农村土地问题调研报告

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2、由于长 期工作在农村， 通过具体的工作实践、 调查了解到农村土地的管 理仍有较多的问题存在。一、农村土地管理存在的问题(1) 农用地管理问题目前，我国实行土地承包 30 年不变， 广大农村现存的农 用地管理模式， 基本上是按照土地下户时农户、 人口的分配土地 订立承包合同，明确 30 年不变的。这一做法给以后的工作留下 了许多弊病。一是长期的人口增减， 即使是原有农产不变， 各户 耕地的多寡已明显凸现，二是随着移民并村，新增人口入户易， 种地难；三是原有的小自然村，人口迁徙已尽，耕地悉数撂荒； 四是离迁居地较近的户，一户种着多户的地， 粗放经营，广种薄 收；五是大村少数农户由于人减地多， 或是

3、耕种不了， 或是看重 眼前利益，进行私下租种 , 甚至转让建房等。这些问题已经严重 威胁了我国土地资源的可持续发展。这样下去后果将不堪设想。(2) 建设用地管理问题 建设用地问题，主要涉及到农民宅基地问题和乡镇村建设 用地问题以及部分国家建设用地问题。 农民宅基地问题主要表现 是：一户两宅甚至一户多宅， 村中旧房空占土地有增无减， 村外 新宅蚕食农田与日俱增； 乡镇村建设占地问题， 尤以公盖占地和 乡村养殖园区建设占地为主， 乡镇自恃政府有权， 村委认为集体 是主， 致使乡镇村建设用地想占就占； 部分国家用地更是新建设 该批批、该占占，旧用地 ( 如撤乡并镇后的原各乡政府、地税、 医院、兽医站

4、等单位 ) 想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和 继续，一是由于少数地方干部尤其是少数乡村干部对土地法规的 不学习不理解， 二是由于国土资源管理体制局限， 不敢自把嘴巴。 由此形成了乡镇、 村、户非法赢利多多， 国家土地资源流失严重。上述问题的存在， 在地广人稀山区农村干部乃至极少数县、 乡镇干部看来没什么大文章可作，可作为国土资源部门的执法 者，却不能熟视无睹，听之任之。二、对加强农村土地管理的几点建议( 一 ) 农用地管理方面(1) 摸清家底，合理利用。 以现乡、 村为单位， 详细核准农 用地尤其是基本农田的实际数据， 依法落实承包合同， 层层落实 承包责任， 解决实际中合同不落实， 责任

5、不明确的弄虚作假问题， 对边远荒芜土地或还林还草， 或栽种经济作物， 如建设果园、 药 材基地等。(2) 责任到户， 保证质量。 按农产承包合同， 逐户核准承包 土地面积，明确土地质量。 对少数种地过多、 广种薄收粗放经营 户给予适当调整， 使农户真正明确使用权与所有权的关系， 解决 少数农户合同外耕种土地和空有合同，实际无地的问题。(3) 合理规划， 严格管理。 要以科学合理的态度， 按照土地 管理要控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新 对乡村土地利用规划进行修订完善。 农用地尤其是基本农田经过 确定之后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，年年检查， 严格监督，严厉查处。(

6、二 ) 建设用地方面(1) 规范建设用地审批。 严格按照 中华人民共和国土地管理法之规定做到该批的依法审批， 不该批的坚决不批。最好能 改现在的村、乡镇和国土资源部门三级审批为用地单位(个人 )申请，村、乡出具依法用地证明，国土部门独家批准，使审批权 力高度集中。(2) 规范收费标准。 集体土地如本集体组织成员农户建房占 用非耕地可不交费， 但农用地转建设用地， 因失去土地造成损失， 补偿必不可少，建设用地不交费显失公平。(3) 杜绝搭车收费。 在规范本部门收费的基础上， 要从根本 上杜绝乡镇村搭车收费。(4) 盘活建设用地资源。 一是要按照一户一宅的原则， 妥善 解决好农户住新房闲旧屋的问题， 盘活空心村闲置土地。 二是要 处理好国家、 集体单位在农村闲置的土地。 三是要搞好无人村旧 宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。(5) 加强执法监督力度，严惩越权批地现实非法占地的问 题，主要是乡镇村违法行为比重较大， 由于我国现行土地法规在 具体操作上的局限， 基层所对乡镇村干部的违法行为的查处深感 力不从心。因为，村有为集体、为群众的事实掩护，乡镇有地方