论文：规范内部监管强化效能建设是推动烟草行业健康发展的利器

1、论文：规范内部监管，强化效能建设是推动烟草行业健康发展的利器 效能建设，事关发展和全局，事关行业兴衰成败；烟草行业要切实维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业持续、稳定、健康发展，就要把“加强内部监管，强化效能建设”作为行业的重中之重来抓，从“责任明确、目标具体、奖惩分明”入手；以“监管为依托、创新为手段”，把着眼点放在“外树形象创信誉、内见实效”上来，打造法治型、廉洁型、服务型、责任型烟草；坚持“依法、规范、高效”，以改革为动力，以创新为手段，以制度为保障，努力实现行为规范，效率、质量“双提高”，严肃查处不作为、乱作为等违反效能建设的不规范行为。积极推进“客户服务、专卖管理、制度完善、机制创

2、新、绩效考核、组织优化、结构调整、品牌打造和信息化建设”，以“企业标准化和信息化建设”为支撑；努力构建“权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力”的效能运作机制。（一）深入实际，大胆探索，做好新时期烟草专卖管理工作的职能 烟草专卖管理工作的职能是烟草专卖管理工作得以施展的基础，职能框定了能力的基本内容和发展方向，有什么样的职能，才能体现什么样的能力。中华人民共和国烟草专卖法就烟草专卖管理职能早已给了较为明确的鉴定；有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入。目前，烟草专卖管理工作的职能可分为五大块，即：准入职能、监管职能、执法职能、

3、保护职能、服务职能。 首先是准入职能，所谓的准入智能是指烟草专卖行政管理机关依据有关法律法规,对烟草市场经济中各类生产经营主体的进行审查，确认他们的生产经营资格，同时也包括运用一定的法定程序新增注册、监管、变更、注销、优化经营主体和经营行为的管理活动。 第二就是监管职能：监管智能是指烟草专卖行政管理机关依据法律、法规和相关行政条例，从维护国家利益和消费者利益，推动烟草行业持续、稳定、健康发展入手，全方位地监督和管理烟草市场经营主体的经营活动，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监督。 第三是执法职能：执法职能是指烟草专卖行政管理机关代表国家，依据法律、法规和相关行政条例，对

4、市场经营主体在烟草交易和竞争活动中的违法行为予以惩处的管理过程，是烟草专卖行政管理机关管理对烟草生产、经营、销售全过程的监控行为。 第四是保护职能：保护职能是指烟草专卖行政管理机关在管理烟草市场经营活动中，为保证国家财政收入，通过职能发挥，保护生产经营者和消费者的各种合法权益，来维护正常的市场经济秩序和社会秩序，维护国家利益和消费者利益、推动烟草行业健康发展的运作行为。 最后则是服务职能：服务职能是指烟草专卖行政管理机关为建立和维护社会主义市场经济秩序，围绕丰富市场、繁荣经济、保障供给、满足需求，运用政治的、经济的、法律的等手段，为生产经营者提供非盈利性的指导行为。（二）承认现实，虚心解剖，正

5、确分析影响效能建设存在的问题与原因 随着各项工作在行业内的稳步推进，一个“重业绩、讲回报、强激励、硬监管”的全新的工作机制在烟草行业悄然形成，并取得了一定业绩。然而，存在的问题也不容忽视： 1.好学争先的能力不强；表现为不学习，不思考，机械运转，被动应付，终身学习观念不强，满足于现状，创新理念、开拓意识不足。2.创新意识还不够到位；部分同志，特别是老同志表现为思想观念上陈旧，不能正确处理依法行政、优质服务、精细管理等关系，对绩效管理、过程监控和新的工作方式方法等新理念接受不强，大有“兵油子”的特征。3.行政监管执法能力不强；表现为对新出现的违法行为不能做到先知先觉，对深层次的违法行为、大范围的

6、违法行为、常规性的违法行为监管不力。4.综合沟通协调能力不强；表现为在部门协调中，喜欢被动应付，缺乏充当主角的勇气，使团队力量大大削弱。与社会公众信息的相互交流，没有形成双向互动的沟通机制。5.同级监管能力薄弱，监管部门虽然已经建立，但是监督机构仍沿袭职能部门和领导监督为主的方式，对整个单位的工作质量情况掌握的不多、分析的不够，甚至出现事不关已，高高挂起的错误倾向，好人主义思想较为普遍。6.对违法违规责任部门和个人惩处不力；在日常工作中，普遍存在重方案轻监督、应付检查的现象，对检查中发现的问题才进行补救，以整改代替处罚，效能建设疲软、不灵活。主要原因就在于：队伍管理措施乏力。由于缺乏理论研究，

7、造成下面盲打盲撞，致使实际操作能力的匮乏和缺失，“研究新情况，解决新问题，制订新举措，总结新经验”也就成了“诚实的谎言”。忽视了人的任何一个思维和行为都是由许多要素组成的前提，规定得越细，越难以适应。因而成了数字的奴隶。考核的大众化，使个性化发展受到压抑；激励措施的单一化、简单化，使人的主观能动性难以激发，等到上级领导督促了，才手忙脚乱地被动应付，自己不给自己加压，把加压的主动权交给了上级领导，因而导致专卖队伍业务培训、政治学习、组织纪律、执法程序、廉洁自律、考核激励等规章制度成为了虚设的框架。（三）强化内部监管，健全组织，为有效提高行业效能建设奠定基础注重自律，强调的是眼睛向内，苦练内功，这

8、既是行业发展的保证，更是行业发展的动力，既是解决当前突出矛盾的切入点，更是谋求持久健康发展的增长点。这就要求烟草行业在实行专卖管理的特殊体制下，必须切实增强行业的自律意识，规范行业的内部行为，重视和加强内部管理监督，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，通过不断加强自我完善，自我调节，进一步激发专卖体制的强大生命力，促进烟草专卖制度不断得到巩固和完善。从行业内部管理监督的现状看，我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，有的还比较严重。尤其在订货、服务、配送、市场管理等方面均不同程度地存在任意性、随意性、盲目性和非常不

9、规范行为，不仅严重损害了行业形象，也破坏了专卖法律法规的权威性和严肃性。因此，要把注重自律，狠抓行业内部监管，看成是行业各项工作规范运行的迫切需要，是强化效能建设的重大举措。“打铁需得自身硬”、“内强而外誉”，只要我们牢固树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，时时处处想到对国家负责、对消费者负责，对企业负责，就一定能够实现效能建设的伟大使命。必须构建以强化效能建设为核心的长效管理机制；要以规范订货、服务、配送、专卖管理、内部监管运作行为为基础，以建立健全各项规章制度为支撑，以内部监督和绩效考核为保障，遵循“行为受约束，人人受监督，事事讲程序，一切靠制度”的理念，着眼于建立长效管理机制。（1

10、）是要强化各级部门主要领导自身素质的提高；效能建设能否落到实处，取得实效，关键取决于领导，领导要在不断提高执行力和公信度的基础上，自觉贯彻落实上级有关指示决定，全面提高科学管理、民主管理、依法管理水平，把权力运作真正置于严格的监督之下。（2）是要突出抓好内部管理监督；充分发挥内部管理的日常监督作用，抓好日常教育培训和规章制度建设，严肃作风纪律，规范操作行为，严格绩效考核，确保上级有关指示决定得到有效贯彻落实。（3）是要突出抓好关键部位和薄弱环节；要采取切实有效措施，解决订货、配送、绩效考核、市场监控、专卖管理、内部监管等方面存在的不规范行为，建立良好的内部运作和内部管理的新秩序。2、健全以强化

11、效能建设为目的的协调机制。按照“公共服务、市场监管、社会协调、强化督察”的要求，进一步推进质量、环境和职业健康与安全体系认证工作；在抓好市场监管的同时，更加注重内部协调、质量监控和绩效考核，要把提高执行力摆在效能建设的突出位置，努力建立以“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”为核心的效能建设运作体制，逐步完善订货、配送、专卖管理、内部监管流程设置，理顺职能分工，严格控制程序，实现部门职责、机构和效率的科学化、规范化和法定化；合理划分部门与部门、部门与个人的管理权责，做到横纵结合、简政放权、权责统一；完善行业自我约束机制，强化行业监督体制，实行部门行为责任追究制度。力争在优化业务流

12、程、完善治理结构、强化约束机制、增强效能建设力等方面取得实效；3、以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响效能建设的主要因素。客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现企业效能的有效发挥。（四）突出重点 完善机制 确保行业效能建设取得实效 目前，烟草行业正处在“调整与创新、改革与发展”任务十分繁重的特殊时期。为此，必须审时度势，研究新情况，解决新问题，制订新举措，总结新经验，深入研究破题，进一步明确“抓什么、怎么抓”等问题，在抓具体、抓细节上搞深化，在创机制、创流程上做文章，认真履行工作职责，创新工作思路，突出工作重点，转变管理方式。1、部分员工尤其是老员工多年来滋生的老思想

13、仍然非常严重，一些惯性思维方式和习惯性工作方式仍根深蒂固。必须牢牢坚持教育为先原则，着力进行一场触动思想、触及灵魂的观念革命，引导广大员工重新审视自己的思想观念、思维方式和岗位职责、能力水平，找准并解决影响效能的思想根源，真正从内心深处对“为谁增效，为谁创利，为谁服务”有一个清醒认识，增强角色转换的紧迫意识，增强提高能力的危机意识，增强人人是环境的责任意识，增强快捷高效服务的主动意识，使每位员工都能树立起以人为本、发展为要、服务至上、效率为先的效能观。在“讲工作、讲质量、讲纪律、讲团结、讲奉献”的氛围中，积极开展“创建学习型组织、构建研究型班子、打造知识型员工”创建活动，为加强内部监管，强化效

14、能建设提供强有力的人才保证和智力支持。 2、紧紧围绕“提高效率、加强自律”两大课题，要在狠抓工作机制、管理流程、部门协调、责任落实同步规范的前提下，尽快走出“头痛医头，脚痛医脚”的被动局面，积极转变监管思路和工作方式，努力探索“强化内部监管，提高工作效能”的工作机制，加大对监管“死角”和增效“盲区”的监控。实施目标管理，立足整体协调，激发创新激情，不断提升科学管理水平；把烟草营销网络建成一个结构合理、机制新颖、手段先进、管理科学、运行流畅、反应灵敏、有序高效的高水平营销网络。那么首先应从规范订货、配送、专卖管理、内部监督工作程序入手，对各个方面的标准、时限和要求，都尽可能地用文件的形式固定下来

15、，通过“定目标、定标准、定时限、定责任”等，来有效杜绝了遇事推诿扯皮、敷衍塞责问题的发生，打造一条低成本、高效益、优质服务的既能控制市场，又能满足市场的服务链。第二按照“优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化管理”的质量要求，不断细化管理过程，强化管理措施、提高管理水平、增强管理能力。第三要以人为本，切实抓好质量、环境和职业健康安全管理体系的实施工作，切实加强在售前、售中的服务和零售户的沟通，实行规范化、标准化、程序化的管理运作模式。第四要必须要加强对各部门工作流程的全过程监管，形成一整套定期检查、定期报告、定期整改、同级监管的内部监督的模式，使内部监管工作达到日常化、系统化、制度化、规范化。 3、按照“整体推进、全面提升、注重实效、创新发展”的要求，以持续改进为手段推进工作的标准化、程序化、规范化，提高工作效率和质量，以客观的职能建设为核心，全面提升各支队伍的队伍素质。专卖管理要从维护国家利