－2020鄂西生态文化旅游圈发展总体规划

1、鄂西生态文化旅游圈 发展总体规划 【20092020】 （征求意见稿） 湖北省发展和改革委员会 二九年三月 1 组 规划编制工作领导小组： 长：李宪生 副组长：李春明 田承忠 张岱梨 段轮一 湖北省委常委、常务副省长 湖北省委常委、省委宣传部部长 湖北省副省长 湖北省副省长 湖北省副省长 成员：卢焱群许克振彭军林志慧徐佑林 李德炳张学锋张达华潘细汉 总体规划编制组： 组长：许克振顾海良 副组长：彭军黄进 湖北省发展改革委工作专班人员： 徐新桥常贤波曹流秦健周愚涂君山 总体规划技术支持单位人员： 沈壮海傅才武齐子鹏胡鸿兴海峰田玲 杨艳琳张薇洪松郭明磊隆刚王建 专项规划编制单位参与人员： 徐文学王

2、成李斌邱实童北京童建新 2 （ （ 前言 建设鄂西生态文化旅游圈，是 湖北省委省政府深入贯彻 落 实 科 学 发 展 观 ，进 一 步 优 化 全 省 区 域 发 展 格 局 ，统 筹 协 调 区域发展，创新发展战略，转变发展方式的重大战略决策。 根据省委省政府 关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定 鄂 发 200816 号 ），湖 北 省 发 展 和 改 革 委 员 会 牵 头 组 织 编 制 了 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 发 展 总 体 规 划 以 下 简 称 规 划 ）。 规划是 在科学借鉴国内外区域经济社会发展成功经 验 的 基 础 上 ，通 过 广 泛 深 入 的 调 查 研

3、究 ，汇 聚 全 省 各 个 行 业 和 鄂 西 圈 8 市（ 州 、林 区 ）的 意 见 和 建 议 编 制 而 成 。其 基 点 以 服 务 国 家 战 略 、凸 显 圈 域 优 势 、推 动 区 域 经 济 社 会 可 持 续 发 展 为 理 念 ，坚 持 世 界 眼 光 ，强 调 创 新 思 维 ，注 重 规 划 的 可 操作性和可经营性。 规划所称“鄂西生态文化旅游圈”（ 以下简称“鄂 西 圈 ”），指 由 襄 樊 、荆 州 、宜 昌 、十 堰 、荆 门 、随 州 、恩 施 、 神 农 架 8 个 市 （ 州 、 林 区 ） 构 成 的 圈 域 ， 规 划 面 积 127848 平方

4、公里。 规 划 的 规 划 期 为 2009 2020 年 ，以 2007 年 为 规 划 期 基 年 ，划 分 为 近 期（ 2009 2012 年 ）和 远 期（ 2013 2020 年）两个阶段。 规 划 中 的 数 据 除 特 别 说 明 的 外 ， 均 为 基 年 即 2007 年数据。 3 目录 第一章总则 . 1 一 、 规 划 体 系 . 1 二 、 指 导 思 想 . 1 三 、 基 本 原 则 . 1 四 、 总 体 思 路 . 2 五 、 发 展 目 标 . 3 六 、 核 心 战 略 . 5 七 、 空 间 布 局 . 5 八 、 技 术 路 线 . 6 第二章发 展

5、现 状 . 8 一 、 圈 域 概 况 . 8 二 、 资 源 状 况 . 7 三 、 交 通 状 况 . 11 四 、 产 业 状 况 . 11 五 、 社 会 发 展 状 况 . 13 六 、 swot分 析 . 14 第三章交 通 基 础 设 施 建 设 . 18 一 、 基 本 目 标 . 18 二 、 空 间 布 局 . 19 三 、 主 要 任 务 . 20 第四章生 态 环 境 保 护 与 建 设 . 23 一 、 基 本 目 标 . 23 二 、 生 态 安 全 空 间 格 局 . 24 三 、 生 态 环 境 保 护 . 29 四 、 生 态 环 境 建 设 . 34 五 、

6、 生 态 产 业 发 展 . 38 4 第五章文 化 建 设 与 旅 游 业 发 展 . 40 一 、 基 本 目 标 . 40 二 、 发 展 模 式 . 41 三 、 资 源 分 析 . 41 四 、 空 间 布 局 . 45 五 、 建 设 任 务 . 46 六 、 发 展 途 径 . 57 第六章产 业 经 济 发 展 . 61 一 、 基 本 目 标 . 61 二 、 主 要 任 务 . 61 三 、 产 业 布 局 . 64 四 、 发 展 重 点 . 65 五 、 区 域 产 业 协 调 . 67 六 、 发 展 途 径 . 71 第七章风 险 管 理 和 控 制 . 77 一

7、、 基 本 目 标 . 77 二 、 主 要 任 务 . 77 三 、 风 险 判 断 . 77 四 、 管 理 与 保 障 措 施 . 80 第八章综 合 效 益 预 期 . 82 一 、 经 济 效 益 . 82 二 、 生 态 环 境 效 益 . 83 三 、 社 会 效 益 . 84 第九章支 撑 体 系 . 85 一 、 政 策 制 度 设 计 . 85 二 、 体 制 机 制 创 新 . 87 三 、 人 才 培 养 使 用 . 89 四 、 实 施 步 骤 安 排 . 91 五 、 组 织 领 导 保 障 . 93 5 “ 第一章总则 一、规划体系 规划体系分为三个层级：第一级为

8、省级规划，包括鄂西 生态文化旅游圈发展总体规划，以及交通发展、生态保护与 建设、文化与旅游产业发展三个专项规划；第二级为市级规 划，包括鄂西圈 8 个市（州、林区）根据省级规划分别制定 的实施规划；第三级为项目规划，即由项目开发主体编制的 具体项目建设规划。 本规划为鄂西生态文化旅游圈发展总体规划。 二、指导思想 以 邓 小 平 理 论 、 三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落实科学发展观，坚持以开放促改革促发展，推进体制机制 创新，培育壮大市场主体，充分发挥鄂西圈生态文化资源优 势，以旅游业为重要抓手，以惠民富民为出发点和落脚点， 促进经济结构调整和发展方式转变

9、，统筹区域经济、社会、 文化、生态发展，探索物质文明、精神文明和生态文明协调 发展的新路径，在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主 轴 、武 汉 城 市 圈 和 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 为 两 轮 的“ 一 江 两 圈 、 双轮驱动”的区域发展新格局。确立鄂西圈作为中华民族可 以 永 续 利 用 的 洁 净 水 资 源 与 清 洁 能 源 供 给 基 地 ，民 族 民 间 文 化 遗 产 保 护 与 区 域 经 济 社 会 整 体 协 调 发 展 试 验 示 范 区 ，东 亚 北 纬 30 度 区 域 生 态 多 样 性 保 护 示 范 区 ， 全 国 生 态 旅 游 发 展 和

10、旅 游 扶 贫 工 作 的 典 型 示 范 区 的 战 略 新 定 位 ，推 进 湖 北 省 经 济 社 会 的 全 面 协 调 与 可 持 续 发 展 ，进 一 步 发 挥 湖 北 在 中 部 崛 起中的重要战略支点作用。 三、基本原则 1 （一）统筹规划，有序发展 坚持全省“一盘棋”， 因地制宜，合理布局，突出重点， 分步实施。 （二）政府主导，市场运作 加强统筹协调和政府主导，调动各方力量，形成政府主 导 、社 会 参 与 、多 元 投 资 、企 业 主 体 、市 场 运 作 的 发 展 机 制 。 （三）改革体制，创新机制 通过改革创新，破解鄂西圈资源整合、培育市场主体、 筹 资 融

11、资 等 发 展 难 题 ，解 决 制 约 鄂 西 圈 生 态 文 化 旅 游 发 展 的 体制机制问题。 （四）突出特色，打造精品 依据资源禀赋确立发展定位，培植特色产业和特色景 区，打造特色民族文艺精品，增强市场竞争力。 （五）资源共享，开放合作 扩 大 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 对 内 对 外 开 放 合 作 ，促 进 与 武 汉城市圈的融合互动，实现优势互补与资源共享，形成大资 源、大市场、大旅游、大开发格局。 （六）保护优先，和谐发展 正 确 处 理 资 源 开 发 与 保 护 的 关 系 ，有 效 保 护 ，科 学 开 发 ， 实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

12、四、总体思路 在后现代理论指导下确立鄂西圈跨越式发展的整体思 路。根据鄂西圈经济欠发达而生态文化资源富存的初始条 件，在宏观战略上确立后工业化发展模式的主导性地位，以 后现代化带动现代化，以现代化促进后现代化，融后现代化 发 展 道 路 与 现 代 化 发 展 模 式 于 一 体 ，在 大 力 推 进 传 统 现 代 化 历史进程的同时，促使鄂西圈从现代化向后现代化提升。通 2 过建立健全激励机制，推动鄂西圈从工艺创新、产品创新向 知识创新、科技创新转变，从局部创新到区域综合集成创新 转 变 ，从 以 商 品 生 产 为 主 导 的 经 济 发 展 模 式 向 以 服 务 为 主 导 的经济发

13、展模式转变，提升鄂西圈生产力形态。强化战略规 划 和 政 策 制 度 的 激 励 与 约 束 ，保 证 鄂 西 圈 在 推 进 现 代 化 过 程 中 既 展 示 出 后 现 代 的 核 心 理 念 ，又 借 助 于 后 现 代 视 野 来 扬 弃 以 工 业 化 为 基 础 的 传 统 现 代 化 的 局 限 ，借 鉴 并 超 越 世 界 上 先 发 国 家 的 历 史 经 验 ，避 免 现 代 化 进 程 对 资 源 环 境 与 优 秀 传 统 文化的破坏性影响，实现鄂西圈人与自然、人与社会的和谐 发展。 确 立 鄂 西 圈 的 内 生 增 长 发 展 模 式 ，将 内 生 增 长 方 式

14、 建 立 在圈域生态、文化资源科学保护和合理利用的基础上，通过 体制和机制创新，整合生态、文化和其他产业资源，借助于 旅游产业发展平台，发挥特色资源的综合效益，实践内生增 长方式的全新内涵，创新管理体制、经营机制、投融资体制 和利益机制，优化产业结构，调整和完善鄂西圈的经济空间 布局，打造“生态文化旅游资源产品产业营销消费 效益”的鄂西圈经济社会发展模式，形成支撑内生增长方 式的原动力。在实施步骤上突出“交通先行”战略和“一江 两山”（ 长江三峡、神农架、武当山）重点，同时借助于周 边 省 市 资 源 ，形 成 新 的 发 展 机 遇 ，实 现 鄂 西 圈 与 武 汉 城 市 圈 、 长江经济

15、带呼应互动的“两圈一带”区域发展新格局。 五、发展目标 （一）近期目标 到 2012 年 ， 圈 域 生 产 总 值 力 争 达 到 6000 亿 元 ， 占 全 省 的 38%以 上 ； 圈 域 gdp 年 均 增 长 率 在 10%以 上 。 提 升 生 态 功 能 ， 优 化 生 态 环 境 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 43%； 3 单 位 生 产 总 值 能 耗 比 2007 年 降 低 20 ， 主 要 污 染 物 排 放 量 减 少 10%以 上 。 完 善 文 化 基 础 设 施 ，建 立 健 全 文 化 遗 产 保 护 体 系 和 公 共 文化服务体系，打造民族文化艺术精品

16、，壮大文化产业，使 文 化 产 业 增 加 值 相 当 于 鄂 西 圈 gdp 比 重 的 5%。 以旅游目的地建设为突破口，加速旅游经济增长，实现 年 游 客 接 待 量 1.2 亿 人 次 ， 旅 游 产 业 总 收 入 达 到 600 亿 元 ， 占 全 省 旅 游 总 收 入 的 50%以 上 ，相 当 于 鄂 西 圈 gdp 的 8%，使 之成为鄂西圈重要的支柱产业。 （二）远期目标 将鄂西圈建成国家生态文化旅游示范区，打造成为生 态、文化、旅游和经济社会整体协调发展的“国家典范”。 到 2020 年 ， 力 争 将 鄂 西 圈 建 设 成 为 集 生 态 观 光 、 休 闲 度假、

17、民俗体验、民族文化艺术观赏、文化考察、健身娱乐 等功能于一体的综合性旅游圈，生态保护良好、生态旅游发 达、生态经济繁荣的生态文明圈，集炎帝神农文化、楚巴文 化、三国文化、土（家）苗民俗文化、山水文化、宗教文化 等为一体的特色文化圈，经济结构优化、产业特色鲜明、城 乡统筹发展、社会和谐稳定的科学发展圈，使鄂西地区经济 更 加 发 达 ，人 均 gdp 和 人 均 财 政 收 入 等 主 要 经 济 指 标 达 到 或 超过中部地区平均水平，其中，襄樊、宜昌两个省域副中心 城市居中西部同等城市前列。鄂西圈人民更加富裕，人均受 教育年限和区域教育水平明显提高，社会保障体系完备，城 镇化和信息化水平显

18、著提升，社会进入快速、协调、可持续 发展的良性轨道。 4 “ 六、核心战略 （一）“ 和谐共生”战略 坚持“共生”、“共建”、“共享”、“共赢”， 整合圈域生 态 文 化 旅 游 优 势 资 源 ，通 过 资 源 共 用 、市 场 共 建 、信 息 互 通 、 利益共享，统筹圈域经济、文化和社会共同发展，实现圈内 共 生 、圈 际 互 融 、圈 外 互 动 ，形 成 圈 域 经 济 社 会 发 展 共 同 体 。 （二） 交通先行”战略 优 先 建 设 圈 域 快 速 高 效 的 交 通 干 线 和 综 合 交 通 枢 纽 ，完 善圈域旅游目的地的连接通道，形成公路、铁路、水路、航 空立体交叉

19、的交通网络骨架体系，奠定鄂西圈的发展基础。 （三）“ 绿色主导”战略 以“绿色”为圈域产业集聚焦点，调整产业布局，优化 产业结构，转变产业发展方式，培育发展新兴的生态型特色 农 业 、生 态 环 保 节 能 型 工 业 和 以 生 态 文 化 旅 游 为 重 点 的 服 务 业，延伸“绿色”产品链，形成“绿色”产业体系，使鄂西 圈依托“绿色”产业，实现跨越式发展。 （四）“ 品牌引领”战略 充分发挥鄂西圈比较优势，创建世界级、国家级的生态 文化旅游示范区，优先打造“一江两山”等世界级、国家级 生态、文化、旅游产业品牌，实现鄂西圈由资源品牌向产品 品牌、个体品牌向品牌集约的转化。 七、空间布局

20、在凸现“一江两山”的基础上，鄂西圈经济社会发展总 体空间布局为“双核三区四带六轴”。 “双核”： 由宜昌和襄樊两个省域副中心城市组成。 “三区”： 由“一江两山”生态文化旅游板块、荆荆襄 5 （ （ 随文化旅游板块、清江土（家）苗民俗生态旅游板块形成的 三大旅游区域。 “四带”： 由十襄随汽车产业带、宜荆（门）电力化工 产业带、荆荆襄随现代农业产业带、宜恩神特色生态产业带 形成的四大产业发展带。 “六轴”： 由“三纵三横”交通骨架，形成六条主轴线， 即：随州京山潜江监利（岳阳）线、襄樊荆门 荆州线、十堰宜昌恩施线为“三纵”；（武汉）随州 襄 樊 十 堰 线 、 武 汉 ） 荆 门 兴 山 （

21、重 庆 ）线 、 武 汉 ） 荆州宜昌恩施线为“三横”， 由六轴连接双核三区四 带，构成鄂西圈经济社会整体发展格局。 八、技术路线 在 对 鄂 西 圈 资 源 禀 赋 进 行 深 入 分 析 的 基 础 上 ，加 强 鄂 西 圈市场体系建设，促进鄂西圈资源要素的流动性，把握、发 挥 和 进 一 步 拓 展 鄂 西 圈 的 比 较 优 势 ，推 动 鄂 西 圈 经 济 发 展 方 式的转变。 根据鄂西圈与武汉城市圈和中原城市群比照下差异化 战 略 定 位 ，确 立 以 生 态 文 化 旅 游 产 业 和 现 有 其 他 优 势 产 业 为 中心的特色发展道路；通过调整圈域产业布局，促进圈域分 工

22、和专业化，优化圈域生态文化旅游和其他产业发展环境， 推进圈域产业结构优化和升级；通过圈内互动和圈际互融， 推 进 各 种 产 业 要 素 在 圈 域 聚 集 ，从 而 在 科 学 发 展 观 指 导 下 创 新发展模式，探索一条有别于传统工业化、城市化的发展新 模式和新型发展路径，实现鄂西圈经济社会全面发展的目 标。 6 图 1-1鄂西圈建设技术路线图示 产圈 发 挥 圈 域 比 较 业 结 构 优 化 域 环 境 优 化 要 素 禀 赋 优 势 加 强 市 场 要 素 流 动 经 济 发 展 方 式 转 变 生 态 经 济 主 导 分 工 与 专 业 化 聚 集 圈际辐射联动 圈域经济增长

23、圈 域 经 济 社 会 发 展 性 7 、 、 第二章发展现状 鄂西圈是全国重要的生态功能区、重要的水电基地、重 要的农产品基地和制造业基地，圈域生态资源丰富，历史文 化 积 淀 深 厚 ，具 有 依 托 富 集 生 态 文 化 资 源 实 现 经 济 社 会 可 持 续发展的后发优势。 一、圈域概况 鄂西圈地域辽阔、资源丰富、生态良好、文化多样，在 全省及中部地区具有重要的战略地位。圈域人口总量、版图 面 积 分 别 为 2930.21 万 人 、 127878 平 方 公 里 ， 分 别 占 全 省 6070 万 人 、 185900 平 方 公 里 的 48.27%和 68.77%。 圈

24、 域 拥 有 两个省域副中心城市宜昌市、襄樊市，又有我省唯一的 少数民族自治州。由于受地理环境、交通制约、产业分布等 因素的影响，鄂西圈集老、少、山、边、库区为一体，经济 社 会 发 展 相 对 滞 后 。我 省 东 部 与 西 部 的 发 展 呈 现 出 非 均 衡 的 发 展 格 局 ， 详 见 表 2-1。 二、资源状况 （一）生态资源 鄂西圈具有独特的自然资源禀赋：一是生态赋存良好， 圈域内已有国家级生态示范区 5 个，国 家级自然保护区 9 个， 省 级 自 然 保 护 区 10 个 ， 分 别 占 全 省 总 数 的 71%、 90%和 59%。 其 中 ，神 农 架 拥 有 全

25、球 中 纬 度 地 区 唯 一 一 块 保 存 最 为 完 好 的 原 始 森 林 ，有“ 物 种 基 因 库 ” “ 天 然 动 植 物 园 ” “ 天 然 药 库 ” 之誉。二是水能资源丰富，圈域内可开发水能资源占湖北省 的 90%以 上 ， 占 全 国 可 装 机 总 容 量 的 8.7%。 三 是 物 种 丰 富 ， 圈 域 内 有 国 家 重 点 保 护 野 生 植 物 51 种 ， 野 生 珍 稀 动 物 金 丝 猴 等 120 种 ， 分 别 约 占 全 国 的 18.55%和 31.75%。 四 是 矿 产 8 表 2-1鄂 西 圈 与 武 汉 城 市 圈 的 比 较 （ 20

26、07 年 ） 地区 人口 gdp （万人） （亿元） 规模 以上 工业 增加值 （亿元） 地方 财政 收入 （亿 元） 固定 消费品 资产 零售 投资 总额 （亿元） （亿元） 外贸 出口 （亿美 元） 鄂西圈 武汉城 市圈 2930.21 3139.79 3673.94 5556.74 1429.62 1832.74 283.46 306.90 1728.67 2814.47 1471.83 2556.70 18.46 63.28 武汉城 市圈是 鄂西圈 1.071.511.281.081.631.743.43 倍率 9 资源丰富，磷矿储量大，品位高，还有铌、钽、稀土、重晶 石、灰岩、白云岩

27、和大理石等众多矿产。五是森林覆盖率高 达 35.2 ，拥 有 林 地 面 积 648 万 公 顷 ，其 中 森 林 面 积 450 万 公顷，是我国南北气候过渡带和中西结合部的生态走廊，也 是我国陆地生态系统生物多样性关键区之一。 圈域库区生态环境形势严峻，山区水土流失严重，矿区 资源开发有待规范，城镇生态环境比较脆弱，农村环境污染 问题比较突出，地质灾害防治任务艰巨，生态环境管理机制 有待健全。 （二）文化资源 鄂西圈炎帝神农文化源远流长，楚文化辉煌灿烂，三国 文 化 独 领 风 骚 ，宗 教 文 化 博 大 精 深 ，现 代 科 技 文 化 蔚 为 壮 观 。 圈 域 拥 有 各 类 文

28、化 遗 产 8000 多 处 （ 项 ）， 其 中 世 界 文 化 遗 产 2 个 ， 国 家 非 物 质 文 化 遗 产 51 个 ， 省 级 非 物 质 文 化 遗 产 56 个 ； 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 53 处 ， 省 级 文 物 保 护 单 位 440 处。圈域文化保护单位和基础设施比较齐全，有博物馆机构 38 处 ，从 业 人 员 806 人 ，但 仍 然 存 在 公 共 投 入 不 足 、专 业 人 才缺乏、基础设施条件较差、公共服务水平不高、文化产业 发展不足、文化遗产保护意识不强与社会贡献率不高等问题。 （三）旅游资源 鄂西圈自然山水瑰丽秀美，人文景观奇特壮

29、观，生物景 观丰富多彩，遗址遗迹保存完好，建筑设施古朴精致，旅游 资源富集度高，种类齐全，品位独特。圈域内有国家级风景 名胜区 4 个，国家级地质公园 3 个，国家级湿地公园个， 国 家 a 级 景 区 个 ， 4a 级 景 区 22 个 。 近 年 来 ， 圈 域 旅 游 业发展初步形成了融观光度假、民俗宗教、购物娱乐、生态 文物于一体的产品开发格局，旅游产品结构体系不断完善， 10 但鄂西圈仍然存在旅游资源开发不足、旅游投入比重偏小、 旅 游 景 点 管 理 不 善 、品 牌 建 设 不 力 与 圈 域 旅 游 景 点 协 作 能 力 不强等问题。 表 2-2鄂西圈生态文化旅游资源一览表

30、单位：个 类世界 生态旅游资源文化旅游资源旅游景点 国家国家景 别级旅国家国家历史历史文化4a 自然级风区 游资森林地质文化文化保护景 地区源 保护 公园公园名城名镇单位 景名 点 景 区胜区点 全省2102545791737443 鄂西 291634553422291 圈 鄂西 圈占100%90%64%75%80%71%58%57%59%66% 比 三、交通状况 近年来，鄂西圈交通基础设施建设力度明显加大，综合 运输能力、运输效益显著改善，交通网络的主要骨架初步形 成。交通管理体制机制改革成果显著，运输装备数量和运载 量持续增长，交通运输的作用得到充分体现，各种运输方式 营 运 里 程 增

31、长 迅 速 。截 止 2007 年 底 ，鄂 西 圈 综 合 交 通 网 总 规 模 达 到 126086 公 里 （ 不 含 空 中 航 线 、 城 市 内 道 路 ）， 交 通 网 密 度 为 98.62 公 里 /百 平 方 公 里 。 公 路 通 车 里 程 达 到 117856 公 里 ，其 中 等 级 公 路 92435 公 里 ，高 速 公 路 1186 公 里 ；区 域 路 网 密 度 为 92.18 公 里 /百 平 方 公 里 ，高 速 公 路 网 密 度 为 0.93 公 里 /百 平 方 公 里 ，分 别 是 全 省 平 均 水 平 的 93.2 和 72.9 ； 11

32、 铁 路 营 运 里 程 达 到 1218 公 里 ，其 中 复 线 里 程 391 公 里 ，电 气 化 里 程 326 公 里 ，区 域 内 路 网 密 度 为 0.95 公 里 /百 平 方 公 里 ， 是 全 省 平 均 水 平 的 75.4 ；内 河 航 道 里 程 达 到 5324 公 里 ，其 中 五 级 以 上 航 道 1736.6 公 里 ， 高 等 级 航 道 605 公 里 。 鄂西圈交通发展仍面临突出的问题：交通运输的基础设 施总量、运输能力不足，主干交通骨架尚未形成，公路等级 低、旅游公路的进入性、通达性较差；交通管理和运行机制 有待完善，目前鄂西圈的交通基础设施建设

33、落后成为制约鄂 西圈经济社会发展的主要瓶颈。 四、产业状况 近年来，鄂西圈经济规模逐步发展壮大，产业结构调整 成效显著，产业竞争力明显增强，具有比较优势的汽车、化 工、建材、生物医药、特色农业等产业发展格局已经逐步建 立 。 2007 年 ， 鄂 西 圈 的 产 业 发 展 呈 现 良 好 态 势 ， 三 大 产 业 全 面 进 步 ， 生 产 总 值 突 破 3432 亿 元 ， 同 比 增 长 14%以 上 ， 占 全 省 生 产 总 值 的 37.52%，人 均 生 产 总 值 达 到 11697.08 元 。在 鄂 西圈的产业总体结构中，第一产业呈总体下降趋势，第二、 三 产 业 特

34、别 是 第 三 产 业 占 有 较 大 的 比 重 ，其 中 2007 年 第 三 产 业 总 产 值 达 到 1260.95 亿 元 ， 占 鄂 西 圈 总 产 值 的 36.90%， 较 2006 年 增 长 10.8 个 百 分 点 。 （一）农业 近年来，鄂西圈农业综合生产能力不断增强，农业增加 值 不 断 上 升 ， 2007 年 达 到 716.46 亿 元 ， 同 比 增 长 3.8%。 目 前，鄂西圈已经形成了以粮棉油蔬菜种植与水产家禽家畜养 殖为基础，以干果、菌类、茶叶、烟叶、中药材为特色的农 业体系。 （二）工业 12 近年来，鄂西圈工业经济发展迅猛，工业企业实力不断 壮

35、大 。2007 年 鄂 西 圈 工 业 增 加 值 达 到 1455.3 亿 元 ，同 比 增 长 14.8%。目 前 ，鄂 西 圈 已 经 形 成 电 力 、汽 车 与 汽 车 零 部 件 、装 备制造、化工、建材、食品、医药、纺织、橡胶制品、电子 信息和高新技术等支柱产业和特色产业，具有比较完整的工 业体系。 （三）第三产业 鄂 西 圈 第 三 产 业 发 展 态 势 良 好 ， 发 展 潜 力 巨 大 。 2007 年 第 三 产 业 总 产 值 达 到 1260.95 亿 元 ， 比 2006 年 增 长 10.8%。 鄂西圈文化旅游业粗具规模，住宿餐饮、交通运输、商品批 发和零售等服

36、务业规模进一步扩大，金融保险、房地产、网 络信息等现代服务业也得到了较快的发展。 近年来，鄂西圈三大产业结构逐步优化和升级，整体趋 势是从第一产业向第二产业和第三产业发展。三大产业中， 工业所占比重居第一位，在产业发展中占主导地位，农业所 占比重有所下降，第三产业所占比重不断提高。 鄂西圈产业发展存在的问题主要表现在：一是产业结构 不 合 理 。鄂 西 圈 三 次 产 业 结 构 比 例（ 20.87:42.40:36.73）与 全 国 三 次 产 业 结 构 比 例（ 11.72:49.22:39.06）及 全 省 三 次 产 业 结 构 比 例（ 15.55:47.75:39.70）相 比

37、 ，鄂 西 圈 第 一 产 业 比 重较高，第二、三产业比重偏低。二是产业竞争力不强。鄂 西圈产业发展科技研发投入不足，自主创新能力亟待增强。 三是缺乏强有力的品牌支撑。四是产业发展总资源利用效率 不 够 高 ，对 自 然 资 源 环 境 的 利 用 和 保 护 意 识 有 待 进 一 步 增 强 。 五、社会发展状况 近年来，鄂西圈社会发展水平明显提升。教育事业快速 发展，各级各类学校办学条件有所改善，小学适龄儿童入学 13 率 达 到 100%， 初 中 学 生 入 学 率 达 到 95%以 上 ； 文 化 、 广 电 、 出 版 和 体 育 事 业 蓬 勃 发 展 ，广 播 人 口 覆

38、盖 率 和 电 视 人 口 覆 盖 率 达 到 90%以 上 ； 医 疗 卫 生 服 务 体 系 逐 步 健 全 ， 医 疗 卫 生 条 件明显改善，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，参合率超 过 70%； 人 口 和 计 划 生 育 工 作 有 效 加 强 ， 人 口 自 然 增 长 率 基 本 控 制 在 6 以 内 ； 社 会 保 障 体 系 逐 步 完 善 ， 各 市 城 镇 基 本 养 老 保 险 覆 盖 率 达 到 84%左 右 ， 农 村 养 老 保 障 综 合 覆 盖 率 达 到 80%； 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4.2 %以 内 ； 城 镇 化 率 达 35%

39、以上。 鄂 西 圈 的 社 会 发 展 还 存 在 比 较 突 出 的 矛 盾 和 问 题 ：人 口 对资源、环境的压力将长期存在；高级专业人才严重短缺， 人 口 素 质 与 经 济 社 会 发 展 的 需 要 不 相 适 应 ；收 入 总 体 水 平 偏 低，贫困人口和低收入居民比例偏高；社会保障能力不足与 人 口 老 龄 化 进 程 加 快 的 矛 盾 加 大 ；社 会 公 共 事 业 的 发 展 总 体 上不能适应人民群众日益增长的公共服务需求。 六 、 swot分 析 综 合 鄂 西 圈 的 资 源 和 发 展 现 状 ， 进 行 swot 分 析 ， 主 要 结论如下： s（ str

40、engths） 优 势w（ weaknesses） 劣 势 交通瓶颈制约严重 基础设施投入不足，融 生态环境良好 资渠道不畅 历史文化底蕴深厚 旅游资源开发水平不高 旅游资源丰富 市场运作乏力、品牌影 特色产业具有一定规模 响力不大 体制机制性障碍明显 o（ opportunities） 机 会 14 t（ threats） 挑 战 “ 产业基础不能适应经济 国家西部大开发和中部崛起战略 湖北省委省政府对建设“鄂西生态 文化旅游圈”的高度重视 “两圈一带”等地缘上的一体化为 资源整合、产业协同提供良好平台 和基础 生态产业、新兴产业和特色产业顺 应了世界产业发展趋势 发展的要求，产业缺乏 核心

41、竞争力 周边地区快速发展使其 面临被边缘化困境 体制僵化，观念落后， 人才不足，市场化程度 低，产生 “挤出效应” 生态、文化保护与产业 发展的不相容 （一）优势 生态环境良好。鄂西圈生态保存完整，物种丰富多样， 是我国不可多得的天然基因宝库，拥有良好的生态环境资 源。 历史文化底蕴深厚。鄂西圈是楚巴文化、三国文化的发 源 地 ，也 是 湖 北 省 土（ 家 ）苗 等 少 数 民 族 聚 居 区 ，民 俗 风 情 多 彩多样，有着悠久的历史和灿烂的文化。 旅游资源丰富。良好的生态环境，深厚的历史文化底蕴， 壮美的山河风景，形成了丰富的旅游资源。 特 色 产 业 具 有 一 定 规 模 。初 步

42、 形 成 特 色 种 植 业 、特 色 制 造 业和现代服务业体系，特色产业发展粗具规模。 （二）劣势 交 通 瓶 颈 制 约 严 重 。圈 域 特 别 是 景 区 公 路 等 级 低 ，到 核 心 景 区 的 高 等 级 公 路 少 ，不 少 景 区 景 点 之 间 是“ 断 头 路 ”、 回 头 路”， 路况较差。连接圈外的快捷通道不畅，圈域的部分省际 和 县 际 出 口 尚 未 完 全 打 通 ，省 际 间 没 有 实 现 快 速 通 道 对 接 ；已 有的几个机场缺乏起降大型客机的条件，区 域外游客进出难的 现象仍然比较突出，鄂西圈还没有借助于路网真正形成圈域。 15 旅 游 资 源

43、开 发 水 平 不 高 。鄂 西 圈 旅 游 资 源 行 业 分 割 、地 区 分 割 比 较 严 重 ，旅 游 资 源 整 合 不 够 ；一 些 地 方 仍 然 习 惯 于 孤 立 地 发 展 旅 游 ，旅 游 业 与 工 业 、农 业 、林 业 、文 化 产 业 等 缺 乏 有 效 联 结 ，产 业 链 较 短 ，大 旅 游 产 业 体 系 尚 未 建 立 ，产 业 联 动 不 够；有 些旅游资源开发还停留在简单的观光旅游和浅层次休闲 度 假 旅 游 上 ，对 旅 游 资 源 的 文 化 内 涵 挖 掘 与 创 新 不 够 ，对 文 化 旅游资源缺乏深度开发；景区开发无序，有些景区管理不善

44、， 宾 馆 、饭 店 等 没 有 配 套 治 理“ 三 废 ”设 施 ，对 生 态 环 境 造 成 极 大破坏。 市 场 运 作 乏 力 。在 对 外 宣 传 和 旅 游 策 划 上 是 单 兵 作 战 、各 自 为 政 、手 段 落 后 ，缺 乏 高 水 平 的 市 场 化 包 装 和 营 销 ，没 有 形 成宣传合力，导 致湖北省包括鄂西圈在内的旅游品牌知名度不 高，没有形成统一鲜明的主题形象。旅游市场主体发育滞后， 缺乏骨干龙头企业，旅游开发项目普遍投入小、运作水平低， 一些地方甚至造成了“建设性破坏”。 体 制 、机 制 性 障 碍 明 显 。文 化 、旅 游 、环 保 、建 设 、林

45、 业 、 国 土 、工 业 、农 业 等 部 门 存 在 管 理 职 能 交 叉 ，同 一 个 景 点 多 头 管 理 ，成 本 较 高 ，重 要 景 点 和 景 区 管 理 体 制 不 顺 ；跨 区 域 的 景 区，往往由于行政障碍，影响资源整合，难以实现协同发展。 同 时 ，投 入 、经 营 机 制 不 活 ，鄂 西 圈 市 场 化 、产 业 化 、集 团 化 程度不高，吸引社会资本能力不强，投入力度不足。 整体发展不足。鄂西位于我国中西结合部，圈域集中了 “ 老 、少 、边 、山 、库 ”区 ，长 期 以 来 ，在 国 家 的 建 设 投 入 中 ， 所 占 比 重 较 少 ，总 量 不

46、 足 ，社 会 经 济 发 展 相 对 滞 后 ，圈 域 产 业 的快速扩张受到很大的限制。 （三）机会 国家西部大开发和中部崛起战略的实施使鄂西圈的发展 进 入 战 略 机 遇 期 ，湖 北 省 委 省 政 府 关 于 建 设“ 鄂 西 生 态 文 化 旅 游 圈 ”战 略 的 实 施 ，形 成 了 鄂 西 圈 经 济 和 社 会 全 面 发 展 的 大 好 16 契 机 ；鄂 西 圈 一 体 化 的 地 缘 特 征 为 资 源 整 合 、产 业 协 调 提 供 了 良好的基础平台。在 经济全球化及湖北省对外开放程度逐步加 大 的 背 景 下 ，鄂 西 圈 将 逐 步 形 成 以 生 态 产

47、 业 、新 兴 产 业 和 特 色 产业为主的特色发展道路，顺应了世界产业经济发展的总趋 势，形成了进入圈外经济发展体系的良好机遇。 （四）挑战 产业基础较为薄弱，产 业缺乏核心竞争力。整 体技术落后， 增长方式粗放，产 品附加值低。产 业集聚性不强，品 牌效应差， 产业基础不能适应开放市场格局下经济可持续发展的要求。 周边地区快速发展使鄂西圈面临被边缘化困境。鄂 西圈周 边 地 区 发 展 相 对 较 快 ，形 成 了 对 产 业 资 源 的 吸 引 力 ，阻 碍 了 资 金、技术和人才等资源要素向鄂西圈的流动。 体 制 僵 化 ，观 念 落 后 ，人 才 不 足 ，市 场 化 程 度 低

48、，市 场 体 系不健全，在一定程度上产生了发展的“挤出效应”。 17 第三章交通基础设施建设 一、基本目标 （一）近期目标 到 2012 年 ， 鄂 西 圈 综 合 交 通 网 总 规 模 里 程 达 到 130000 公里（不含空中航线、城市内道路）， 基本形成布局合理、 便捷通畅、高效安全的交通基础设施骨架网络，综合交通运 输体系基本适应鄂西圈经济社会发展需要。 “一纵两横”（ 焦作至柳州铁路为一纵，武汉至安康铁 路 、沪 汉 蓉 高 速 铁 路 为 两 横 ）的 干 线 铁 路 粗 具 规 模 ；形 成“ 两 纵三横”（ 随岳高速、二广高速为两纵，福银高速、沪蓉高 速、沪渝高速为三横）的

49、高速公路骨架通道以及全部二级标 准以上的国省干道体系；乡镇公路通达率和通畅率实现“双 百 ”； 实 现 85%左 右 的 县 市 通 达 一 级 以 上 公 路 、 80%以 上 的 县 （ 市 、 区 ） 半 个 小 时 内 可 进 入 高 速 公 路 的 建 设 目 标 ； 90%以 上 重 要 景 区 实 现 二 级 以 上 公 路 通 达 ； 公 路 绿 化 率 达 到 80%； 建成长江、汉江、江汉运河联为一体的高等级航道圈；构建 完成“二干二支”（ 宜昌三峡机场、襄樊刘集机场为二干， 恩施许家坪机场和神农架机场为二支）的航空体系。 （二）远期目标 到 2020 年 ， 鄂 西 圈

50、综 合 交 通 网 总 规 模 里 程 达 到 135000 公里（不含空中航线、城市内道路）， 形成布局合理、衔接 紧密、辐射周边、畅达全国、便捷通畅、安全高效的一体化 综合交通体系，实现基础设施网络化、公众出行便捷化、货 物运输物流化、运营管理智能化、公共服务人性化，全面适 应鄂西圈经济社会发展的要求。 完成“两纵两横”的干线铁路建设；形成“三纵三横” 18 （ 随 岳 高 速 、二 广 高 速 以 及 侯 马 至 十 堰 -十 堰 至 房 县 -保 康 至 宜昌高速为三纵，福银高速、沪蓉高速、沪渝高速为三横） 的 高 速 公 路 骨 架 和 二 级 标 准 以 上 的 国 省 干 道 ；

51、推 进 乡 镇 公 路 向村级延伸，行政村公路通达率和通畅率均实现“双百”； 实 现 圈 域 95%左 右 的 县 市 通 达 一 级 以 上 公 路 ， 95%以 上 的 县 （ 市 、 区 ） 半 个 小 时 进 入 高 速 公 路 ， 公 路 绿 化 率 达 到 100% 的建设目标；打造完成“两干三支”（ 宜昌三峡机场、襄樊 刘集机场为两干，恩施许家坪机场、神农架机场、武当山机 场为三支）的航空枢纽体系；圈域重要景区均实现二级以上 公路通达，区域骨架通道和核心景区实现半小时内连通。 二、空间布局 结 合 国 家 有 关 交 通 规 划 ，根 据 鄂 西 圈 经 济 发 展 战 略 和

52、生 态文化旅游产业发展需求，形 成圈域交通空间布局。按 照“ 构 筑六通道、打造八枢纽、建设一系统”的思路构建一体化的 鄂西圈综合交通体系。通过构筑“六通道”， 形成连接周边 中心城市、城市群和武汉城市圈的棋盘式通道布局，打造圈 域综合运输网的主骨架，形 成区域经济的命脉；通 过打造“ 八 枢纽”， 加强圈域中心城市之间的联系，促进各交通方式的 协 同 发 展 ，构 筑 圈 域 多 枢 纽 互 联 型 、开 放 型 的 综 合 交 通 体 系 ； 通过建设“一系统”， 完善鄂西圈交通发展的保障体系，促 进 各 交 通 方 式 的 信 息 共 享 和 系 统 融 合 发 展 ，提 高 交 通 基

53、 础 设 施的服务能力和运行效率。 “六通道”包括：随州至岳阳方向综合运输通道；襄樊 经 荆 门 至 荆 州 方 向 综 合 运 输 通 道 ；十 堰 经 宜 昌 至 恩 施 方 向 综 合运输通道；武汉经随州、襄樊至十堰方向综合运输通道； 武汉经荆门、宜昌至成都方向综合运输通道；武汉经荆州、 宜昌、恩施至重庆方向综合运输通道。 19 “八枢纽”包 括：襄 樊建成鄂西圈的区域性综合交通枢纽； 宜昌建成鄂西圈的区域性综合交通枢纽；荆 州建成鄂西圈东南 部的区域性综合交通枢纽；十 堰建成鄂西圈西北部的区域性综 合交通枢纽；恩施建成鄂西圈西南部的区域性综合交通枢纽； 荆门建成鄂西圈中部的区域性综合交

54、通枢纽；随 州建成鄂西圈 东北部的区域性综合交通枢纽；神 农架建成鄂西生态文化旅游 圈西部的地区性综合交通枢纽。 “ 一 系 统 ”包 括 ：以 湖 北 省 信 息 网 络 为 依 托 ，以 武 汉 通 信 枢 纽 为 核 心 ，以 交 通 信 息 化 基 础 设 施 建 设 为 重 点 ，以 数 据 库 资 源 为 基 础 ，以 各 类 应 用 软 件 为 支 撑 ，构 建 鄂 西 圈 综 合 交 通 信 息 系统，形成信息共享、多维互联的交通服务网络。 图 3-1 鄂 西 圈 交 通 空 间 布 局 三、主要任务 （一）公路建设 续 建 完 成 随 岳 北 高 速 公 路 、随 岳 南 高

55、 速 公 路 、沪 蓉 西 高 速 20 公 路 、荆 岳 长 江 大 桥 、武 荆 高 速 公 路 、三 峡 翻 坝 高 速 公 路 、武 神生态旅游公路。 新 建 沪 蓉 高 速 宜 巴 段 、十 堰 至 房 县 高 速 公 路 、麻 竹 高 速 公 路 随 州 段 、郧 县 至 十 堰 高 速 公 路 、洪 湖 至 监 利 高 速 公 路 、麻 竹 高速公路襄樊市张集至欧庙段等重点高速公路项目。 （二）铁路建设 续 建 武 汉 至 宜 昌 铁 路 、宜 昌 至 万 州 铁 路 、武 汉 至 安 康 铁 路 增 建 二 线 工 程 、重 庆 至 利 川 铁 路 ，建 设 荆 州 至 岳 阳

56、 铁 路 、运 城 三 门 峡 十 堰 宜 昌 铁 路 、随 州 至 信 阳 铁 路 快 速 通 道 、丹 西 铁 路 、黔 江 至 张 家 界 铁 路 、安 康 至 恩 施 至 张 家 界 铁 路 ，实 施 荆 门至沙市铁路改造及长荆线电化改造。 （三）水路建设 续 建 崔 家 营 航 电 枢 纽 工 程 ，实 施 引 江 济 汉 通 航 工 程 、长 江 中 游 航 道 疏 浚 和 整 治 工 程 、汉 江 丹 白 段 整 治 工 程 ，重 点 建 设 宜 昌港、荆州港两个全国内河主要港口，襄樊、巴东、丹江口、 钟祥、沙洋 5 个区域性重要港口。 （四）航空建设 新 建 神 农 架 旅 游

57、 机 场 、武 当 山 旅 游 机 场 ，实 施 宜 昌 三 峡 机 场和襄樊刘集机场改造工程，开展恩施机场挖潜扩容改造。 （五）管道建设 建设西气东输二线湖北段、随州广水大悟支干线管 道 、枣 阳 襄 樊 十 堰 支 干 线 、川 气 东 送 工 程 湖 北 段 ，实 施 忠 武线增压扩能工程。 （六）综合交通枢纽建设 建设襄樊汽车客运东站、老 河口市货运站、保 康县货运站、 荆 州 开 发 区 客 运 站 、宜 昌 伍 家 岗 客 运 站 、恩 施 客 运 中 心 站 、恩 施 货 运 中 心 站 、建 始 县 货 运 站 、神 农 架 客 运 中 心 站 、荆 门 物 流 21 中心、随

58、 州物流中心、来 凤县货运站、襄 樊道路运输信息中心、 宜昌道路运输信息中心和十堰道路运输信息中心。 （七）支持系统建设 结合湖北省信息网络建设，联 合武汉城市圈打造统一的综 合交通信息平台。在 武汉城市圈各交通枢纽整合硬件建设与软 件配置，尤 其在武汉市水陆空枢纽建立与鄂西圈各交通枢纽联 运的技术支持系统。 在鄂西生态文化旅游圈信息基础平台上，整合现有资源， 建立和完善鄂西圈交通信息网，包括交通数据信息管理系统、 交通电子政务系统、交 通信息服务平台、客 货运电子商务平台、 安全信息服务和协调运作的交通监控及应急调度指挥系统等， 实现与武汉城市圈交通信息平台的信息共享，并 做好相 应 的 人

59、 才支持建设。 22 第四章生态环境保护与建设 一、基本目标 （一）近期目标 到 2012 年 ，遏 制 并 逆 转 重 点 区 域 生 态 环 境 恶 化 的 趋 势 ， 有效控制人为因素产生新的水土流失，减轻自然灾害的危 害，促进自然资源的有效保护与合理利用。圈域生态环境建 设水平不断提高，城乡生态环境得到有效治理，沿交通主干 道及旅游城市、乡镇及村庄的生态环境得到显著改善，圈域 生态经济建设取得明显进展。 （二）远期目标 到 2020 年 ， 建 成 保 护 华 中 地 区 生 态 环 境 的 绿 色 屏 障 ； 建成以长江、汉江、清江及三峡水库、丹江口水库等水系水 体 保 护 为 重

60、点 ，确 保 三 峡 工 程 和 南 水 北 调 中 线 工 程 永 续 利 用 的生态水源保护示范区；建成以生态文化旅游产业为核心， 生 态 型 工 业 、农 业 以 及 城 镇 、乡 村 健 康 发 展 的 生 态 经 济 体 系 ； 建成一批国内知名的生态旅游目的地。 （三）具体指标 生态环境保护指标体系包括水资源环境保护、生态建 设 、 生 态 产 业 发 展 等 3类 共 10项 指 标 。 到 2012年 、 2020年 ， 鄂 西 圈 生 态 环 境 保 护 要 分 别 达 到 如 表 4-1所 示 指 标 值 。 表 4-1鄂西圈生态环境保护与建设指标体系 指标2012 年20