动火、受限空间作业安全培训

1、动火和受限空间作业动火和受限空间作业 安全管理及监督检查要点安全管理及监督检查要点 主讲人：丁守海主讲人：丁守海 二零一三年七月二零一三年七月 2021-5-122 目录 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 二、两项作业安全管理工作要点二、两项作业安全管理工作要点 三、当前存在问题和解决建议三、当前存在问题和解决建议 四、监督检查的原则、内容和方法四、监督检查的原则、内容和方法 2021-5-123 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 动火作业的危险因素 动火作业产生的点火能量大，动火作业本身 产生的高温和飞溅的火花、焊渣、炽

2、热的物 体表面均构成大能量的点火源； 影响面积大，由于高温和炽热的物体表面的 辐射以及火花、焊渣的飞溅可以点燃相当远 的可燃气体、可燃、易燃的液体或固体，从 而引起火灾和爆炸； 2021-5-124 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 化工企业的禁火区和易燃、易爆区域里不仅 在设备、管道内存在大量的易燃介质，而且 在周围的空间内也存在大量的易燃、易爆物 质，而助燃物空气到处存在，一旦遇到点火 源就会发生火灾和爆炸； 动火作业往往伴随着登高、吊装、临时用电 等相关作业，这些作业会相互交叉、相互影 响。 2021-5-125 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、

3、动火和受限空间作业安全的重要性 受限空间作业的危险因素 化学品生产单位的各类塔、釜、槽、罐、炉 膛、锅筒、管道、容器以及地下室、窨井、坑 （池）、下水道或其它封闭、半封闭场所。这 些场所空间狭小，作业人员一旦遇到危险很难 自救或逃生。 受限空间内往往存在大量的高温、有毒、腐 蚀性的物质或者系统内存在上述物质，一旦隔 离措施不到位极易对作业人员造成伤害。 2021-5-126 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 受限空间作业除了危险物质外还存在动 力、塌方、触电、溺水、窒息的危险， 一旦处理不当同样威胁作业人员的安全。 2021-5-127 一、动火和受限空间作

4、业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 近年来动火和受限空间作业的事故情况 全省化工行业和危险化学品企业事故 年份全部事故动火作业事故受限空间作业 事故 两项合计占事故 总量的比例% 201021起，38死亡1起、2死亡5起、9死亡28.6%和23.7% 201122起，39死亡3起、3死亡4起、5死亡31.8%和20.5% 201212起，15死亡0起、0死亡2起、2死亡16.7%和13.3% 2013上 半年 12起，14死亡4起、3死亡1起、2死亡41.7%和35.7% 2021-5-128 一、动火和受限空间作业安全的重要性一、动火和受限空间作业安全的重要性 两项作业安全的重

5、要性 1、动火、受限空间作业是化工企业数量最多、最为频繁的 作业，设备检维修和异常工矿处理常常使用这两项作业。 2、从上面分析情况来看，动火、受限空间作业的危险有 害因素极大，处理不当，就极易引发事故。因此，国家标准 对这两项作业做了严格规定。 3、近年来的事故多发，说明许多企业没有认真执行国家 有关标准的规定。 2021-5-129 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 1.动火和受限空间作业规程编制的一般规定 2.作业的分级和区域的划分 3. 危险、有害因素辨识 4. 隔绝 8.危险作业人员的职责 5. 置换 和监护 6. 分析 9.作业证的管理和相关作

6、 7. 安全措施的落实和确认 业证 2021-5-1210 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 1.动火和受限空间作业规程编制的一般规定动火和受限空间作业规程编制的一般规定 实行作业安全许可证制度。实行作业安全许可证制度。通过办证是完善工通过办证是完善工 作过程一个非常重要的手段作过程一个非常重要的手段，而不只是一个程序。票证而不只是一个程序。票证 内容是相关人员在作业中的依据和规范，是保证作业安内容是相关人员在作业中的依据和规范，是保证作业安 全的十分重要的措施。全的十分重要的措施。 符合相关标准和规范的要求。符合相关标准和规范的要求。 符合企业实际，有

7、针对性和可操作性。符合企业实际，有针对性和可操作性。 2021-5-1211 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 明确危险作业人员的职责。明确危险作业人员的职责。 严格控制在节假日、夜间、恶劣天气下进严格控制在节假日、夜间、恶劣天气下进 行动火和进入受限空间作业，如必须进行行动火和进入受限空间作业，如必须进行 的应作升级管理。的应作升级管理。 2021-5-1212 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 2.2.作业的分级和区域的划分 危险作业的分级：在危险作业的规范中对动火、登 高、吊装的等都规定了分级管理，不同级别的

8、主要 起危险性和管理要求也不同。如aq 30222008动火 作业分为三级：分为特殊动火作业、一级动火作业 和二级动火作业三级。 特殊动火作业特殊动火作业 在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、 储罐、容器等部位上及其它特殊危险场所进行的动 火作业。带压不置换动火作业按特殊动火作业管理。 2021-5-1213 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 一级动火作业一级动火作业 在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火 作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。 二级动火作业二级动火作业 除特殊动火作业和一级动火作业以外的禁火区的动 火作业。凡生

9、产装置或系统全部停车，装置经清洗、 置换、取样分析合格并采取安全隔离措施后，可根 据其火灾、爆炸危险性大小，经厂安全（防火）部 门批准，动火作业可按二级动火作业管理。 遇节日、假日或其它特殊情况时；五级风以上（含 五级风）天气，原则上禁止露天动火作业。因生产 需要确需动火作业时，动火作业应升级管理。 2021-5-1214 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 区域的划分区域的划分 动火作业：动火作业：能直接或间接产生明火的工艺设置以外的非常 规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮 等进行可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业。 在易燃易爆场所和

10、禁火区的动火作业。 正确划分易燃、易爆区域和禁火区是控制动火作业票证的正确划分易燃、易爆区域和禁火区是控制动火作业票证的 关键。关键。 受限空间作业：受限空间作业：进入或探入化学品生产单位的受限空间进 行的作业。（受限空间：各类塔、釜、槽、罐、炉膛、 锅筒、管道、容器以及地下室、窨井、坑（池）、下水 道或其它封闭、半封闭场所。） 正确识别受限空间是控制受限空间作业票证的关键。正确识别受限空间是控制受限空间作业票证的关键。 2021-5-1215 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 3.危险、有害因素辨识。 作业前，要对环境、对象、过程的危险、有害因素和环作

11、业前，要对环境、对象、过程的危险、有害因素和环 境影响因素进行识别，确认危险的类别和程度，制定和落实境影响因素进行识别，确认危险的类别和程度，制定和落实 控制措施。控制措施。 对于已知的事故风险，要重点评估对危险和意外能量释对于已知的事故风险，要重点评估对危险和意外能量释 放的控制措施、个体防护措施和应急处置措施。放的控制措施、个体防护措施和应急处置措施。 危险、有害因素分析的基础，是危险化学品信息、工艺危险、有害因素分析的基础，是危险化学品信息、工艺 信息明确和齐全，以及安全技术的交底。信息明确和齐全，以及安全技术的交底。 无论项目大小、任务急缓，管辖单位和施工单位必须对无论项目大小、任务急

12、缓，管辖单位和施工单位必须对 施工作业人员及相关人员进行技术、质量、安全交底。施工作业人员及相关人员进行技术、质量、安全交底。 交底时，不仅要讲清怎样做，更要讲清为什么这样做。交底时，不仅要讲清怎样做，更要讲清为什么这样做。 危险、有害因素分析是安全控制措施制定的依据和基础危险、有害因素分析是安全控制措施制定的依据和基础， 分析是否到位决定着安全控制措施是否全面、可行。分析是否到位决定着安全控制措施是否全面、可行。 2021-5-1216 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 4. 隔绝 在甲、乙类区域的管道、容器、塔罐上动火与进入受在甲、乙类区域的管道、容

13、器、塔罐上动火与进入受 限空间的隔绝要求是一致的。隔绝的关键是对设备和工艺限空间的隔绝要求是一致的。隔绝的关键是对设备和工艺 的了解，隔绝措施可靠、有效。的了解，隔绝措施可靠、有效。 管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行隔管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行隔 绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道；对于绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道；对于 用火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，应采取有用火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，应采取有 效的空间隔离措施。效的空间隔离措施。 与受限空间相连通的可能危及安全作业的孔、洞应进与受限空间相连通的可能危及安全作业

14、的孔、洞应进 行严密地封堵。行严密地封堵。 受限空间带有搅拌器等用电设备时，应在停机后切断受限空间带有搅拌器等用电设备时，应在停机后切断 电源，上锁并加挂警示牌电源，上锁并加挂警示牌 2021-5-1217 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 隔绝的关键是隔绝的关键是可靠、有效可靠、有效； l动火作业的隔绝包括动火作业的隔绝包括设备、管道和空间设备、管道和空间； 要注意临近常压敞口容器和管口的隔绝，保要注意临近常压敞口容器和管口的隔绝，保 证火星不能与容器口、管口逸出来的可燃物相证火星不能与容器口、管口逸出来的可燃物相 遇；在高处动火作业时，应将动火部位用

15、不燃遇；在高处动火作业时，应将动火部位用不燃 材料严密包围，使焊渣、火花不向外飞溅。材料严密包围，使焊渣、火花不向外飞溅。 l受限空间作业不但包括易燃、有毒、窒息有害受限空间作业不但包括易燃、有毒、窒息有害 物料的隔绝还包括物料的隔绝还包括动力系统的隔绝动力系统的隔绝。 2021-5-1218 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 5. 置换 不清洗，置换不合格，禁止动火； 凡在盛有或盛过危险化学品的容器、设备、管道等生产、 储存装置及处于建规规定的甲、乙类区域的生产设备上动火 作业需进行清洗、置换，取样分析合格后方可动火作业。因 条件限制无法进行清洗、置换

16、而确需动火作业时按特殊动火 作业规定执行。 进入容器、设备前必须进行置换、通风。 置换的关键是彻底，置换过程中的死角，是发生事故 的重要根源。 2021-5-1219 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 6分析分析： 动火作业：动火作业： 动火分析的取样点要有动火分析的取样点要有代表性代表性；在较大设备内动火，应；在较大设备内动火，应 采取上、中、下取样，在较长的物料管线上动火，应在彻底隔采取上、中、下取样，在较长的物料管线上动火，应在彻底隔 绝区域内分段取样；在设备外部动火作业，应进行环境分析，绝区域内分段取样；在设备外部动火作业，应进行环境分析， 且分

17、析范围不小于动火点且分析范围不小于动火点10m10m； 采样分析在用火前采样分析在用火前3030分钟内分钟内进行，进行，超过采样检测时间超过采样检测时间3030 分钟才用火或间断用火超过分钟才用火或间断用火超过3030分钟，必须再次进行采样用火分分钟，必须再次进行采样用火分 析；析； 使用便携式可燃气体检测仪或其他类似手段分析时，检使用便携式可燃气体检测仪或其他类似手段分析时，检 测设备应经标准气体样品测设备应经标准气体样品标定合格标定合格。 2021-5-1220 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 目前许多企业动火作业和受限空间作业分目前许多企业动火作

18、业和受限空间作业分 析使用便携式测爆仪或普通的气体报警仪，析使用便携式测爆仪或普通的气体报警仪， 由于选型和标定的原因，造成分析误差过大，由于选型和标定的原因，造成分析误差过大， 建议企业使用噢式分析仪。建议企业使用噢式分析仪。 2021-5-1221 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 受限空间作业： 作业前30 min 内，应对受限空间进行气体采样分析，分 析合格后方可进入。 分析仪器应在校验有效期内，使用前应保证其处于正常工 作状态。 采样点应有代表性采样点应有代表性，容积较大的受限空间，应采取上、中、 下各部位取样。 作业中应定时监测，至少每2 h

19、 监测一次，如监测分析结 果有明显变化，则应加大监测频率； 作业中断超过30 min 应重新进行监测分析，对可能释放 有害物质的受限空间，应连续监测。情况异常时应立即停止作 业，撤离人员，经对现场处理，并取样分析合格后方可恢复作 业。 涂刷具有挥发性溶剂的涂料时，应做连续分析，并采取强 制通风措施。 2021-5-1222 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 由于在清洗和置换过程中，不可避免的存在由于在清洗和置换过程中，不可避免的存在 一些死角和附着物，在死角和附着物中的可燃一些死角和附着物，在死角和附着物中的可燃 物随着时间的推移逐渐向外扩散，达到一定时

20、物随着时间的推移逐渐向外扩散，达到一定时 间就会形成爆炸性气体，因此规范中明确规定间就会形成爆炸性气体，因此规范中明确规定 了取样和作业的时间要求。了取样和作业的时间要求。 分析取样点是否有分析取样点是否有代表性代表性和和取样时间的取样时间的 掌握，掌握，是决定分析数据正确与否的关是决定分析数据正确与否的关 键因素。键因素。 2021-5-1223 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 动火和受限空间作业分析的合格标准： 执行aq3022第6.5条和aq3028第4.3条 2021-5-1224 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全

21、管理的要点 7.安全措施的落实和确认 动火作业：动火作业： 动火作业的动火作业的审批人审批人是动火作业安全措施落实情是动火作业安全措施落实情 况的最终确认人；况的最终确认人；动火部位的负责人动火部位的负责人参与制定负参与制定负 责落实动火安全措施，负责生产与动火作业的衔责落实动火安全措施，负责生产与动火作业的衔 接；接；动火人动火人参与危险因素的辨识和安全措施的制参与危险因素的辨识和安全措施的制 定；定；动火作业负责人动火作业负责人对动火作业负全面责任，参对动火作业负全面责任，参 与动火安全措施的制定、落实，向作业人员交代与动火安全措施的制定、落实，向作业人员交代 作业任务和防火安全注意事项。

22、作业任务和防火安全注意事项。 2021-5-1225 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 受限空间作业：受限空间作业： 审批人审批人的职责是督促检查各项安全措施的落的职责是督促检查各项安全措施的落 实情况；实情况；作业人员作业人员职责是熟知作业中的危险因职责是熟知作业中的危险因 素和应采取的安全措施，确认安全防护措施的素和应采取的安全措施，确认安全防护措施的 落实情况；落实情况；监护人员监护人员对受限空间作业人员的安对受限空间作业人员的安 全负有监督和保护的职责；全负有监督和保护的职责；作业负责人作业负责人对受限对受限 空间作业安全负全面责任。空间作业安全

23、负全面责任。 2021-5-1226 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 安全控制措施制定的基础是危险、安全控制措施制定的基础是危险、 有害因素的分析；有害因素的分析； 危险、有害因素的分析的基础是技危险、有害因素的分析的基础是技 术基础工作。术基础工作。 以上二方面的内容是安全检查的重以上二方面的内容是安全检查的重 点。点。 2021-5-1227 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 8.危险作业人员的职责和监护 在aq3022-2008和aq3028-2008规范中分别 对作业负责人的职责、监护人员的职责、作业 人

24、员的职责、审批人员的职责做出了明确的规 定。 2021-5-1228 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 动火作业的监护：动火作业的监护： 负责动火现场的监护与检查，发现异常情况应立负责动火现场的监护与检查，发现异常情况应立 即通知动火人停止动火作业，及时联系有关人员采即通知动火人停止动火作业，及时联系有关人员采 取措施。取措施。 应坚守岗位，不准脱岗；在动火期间，不准兼做应坚守岗位，不准脱岗；在动火期间，不准兼做 其它工作。其它工作。 当发现动火人违章作业时应立即制止。当发现动火人违章作业时应立即制止。 在动火作业完成后，应会同有关人员清理现场，清在动火

25、作业完成后，应会同有关人员清理现场，清 除残火，确认无遗留火种后方可离开现场。除残火，确认无遗留火种后方可离开现场。 2021-5-1229 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 受限空间作业的监护受限空间作业的监护: 在受限空间外应设有专人监护。在受限空间外应设有专人监护。 进入受限空间前，监护人应会同作业人员检查安进入受限空间前，监护人应会同作业人员检查安 全措施，统一联系信号。全措施，统一联系信号。 在风险较大的受限空间作业，应增设监护人员，在风险较大的受限空间作业，应增设监护人员， 并随时保持与受限空间作业人员的联络。并随时保持与受限空间作业人员的联

26、络。 监护人员不得脱离岗位，并应掌握受限空间作业人监护人员不得脱离岗位，并应掌握受限空间作业人 员的人数和身份，对人员和工器具进行清点员的人数和身份，对人员和工器具进行清点 掌握应急救援的基本知识掌握应急救援的基本知识 2021-5-1230 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 所有危险作业人员的明确责任； 监护人的责任心和具备基本的救护技监护人的责任心和具备基本的救护技 能是保证危险作业安全的必备条件。能是保证危险作业安全的必备条件。 2021-5-1231 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 9.作业证的管理和相关

27、作业票证 动火安全作业证的管理 动火安全作业证由申请动火单位指定动火项目负责人办理。 办证人应按动火安全作业证的项目逐项填写，不得空项， 然后根据动火等级，按规定的审批权限办理审批手续，最后 将办理好的动火安全作业证交动火项目负责人口 动火安全作业证只准在一个动火点使用，动火后，由动火 人在动火安全作业证上签字。如果在同一动火点多人同 时动火作业，可使用一份动火安全作业证，但参加动火 作业的所有动火人应分别在动火安全作业证上签字。 动火安全作业证不准转让、涂改，不准异地使用或扩大使 用范围。 动火安全作业证一式两份，终审批准人和动火人各持一份 存查。特殊危险动火安全作业证由主管安全防火部门存

28、查。 2021-5-1232 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 动火安全作业证的有效期限 特殊危险动火作业的动火安全作业证和一 级动火作业的动火安全作业证的有效期 为8小时； 二级动火作业的动火安全作业证的有效期 为72 小时； 动火作业超过有效期限，应重新办理动火安 全作业证。 2021-5-1233 二、动火和受限空间作业安全管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 受限受限空间安全作业空间安全作业证的管理证的管理 作业证作业证由作业单位负责办理。由作业单位负责办理。 作业证作业证所列项目应逐项填写，安全措施栏应填写所列项目应逐项填写，安全措施

29、栏应填写 具体的安全措施。具体的安全措施。 作业证作业证应由受限空间所在单位负责人审批。应由受限空间所在单位负责人审批。 一处受限空间、同一作业内容办理一张一处受限空间、同一作业内容办理一张作业证作业证， 当受限空间工艺条件、作业环境条件改变时应重新当受限空间工艺条件、作业环境条件改变时应重新 办理办理作业证作业证。 作业证作业证一式三联，一、二联分别由作业负责人、一式三联，一、二联分别由作业负责人、 监护人持有，第三联由受限空间所在单位存查，监护人持有，第三联由受限空间所在单位存查， 作业证作业证保存期限至少为保存期限至少为1 1 年。年。 2021-5-1234 二、动火和受限空间作业安全

30、管理的要点二、动火和受限空间作业安全管理的要点 动火作业应办理动火作业应办理动火安全作业证动火安全作业证，进，进 入受限空间、高处等进行动火作业时，还须入受限空间、高处等进行动火作业时，还须 执行执行aq3028-2008aq3028-2008和和aq3025-2008aq3025-2008的规定。的规定。 在受限空间进行高处作业应按在受限空间进行高处作业应按aq3025-aq3025- 20082008的规定进行，应搭设安全梯或安全平台。的规定进行，应搭设安全梯或安全平台。 在受限空间进行动火作业时，应按在受限空间进行动火作业时，应按aq3022-aq3022- 20082008的规定执行。

31、的规定执行。 2021-5-1235 三、当前存在问题和解决建议三、当前存在问题和解决建议 1 1、动火、受限空间作业安全管理水平和整个企业的动火、受限空间作业安全管理水平和整个企业的 管理水平相关。管理水平相关。 安全是全员、全方位、全时空的工作。不是一安全是全员、全方位、全时空的工作。不是一 项独立的工作，因此要调动全员，每个人都做好个项独立的工作，因此要调动全员，每个人都做好个 人的工作，企业的管理水平才会提高，安全才有保人的工作，企业的管理水平才会提高，安全才有保 障。障。 动火、受限空间作业动火、受限空间作业安全问题只给安管人员施安全问题只给安管人员施 加压力，不能有效或从根本上解决

32、问题加压力，不能有效或从根本上解决问题。 2021-5-1236 三、当前存在问题和解决建议三、当前存在问题和解决建议 2 2、设备管理滑坡，造成设备状况不佳。、设备管理滑坡，造成设备状况不佳。 改革后政府不再插手设备管理，设备管改革后政府不再插手设备管理，设备管 理纯粹变成企业行为。有的企业甚至不再建理纯粹变成企业行为。有的企业甚至不再建 立设备管理部门，造成大量设备没有正常的立设备管理部门，造成大量设备没有正常的 维护管理，设备带病运行成为普遍现象。维护管理，设备带病运行成为普遍现象。 案例：万华集团的安全管理工作。案例：万华集团的安全管理工作。 2021-5-1237 三、当前存在问题和

33、解决建议三、当前存在问题和解决建议 3.3.技术基础工作薄弱，造成危险、有害因素分析技术基础工作薄弱，造成危险、有害因素分析 不到位，使危险控制措施的针对性、可操作性不到位，使危险控制措施的针对性、可操作性 差。差。 相当多的企业，特别是中小企业，没有制相当多的企业，特别是中小企业，没有制 定完善的工艺规程，对危险化学品信息、工艺定完善的工艺规程，对危险化学品信息、工艺 信息、工艺反应机理、设备信息不清楚、不明信息、工艺反应机理、设备信息不清楚、不明 确。造成在作业前的危险、有害因素分析走了确。造成在作业前的危险、有害因素分析走了 过场。过场。 2021-5-1238 三、当前存在问题和解决建

34、议三、当前存在问题和解决建议 4.4.企业的建章立制工作仍存有大量虚无空间企业的建章立制工作仍存有大量虚无空间 （不扎实），制度和实际二张皮的现象普（不扎实），制度和实际二张皮的现象普 遍存在。遍存在。 制度的制定不是立足于执行，而是立足制度的制定不是立足于执行，而是立足 于应付检查，编制制度没有理解和与本企于应付检查，编制制度没有理解和与本企 业的实际相结合，造成制度没有针对性和业的实际相结合，造成制度没有针对性和 可操作性。可操作性。 相当多的企业在编制中没有完全贯彻相相当多的企业在编制中没有完全贯彻相 关的标准规范。关的标准规范。 2021-5-1239 三、当前存在问题和解决建议三、当

35、前存在问题和解决建议 5 5. .作业证形式大于内容，只是把办理作业证作业证形式大于内容，只是把办理作业证 作为一个手续，而忽视了相应的工作。作为一个手续，而忽视了相应的工作。 在大量的作业证中危险、有害因素分在大量的作业证中危险、有害因素分 析、控制措施（包括有效的隔绝、置换、析、控制措施（包括有效的隔绝、置换、 分析等）分析等） 、安全控制措施的确认、防护、安全控制措施的确认、防护 器具等内容千篇一律，没有针对性、可操器具等内容千篇一律，没有针对性、可操 作性。作性。 案例：某些作业证的实例案例：某些作业证的实例 2021-5-1240 三、当前存在问题和解决建议三、当前存在问题和解决建议

36、 6 6. .解决方法：解决方法： 切实完善安全生产责任制，使每个人都有切实完善安全生产责任制，使每个人都有 具体的安全责任，每个人都知道自己该作具体的安全责任，每个人都知道自己该作 的事情。的事情。 建立大安全的概念，从技术、设备、人力建立大安全的概念，从技术、设备、人力 资源（培训、考核）诸方面整体提高企业资源（培训、考核）诸方面整体提高企业 的管理水平。的管理水平。 2021-5-1241 三、当前存在问题和解决建议三、当前存在问题和解决建议 在此基础上通过完善制度和规程，狠抓执行在此基础上通过完善制度和规程，狠抓执行 力度，危险作业可能会有大的好转。力度，危险作业可能会有大的好转。 首

37、先解决企业无章可循的问题，抓违先首先解决企业无章可循的问题，抓违先 建章，建立铁的制度，杜绝变通，把制度变建章，建立铁的制度，杜绝变通，把制度变 成每个人的行为准则，危险作业才会有根本成每个人的行为准则，危险作业才会有根本 的好转。的好转。 2021-5-1242 四、监督检查的原则、内容和方法监督检查的原则、内容和方法 监督检查的原则监督检查的原则 1.1.查标更要查本。查标更要查本。 危险作业的检查和整顿也要按照综合治危险作业的检查和整顿也要按照综合治 理的方针进行，对现场管理混乱、跑冒滴漏严理的方针进行，对现场管理混乱、跑冒滴漏严 重的企业，要明确指出问题的根源所在。否则重的企业，要明确

38、指出问题的根源所在。否则 把安全管理人员累死也不解决问题。把安全管理人员累死也不解决问题。 化工生产工艺管理和设备管理不健全，化工生产工艺管理和设备管理不健全， 安全就是无本之源。安全就是无本之源。 2021-5-1243 四、监督检查的原则、内容和方法监督检查的原则、内容和方法 2.2.查违先查章。查违先查章。 没有章就没有违，因此要先查建章立没有章就没有违，因此要先查建章立 制。查规章制度、操作规程、技术文件。制。查规章制度、操作规程、技术文件。 3.3.检查中要支持和维护企业安全管理人员，检查中要支持和维护企业安全管理人员， 说出他们想说而不敢说或说了也不管用的说出他们想说而不敢说或说了也不管用的 话话。 2021-5-1244 四、监督检查的原则、内容和方法监督检查的原则、内容和方法 4.4.善于发现企业习以为常、见怪不怪的违章善于发现企业习以为常、见怪不怪的违章 现象。现象。 2021-5-1245 四、监督检查的原则、内容和方法监督检查的原则、内容和方法 监督监督检查的内容和方法检查的内容和方法 1.1.进入企业应先简单的阅读安全评价报告或进入企业应先简单的阅读安全评价报告或 了解企业概况，掌握企业的基本