6排污权交易工作2-内蒙-最新

1、内蒙古自治区主要污染物内蒙古自治区主要污染物 排污权有偿使用和交易试点排污权有偿使用和交易试点 工作总结工作总结 （2012年年7月）月） 政策法规体系 和制度建设逐 步完善 交易平台建设 日趋成熟 交易机构、资 金和人员得到 落实 排污权有偿使 用得以正式实 施 开展排污权交 易相关基础性 研究 对减排推动作 用初步显现 提高了全社会 对排污权交易 的认识 核发排污许可 证，准确把握 排污权指标初 始分配 （一）政策法规体系和制度建设逐步完善（一）政策法规体系和制度建设逐步完善（7 7个政策性文件个政策性文件） 自治区下发：自治区下发： l内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施内

2、蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施 方案方案 （内政办发201119号） l内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法内蒙古自治区主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法 （试行）（试行） （内政发201156号） （一）政策法规体系和制度建设逐步完善（一）政策法规体系和制度建设逐步完善（7 7个政策性文件个政策性文件） 自治区发改委自治区发改委和和财政厅财政厅联合下发：联合下发： l交易基准价格交易基准价格 自治区财政厅和环保厅联合下发自治区财政厅和环保厅联合下发： l交易资金管理办法交易资金管理办法 自治区环保厅印发：自治区环保厅印发： l排污权储备管理规则、交易管理规

3、则排污权储备管理规则、交易管理规则、电子竞价规则电子竞价规则 交易中心制定交易中心制定： l 协商交易流程、电子竞价流程、交易合同协商交易流程、电子竞价流程、交易合同等。 （一）政策法规体系和制度建设逐步完善（一）政策法规体系和制度建设逐步完善（7 7个政策性文件个政策性文件） 目前，自治区正式实施排污权有偿使用和交易所需要的7 个政策性文件全部到位，已初步搭建起我区排污权有偿使用 和交易政策法规体系的框架，制度建设逐步完善，为自治区 排污权试点工作筹备和排污权交易的开展奠定了良好的政策 基础。 （二）交易平台建设日趋成熟（二）交易平台建设日趋成熟 一是一是为尽快实施排污权交易，环保厅为尽快实

4、施排污权交易，环保厅调剂调剂排污权交易临时大厅排污权交易临时大厅。 l 先后完成了用电改造、布线、装修、先后完成了用电改造、布线、装修、ledled显示屏安装、调试等工作，目显示屏安装、调试等工作，目 前临时大厅已正常投入使用。前临时大厅已正常投入使用。 （二）交易平台建设日趋成熟（二）交易平台建设日趋成熟 二是二是加快了排污权有偿使用和交易管理信息系统建设步伐。 l 经公开招标，设计出符合交易工作实际需要的排污权电子竞拍系 统及交易管理系统，于2011年12月通过了验收并投入使用。 l交易管理系统能够对自治区排污权初始分配、买卖交易、排放跟 踪、指标剩余信息进行综合管理，形成排污权动态数据库

5、，做到有 据可依，各类交易统计分析为宏观决策提供了数据支撑，为排污绩 效核算和交易后评估工作奠定了基础。 l将通过与内蒙古污染源在线监控平台联网，借助“数据、视频、 工况”三位一体的监控模式和覆盖全区重点污染源的自动监控系统， 实现对全区污染物动态监控数据的掌握，能够对交易的污染物指标 进行动态监控。 （二）交易平台建设日趋成熟（二）交易平台建设日趋成熟 三是三是不断加强硬件设施建设。 l内蒙古自治区政府已批准购置交易大厅、业务和办公用房建筑面 积5000平方米，目前已会同有关单位向自治区财政厅申请办理资产 购置审批和政府采购相关手续。 （三）交易机构、资金和人员得到落实（三）交易机构、资金和

6、人员得到落实 1、成立成立筹备筹备办办 筹备前期工作筹备前期工作 2、成立排污权、成立排污权 交易工作机构交易工作机构 3、国家和自治、国家和自治 区给予排污权交区给予排污权交 易工作资金支持易工作资金支持 4、落实专业技、落实专业技 术人员术人员 （三）交易机构、资金和人员得到落实（三）交易机构、资金和人员得到落实 1 1、筹备办前期工作。、筹备办前期工作。 2010年9月30日，在得到试点批复不久，自治区环保厅为 推进试点工作，成立了内蒙古自治区排污权交易管理中心筹 备办公室，并从厅直属事业单位抽调5名同志，具体落实自治 区排污权交易管理中心组建、排污权有偿使用和交易试点工 作筹备事宜。

7、（三）交易机构、资金和人员得到落实（三）交易机构、资金和人员得到落实 2 2、成立了排污权交易工作机构。、成立了排污权交易工作机构。 2011年7月15日，自治区编委正式批准成立了内蒙古自治区排污权 交易管理中心，明确了排污权交易管理中心的职责为： 受自治区环保厅委托负责自治区排污权有偿使用和交易的监督管理 工作； 负责建立和运转自治区级排污权交易平台和信息发布网络平台； 负责自治区统筹的排污权储备和交易； 负责排放总量的技术核算，主要污染物排放许可的技术支撑； 负责指导盟市排污权储备和交易管理机构开展排污权有偿使用和交 易工作。 中心为自治区环保厅所属处级全额拨款事业单位，核定事业编制核定事

8、业编制 2020名名，内设办公室、交易办公室、交易管理管理科、储备科、储备管理管理科、现场核查科科、现场核查科4个科室。 （三）交易机构、资金和人员得到落实（三）交易机构、资金和人员得到落实 3 3、国家和自治区给予排污权交易试点工作资金支持。、国家和自治区给予排污权交易试点工作资金支持。 l中央财政先后两次拨付补助经费共55005500万元万元 l自治区配套安排补助资金34003400万元万元。其中确定有1000万元用 于排污权交易相关基础性研究。 l积极协调有关部门，争取专项工作经费140140万元万元。 （三）交易机构、资金和人员得到落实（三）交易机构、资金和人员得到落实 4 4、积极落

9、实排污权交易专业技术人员。、积极落实排污权交易专业技术人员。 l直接从自治区环保厅从所属事业单位选调5 5名名骨干技术人员 l向社会公开招考从事环境保护、经济、金融等方面的1010名名专 业技术人员。 l目前，已到位1717名名技术和管理人员。 （四）排污权有偿使用得以正式实施（四）排污权有偿使用得以正式实施 l自2011年8月15日开始，我区先以交易基准价格固定价格方式交易基准价格固定价格方式启动建 设项目新增排污权指标的交易， l待条件进一步成熟后增加挂牌交易和电子竞价方式的交易。 l自治区排污权有偿使用和交易涵盖所有行业所有行业，“十二五”总量控制 的四项污染物四项污染物同时实施有偿使用

10、和交易。 l从国家和自治区审批的项目入手，规定所有国家和自治区审批的建 设项目需要新增主要污染物总量指标的，必须通过购买来获得相应的 总量指标。老企业逐步有偿获得排污权，已办理排污许可证的企业待 换发许可证时实行有偿获得排污权。 l试点工作先从自治区先开始实施，运行一段时间后将进行总结分析， 根据试行情况逐步扩展到盟市。 （四）排污权有偿使用得以正式实施（四）排污权有偿使用得以正式实施 为适应新的经济发展形势，解决实际交易出现的一些问题，体 现支持公益性项目建设，稳步推进我区排污权有偿使用和交易试点 工作，自治区调整调整了三项规定： l一是发改委、财政厅联合发文，下调了交易基准价格。一是发改委

11、、财政厅联合发文，下调了交易基准价格。新标准为： 化学需氧量化学需氧量10001000元元/ /吨吨年，氨氮年，氨氮30003000元元/ /吨吨年，二氧化硫年，二氧化硫500500元元/ / 吨吨年，氮氧化物年，氮氧化物500500元元/ /吨吨年年。 l二是排污权有偿使用费从一次征收二是排污权有偿使用费从一次征收5 5年调整为按年征收年调整为按年征收，对于应缴 纳金额300万元以上的企业，报请自治区环境保护厅批准后，可分 别于环评文件审批前、环保验收批准前分期缴纳。 l三是公益性建设项目暂不列入排污权有偿使用和交易试点范围公益性建设项目暂不列入排污权有偿使用和交易试点范围。 （四）排污权有

12、偿使用得以正式实施（四）排污权有偿使用得以正式实施 l截至2012年7月23日，已有129家企业成功购买主要污染物排 污权指标，其中二氧化硫11086.7吨、氮氧化物21982.7吨、化 学需氧量1445.2吨、氨氮119.4吨，总成交金额4377.3万元。 （四）排污权有偿使用得以正式实施（四）排污权有偿使用得以正式实施 l对每家企业都进行了详细的信息登记，出具了交易价款核算单 和“非税收入一般缴款书” l将信息发财政部门指定银行的工作人员 l企业缴费后凭借“非税收入一般缴款书（回单）”办理排污权 交易签证和交易合同 l制定了与银行、财政厅的每月对账制度 l每月对上月及总交易情况进行整理汇总

13、，出具排污权交易情况 月报 l对完成交易企业的纸制档案分年度和区域进行了整理归档，归 档内容包括总量核实单、价款核算单、交易签证、交易合同、非 税收入一般缴款书的回单和存根等，并扫描建立了电子档案 （五）开展排污权交易相关基础性研究（五）开展排污权交易相关基础性研究 l一是一是加强了排污权交易价格形成机制研究、排污权指标初始核定 统计及基础档案建立、交易后评估研究、全区联网排污权交易管理 系统研发、排污绩效核算等方面的研究。 l二是二是完成了8万多字的内蒙古排污权交易管理体系研究与应用内蒙古排污权交易管理体系研究与应用 课题。通过界定排污交易权的相关概念和理论，借鉴美国排污权交 易、欧盟为主导

14、的碳交易等先进经验，在分析国内排污权交易现状、 存在的问题的基础上提出了完善内蒙古排污权交易体系的对策建议， 同时紧密结合自治区环境质量状况、环境保护情况和环境管理制度 执行情况，查清污染源分布和排放特点，判定了环境容量资源总量， 建立了排污权指标分配和审核办法，明确了交易主体和调控部门职 责，建立交易规则，分析和预测了我区开展排污权交易的意义和可 行性。 （六）对减排推动作用初步显现（六）对减排推动作用初步显现 l一是一是促进了产业结构调整。 进一步提高了重污染建设项目的环境准入门槛，客观上限制了 “两高一资”和产能过剩行业新上项目。 同时，促使企业从降低环境成本着眼，刺激企业通过技术减排、

15、 结构减排、管理减排等手段，减少排污权的占有，减少污染物排放， 推动了结构调整和发展方式转变。 l二是二是促进了污染减排工作。 有效地落实了排污单位的减排责任，促其主动削减污染物排放， 为区域经济发展腾出了更大的环境容量。 （七）提高了全社会对排污权交易的认识（七）提高了全社会对排污权交易的认识 l目前已在内蒙古日报、中国环境报、北方新报等媒体上发布 信息30余条。 l在厅网站上设立了“排污交易”专栏。 l编制了排污权交易试点工作简报，及时向环保部、财政 部、自治区政府等汇报和通报了我区试点工作进展情况。 增强了企业和公众珍惜资源、保护环境的责任感和自觉 性，营造了全社会主动参与、监督环境保护

16、的良好氛围。 （八）核发排污许可证，准确分配排污权指标初始分配（八）核发排污许可证，准确分配排污权指标初始分配 自排污权交易实施以来，通过比对分析企业污染物排放 的环评批复量、“三同时”验收量、监督性监测数据、在线 监控数据、企业自测数据等，严格核定污染物排放量，重新 核发了210家企业的排污许可证，并规定排污许可证有效期3 年，3年到期换发新证时开始实行排污权有偿使用。 （一）课题的由来（一）课题的由来 20122012年年4 4月月1616日，环境保护部与内蒙古自治区人民政府就加强环境保护工日，环境保护部与内蒙古自治区人民政府就加强环境保护工 作举行了座谈会，并签署了作举行了座谈会，并签署

17、了进一步促进内蒙古环境保护工作合作协议进一步促进内蒙古环境保护工作合作协议。 周生贤部长在讲话中强调周生贤部长在讲话中强调“要认真贯彻落实国务院促进内蒙古经济社会又好要认真贯彻落实国务院促进内蒙古经济社会又好 又快发展若干意见，切实把部区合作协议提出的各项目标、任务和要求落到又快发展若干意见，切实把部区合作协议提出的各项目标、任务和要求落到 实处实处”。环境保护部将从环境影响评价、总量减排核算、环境综合整治、生。环境保护部将从环境影响评价、总量减排核算、环境综合整治、生 态保护和农村环境综合整治、环境经济政策以及环境保护能力建设等态保护和农村环境综合整治、环境经济政策以及环境保护能力建设等6

18、6个方面个方面 ，进一步加大对内蒙古自治区的支持力度。，进一步加大对内蒙古自治区的支持力度。 总量减排核算是环保部支持我区环保工作的六个方面重要工作内容之一。总量减排核算是环保部支持我区环保工作的六个方面重要工作内容之一。 为贯彻部区合作座谈会议精神，做好为贯彻部区合作座谈会议精神，做好部区合作协议部区合作协议中有关政策措施的落中有关政策措施的落 实工作，自治区环保厅研究制定了实工作，自治区环保厅研究制定了关于贯彻落实周生贤部长在部区合作领关于贯彻落实周生贤部长在部区合作领 导座谈会上讲话精神的分工方案导座谈会上讲话精神的分工方案（内环办（内环办201294201294号），并召开了号），并召

19、开了“研究贯研究贯 彻落实部区合作协议事宜厅长专题会议彻落实部区合作协议事宜厅长专题会议”，对如何落实，对如何落实“总量减排核算总量减排核算”进进 行具体部署，要求尽快设立行具体部署，要求尽快设立“外送电减排核算外送电减排核算”和和“畜禽养殖减排核算畜禽养殖减排核算”两两 个课题，为个课题，为“总量减排核算总量减排核算”提供技术支撑。提供技术支撑。 （二）课题名称及承担单位二）课题名称及承担单位 课题一：自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究课题一：自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究 承担单位：自治区环保厅委托环保部南京环境科学研究所牵头负责完成 课题二：自治区畜禽养殖

20、减排核算研究课题二：自治区畜禽养殖减排核算研究 承担单位：自治区环保厅委托环保部规划院牵头负责完成 （三）课题研究目的：三）课题研究目的： l自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究 为探索内蒙古煤电输出对区域环境容量、生态承载能力、经济社 会可持续发展的影响，揭示内蒙古煤电输出付出的生态环境代价和 经济社会代价，研究建立主要大气污染物排放总量指标跨行政区调 配机制，提出配套的总量指标管理与减排核算方法及相应的生态补 偿机制，为优化煤炭和电力行业发展布局和规模提供科学依据。 l自治区畜禽养殖减排核算研究自治区畜禽养殖减排核算研究 根据内蒙

21、古的气候特点和划区轮牧的养殖方式，养殖污染物不易 造成水体污染等原因，探索在我区畜禽养殖减排核算时实行差别化 政策，提出内蒙古自治区规模化畜禽养殖场污染物排放量计算方法 和下一步实施减排措施的建议。 （四）课题研究进展情况：（四）课题研究进展情况： l自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究自治区煤电输出环境成本核算及排污指标调配机制研究 目前南京环科所已派专家和技术人员到我区，开展了前期工作，为全面 展开工作打下坚实基础。 l自治区畜禽养殖减排核算研究自治区畜禽养殖减排核算研究 2012年5月16日-6月15日调研组对巴彦淖尔市、通辽市、乌兰察布市、 锡林郭勒盟、呼伦贝尔和兴安盟等6

22、个盟市9个旗县具有内蒙古特点的24 个养殖场（牧户）的农业源畜禽养殖进行减排差别化核算工作调研，实 地了解内蒙古肉牛、奶牛养殖情况，掌握了全区规模化养殖的基本情况， 获取了大量的工作资料和图片，并协调属地环保局做好相关工作，同时 通过调查取得了全区各盟市20年的历史气象资料，为我区争取畜禽养殖 减排核算差别化政策、改进核算方式提供依据。目前数据已统计上报， 进入报告编制阶段。 （一）总体工作思路（一）总体工作思路 l认真贯彻落实国务院关于进一步促进内蒙古自治区经济社会 又好又快发展的若干意见（国发201121号）精神， l以科学发展观为指导，以污染物总量控制为基础，以促进污染 减排、改善环境质

23、量为目标，加强组织领导，突出工作重点，创 新工作机制，强化工作保障，搞好协调配合，营造良好氛围。 l加快形成能够充分反映环境资源稀缺程度的价格体系，建立环 境成本合理负担机制，不断完善排污权有偿使用和交易制度，活 跃排污权交易市场，利用排污权交易优化环境资源的优化配置。 （二）下一步主要工作目标（二）下一步主要工作目标 1. 1.不断完不断完 善排污权善排污权 有偿使用有偿使用 和交易制和交易制 度设计。度设计。 2. 2.努力争努力争 创一流的创一流的 排污权交排污权交 易平台。易平台。 3. 3.进一步进一步 推进排污推进排污 权相关基权相关基 础研究。础研究。 4. 4. 研究探研究探

24、索我区推索我区推 行排污权行排污权 抵押质押抵押质押 贷款。贷款。 5. 5.大力培大力培 育和完善育和完善 排污权交排污权交 易市场。易市场。 6. 6. 做好排做好排 污许可证污许可证 核定发放核定发放 的技术支的技术支 撑撑工作工作。 7. 7.加强对加强对 外宣传。外宣传。 （二）下一步主要工作目标（二）下一步主要工作目标 1. 1.不断完善排污权有偿使用和交易制度设计。不断完善排污权有偿使用和交易制度设计。 排污权有偿使用和交易制度的框架已经建立，为开展排污权交易 提供了强有力的政策支撑，但是还很不完善。在当前环境保护问题国 际压力不断增大、群众对环境保护期望越来越高、地方政府环保责

25、任 越来越重、企业减排任务十分紧迫的严峻减排形势下，需要更大发挥 排污交易这个经济手段的调控作用，来推动污染减排工作，破解发展 瓶颈。 l下一步，我们将继续认真领会国家层面上实施排污权交易制度的指 导精神，紧密结合自治区实际，不断从实践当中总结、提升来完善自 治区排污权有偿使用和交易制度的设计。 （二）下一步主要工作目标（二）下一步主要工作目标 2. 2.努力争创一流的排污权交易平台。努力争创一流的排污权交易平台。 l继续加强排污权交易平台软硬件建设，加快排污权交易管理系统 软件开发和应用，使排污权交易管理系统初步实现统计初始分配、 储备指标、排污交易、买卖信息和超标预警等功能，对排污企业排 污情况进行核定跟踪管理。 l在工作中对该套软件的运行查漏补缺，力求其功能更完备，使用 更快捷，为提高排污权交易效率和后续管理提供管理软件支持。 l不断总结经验，把有效的操作方法规范化、体系化，为打造一流 排污权交易平台不懈努力。 （二）下一步主要工作目标（二）下一步主要工作目标 3. 3.进一步推进排污权相关基础研究。进一步推进排污权相关基础研究。 l明晰总量核算、环境统计和污染源普查的数据来源及逻辑性分析， 并能正确和深入使用这些成果和数据，为今后排污权相关核算打基础。 l从排污权指标跟踪的角度对重点污染源的数据、列入减排工程的数 据