3459.A 山东省加工贸易转型升级对策研究 论文

1、xxxxx 学院 20102010 届毕业生毕业论文届毕业生毕业论文 题目：山东省加工贸易转型升级对策研究 院(系)别 经经 济济 系系 专 业 国际经济与贸易国际经济与贸易 班 级 国贸国贸 071071 学 号 xxxxxxxxxx 姓 名 指导教师 二一年六月 原 创 声 明 本人 xxxxx 郑重声明：所呈交的论文“山东省加工贸易转型升级对策研究” ，是本 人在导师 xxxxx 的指导下开展研究工作所取得的成果。除文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明，本人完全意识到本声

2、明 的法律后果，尊重知识产权，并愿为此承担一切法律责任。 论文作者： 日期：2010 年 6 月 2 日 摘 要 加工贸易作为最主要的贸易方式，其转型升级对于推动山东省外贸出口增长方式 转变和产业稳步升级意义重大。近几年来，山东省加工贸易发展势头良好。外资企业 加工贸易出口增长较快，出口额显著提高。 但是，在新一轮的全球国际分工与产业转移的背景下，以及在山东省逐渐丧失劳 动力成本优势，资源趋于短缺的情况下，针对山东省加工贸易中存在的一系列问题， 山东省加工贸易转型升级势在必行。 本文通过分析山东省加工贸易的现状，对其存在的产业结构不合理、产业关联度 弱、总体发展水平较低等一些不足之处，提出了一

3、些优化产业结构、加大创新能力、 完善企业配套设施等相应的对策建议 关键词：山东省，加工贸易，转型升级，产业结构，自主创新 abstract processing trade as the main means of trade, the transformation and upgrading of shandong province for the promotion of export growth pattern and the steady escalation of significant industry. in recent years, shandong province, a

4、 good momentum of development of processing trade. foreign processing trade grew rapidly, exports increased significantly however, in the new round of international division and global context of industrial transfer as well as the gradual loss of shandong province labor cost advantage, tend to short

5、age of resources for processing trade in shandong province series of problems, processing of shandong province trade, transformation and upgrading imperative by analyzing the status of processing trade in shandong province, its existence is unreasonable industrial structure, industry weak correlatio

6、n, the overall low level of development and some shortcomings, made a number of optimizing the industrial structure, increase innovation, improve business matching facilities, and corresponding countermeasures keywords: shandong province，processing trade，transformation and upgrading，structure，innova

7、tion 目 录 前 言 .1 1 山东省加工贸易的现状与特点.2 1.1 山东省加工贸易的现状.2 1.1.1 山东省的加工贸易经历了从小到大的快速发展历程 .2 1.1.2 加工贸易是山东省经济的半壁江山，是山东省发展外贸的十分重要的一部分 .2 1.2 山东省加工贸易呈现的特点.2 1.2.1 进料加工仍然是山东省加工贸易的主要方式 .2 1.2.2 外商投资企业与民营企业加工贸易出口快速增长 .2 1.2.3 山东省加工贸易的商品结构已得到一定的优化 .3 1.2.4 加工贸易向下延伸势头初露端倪 .3 2 山东省加工贸易发展与转型现状的不足.3 2.1 总体规模小，发展速度慢，所占比

8、重相对较低.4 2.2 外资占山东省加工贸易比重大，国有、集体企业核心竞争能力弱.4 2.3 加工成本高，产品档次低、产品结构仍需改善.4 2.4 受金融危机的影响，国际贸易保护主义迅速抬头.5 2.5 产品配套能力低，产品关联程度弱.5 2.6 山东省加工贸易分布不平衡.5 3 山东省加工贸易转型升级对策建议 .5 3.1 规划加工贸易产业布局及结构调整.6 3.1.1 将加工贸易与招商引资紧密结合 .6 3.1.2 加快产业结构调整 .6 3.1.3 鼓励民营企业发展加工贸易 .6 3.1.4 发展加工贸易海外营销 .7 3.2 推动关联企业的集群发展.7 3.3 提高加工贸易自主创新能力

9、.8 3.4 加强园区建设.8 3.5 完善政府配套服务.9 3.5.1 对外做好山东省形象的宣传 .9 3.5.2 对内推行信息化管理，提高通关效率 .9 3.6 积极发展绿色贸易 注重环境保护建设 .9 4 山东加工贸易转型升级要实现三个突破.9 4.1 要突破“差价驱动型”思维定式.9 4.2 要突破市场区域定位.10 4.3 要突破政府监管定制.10 5 山东加工贸易转型升级要重点处理好两个关系.10 5.1 是要处理好与区域协调发展的关系.10 5.2 是要处理好引进外资的量与质并重的关系.11 结 论 .12 致 谢 .13 参考文献 .14 前前 言言 随着经济全球化的推进和新科

10、技革命带来国际分工的新格局，特别是近几年来， 在全球金融危机的影响下，推动加工贸易转型升级是进一步推动山东省经济发展的关 键。加工贸易是国际分工的产物，是我国融入国际经济全球化的必经之路，也是山东 省经济的半壁江山。近年来，山东省加工贸易发展势头良好，外资企业加工贸易出口 增长较快，一些高新技术产品出口额得到显著提高。加快国际化的重要战略选择加工 贸易对山东省的经济发展以及解决就业起到了重要的促进作用，为山东经济创造了巨 大的财富。加工贸易的迅速发展，对整个山东省的方方面面的发展和解决社会矛盾， 建设和谐社会起到了极大的促进作用。山东省加工贸易虽然取得了一些成就，但是.随 着近几年的国际上的经

11、济环境剧烈的变化和国际经济新形势，特别是现在国际国内的 经济竞争的步伐加快，使山东省传统的加工贸易面临着转型升级的巨大压力。如企业 加工出口的产品层次偏低、核心技术的掌握和开发较难、人工的费用提高、绿色贸易 壁垒的阻碍，国家间贸易摩擦加剧、创汇收汇日渐艰难等。只有消除上述约束，山东 省加工贸易对山东省经济的促进作用方可更好的体现出来。现在的经济全球化是一把 “双刃剑” ，如果根据自身的情况进行加工贸易转型升级，可对山东省经济发展起着良 性循环作用，反之，如果此时山东省加工贸易不能顺应时代的潮流，进行相应的变化， 进行转型升级，调整政策，不免不足，调动自己的优势，就不能和国际接轨，不能促 进山东

12、省经济的可持续发展，会远远的落后于其他的省市。因此，对于山东省而言， 进行加工贸易转型升级十分重要。 全文通过分析我省的加工贸易发展现状，对山东省加工贸易转型升级过程中面临 的总体发展水平较低、产业结构不合理、产业关联度较弱、区域发展不平衡、绿色贸 易壁垒和贸易摩擦等问题，提出了优化产业结构，促进深加工结转和延长加工链、区 域经济协调发展以及发展绿色贸易等对策建议。以此希望对我省加工贸易转型升级的 开展有所帮助，这也是我写作整篇文章的最基本意图。 1 山东省加工贸易的现状与特点 1.1 山东省加工贸易的现状 1.1.1 山东省的加工贸易经历了从小到大的快速发展历程 改革开放以来，山东省的加工贸

13、易经历了从小到大的快速发展历程，他的加工贸 易出口额呈现出较好的平稳态势发展。19962000 年一直保持在 50%以上，2000 至 今，比重虽然有所下降，但仍接近 50% 1.1.2 加工贸易是山东省经济的半壁江山，是山东省发展外贸的十分重要的一部分 加工贸易是山东省经济的半壁江山，是山东省发展外贸的十分重要的一部分，占 据相当大的比重，也是山东省利用外来资金资的一个非常重要的方式，加工贸易成为 山东省对外贸易经济较快发展的重要带动力。加快国际化的重要战略选择加工贸易对 山东省的经济发展以及解决就业起到了重要的促进作用，为山东经济创造了巨大的财 富。加工贸易的迅速发展，对整个山东省的方方面

14、面的发展和解决社会矛盾，建设和 谐社会起到了极大的促进作用。加工贸易由无到有发展至今，以进料加工为主要经营 模式，以机电、高技术产品为主要出口产品，以发达国家为主要出口市场，以资源大 国和中高端中间技术产品制造国为主要进口来源地，伴以本地加工贸易采购比重不断 增加的贸易方式。 1.2 山东省加工贸易呈现的特点 1.2.1 进料加工仍然是山东省加工贸易的主要方式 加工贸易从类型可以分为来料加工业务和进料加工业务，来料加工只是一种受托 性的经营行为，而进料加工是一种 自营性的经营行为。我省加工贸易已从早期的单一 受托加工方式向自营生产、自主面向国际市场转变，部分企业步入由原材料技术和市 场的“ 两

15、头在外” 的模式转变为原材料技术内外结合、市场在外的新的模式发展轨 道。山东省的加工贸易类型主要是进料加工，进料加工的出口额约占东省加工贸易总 额的 2/3，相比之下，近几年来料加工的发展幅度远远低于进料加工，并且进料加工所 占比重稳步攀升 1.2.2 外商投资企业与民营企业加工贸易出口快速增长 外商投资企业在山东省加工贸易中体现的主导地位渐进突出，2004 年，外商投资 企业加工贸易出口额 121,.7 亿美元，占山东省加工贸易出口总额的 70.1%，到 2008 年， 外商投资企业出口 340.1 亿美元，增长 27%，占山东省加工贸易出口总额 79.2%，民营 企业加工贸易出口增势也较快

16、，2008 年，民营企业加工贸易出口总额 29 亿美元，增长 22.7%，占总额的 6.8%， （见表一） 表一 2008 年山东省加工贸易出口按企业划分表 外商投资企业集体企业私营企业国有企业 出口额340.133.329.027.2 1.2.3 山东省加工贸易的商品结构已得到一定的优化 近些年来，机电产品成为山东省加工贸易的第一大出口商品，电子通讯产品，光 电一体化产品，集装箱等机电产品和高新技术产品加工贸易的发展比较迅速，出口呈 现高速增长的状态，所占的比重不断攀升，而纺织塑胶等一些劳动密集型的加工产品， 其所占的比例正在渐渐的下降。2010 年机电和高新技术产品出口额分别达到 244

17、亿美 元和 120.5 亿美元，占全省加工贸易出口总额的 56.8%和 28.1%，其中机电产品所占比 重首次超过 50% 1.2.4 加工贸易向下延伸势头初露端倪 随着加工贸易规模的持续扩大，我省逐步显现出世界制造业基地的前景。为了降 低成本，跨国公司开始考虑在华建立国际采购与配送中心。发展跨国公司的国际采购 与配送中心业务，实质上是将加工贸易向下游产业链延伸，有利于进一步提高加工贸 易的国内价值链。同时，也有利于进一步利用跨国公司的国际营销网络，促进加工贸 易的更快发展。增值水平不断提高，国内采购明显提高。加工贸易增值率可以用来反 映加工贸易的增值幅度，也可以反映国内采购的水平。加工贸易正

18、在逐渐改变“ 大进 大出” 的格局，在国内采购快速提高。另外加工贸易国内采购的不断提高，在形成跨 区域的采购网络的同时，在沿海底区形成了一些明显的产业聚集带 2 山东省加工贸易发展与转型现状的不足 山东省加工贸易虽然取得了一些成就，但是.随着近几年的国际上的经济环境剧烈 的变化和国际经济新形势，特别是现在国际国内的经济竞争的步伐加快，使山东省传 统的加工贸易面临着转型升级的巨大压力。如企业加工出口的产品层次偏低、核心技 术的掌握和开发较难、人工的费用提高、绿色贸易壁垒的阻碍，国家间贸易摩擦加剧、 创汇收汇日渐艰难等。目前山东省加工贸易仍然处在劳动密集型的制造环节，与较新 技术为主的加工贸易相比

19、，所含有的技术较低，实现的利润少，依赖度相当高，极易 受到技术变化和市场变化的冲击，特别是和江苏，浙江等发展较大的省份相比，无论 是其发展的快慢，规模的大小还是产品德技术含量，产业的基础设施配套等方面都存 在较大差距，而且自身存在一些山东省加工贸易发展的深层次问题需要解决。价值链 升级和产业转型进展较慢 2.1 总体规模小，发展速度慢，所占比重相对较低 山东加工贸易出口额较小，发展速度相对较慢且占出口的比重相对较小。2006 山 东加工贸易出口 226.3 亿美元，而广东、江苏、上海分别达到 1750.7、820.5 、518.8 亿美元,分别是山东的 7.7、3.6 、2.3 倍。造成上述现

20、象的主要原因是山东加工贸易 企业虽然数量不少但总体规模较小，整体发展水平不高,导致出口额较小和发展速度相 对缓慢。如与广东省相比，山东加工贸易的发展差距更是十分明显,不容乐观。但是山 东加工贸易却保持较高的增长速度,这从侧面反映出山东加工贸易还有很大的发展空间， 这更加突出了山东省加工贸易转型升级的必要性。 山东省加工贸易企业多为中小型企 业，总体规模较小，发展水平不高，出口额较小且发展速度缓慢。缺乏实力雄厚的旗 帜性企业，当前受金融危机的影响，全球经济增长放缓，外部市场需求萎缩，加上近 些年加工贸易政策有所调整，山东省加工贸易发展速度明显缓慢。制约着山东省加工 贸易转型升级的进程 2.2 外

21、资占山东省加工贸易比重大，国有、集体企业核心竞争能力弱 随着山东省利用外资规模的不断扩大，外商投资企业对山东省加工贸易的主导作 用不断增强，而国有企业的核心竞争力却在逐渐减弱，其加工贸易出口均有不同程度 的下降，2008 年国有，集体企业，加工贸易出口分别为 27.2 亿美元和 33.3 亿美元，分 别下降 2%和 5.4%，见表一 2.3 加工成本高，产品档次低、产品结构仍需改善 山东省加工贸易主要集中在一些技术含量低的传统劳动密集型产品，如纺织服装 和农副产品等，高新技术产品所占的比重不高。随着劳动生产率的不断提高， 工资水 平的较快增长，人民币不断升值，特别是近年来物价上涨增加了加工贸易

22、的生产成本 使得传统的加工贸易产品逐渐丧失了价格优势。另外，山东加工贸易企业缺乏自有品 牌和核心竞争力的产品。目前山东省可以拿出手的世界名牌仅有海尔和海信两家。在 商务部 2003 年公布的 190 家“2005 2006 年度重点培育和发展的名牌出口商品” 企 业名单中，浙江有 51 家企业入选，广东有 29 家，江苏有 25 家，而山东仅有 23 家； 从品牌企业出口情况来看，浙江省企业自有品牌出口比例约在 1 5 左右，而山东企 业自有品牌出 i z l 估计不足 5。近年来，高新技术产品所占的比重虽然有所提高， 但是山东省加工贸易整体仍处于加工制作和零部件配套等中低环节。附加值还不够高

23、， 核心技术与程序，关键设备，品牌等环节大部分不还是由跨国公司母公司控制 2.4 受金融危机的影响，国际贸易保护主义迅速抬头 由于我国遭遇了大量的贸易堡垒，贸易摩擦加剧。欧美日等一些发达国家凭借其 经济和技术的垄断地位，以保护环境为由，对我国实行了一系列的绿色贸易壁垒。山 东省作为出口大省，同样遭遇这些国家较多的贸易摩擦。新兴市场国家与我国的贸易 摩擦也尤为突出。近期印度、拉美等国家因本国经济压力而频频启动针对我国商品的 贸易救济调查。这也向我们省发出了警号，山东省加工贸易转型升级已经是大事必趋 2.5 产品配套能力低，产品关联程度弱 在山东省加工贸易出口额不断扩大的同时，其进口额也呈现高速增

24、长的态势，这 说明山东省的加工贸易仍处在一进一出，单一工序的发展阶段，山东省缺少配套协作 的加工贸易企业。这种较为粗放式的发展，难以满足市场化的需求，也说明关联度不 高，带动产业升级和技术进步的作用不明显，难以适应今后高新技术产品加工贸易发 展的需要。因此只有使加工贸易转型升级才能更好的推动加工贸易向更高层次发展。 加工贸易产业链条较短，对相关产业的带动作用薄弱，收益也不高，目前山东省加工 贸易产品配套能力弱，与其他地区较新技术为主的加工贸易相比，所含有的技术较低， 实现的利润少，依赖度相当高，极易受到技术变化和市场变化的冲击，受市场的限制 比较大。特别是和南方的一些的省份相比，无论是其发展的

25、快慢，规模的大小还是产 品德技术含量，产业的基础设施配套等方面都存在较大差距，而且自身存在一些山东 省加工贸易发展的深层次问题需要解决，价值链升级和产业转型进展较慢 2.6 山东省加工贸易分布不平衡 山东省加工贸易呈现东强西弱，发展和分布都不平衡。东部地区的加工贸易的发 展不论是在速度还是在规模上都远远要快于中西部地区。东部地区占据了海边这个优 越的位置，交通比中西部地区便利，加上山东省的大力支持，东部地区的基础设施相 比较比较完善。优越的环境使得东西部地区之间的差异比较大，对山东省的经济均衡 的发展产生不利影响，不利于和谐社会的建设，也不利于社会公平问题的解决，也不 利于山东省经济的持续、快

26、速、均衡的增长。分布的不均衡会使山东省加工贸易转型 升级受到阻碍 3 山东省加工贸易转型升级对策建议 随着经济增长方式的转变和产业结构的调整与优化，山东省的外向型经济发展迅速， 对外贸易的发展速度逐年提高，加工贸易结构也在不断地转型升级，产品结构不断优 化，但加工贸易的发展仍不容忽视。尤其是当前受国际金融危机的影响，国际国内形 势严峻，加工贸易受到严重冲击，虽然国家出台了一系列加工贸易发展政策，但不能 解决根本问题。由于技术资金等个方面的影响，加工贸易的转型升级需要一个较长的 过程。且山东省加工贸易企业主要依靠对海外市场的出口，因此印在加大招商引资力 度的基础之上，充分利用山东省的区域优势，制

27、定相关扶持政策，创造条件积极引导， 推进山东省加工贸易上一个新台阶 3.1 规划加工贸易产业布局及结构调整 3.1.1 将加工贸易与招商引资紧密结合 将加工贸易与招商引资紧密的结合在一起，提高外商投资的技术溢出效应，要努 力吸引拥有高新技术或者市场比较广阔的资本，提高项目投资门槛，同时加大山东省 加工贸易企业的吸收能力。技术水品在加工贸易的主体升级过程中起着关键的作用， 因为科学技术是生产力，并且是第一生产力，拥有了高精尖的技术并且能够充分发挥 他们的价值，可以加快经济的发展速度并且可以促进经济的升级，使第一第二产业向 第三产业的快速平稳过渡，使产业升级，优化经济的结构。而跨国公司在华设立研发

28、 中心和营销中心会为山东省加工贸易转型升级提供机会。并且外商投资可以使他们的 技术外溢，是我们省掌握一些高新技术和管理方式，对山东省的经济做出贡献。因此 我们要吸引和鼓励外商投资，有利于加强本地区配套企业的基础设施建设和技术能力 的提高，有利有技术工人的培养，提高加工贸易对经济的贡献 3.1.2 加快产业结构调整 大力发展高新技术加工贸易，优化产业结构升级。要引导省内加工贸易企业先后 高新技术产业发展，鼓励企业进入国际化产业链中的附加值高，科技含量高的环节， 逐步提高企业的国际竞争力。对引入的外资应积极引导， ，并鼓励其投向高新技术产业， 提高高新技术产品在出口产品中的比重，是高新技术产业不断

29、向传统的加工贸易产业 不断渗透，不断加快加工贸易产业的优化升级。综合利用政府采购，财政，税收等政 策，对已经形成的，具有国际竞争力的高新技术产品加工出口企业和基地给予扶持， 扩大其规模，发挥其效用。东部地区要结合产业结构调整的实际和外经贸发展规划， 大力发展具有比较优势的电子家电、通讯设备、船舶、集装箱、汽车等机电和高新技 术产品加工贸易，提高机电产品和高新技术产品在加工贸易中的比重，成为拉动全省 加工贸易升级的主力。中部地区则要充分发挥资源优势，重点发展化工产业、食品产 业、机械、新兴材料。将劳动密集型的纺织服装加工贸易项目向鲁西北或内陆地区逐 渐转移。根据国家的加工贸易政策导向，引导“两高

30、一资”加工项目企业调整方向。 引导其向更高产业层次发展，摆脱被动 3.1.3 鼓励民营企业发展加工贸易 加快国有企业的体制改革，使其具备应有的激励机制和竞争理念为加工贸易转型 升级提供有利条件。积极扶持民营企业的发展，给予其资金技术方面的支持。降低进 出口权的门槛，改变现行不利于民营企业发展的规定。创造各类企业平等竞争的新环 境，促进内资企业加工贸易的快速增长。鼓励和支持自住型，知识产权型的民营企业， 密切跟踪有关跨国公司的产业发展，不断提高技术水平，景区跨国公司的订单，荣固 然跨国公司的产业链，为其提供配套产品，彻底解决技术扩散效应差的问题 通过市场化的方法，积极建立对民营企业尤其是中小民营

31、企业的出口信贷资金支 持体系，促进外资经济与当地经济不断地融合，形成民营企业加工贸易群体，促进加 工贸易本地化，要使民营企业成为真正的市场经济微观主体，积极扶持民营企业的发 展，让他们得到一些相关的支持，从而促进内资企业加工贸易的快速发展 3.1.4 发展加工贸易海外营销 品牌是经济实力的重要标志，是竞争力的象征。仅仅从事劳动密集型的加工环节， 不仅导致企业从经济全球化中获得的利润极少，而且生产经营中始终不能掌握主动权， 因此实施品牌发展战略，培育知名品牌企业，是新时期加快我省加工贸易转型升级， 扩大增至率的重要环节。为保证加工贸易的健康发展，政府和有条件的企业需共同努 力，开拓自己的销售渠道

32、，培育自己的知名品牌。正确认识号外分销与品牌建设得重 要性，积极融入企业发展的大潮中，采用现代网络技术，及时了解国内外市场供求信 息，调整企业生产。多渠道获得融资，解决营销网络建设与品牌加盟射中资金短缺的 问题。成立海外业务部，做好分销商的沟通与管理。逐步建立完善的海外销售渠道， 提高国际市场的品牌知名度 但是企业自身需要改变自身观念，要自己主动积极融入到全球产业发展的大潮中： 即使采用现在普遍采用的现代网络技术，及时关注自己和买方的信息，自己在世界上 的地位，及时了解买房的需求；吸引国际经贸人才进入，积极接触海外跨国公司争 取直接接单；实施正确的营销策略，在保证产品质量和服务质量的前提下，做

33、好分销 商的沟通与管理，加强合作，加强品牌宣传，使山东省加工贸易更近一个台阶，打开 更多国外的大门 3.2 推动关联企业的集群发展 引导配套产业向主体产业靠拢，推动关联企业的集群发展。通过产业群特有的技 术溢出效应，加快技术的扩散，传播和创新。打破行政区划概念，各地在发展主要产 业的基础上，加强与其他地区的产品配套能力开发。形成中东部大产业群。确立烟台， 威海，青岛在加工贸易中的龙头地位，重点承接带动力强的大型机电，高兴技术项目， 潍坊，淄博等半岛城市群其他地区根据自己的优势，重点发展与东部地区相配套的产 业群。形成东部地区大量加工贸易企业相互配套，相互渗透且不断升级换代，带动整 个地区产业结

34、构提升的局面 改革和完善各项不利于配套产业发展的现行制度和政策。引导外资向专业园区发 展，促进配套产业群的形成和发展，有利于解决山东省加工贸易产业配套难的问题， 并且为山东省加工贸易的升级换代创造更加有力的产业空间 3.3 提高加工贸易自主创新能力 大力发展加工贸易，增强企业开拓市场、技术创新和培育 自主品牌的能力，把自 己做大做强。首先，加快赋予企业特别是民营企业进出口经营资格，使更多企业具备 开展加工贸易、走向国际市场的条件。其次，鼓励国内企业与跨国公司开展合作，重 点推动有实力的国内企业通过加工贸易的方式，进入跨国公司全球生产链，深入参与 国际分工与合作，成为逐步发展加工贸易的主导力量。

35、再次，要不断提高企业自主开 发、创新能力，从代加工向代设计乃至自创品牌发展，努力培植我国在国际市场上的 自主品牌 鼓励加工贸易企业重视引进技术的消化、吸收。鼓励模仿创新。借鉴台湾等地的 经验。设立高新技术发展促进基金和产业科技进步基金，积极支持大中型企业更新设 备、引进技术和进行新产品开发；发放优惠贷款和各种补贴，用于中小企业的产品设 计、工程技术进步、质量改进、自动化发展和员工培训，以有效地缓解企业技术进步 中资金不足的问题 促进企业与科研机构的联合与合作，加快科技尤其是高新技术的产业化进程，同 时，大力宣传并采取适当鼓励措施，促使加工贸易企业实施合理的人才开发战略，鼓 励员工创新充分发挥技

36、术创新主体的作用。同时。加强知识产权保护政策的实施力 度，维护市场秩序，保护技术进步的合法权益 3.4 加强园区建设 加强各类开发区的建设与管理，明确产业定位，避免园区的趋同发展，是园区成 为发展加工贸易的重要载体。力促配套企业群，产业群的形成与集中。发展出口加工 区有利于我国加工贸易监管，解决长期以来海关对加工贸易企业难以进行有效监管和 手续繁杂的矛盾，要借鉴国外出口加工区和自由贸易区的经验，积极探索促进加工贸 易发展的体制模式，对出口加工区探索性地实施“ 境内关外” 管理模式。这有利于 通过加工贸易与国外产业的对接，并在规范监管条件下促进我省加工贸易的健康发展 重点是要建立专业产业园区、高

37、新技术产业园、现代装备制造业园、总部经济集 中区、精细化工产业园以及传统加工工业园。对现有的开发区按照产业集聚的要求加 快调整开发区的总体规划，入园企业和项目标准，按照是否符合开发区的产业定位， 在能源、财税、金融等方面实行差别化的产业政策 园区的建设，可以充分发挥各地区本身的的优势，和关联企业群、产业相辅相成。 还可以促进产业链的形成，促进产业园区的产业关联。 3.5 完善政府配套服务 3.5.13.5.1 对外做好山东省形象的宣传对外做好山东省形象的宣传 要充分认识加工贸易是山东省在全球经济一体化背景下，更好地参与国际分工、 推进新型工业化战略的一条现实路径。各级政府要逐步建立起完善的加工

38、贸易转型升 级支持服务体系，进一步优化加工贸易的发展环境 为招商引资营造良好的环境。组织各地政府集体对外招商，将外资项目与产业规 划相统一。有重点有秩序的引入优质加工项目 3.5.2 对内推行信息化管理，提高通关效率 建立规范高效科学的监管方式，不断提高加工贸易的监管水平。我省加工贸易企 业多、产业分布广、地域差异大，管理难度较大。要做好加工贸易的监管工作， 必须 积极、有效、充分、合理地发挥综合协调的整体效能。一是要加强海关、质检、税务、 工商、外汇、银行等部门的协作和协同，提高对加工贸易的监督、管理和服务配套能 力。当前要着重解决加工贸易深加工接转跨关区运作的实际问题，既能给外商以方便，

39、又能打击利用加工贸易走私避税的违法行为。二是要充分利用信息技术等现代化手段， 建立适应现代物流发展和海关监管要求的高效的 监管体系，大力推广电子联网审批和 联网监管，努力实现加工贸易监管的科学化、规范化和信息化。改革和完善各项不利 于配套产业发展的现行制度和现行政策。提高海关透过效率，加强对配套企业的科技， 资金，和信息支持 3.6 积极发展绿色贸易 注重环境保护建设 山东省东部地区在引进外资的同时要提高环境保护的标准，对现存的高污染、高 耗能、低效益企业进行积极的引导和提升，促使加工贸易向低污染、低耗能和高附加 值产业转型。对于一些新增的投资项 目要提高其投资的门槛和导向，加强对环境的保 护

40、，不能因一时经济的发展而以牺牲环境为代价。山东省中西部地区，在承接东部沿 海地区劳动密集型产业转移时，也要加强对加工贸易企业技术的改造和提高对资金的 使用效率，并完善企业内部的管理制度，同时也不能忽视对环境的保护工作。 利用后 发优势， 紧紧抓住东部地区加工贸易产业转移的大好机遇， 不断提高自身的技术和 管理水平使加工贸易站在更高的起点上更快更好的发展 4 山东加工贸易转型升级要实现三个突破 4.1 要突破“差价驱动型”思维定式 山东省加工贸易转型升级不能只是追求效益，还要综合考虑。在实现山东省经济 增长和加工贸易转型升级的过程中，要突破旧的思想和观念，实现理念转变。对此， 我们要突破我国加工

41、贸易中的差价驱动效应。我们在进行加工贸易转型升级是要把单 纯追求加工中的差价转移到那些高新技术含量高，附加值高的那些加工产品上来。要 突破现有的思维定势，让高新技术在加工贸易中的促进作用体现得更加明显，把一些 新的因素注射到加工贸易当中，让新的因素成为经济增长中的动力，也让加工贸易转 型升级成为带动山东省经济发展的新的血液 4.2 要突破市场区域定位 山东加工贸易市场集中比较明显，区域组要定位在美国日本等地区，市场集中的 风险性较大，容易造成自身的依赖性，贸易容易发生摩擦。因此，我们应该采取一些 相应措施，开拓一下市场，充分发挥自己的优势和特点，减少对国家的依赖性，合理 的布局我们的国外市场。

42、充分的发掘销售渠道，逐步建立完善的海外销售渠道，拓展 海外市场，突破以往的市场区域定位，不要把眼光只盯紧欧美日等市场。因为一个国 家的市场是一定的，如果不及时开拓其他的区域市场，等到自己以前的市场区域已经 饱和之后，就会面临很多问题，所以我们在实行山东省加工贸易转型升级的时候，必 须要突破这个情况。 4.3 要突破政府监管定制 相对传统的监管观念严重制约了山东省对外贸易的发展，传统观念认为经营加工 贸易企业自身需要具备相应的生产能力，否则就没有能力经营加工贸易；加工贸易的 监管对象主要是有形物质，诸如知识产权在内的一些无形资产则不包括在内。这种传 统的政府监管模式已严重不适应当前的加工贸易发展

43、趋势，严重阻碍了山东省加工贸 易的转型升级。所以要实现山东省加工贸易转型升级时一定要突破政府的监管定制， 完善政府的配套服务，各级的政府要逐渐的建立起完善的加工贸易转型升级的支撑服 务体系，加快信息化建设，从监管模式，手段和效率上进行更新升级，加快科学化的 进程，在制度和管理上使政府更好地为山东省加工贸易转型升级服务 5 山东加工贸易转型升级要重点处理好两个关系 5.1 是要处理好与区域协调发展的关系 我们在上面也提过，山东省加工贸易呈现东强西弱，发展和分布都不平衡。东部 地区的加工贸易的发展不论是在速度还是在规模上都远远要快于中西部地区。这不仅 对山东的经济发展没有帮助，反而会加剧东西两个地区之间的差距，也不利于社会公 平问题的解决，也不利于山东省经济的持续、快速、均衡的增长。分布的不均衡会使 山东省加工贸易转型升级受到阻碍 现在我们不仅仅关注发展，并且关注社会和国家的和谐发展。我们省也应不例外。 我们不仅仅要做好加工贸易转型升级的工作，还要注意要促进区域内的和谐发展，不 能让东西两部分差距太大，要争取东西两部分的和谐发展，做好解决公平的问题。