开展环境监理工作的重要性

1、开展环境监理工作的重要性一、环境保护工作的现状近几年来，国家环保主管部门重拳出击， 大力整治， 通过一系列的环境保护 与治理，我国环境质量恶化的趋势基本得到控制， 局部地区环境质量逐步得到改 善。但存在的问题是环境保护依然未贯彻于项目始终， 不能有效落实建设项目 三 同时管理制度， 为了更全面得落实建设项目各个阶段环境保护要求， 国家环保 工作相关主管部门陆续对 中华人民共和国环境保护法 、中华人民共和国环境 影响评价法、建设项目环境保护管理条例 等相关文件进行了修订， 一系列法 律法规及相关环保政策的修订、 发布明确的彰显了环境保护工作的重要性， 此外， 国家环保督查行动也日益频繁， 这也同

2、样预示着环境保护行政主管部门对企业环 保工作落实情况的监管力度在日趋加大， 因此企业如何做好建设项目日常环境保 护工作成为尤为迫切的问题。二、目前环境保护工作的开展形势以及环境监理的提出建设项目通常分为建议书阶段、 可行性研究阶段、 初步设计阶段、 施工阶段 和建成后阶段。而目前我国的环境保护工作基本开始于建设项目环境影响评价， 也就是项目的勘探、 选址期， 而环境问题重点发生在项目的施工期， 而当建设项 目环保竣工验收时， 该建设项目可能已经对周围环境造成了不可逆转的破坏。 即 使发现环保相关问题或需资金注入返工修复， 或因工程本身问题无力整改， 导致 整体项目无法通过环保验收， 施工期的环

3、境保护工作基本空白。 因此建设项目施 工期的环境保护工作成为有效落实项目三同时管理制度的核心问题。建设项目施工期环境保护一般需要以下几个参建单位共同加强：1、加强建设单位境管理的能力建设单位应完善环境管理网络， 加强责任制建设。 建设单位应设立专门的环 境管理机构负责环保专项工作的推进， 同时应根据公司实际结合建设项目本身特 点，制定年度环境保护目标任务，一般将外协部、计财部、安质部、工程部、物 资部等工程主管部门领导纳入环境管理机构， 全面督促工程相关环保配套设施的 落实，建议将安质部主要技术人员作为环保领导小组技术骨干纳入； 应建立、健 全环境管理制度、 强化监管， 即对所承担的建设项目要

4、严格按照国家环保总局批 准的环境影响报告书及批复、 建设项目环境保护事中事后监督管理办法 提出的要求，落实环保相关配套工程，负责组织设计、施工、监理，地方主管部 门对项目的环保措施的落实情况进行监督、 检查，并参与国家在项目竣工后的环 保验收及后评估。 加强宣传、培训工作，强化参建人员环保意识等几个方面。2、加强施工单位环境管理施工单位建立健全环境保护管理机构， 建立健全环境保护体系， 成立以各标 段项目经理为组长的环境保护施工领导小组， 环保小组自觉接受环境保护主管部 门的监督和管理。 下属各施工队也要成立相应组织， 班组长指定为环境保护负责 人，每队设专职环保员对施工中的执行情况进行监督检

5、查， 并配备必要的机具设 备对施工现场进行清理维护、 建立健全环境保护保证体系， 制定环境保护制度， 要求施工现场环保文明施工。 加强施工现场环境保护， 通常， 施工单位在一定环 境管理制度的约束下， 还需要环保专业经验丰富的专业咨询服务单位的协助， 因 施工单位的环境管理制度不能保证环境监理的独立性，当工程投资、工程进度 与环境保护冲突时，容易受到工程牵制而不能有效的解决环境问题 。因此具有 专业性、独立性的环境监理成为了环境保护工作更重要的保障单位。3、加强环境监理单位的环境监督环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律、 法规、建设项目环评及其批复文件、 环境监理合

6、同等， 对建设项目实施专业化的 环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措 施。环境监理工作的实施， 可有效解决工程在施工过程产生的环境污染问题， 避 免建设单位发生重大的环境公众事件。因此环境监理单位的环境监督主要从项目批建符合性、 环保达标、 环境保护 工程落实、生态保护工程落实、环境风险防范措施落实等方面按阶段开展。三、环境监理各阶段主要工作内容环境监理内容主要包括建设项目设计文件中是否全面落实了环境影响报告 书中及其批复文件的要求；建设项目的施工过程是否落实了环境影响报告书及 其批复文件的要求；建设项目施工期间的环境质量、污染物排放是否符合国家 和地方规定的标

7、准；环保投资是否落实到位。1. 设计阶段应复核项目设计文件中是否较环境保护相关文件发生调整， 是否 包含了环评及有关文件所要求的环保配套治理设施， 同时针对其中存在的问题提 出专业化的意见和建议。2. 施工准备阶段应检查设计文件及施工方案是否满足环境保护要求， 协助建 设单位和设计单位做好优化设计和改善设计工作。 参与设计单位向施工单位的技 术交底。3. 施工阶段应根据环境影响评价报告书中有关施工期污染防治措施及生态 环境保护的具体要求， 确定环境监理工作主要内容， 分废水、废气、固废、固废、 噪声、生态等 5 个方面详细列出监控内容，实施监理和监控。4. 交工阶段应关注项目主体工程和环保设施

8、的试运行情况， 各类环保管理制 度、事故应急预案的执行情况等。交工结束后，汇总各项内容，编制环境监理总 结报告。5. 验收阶段督促、检查施工单位及时整理竣工文件、资料，提出监理意见， 提交环境监理报告。 参与业主组织的工程竣工验收和环境保护主管部门组织的环 保验收相关协助工作。四、开展环境监理工作的必要性1、通过组织实施环境监理工作，优化和指导项目配套环境保护设施建设， 及时发现设计、建设过程中出现的环境问题，防止施工期的环境污染和生态破 坏，将环境保护法律法规对建设项目“三同时”的要求落到实处，成为有效解 决建设项目环境事中环境监管瓶颈的重要手段。特别是在当前对违反环境保护 法律法规行为处罚

9、力度不断加大，建设单位及其管理人员承担建设项目环境违 法行为代价越来越大，环境保护管理部门环境监管责任要求不断加强的情况下， 组织实施环境监理工作满足了建设单位在市场经济下利用社会化、专业化的服 务机构对建设项目实行全过程环境监管的需要，避免项目在建设过程中和投入 运营后，因违反建设项目环境保护法律法规受到处罚，为建设单位节约并减少 不必要的经济损失，有利于提高建设单位建立环境保护意识和自我约束机制。 可有效解决工程在施工过程产生的环境污染问题，避免项目建设过程中发生重 大的环境公众事件。2、环境监理是竣工环保验收的重要依据和基础施工期环境保护措施已按规定要求落实且环境监理工作完全之后可以进行

10、 竣工环保验收。 项目竣工环保验收是全面考核项目建设中环保工作成果， 检查环 保设计、施工、 设备和生产质量的重要环节。 环境监理在工作中形成丰富完整的 监理工作资料，真实反映工作过程，是工程的环保验收的重要依据。再次，环境 监理在建设项目环境管理环节中起着由环境影响评价到竣工环保验收的联结作 用，环境监理工作是顺利进行竣工环保验收坚实的基础。3、环境监理是竣工环保验收的一项重要内容 环境监理的目的是力求实现工程建设项目环保目标， 落实工程环保设计和环 境影响评价中提出的环保工作， 防止环境污染和生态破坏， 以满足竣工环境保护 验收要求。 随着环境监理制度的逐步实施和推广， 环境监理已经作为项

11、目竣工环 保验收的一项重要内容。根据中华人民共和国环境保护部于 2015年 12月10日印发的建设项目环境 保护事中事后监督管理办法 （附件 1），管理办法第六条明确提出， “事中监督 管理的内容主要是， 经批准的环境影响评价文件及批复中提出的环境保护措施落 实情况和公开情况以及 施工期环境监理和环境监测开展情况。 ”由此可见，对建 设单位环境监理工作的日常监管， 已成为环保行政主管部门对区域环境治理以及 建设项目污染整治的重要抓手。 项目环境监理工作的开展情况以及监理日常记录 成为了项目竣工环保验收的一项重要内容。五、开展环境监理工作的依据1. 项目环境影响报告书及批复 环境影响报告书和批复

12、是建设项目开展环境保护工作最根本的依据，其中提 到的各项环境保护措施和要求，均需建设单位在项目建设阶段逐一落实。项目 环境影响报告书中环境管理章节中提出的环境监理监测工作的要求作为该项目 施工期环境保护的措施和要求之一， 须落实。 也是落实环评法关于建设项目 “三 同时”制度的重要手段。环保主管部门在日常的环境检查（督查）和项目环保 验收备案期间将会予以检查。且环境监理监测的工作经费在环评中的环保投资 和项目设计文件中的概预算均已列入。2. 环境保护部于 2015 年建设项目环境保护事中事后监督管理办法管理办法第六条明确提出，“事中监督管理的内容主要是， 经批准的环境影响 评价文件及批复中提出

13、的环境保护措施落实情况和公开情况以及施工期环境监 理和环境监测开展情况。六、缺少环境监理工作可能引发的问题1、可能导致资金浪费 因环境监理工作的缺失不能核查设计文件中有关环保配套工程的完善情况， 同时在施工阶段现场环境保护的实际情况与环评阶段发生变化时. 不能及时调整和优化环保措施， 造成环保措施和要求落实不到位或没有针对性， 甚至出现环保 投资浪费情况。2、可能导致竣工环保验收工作停滞1）因环境监理工作的缺失， 不能及时督促施工单位在施工期完善环保措施； 2）因环境监理工作的缺失，没有专业化的团队监督施工单位所完成的环保 措施是否满足要求，在最终的验收阶段可能会导致返工；上述情况都会造成竣工

14、环保验收工作的停滞。3、可能涉及法律责任及罚款由于缺乏环境监理的监督指导工作， 可能会导致环保措施和要求未落实或落 实不到位， 甚至出现环境污染事故和环境违法事件， 这些情况的出现都会给建设 项目和建设单位带来处罚和法律责任。 主要的情形有： 建设单位编制建设项目 初步设计未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算， 未 将环境保护设施建设纳入施工合同的、 建设单位在项目建设过程中未同时组织 实施环境影响报告书及其批复中提出的环境保护对策措施的、 需要配套建设的 环境保护设施未建成、 未经验收或验收不合格即投入使用的、 或者环保验收弄虚 作假的等。七、重庆市对项目引入环境监理工作的态度 为提高建设项目环境保护管理水平，强化环境保护“三同时”制度的执行， 规范建设项目环境监理行为， 重庆市环境保护局组织编制了 重庆市建设项目环 境监理技术规范（试行） ，并与 2011年7月 21日以渝环 2011202号重庆 市环境保护局关于印发重庆市建设项目环境监理技术规范 （试行） 的通知予以 发布，后期又发布了 2011 年以来审批的环评中需开展环境监理的建设项目名