义乌市开展综合行政执法试点工作实施意见

1、根据浙江省人民政府关于义乌市开展综合行政执法试点工作的批复（浙政函200428号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。一、试点工作指导思想和目的以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻依法行政、从严治政的方针，转变政府职能，调整机构，精简人员，构建综合行政执法新体制。通过实行综合行政执法，解决长期存在的多层执法、多头执法、职责交叉、重权轻责和执法队伍整体素质不高等问题，逐步建立与社会主义市场经济体制和世界贸易组织规则相适应的统一、协调、规范、高效的行政执法体制，建立廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍，促进经济社会全面协调发展。二、试点工作主要内容（一）按照“总体设计、先易后难、

2、分步实施、重点突破”的要求，以城市管理领域为试点工作的突破口，先行实施综合行政执法。1.机构设置及人员编制依据中华人民共和国行政处罚法有关规定，按照制定政策、审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开的原则和要求，通过职能整合，组建相对独立、集中统一的综合行政执法机构义乌市综合行政执法局，为市政府工作部门，具有行政执法主体资格。根据工作需要，核定局机关行政执法专项编制20名，其中局领导职数5名、办公室4名、人事教育科3名、督查科4名、法制科4名。科室领导职数7名。根据工作需要和区域地理位置，市综合行政执法局下设九个机构，核定行政执法专项编制302名，其中： 市综合行政执法局举报中心8名，

3、领导职数2名；市综合行政执法局直属大队10名，领导职数2名；市综合行政执法局稠城大队80名，领导职数4名，管辖稠城街道，驻地稠城；市综合行政执法局东城大队43名，领导职数3名，管辖江东街道、廿三里街道，驻地江东；市综合行政执法局西城大队43名，领导职数3名，管辖稠江街道、城西街道，驻地稠江；市综合行政执法局北城大队43名，领导职数3名，管辖北苑街道、后宅街道，驻地北苑；市综合行政执法局义南大队25名，领导职数3名，管辖佛堂镇、赤岸镇，驻地佛堂；市综合行政执法局义西大队25名，领导职数3名，管辖上 溪镇、义亭镇，驻地义亭；市综合行政执法局义北大队25名，领导职数3名，管辖苏溪镇、大陈镇，驻地苏溪

4、。市综合行政执法局机动编制8名。撤销义乌市城市管理局。原市城市管理局承担的户外广告、洗车场的行政管理职能划归市建设局；其余行政管理职能暂时由市综合行政执法局代管，市环境卫生管理处也暂时由市综合行政执法局代管。2.管辖范围市综合行政执法局管辖范围为全市行政区域。3.职能调整将市城市管理部门行使的市容环境卫生管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市建设部门行使的城市规划管理、城市绿化管理、市政管理的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市环境保护部门行使的对社会生活噪声、建设施工噪声污染、城市饮食服务业排污违法行为的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市

5、工商行政管理部门行使的对流动无照商贩的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市卫生部门行使的对流动的、无卫生许可证的饮食摊点和室外无证行医、游医的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市公安部门行使的对侵占道路行为的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能，市交通部门行使的三轮车、摩托车非法营运的行政处罚、行政强制职能以及与之相关的监督检查职能（共计95项，详见义乌市综合行政执法暂行办法），统一进行剥离交由市综合行政执法局行使。上述职能剥离后，有关部门不得再行使统一由市综合行政执法机构行使的行政处罚权，仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。对市综合行政执法机构依

6、法履行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。上述职能剥离后，撤销义乌市城建监察大队、义乌市城管监察大队。其他有关单位视职能剥离情况，由市编办、市政府法制办确定划转其编制及人员数量。4.职能配置市综合行政执法局的主要职责是：贯彻执行国家、省、市有关城市管理方面的方针、政策、法律、法规、规章；受理违反城市管理法律、法规和规章行为的举报，查处违法案件；负责组织综合行政执法机构管辖范围内涉及城市管理问题的专项整治和重大执法活动；完成市委市政府交办的其他工作。在本行政执法管辖范围内，主要行使下列职责：（1）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除影响市容市貌、损害城市形象、环

7、境卫生标准的违法建筑物或者设施；（2）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（3）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；（4）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（包括液化石油气管理方面）；（5）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的关于社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污违法行为的行政处罚权；（6）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对流动无照商贩的行政处罚权；（7）行使公安、交通方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为和三轮车、摩托车非法营运的行政处罚权；（8）行使卫生方面法律、法规、规章规定的对流动的、无卫生许可证的饮食摊点和室

8、外无证行医、游医的行政处罚权；（9）行使与以上行政处罚权相关的行政监督检查权，以及由法律、法规规定的相应行政强制措施权（不含限制人身自由的强制措施）；（10）履行法律、法规、规章或省、市政府规定的其他职责。5.人员配备综合行政执法人员配备逐步到位，2004年配备总人数控制在220名以内，2005年配备总人数控制在270名以内，2006年配备总人数控制在310名以内。（1）从原执法队伍执法岗位上工作的在编人员（工勤人员除外）中考试录用过渡。符合下列资格条件的，按照公务员的条件与要求，进行专门过渡录用考试。贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，忠于职守，秉公执法，具有胜任行政执法工作的专业知识和实际

9、工作能力；具有高中（中专）毕业以上学历；男性年龄为50周岁以下（1954年7月1日以后出生），女性年龄45周岁以下（1959年7月1日以后出生）；担任队、所领导职务或聘任中级专业技术职务的，男性年龄可放宽到55周岁以下（1949年7月1日以后出生），女性年龄可放宽到50周岁以下（1954年7月1日以后出生）；2001年以来年度考核等次均在称职（合格）以上；身体健康。对未被录用过渡的原执法队伍工作人员予以分流。临时聘用人员予以清退。借用人员回原单位。（2）向社会公开招考录用。符合下列资格条件的，按照公务员的条件和要求，向社会公开招考录用。贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，遵纪守法，品行端正，忠

10、于职守，廉洁奉公，爱岗敬业；义乌户籍，硕士以上毕业研究生户籍不限；大专毕业以上学历（包括应届毕业生）；年龄35周岁以下；身体健康。原有人员过渡、分流和向社会公开招考录用具体办法由市委组织部、市人事劳动社会保障局另行制订。6.人员管理被过渡、录用人员按照公务员的管理方式进行管理。7.经费管理严格实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障。8.运作机制（1）建立综合行政执法重大事项协调制度。成立以市领导为组长、有关部门主要领导为成员的市综合行政执法工作协调小组，定期或不定期召开会议，部署综合行政执法重大活动的工作安排，协调、研究和处理综合行政执法工作中出

11、现的重大问题。（2）建立综合行政执法机构与相关部门之间的信息联系制度。相关部门审批与综合行政执法有关的许可项目事项，应在5个工作日内抄送综合行政执法机构，综合行政执法机构作出的行政处罚决定，也应在5个工作日抄送相关部门。（3）建立综合行政执法机构与相关部门之间的配合协作制度。综合行政执法机构查处的违法案件，需相关部门（或专业技术中介机构）进行技术鉴定、提供审批资料的事项，相关部门（或专业技术中介机构）应当支持、配合。综合行政执法机构在听取相关部门或技术机构意见后，认定违法事实，并作出相应的行政处罚决定。当综合行政执法机构与相关部门对违法案件的处理发生争议时，由市人民政府法制机构依法进行协调。（

12、4）建立综合行政执法监督制度。相关部门发现综合行政执法机构处罚不当的事项，应及时把意见反馈给综合行政执法机构，督促其进行纠正。综合行政执法机构发现相关部门没有依法履行职责的事项，应当及时书面告知相关部门，并督促其履行职责。（5）建立行政监察责任追究制度。监察机关对行政机关不当行政行为，经相关部门抄告而无正当理由置之不理，拒不整改的行为给予通报批评；因失职、渎职行为造成不良影响或重大损失的，追究责任机关及责任人的纪律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（6）建立综合行政执法监督制度。综合运用法律、行政、舆论监督等各种手段强化监督功能。政府法制工作机构应及时了解实施工作情况，加强对具体工作

13、的指导、协调和监督。依照浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例，对综合行政执法机构实施行政执法监督，实行行政执法责任制、评议考核制、行政执法过错追究制度。督促综合行政执法机构加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，提高执法人员的政治素质和业务素质。公开办事制度、执法程序，促进严格执法、秉公执法、文明执法，努力提高执法水平。（二）按照“精简、统一、效能”的原则，清理整顿行政执法队伍，调整合并行政执法机构。一个政府部门下设的多个执法机构，原则上归并为一个机构。1.归并农业、水务、交通、经济发展部门所属的多支执法队伍或由下属多个事业单位行使的行政执法职能，组建部门内一支综合行政执法

14、队伍。（1）组建义乌市农业监察大队。原由农业局下属的畜牧兽医站、农机监理站、植物检疫站、植保站、种子管理站等事业单位承担的行政执法职能交由农业监察大队行使。（2）组建义乌市水政监察大队。原由水务局下属的河道管理所、渔政站等事业单位承担的行政执法职能交由市水政监察大队行使。（3）组建义乌市交通监察大队。原由交通局下属的运管稽征所承担的道路运输稽查和客运出租车检查职能（除划归市综合行政执法行使的行政执法职能外）交由市交通监察大队行使。（4）将义乌市矿山安全监察站并入义乌市安全生产监察大队，行政执法职能不变。2.保留环境保护、卫生、国土资源、文化体育、人事劳动社会保障、质量技术监督部门现有的一支执法

15、大队，规范其名称。（1）保留义乌市环境监察大队。除划归市综合行政执法局行使的行政执法职能外，其他行政执法职能不变。（2）保留义乌市卫生监察大队。除划归市综合行政执法局行使的行政执法职能外，其他行政执法职能不变。（3）将义乌市土地监察大队更名为义乌市国土资源监察大队。在原承担的行政执法职能的基础上，增加地质矿产资源的行政执法职能。（4）将义乌市文化市场管理办公室更名为义乌市文化体育监察大队。在原承担的行政执法职能的基础上，增加体育方面的行政执法职能。（5）将义乌市劳动监察大队更名为义乌市劳动和社会保障监察大队。原承担的行政执法职能不变。（6）将义乌市质量技术监督局稽查大队更名为义乌市质量技术监督

16、监察大队。原承担的行政执法职能不变。3.对其他行政执法任务较轻的部门，将分散在部门各内设机构以及下属事业单位的监察处罚职能调整归并由部门内一个内设机构或下属一个事业单位具体承担。（三）随着社会主义市场经济深入发展和我国加入世贸组织的客观要求，结合义乌国际性商贸城市建设需要和新一轮机构改革精神，按照“先易后难、分步实施”的工作方针，逐步将适合综合行政执法的有关领域的行政执法职能纳入市综合行政执法局。（四）按照监督处罚职能与技术检验职能相对分开的要求，结合事业单位改革，调整归并技术、检验、检疫机构。使用相同或相近技术设备、手段的技术检测、检验、检疫机构，以及任务不饱满的同类技术检测、检验、检疫机构，尽量予以合并，以提高设备利用率，集中力量发挥技术优势。三、试点工作要求1.加强领导，明确职责。为加强对实行综合行政执法试点工作的领导，成立以市长为组长，市委副书记、市委组织部长、常务副市长为副组长，有关部门领导为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市人事劳动社会保障局，负责日常工作。市编办、市政府法制办负责试点工作的组织实施和有关机构设置、职能调整、人员编制等工作，拟订综合行政执法处罚办法，协调、解释有关法律问题。市委组织部、市人事劳动社会保障局负责原有人员过渡、分流和公开招考录用工作。各有关部门要成立相关工作小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，积极