农民工权益的缺失与保护研究（可编辑）

1、农民工权益的缺失与保护研究 原创性声明本人声明历星交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得叁鲞堙整盘堂或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。日期:洳口年月日论文作者签名:帮洋地“研究生学位论文使用授权说明必须装订在提交学校图书馆的印刷本本人完全了解天津师范大学关于收集、保存、使用研究生学位论文的规定,?按照学校要求向图书馆提交学位论文的印刷本和电子版本;?图书馆有权保存学位论文的印刷本和

2、电子版,并通过校园网向本校读者提供全文与阅览服务。图书馆可以采用数字化或其它手段保存论文;因某种特殊原因需要延迟发布学位论文,按学位论文保密规定处理,保密论文在解密后遵守此规定。一广。论文作者签名:帮艳桠导师签名:己了了日期:知年月乡日单位代码:?分类编号:?,密 学 号:级:? 窆天沣币苊大学研究生学位论文申请学位级别: 亟学生姓名:一一.郝抱蕉申请专业名称 呈克墨圭幺虫国化婴究研究方向:旦壶星主竖皇虫国堇金塑建遮专业技术职称指导教师姓名: 王佳印 副数援提交论文日期:里生蔓旦一摘要自世纪年代始,随着我国工业化、现代化、城镇化进程的加快,大量农村剩余劳动力进城务工,他们的户籍身份是农民,却从

3、事着非农劳动,并以此为主要生活来源,这就形成了我国社会的一个特殊群体一农民工。农民工群体的出现,为我国经济发展做出了不可替代的贡献,然而他们的合法权益却在政治、经济、社会、文化等多方面受到了侵害。原因是多方面的,既有历史原因和政策制度原因,又有政府和社会的原因,以及农民工自身的原因,农民工权益受损危害和影响很大,不仅严重侵害了农民工作为合法公民的基本权利,而且也带来了一系列严重的社会问题。农民工的出现是中国现代化的必然结果,他们的就业、生活等各方面的情况已经成为备受关注并急需解决的问题,它既是一个经济、社会问题,更是一个事关稳定的政治问题。保护农民工的合法权益,还农民工以国民待遇,必须深化体制

4、改革,打破制度障碍,理顺城乡关系;完善劳动法律体系,加强劳动监察执法力度;转变政府职能,规范依法.行政,提高服务意识;提高农民工的自身素质及组织化程度。在我国构建社会主义和谐社会的大背景下,农民工合法权益的有效保障是建设社会新农村,促进城乡协调发展的纽带,是巩固工农联盟,加强执政党建设的重要举措,也是构建和谐社会的重要的基石。因此科学认识农民工合法权益并采取有效措施维护其权益对建设中国特色社会有着重要的理论和现实意义。本论文立足社会现实,针对当前农民工权益保障存在缺失的现状展开研究,具体深入地分析农民工权益保障存在缺失的原因,以及保护农民工权益的重要意义,并尝试提出一些比较可行的对策和建议。关

5、键词:农民工;权益;保护、,. ?,.,. ,. 。:,., ,. , . , ,., , ,: , , :., ” , ?,.,., ,?,.: :,。.、一目 录绪论?一选题缘由.二国内外研究综述?三论文的主题内容、研究方法和创新点一、农民工及其权益的历史考察一农民工的界定?.二农民工的历史审视三国家关于农民工权益政策的发展演化.二、农民工权益缺失的现状分析一劳动权益缺失?.二政治权益被“合法”剥夺三社会权利的缺失.三、农民工权益缺失的原因分析.?.?.一旧的管理体制忽视农民工的权益?.二农民工权益保护立法滞后?.三政府对农民工的权益保护缺位四农民工综合素质较低?四、保护农民工权益的对策和

6、建议?一深化体制改革,给农民工以国民待遇?.二完善劳动法律法规,加强劳动监察执法力度三转化政府职能,强化服务意识?.五保护农民工权益对中国特色社会主义的价值.一建构社会主义和谐社会的题中应有之义二坚持以人为本,落实科学发展观的需要三巩固工农联盟,加强执政党建设的重要举措?。四社会主义新农村建设的推动力量?.参考文献?.致谢.绪论一选题缘由改革丌放以来,随着我国工业化和城镇化进程的加快,大量农村剩余劳动力涌入城市,形成了当今中国社会的一个特殊群体一农民工,并在世纪年代木掀起了蔚为壮观的“民工潮”。目前,农民工“已成为我国产业工人的重要组成部分”。掘全国总工会调查显示,年农民工数量已经达到.亿,并

7、以每年万的速度增加。农民工的出现不仅解决了农村剩余劳动力和农民增收的问题,而且推进了产业结构的调整和国民经济的增长,同时促进了农村和农民的现代化。但是农民工在城市中处于一种十分尴尬的边缘境地。从“农民工”、“乡下人”这些带有浓厚歧视色彩的称呼可以看出,他们的职业虽为工人,但在体制上他们没有获得身份的转变,仍然是农民,在城市被当作“二等公民”来对待。城市对农民工这种“经济性接纳、社会性排斥”的双重态度,使农民工群体处于一种“权利缺失”和“权利剥夺”的弱势状念,这不仅造成了农民工社会地位低下、进城就业难度大、生活工作条件恶劣,对立情绪和仇视心理加剧,而且严重损害了广大农民工群体参与社会主义现代化建

8、设的积极性,同时也影响了中国经济的健康发展和社会的稳定。因此,研究如何保障农民工的合法权益,就成为一个重大的现实课题,这对于保证经济繁荣,维护社会稳定,增强新时期工农联盟,巩固党的执政地位,全面建设小康社会和构建和谐社会,具有重大的理论意义和实践意义。二国内外研究综述、国外研究现状国外学术界的研究基本上没有涉及农民工的问题,但也有可供借鉴之处。刘易斯的二元经济论一书中提出的著名的二元经济结构理论认为,发展中国家经济发展是二元经济形态并存:一元是以古老村落为载体的传统农业部门,再一元是以先进城市为载体的现代工业部门。传统农业部门的剩余劳动力应该向现代工业部门转移,最终被现代工业部门所吸收。刘易斯

9、的两部门模型揭示了农村动力流动和转移的主要因素就是城乡之间收入的差异。但这一模型也有缺陷:一是理论所说的农村剩余劳动力的劳动边际生产率为零,可为工业部门提供无限的劳动力是不存在的。二是该理论只强调现代工业部门的扩张对农业剩余劳动力的影响,忽视了农业部门发展和科技进步的作用。拉尼斯和费景汉在刘易斯农村劳动力转移理论的基础上,提出了农业劳动力转移流动的三阶段论。为了保证劳动力顺利转移,拉尼斯和费景汉又提出了一个工农业平衡发展的原则。拉尼斯和费景汉也认识到人口增长对劳动力转移具有重要的影响,为了达到经济起飞所需的“临界最小努力”,必须使农村剩余劳动力转移的速度大于人口增长的速度。但拉尼斯一费景汉模型

10、也有缺陷,它假定农业劳动者的工资不会随着农业生产率的提高而提高,这显然是不符合事实的。托达罗在世纪年代末年代初提出了乡城人口劳动力流动模型。该模型认为农村剩余劳动力是否转移到工业部门不仅决定于城乡实际收入差异,而且取决于城市就业率和失业率。托达罗进一步充实了影响人口流动的因素,但该模型也有不足之处,它没有考虑到发展中国家尤其是实行过计划经济的发展中国家中人口流动政策和制度对人口流动的影响和制约。尽管这些理论存在着这样那样的缺陷,但仍可为研究中国农民工问题提供一种新思想和新方法。、国内研究现状国内对农民工问题的研究始于世纪年代末。目前,已经形成了社会学、经济学、法学、心理学等多学科参与研究的现状

11、。李强教授根据实地调查,从实证角度说明了农民工面临更大失业风险;处于城镇社会保障和土地保障的边缘;处于医疗保险盲区,并提出两方面的对策:一是建立“公共劳动形式的流动人口的最低生活保障制度;一是雇佣单位都应按照劳动法为农民工支付一定的保险金、保障金。郑杭生教授在社会学概论新修一书中关于农民工问题提出了一个向上流动的观点,他认为农民工是农村中的精英,他们可以并且应该通过一定的途径来实现社会地位的上升,实现向上的流动。这就为农民工将来成为城市的一员提供了理论上的支持。卢海元的走向城市:农民工的社会保障从为农民工城镇化提供制度保障入手,提出了以“准入制度”替代“集体排他性政策”,通过建立适合农民工特点

12、的社会养老保险制度,推进土地换保障制度、乡镇企业职工股权换保障制度、建立健全农民工农业退出机制和农村返回机制等一系列措施。郑功成认为应当分类分层保障农民工的权益,首先应当为农民建立工伤保障制度,其次是疾病保险以及相应的社会救助制度。张梓游认为,要发展劳动力市场中介组织,提供信息服务,增强市场透明度,降低供需双方的交易成本。娄本清律师农民工劳动权益保护的难点与出路通过列举具体事例来证明民工的工伤问题得不到保障,希望通过立法部门的对工伤法制建设的加强和完善,通过劳动保障部门、相关政府机关、法制部门等的协调配合来解决农民工的工伤问题。王全兴的劳动法设专章阐述了“农民工社会保险”问题。周晓明传统与变迁

13、一江浙农民的社会心理及其近代以来的嬗变分析了在计划经济体制向市场经济体制转变过程中中国发达地区广大农民思想、心理、行为方式所发生的变化。因此,这些专著或文章也将构成本课题研究的重要基石。综合来看,对农民工问题的研究主要集中在以下四个方面:一、从城乡关系的角度研究农民进城的意义、我国农村发展道路以及工业化、城镇化和现代化问题。二、对农民工的就业、收入、生活环境、权利保护、社会保障、社会交往对象与方式等方面作了研究。三、是从总体上对农民工的社会保障问题进行理性思考,提出要妥善解决好农民工的就业和社会保障问题。四、强调农民工社会保障制度的建立要有法律作保证,关注农民工的权益保障和权益缺失问题的研究。

14、但以上这些研究更多地描述农民工目前的现状,缺乏对其发展趋势的自订瞻性、规律性的研究;所提的对策建议以抽象的思路、原则比较多,操作性不强。本选题的立足点就在于在理论支持的基础上具体分析农民工权益问题,提出一个可行的具有很强操作性的维护农民工权益的方案。三论文的主题内容、研究方法和创新点、主题内容本文在绪论之外,分五个部分展开论述:第一部分农民工及其权益的历史考察,对农民工的定义进行了界定,并从历史的角度概述了农民工的社会流动以及国家关于农民工政策的发展演化。第二部分我国农民工权益缺失现状分析,运用定量和定性的方法,讨论了我国农民工应该享有的权益及权益缺失的现状。第三部分分析我国农民工权益缺失的原

15、因,主要从体制因素、国家立法缺陷、政府行为和农民工自身原因四个方面进行剖析。第四部分我国农民工权益保护的对策,在理论支持的基础上探讨如何保护农民工权益,并提出了一些具体性的对策及建议。第五部分保护农民工权益对中国特色社会主义的价值,论述了农民工权益的保护对落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,巩固工农联盟,加强执政党建设,以及社会主义新农村建设具有重要意义。、研究方法本论文采用的主要方法有:文献调研与实证调查相结合,通过查阅国内外大量农民工权益保障相关资料及研究理论,并对典型的城市农民工代表进行调查和访谈,了解了农民工权益保护的现状及存在的问题。比较分析的方法,通过分析比较城市居民与农民工在就

16、业平等、报酬、社会保障与政治权利等方面的差异,阐述农民工权益存在重大缺失。多学科交叉研究的方法,通过对社会学、经济学、政治学、管理学、心理学等知识的综合运用和分析,深入分析农民工权益受损的原因,并提出了保障农民工享有国民待遇所应采取的种种措施。、创新点本论文在前辈学者研究的基础上对农民工权益保护进行了探讨,力图在重新梳理文献资料,借鉴已有成果的基础上,在以下方面有所创获:、通过对中国农民工权益缺失的现状的深入分析,提出建立适合农民工特点的社会保障体系和创新农民工的社会管理体制等对策性建议。、系统深入地探讨农民工问题对建构社会主义和谐社会、巩固新时期的工农联盟以及执政党地位的重要意义。一、农民工

17、及其权益的历史考察一农民工的界定根据中国社会科学院社会学研究所陆学艺研究员的考证,“农民工”一词最早是由张雨林教授在年首先提出来的。现在农民工作为一种特定的人力资源和社会阶层群体已经为人们所熟知,但是,在理论上究竟如何界定农民工,迄今还没有明确的、公认和权威的说法。目前,理论界从不同的角度对“农民工”进行了界定,主要有这几种代表性的观点:第一种观点认为,农民工又称农村进城务工人员,指那些户口仍在农村,但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动,主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为生的一类人群。他们在农村甚至还保留着承包耕地,但他们的主要收入来源已是非农业收入。第二种观点认

18、为,农民工又称农民合同制工人,指从农民中率先分化出来、与土地保持着一定经济联系、从事非农业尘产和经营、以工资收入为基本生活来源、并具有非城镇居民身份的非农化从业人员。根据国务院全民所有制企业招用农民合同制工人的规定年国务院号令,进城务工农民被称为农民合同制工人,简称“农民工”,以区别于在城镇的全民所有制和集体所有制企业中拥有城镇户口的。工人。第三种观点认为,应从四个方面去认识和界定农民工:一是职业为非农,农民工从事的是非农职业,或者以非农工作为主要职业,也就是说,他们的绝大部分劳动时间花在非农活动上,主要收入也来自非农活动。二是制度身份为农民,尽管他们是非农从业者,但他们的户籍身份还是农民。三

19、是劳动关系为受人雇用,雇用他们的可以是国有单位、集体企业,也可以是个体户、外企老板。四是地域上来自农村是农村人口。近而给农民工定义为“农民工者,农民工人也。他们是农业户口,户籍身份是农民,在家有承包集体的耕地,但他们在乡镇企业里上班,主要从事二、三产业劳动,拿乡镇企业的工资,就职业说,他们己经是工人。工作三班倒,种田早中晚是他们的写照。”。张启奋.谈谈进城务工人员的社会保障问题【】.江汉论坛,:.陆学艺.当代中国社会流动【】.社会科学文献?版祉,:.第四种观点认为农民工是有着农民身份的工人。在学者研究的基础上,笔者认为,农民工是指有农业户口,从事非农工作的劳动者。社会学家陆学艺先生把农民工分为

20、两类:一类是“离土不离乡”的农民工,即乡镇企业工人;另一类是“离土又离乡”的农民工,即到外地大中城市打工的农民工。社会学上将这两部分人群从地域上分为“在乡农民工”和“进城农民工”。随着城市经济的发展,“离土不离乡”的农民工数量减少,而“进城农民工”却急剧增加,并成为进城农民群体的主流,无论在学术研究还是现实制度中更具有典型意义。本文研究的对象主要是指进城农民工,他们具有身份是工人而职业是农民的双重身份,与城市工人有明显的差别待遇,是处于城市与乡村“两栖化”的边缘人群和弱势群体。二农民工的历史审视农民工的由来不是一个偶然的现象,它是中国从计划体制向市场体制、从农业社会向工业社会、从农村社会向现代

21、社会转变过程的必然产物。农民工是我国经济社会转型和推进城镇化相叠加过程中的一种特有现象,同时又是农村剩余劳动力转移的必然表现形式。新中国成立后,我国实行的是计划经济体制,由于国家在具体政策的实施上给予城市多方面的倾斜和照顾,城乡收入丌始拉大,再加上大量来自农村的共产党干部进城生活后发生巨变所带来的示范效应,世纪年代初中国出现了大量的农村人口流向城市从事非农劳动。但那时的农民工还不是真工意义上的农民工,它主要是一个职业概念,而不是一种制度性身份,农民转化为城市居民相当容易。但是,从世纪年代中期丌始,情况发生了变化。国家为了实现低经济水平下的高积累和重工业优先发展战略,投资向城市和重工业倾斜,确立

22、了城市的高就业、低工资及基本生活用品低价政策,城市职工工资以外的口粮供应、医疗、养老、子女就学就业等福利制度,以及旨在防止农村人口分享城市福利和有限资源、阻断农民在城乡间自由流动就业和迁移的城乡两种户籍制度,使中国成了“城乡分割的二元社会”。在此后的年罩,农民丧失了自由流动的权利,被牢牢地禁锢在自己社区的土地上。当然,在“人民公社”时期,为了解决一些工业用品供应短缺的问题,农村也发展了一些就地取材、就地生产和就地消费的小规模社队企业,有部分农村劳动力进入社队企业劳动,成为非农劳动者,即我们所说的农民工。但是他们收入的不是工资,而是工分,他们要凭在社队企业挣得的工分,回到生产队与从事农业生产劳动

23、的农民一起参与分配。而且,那些人进入社队企业,都要由组织上统一安排,所以他们并不是今天意义上的农民工。一直到改革开放初期,农民工的数量还是相当有限,并且其中的绝大部分人还是“离土不离乡”的务工人员,虽然也有城市单位从农村招慕少数农民工,从事烧锅炉、环卫等工作。之所以没有涌现大量的农民工是因为国家一直严格限制农村人口进城和跨行业工作,也没有放松对社队企业的限制,更不允许个体和私营经济的发展。因此,虽然当时的农民已经有了外出务工的动力,但仍然缺乏外出务工的机会和渠道。经济体制改革的不断深化,以及城市对外来劳动力的容纳能力的日渐增强,给农民向非农产业转移提供了机会。十一届三中全会以后,农村率先改革,

24、实行家庭联产承包责任制,极大地解放和发展了农业生产力,农业生产连年大幅度增大,也出现了大量的农业剩余劳动力。家庭联产承包责任制成为农村劳动力向非农产业转移的第一推动力。乡镇企业年以前称社队企业的突起,创造了大量的非农就业的机会,一大批农业劳动者自发地向二、三产业转移。年国家启动城镇体制改革,放宽了对城镇个体经济发展的限制,并对城镇商业服务业进行承包制改革,引发了体制外就业空间的发育和扩大。从转移模式上看,改革开放后,农村劳动力的转移主要经历了两次演变,即年的就地转移即“离土不离乡”和年后的异地转移模式即“离土又离乡”。乡镇企业发展,大量农民离开土地进厂进镇,开创了“离土不离乡”的农村劳动力转移

25、就业模式。城市工业化的发展,又吸引农村剩余劳动力向城市转移,被城市工业及第三产业吸收,呈现了农村劳动力“离土又离乡”的就业新模式。自世纪年代中期开始,中国出现人口流动的浪潮,此浪逐年升高,进入年代则形成波澜壮阔的流动大潮。据统计,目前我国农村劳动力外出务工的规模约为.亿人,其中进城农民工约为亿,跨省流动就业的农民工约为万,而且每年还以万人的速度在增加。早在年代,已有研究者指出,农村社会在短短十多年的发展中已经分化出一个重要的农民工阶层。年中央号文件明确指出“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分。三国家关于农民工权益政策的发展演化我国的农民非农化就业政策的放开是在改革开放之后,国家关于

26、农民工政策经历了一个从紧到松、从严到宽、从无序到规范、由歧视到公平的演化过程。农民工这一牛迎放.劳动保障部课题组关十农民情况的研究报告之五一一农民工社会保障问题【】.中国劳动保障报,?.特殊的社会群体也逐渐被全社会认同,其社会地位和权益保护越来越受到党和国家的高度重视。、允许流动阶段年代初一年十一届三中全会以后,随着改革开放政策的实施,中央关于农民工进城的政策丌始发生变化,从严格限制农民进城转变为允许农民有条件地进入城镇务工经商。年中央号文件明确规定“允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”,这标志着城乡隔绝体制首次被正式修正。同年月,国务院颁布了关于农民进入集镇落户问题的通知,为农

27、村劳动力进入小城镇开了绿灯。年中央一号文件提出,要扩大城乡交往,允许农民进城丌店设坊,兴办服务业,提供各种劳务,城市要在用地和服务设施方面提供便利条件。年月,国务院关于国营企业招用工人的暂行规定强调,企业可以招用符合条件的农村劳动力。年月,劳动部、国务院贫困地区经济开发小组关于加强贫苦地区劳动力资源开发工作的通知提出了,“东西联合、城乡结合、定点挂钩、长期协作”的原则,为搞活劳动力的跨地区流动创造了条件。这一系列政策的出台,改善了农民工外出就业的环境,终于在世纪年代出现了农民进城务工经商的浪潮,也称“民工潮”。在这一阶段,政府的着力点是鼓励和支持。?、控制流动阶段 年大规模的农村劳动力跨地区流

28、动给城市的管理带来了诸多问题,特别是学生运动与大规模人口流动相互扭结给国家安全和稳定所造成的威胁,政府对前一个时期的农村劳动力流动政策进行了局部调整,加强了对盲目流动的管理。年月国务院办公厅下发了关于严格控制农民外出的紧急通知,同年月民政部、公安部又下发了关于进一步做好劝阻民工盲目外流的通知,都要求各级人民政府采取有效措施,严格控制当地民工的盲目外流。年月,关于做好劳动就业工作的通知,提出要引导农民“离土不离乡”,就地转移和消化农村富余劳动力。年月国务院办公厅下发了关于劝阻民工盲目去广东的通知要求各地人民政府从严或暂停办理民工外出务工手续。同年,民政部也作出了关于进一步做好劝阻外流灾民工作的通

29、知,要求灾民流入地和流出地,要综合运用法律、行政和经济手段,做好防止灾民外流和劝阻劝返外流灾民工作。基于国家政策的调整,自年至年,农民工流动规模有所减小,出现了第一个农民工回流高峰期。据统计,年吉林省农民工进城的规模为万人,年下降为力.人,年又进一步下降为.万人。二课题负责人:王健.吉林省农民.进城问题分析【】.长白学刊,:?.、有序引导阶段年邓小平南方谈话发表后,中国经济发展进入了新一轮增长期,国家农村劳动力流动的政策再度发生变化,从控制盲目流动,到鼓励、引导和实行宏观调控下的有序流动。年月同劳动部下发了关于印发再就业工程和农村劳动力跨地区流动有序化一城乡协调就业计划第一期工程的通知,提出要

30、实现主要输入输出地区间农村劳动力流动就业的有序化。年月日发布了农村劳动力跨省劳动就业管理暂行规定,首次规范流动就业证卡管理制度。年月,国务院关于小城镇户籍管理制度改革试点方案,允许已在小城镇就业、居住并符合条件的农村人口在小城镇办理常住户口,以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移。年月国务院办公厅下发了关于进一步做好组织民工有序流动工作的意见,提出建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场。年月国务院办公厅下发了关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知。同年月,中共中央又下发了关于农业和农村工作若干重大问题的决定,再次强调了要适应城镇和发达地区的客观需要,引导农村劳动力

31、合理有序流动。从国家政策出台的脉络可以看出,自年始,国家对农村劳动力的有序流动采取了鼓励、引导的态度。、服务管理阶段卜 ,年以后,国家农村劳动力就业政策发生了积极变化。年月劳动保障部、国家计委、农业部、科技部、水利部、建设部、国务院发展研究中心共同发布关于进一步开展农村劳动力开展就业试点工作的通知,提出改革城乡分割体制,取消对农民进城就业的不合理限制。年,国务院关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见,指出符合条件的农民可以转为城镇户口,享受与城镇居民同等的待遇。年中央号文件中共中央国务院关于做好年农业和农村工作的意见提出:对进城农民要公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务。年月国务院办公厅发出了

32、关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知,内容涉及到农民工权益从就业、生活、工资支付到培训教育等。年“中央号文件”一中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确提出,要“保障进城就业农民的合法权益”。而年的政府工作报告中多次提到农民工的权益问题,提出了“改善农民进城就业环境”和“切实保障农民工工资按时足额支付”等具体措施。年月国务院颁布的国务院关于解决农民工问题的若干意见明确指出“维护农民工权益是需要解决的突出问题”。这一时期,农民非农化就业向纵深发展,不仅在制度层面上有所突破,而且有重点地具体实施,并纳入国家执法监察的范畴。从年底,国家开始整顿对农民工的乱收费现象,改善农民工

33、进城务工环境,解决拖欠工资、职业病和工伤事故等突出问题。农民工合法权益也进入了一个良性发展的轨道。二、农民工权益缺失的现状分析农民工的合法权益受宪法保护,按理说不应受到任何侵害。但是,从目前的实际情况来看,农民工所应享有的宪法和法律赋予每一个公民的权益得不到保障,农民工权益受损的情况相当严重,特别是农民工的劳动权益、农民工的政治权益和社会权益受损情况非常突出。农民工权益严重缺损,已成为无可争议的事实,国内社会各界甚至国际社会都予以高度重视。一劳动权益缺失、就业领域受到严格限制当改革将农民从土地的束缚中解放出来,当户籍制度的紧箍咒有所松动,当中央用一个个“可以”、“允许”开启了城市之门,农民便义

34、无反顾地吹响了进城的号角。城市是进入了,但进城并不必然意味着获得了同城市职工一样的就业权利,他们在就业方面受到的限制很多。改革开放以来第一部限制农民工就业的“法规”出现在上海。年月同,上海市劳动局发布上海市单位使用和招聘外地劳动力分类管理办法,将行业工种分为三类:类为可以使用外地劳动力的行业工种,类为调剂使用外地劳动力的行业工种,类为不准使用外地劳动力的行业工种。随后公布了上海市各企事业单位不得招聘外地劳动力的首批类行业和工种。这些行业和工种分别是:金融和保险行业、各类管理业务员调度员、商场营业员、星级宾馆与饭店前厅服务员、话务员总机接线员、核价员、司磅员、出租车驾驶员、各类售票员、检票员、保

35、育员、电梯工、设备保全工、描绘图工、文印工、各类抄表工、库工、门卫、分析、检验、计量、调试工。从公布之同起,企事业单位已使用的外地劳动力属于上述行业范围的,必须限期清退,违反通告的单位一经查实将按有关规定予以经济处罚。武汉市劳动力市场管理条例年月同第条规定用人单位招用本市失业、下岗职工的,按规定享受有关待遇,在第条规定用人单位招用外来劳动力的,应符合本市外来劳动力计划和行业工种目录要求。另外,像深圳、北京、青岛等大中城市都有类似的限制性规定。目前城市政府允许农民工进入的行业被限制在尸体处理、粪便处理、建筑作业、化工、环卫这些苫、累、脏、险、毒的行业,在其他领域均出示了黄牌或新氏晚报【】.圆资料

36、来源:中华人民共和国劳动和社会保障部叫站:/./.红牌。二元劳动力市场理论认为,现代工业社会中存在着两种劳动力市场:一种是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的劳动力市场,这个劳动力市场被叫做“首属劳动力市场”;另一种收入低、工作环境差、福利低劣的劳动力市场,这个劳动力市场被叫做“次属劳动力市场”。农民工因为没有城市户口,只能进入次属劳动力市场。而次属劳动力市场长期供大于求的状况,决定了农民工是廉价劳动力,又面临随时被解雇的命运。、劳动报酬权受限劳动报酬权是劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而,目前广大农民工的劳动报酬权没有得到有效保障,不断受到用人单位的侵害。主要表现在:收入低下

37、且同工不同酬。农民工的工资普遍比城市职工低,在北京、无锡和珠海三市进行的调查表明,即使不考虑住房等实际福利在内而这种福利至少对于就业于国有企业的城市居民来讲至关重要,农民工的小时工资也大大低于城市本地居民,而且当地的平均工资水平越高工资差距就越大。有资料显示,南京市本地工的用工成本是外来民工的.倍,上海市为.倍。四川省绵阳市长虹电子集团正式工的用工成本是农民工的.倍。由于长虹集团使用着两万余名农民工,每年节省的用工成本就超过.亿元。农民工的工资水平不但低而且增长缓慢。研究表明,珠三角地区近年来月工资只提高了元。佛山不少企业外来工月工资在年前已达到元,现在还是这个水平。沿海某些地区农民工工资过去

38、十年年均提高不到元钱。而这些年来消费物价总体水平已明显上升,扣除物价上涨因素农民工工资实际上是负增长。一些地方达不到当地规定的最低标准。在深圳宝安区的调查表明,%的中小企业达不到元的最低工资标准,职工每天的最低收入应达到.元,但大部分中小企业是?元。据劳动部介绍,按劳动法规定工作时间的报酬,东莞市%一%的企业达不到元/月的最低工资标准。随意拖欠、克扣农民工工资现象严重我国劳动法第条明文规定,“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人,不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”。虽然因家对于农民工工资的拖欠问题做出了比较详细和可行的规定,很多地方却并未真下解决农民工的工资问题,往往存在着工资“日,.清后欠

39、”的现象。广东东莞在对家各类企业检查中,存在拖欠工资情况的企业有家,欠薪总额.万元可。可想而知全国情况多么严重。据全国郭悦.从温州绛验看建市场导向的就业机制的思路和对策【.中国劳动,蔡叻.中国人与劳动问题报告【】.社会科学义献版:,:.总工会公布的资料显示,年以前,全国进城的农民工被拖欠的工资在亿元左右,目自全国农民工的数量有亿人左右,即每名农民工平均被拖欠元左右,近%的农民工有过被拖欠工资的经历。建筑业、矿业和小企业拖欠工资问题尤为突出。拖欠、克扣工资的形式,有的是建筑业包工头在工程完工后拒发工资;有的拖欠工资发给回家路费,有的连路费也不给;有的向农民工收取七八百元到元的押金,或扣压一两个月

40、的工资;有的企业一年中发给农民工生活费,把大部分工资扣在老板手罩占用,并随时找借口处罚民工、克扣工资,如果农民工离开企业,那已做几个月的工资也拿不到了。拖欠工资的数额,有的是一个工程、几个月的工资额,有的积累了几个年头。、劳动与生活条件恶劣虽然国家法律法规对保障劳动者的生命健康作了多项规定,但以追求利益最大化的企业特别是非公有制企业往往竭尽所能的降低对安全卫生工作的投入,致使安全卫生事故频发。进城农民工从事的都是脏活、苦活、重活、危险活,劳动条件恶劣,缺乏劳动保护,危险和伤害随时会陪伴他们。农民工己成为受矿难、职业病等危害的主体人群。新闻办公室年月同举行的记者招待会上,国家安全生产监督管理局梁

41、嘉混副局长透露,“近年来煤矿企业每年的死亡人数接近人,且基本都是民工。建筑施工企业今年至月份共发生伤亡事故起,死亡人。”许多乡镇企业存在不同程度的职业病危害,%的设备缺少必要的防护用品和设施;%的企业粉尘超标。而土法开采的小煤矿,使矽肺病发生率急剧上升,有些农民工仅仅二三年就患上了矽肺病。据卫生部的资料,我国是世界上职业病危害最严重的国家之一,目前全国涉及有毒有害品企业超过万家,接触职业病危害因素的人数超过亿人,而在这亿人群中,民工就占九成之多;年全国职业病人数超过万人,民工占其中一半以上。农民工生活条件恶劣。很多农民工处于居无定所的状况。浙江省的调查发现杭州市外来务工妇女中,.%的人租住私房

42、居住条件极为简陋。宁波市一部分“打工妹”集中居住在城乡结合部的“城中村”及废弃的农舍,各种设施不健全,成为“脏、乱、差的典型。由于收入低,为了维持在城市的生存,他们穿最廉价的衣服,用最廉价的商品,吃最廉价的食物,住最廉价的房子,尽可能地节省在城市的开支,已经达到了仪能维持生存的水平。欠薪亿:谁为我们夺叫劳动果实严哗.全国安全生产形势严唆农民工伤产起中央重视【】,中国青年搬,.二晓晨.尴尬的盲区:民.正成为职业病主要的受害人群【】.黑龙江省总工会新闻网,.、休息休假权利难以保障我国宪法和劳动法规对劳动者的休息权有明确的规定,劳动法第条规定:“国家实行劳动者每同工作时不得超过小时,平均每周工作时间

43、不得超过小时的工作制度。”劳动法第条规定:“用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节、法律、法规规定的其他休假应当依法安排劳动者休假。”劳动法第条规定:“用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每同不得超过小时,特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下,延长工作时间每日不得超过小时,但每月不得超过小时。”实际上,在许多私营和外资企业中,劳动者的劳动时间大大超出了劳动法的规定。一项调查显示:有大约三分之一的农民工每天劳动时间超过小时,有大约六成的农民工每天劳动时间超过小时。有.%的农民工每天劳动时间小时以上。在年对广东省进城务工人员的调查中,更有高达

44、.%的农民工每天工作卜个小时,.%的人员没有休息日。深圳宝安县的一名女工说:“老板规定我们每天只准上三次厕所,每次不得超过八分钟,否则就扣钱,生活简直暗无天日,我们白天是机器人,晚上是木头人”。延长劳动时间,增加劳动强度,损害工人身体健康,又极易发生工伤事故。导致工伤事故多发的一个重要原因就是连续长时间高强度工作,这已成为威胁工人生命的最大杀手。、社会保障被遗忘虽然劳动法规定:“劳动者有享受社会保险和社会福利的权利”,“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费”,但由于现行的国家政策对农民工的歧视,农民工完全被排除在社会保障之外。国家社会保障政策只考虑到职工,对城市职工进行了强制性

45、社会保险,而没有把越来越多的对城市发展做出重大贡献的农民工考虑进去。这突出表现在:其一在养老保险的享受上。在珠江三角洲进行的外来民工调查表明,厂方为打工者办理养老保险的比例仅为.%。北京、长春、南京、武汉、天津和西安六个城市中,农民工办理养老保险的比例仅为%。其二,医疗保障的享受上。李强的调查显示,%的农民工生病后单位分文未付,只有%的人的到过单位支付的医药费。 农民工平均支出医疗费.元,其中劳动单位平均为他们支出.元,%以上的费用都要农民工自行承担。其三,农民工不能享受拿强唇壮.城市农民工与城市中的非正规就业【】.社会学研究,:.李剑文.维护民丁法定劳动权益初探【】.学术探索,.“外来农民”

46、课题组:珠江三角洲外米农民状况【】.中国社会科学,.蔡叻.中围人口劳动问题报【】.社会科学?版:,:.李强./得已的法生存【】.改革内参,.李强.城市农民的失业与社会保障问题【.新视野,.失业保险与最低生活保障。北京市丰台区的抽样调查显示,.%的农民工曾经失业,全部都是靠自己的努力及亲朋的帮助度过难关,没有一个农民工得到了劳动单位或地方组织的帮助。另外生育保险权益方面,劳动法规定,在女职工怀孕期日不得被辞退,但很多企业为了减少人力成本,根本不考虑农民工的生育保险权益,打工妹一旦怀孕,就被辞退。二政治权益被“合法”剥夺、选举权和被选举权流失平等地享有选举权和被选举权,这是现代国家公民的一项基本的

47、政治权益,恩格斯曾明确指出,这种现代的平等要求应当从“从人的这种共同特性中,从人就他们是人而言的这种平等中去理解,因此,“一切人,或至少是一个国家的一切公民,或一个社会的一切成员,都应当有平等的政治地位和社会地位。我国宪法也明确规定:除了依照法律被剥夺权利的人之外,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权。但自从年选举法颁布以来,农民工尽管在城市居住和生活,他仍被当作农民享有的法律规定的选举权和被选举权和城市居民相比是不平等的。我国年修正后的中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法第十六条规定:“省、自治区、直辖市应选

48、全国人民代表大会代表的名额,由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。”从选举权和被选举权来看,一个农民仅相当于四分之一个城市居民,这就意味着农民的政治权力先天就低于城市居民一等。而对于农民工来说,就连这不平等的权利都未必能得到。因为我国的管理体制是属地管理,居民只有在个人与户籍相吻合时才能享有宪法规定的各种权利。我国实行严格的户籍管理制度,使得农民工离开了自己户籍所在地进入城市工作生活,其户籍并也不能随他们自身迁入所在地城市,所以,农民工即使在城市居住的时间再长,即使生活方式完全“城市化”,也因为没有城市户口,不能算是城市人。因此,

49、一方面,农民工不能在工作居住地城市享有和行使宪法规定的政治权利。另一方面,由于农民工离丌了他们的户籍所在地,他们也难以在户籍所在地享有和行使其政治权利。农民工在政治生活中不能参政议政,没有选举权,没有自己的政治代表,这使他们的利益诉求既没有利益代言人,也没有直接的表达渠道,孙树洋,张恩网.都市边缘群体及:会保障十义益【】.经济管理研究,.马克思恩格斯选集【】.第三卷,人民?版:,:.成为被动的“无政治群体”。农民工的利益要求缺乏正常的表达渠道,使得城市晕一些损害他们利益的政策也能获得通过。这就不难解释为什么有些政策、规章制度的出台,是以损害农民工的权益为代价,一些行政部门对他们权益的侵害置若罔

50、闻。、组织权力贫困我国宪法明确规定:中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。在结社自由方面,四川省社会科学院社会学研究所郭虹对农民工进行调查后指出,农民工中蕴涵着巨大的组织诉求,他们迫切需要组织起来学习,需要组织起来维护自己的权益,需要组织起来改变自己信息封闭的现状,需要组织起来形成集体的力量得到社会的承认。但是,多数城市基层社区受户籍制度影响,其社会组织、社会活动、社会服务是不吸纳农民工的。农民工被各种社会组织排斥在外,成为一个既缺乏组织保护,也缺乏约束的社会弱势群体。工会作为职工维护自身权益的最有效的形式尚未深入农民工,农民工进入工会组织的少。据统计,目前有亿多职工未

51、加入工会组织,其中大多数是外来务工农民。有些已有的工会组织,也没有发挥维护工人合法权益的应有作用,特别是在一些非公有制企业中,工会很容易受控于资方,难以代表职工的利益。因此,借参加工会来维护农民工的权益,需要解决工会本身的体制与机制问题。农民工并非不想成立代表自己权益的组织,但自发形成的组织难以得到政府的承认和扶持,极易被扣上“非法组织”的帽子,从而被迫解散。缺乏组织的农民工在自身合法权益受到侵犯时,缺乏合法、畅通的利益诉求的渠道。当农民工被侵权时,他们不得不采取如静坐、集体上访等集体性施压行动,甚至被迫采用“跳楼讨薪”、“自焚讨薪”、“爬吊塔讨薪”等极端的方式来宣泄利益诉求。、人身自由受到侵害我国宪法条规定:“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并有公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。”实际上,在年月同国务院废止城市流浪乞讨人员