企业培训班讲稿

1、劳保统筹收拨政策培训 陕西省建筑行业劳保统筹办 邹慈佑一、关于企业劳动保险（一）几个概念社会保障是生产社会化发展到一定程度，国家为保持经济发展和社会稳定，在公民年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度。其基本功能是：维护社会稳定，促进经济发展，满足基本需求。社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚和社会互助。其中，社会保险是核心。世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家是德国社会保险包括养老、医疗、失业、公伤、生育五项保险。其中，养老保险是最基本的险种。企业为职工建立的上述保险统称劳动保险。（二）我国劳动保

2、险发展的历史1922年7月发表的中国共产党第二次全国代表大会宣言，就把实行劳动保险作为工人运动所要争取的目标之一。 1930年以后，劳动保险成为中国共产党领导的人民政权劳动立法的一个重要组成部分。 1948年，东北人民政府公布了东北公营企业战时暂行劳动保险条例，在该地区的部分产业部门实行。 中华人民共和国建立前后，在河北、山西、天津等新解放区和全国铁路、邮电等产业，也先后制定了本地区、本产业的劳动保险暂行办法。 1951年，政务院公布了中华人民共和国劳动保险条例，在全国范围内凡有职工百人以上的国营、公私合营、私营和合作社营的企业中实行。 1953年，政务院修正公布了中华人民共和国劳动保险条例，

3、实施范围扩大到工矿、交通企业的基本建设单位和国营建筑公司,项目没有增减,待遇标准有所提高。 1956年前后，国家对个体手工业和私营工商业的社会主义改造基本完成后，在全部国营企业中实行了劳动保险条例;一些规模较大、经济条件较好的集体所有制企业，也都实行或参照实行该条例。 1958年和1978年，经全国人民代表大会常务委员会批准，国务院对劳动保险条例中的退休待遇进行了两次修改，提高了待遇标准，职工退休办法成了单独的法令。 （三）劳动保险待遇的类型 根据劳动保险制度规定,职工在发生老、病、伤残、生育、死等情况下，可以按照一定的条件和标准，享受以下待遇： 1、职工退休待遇国家和社会为年老不能劳动和丧失

4、劳动能力的职工提供的生活保障，主要是退休金。凡具备一定工龄条件的职工年老退休后，可以从国家或企业长期领取退休金。 职工退休年龄的规定是：男职工年满60周岁，女职员年满55周岁，女工人年满50周岁;从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的提前五年;因工（公）残废完全丧失劳动能力的职工，虽未到达退休年龄，也可以退休;因病或非因工残废完全丧失劳动能力的职工，可以提前五年至十年退休。建国前参加革命工作享受供给制的干部和工人，享受离休待遇。为了保障退休人员的基本生活，国家规定了退休金的最低数额。退休人员还享受物价补贴、公费医疗、安家补助、丧葬抚恤等福利待遇。 2、职工因工伤残废待遇

5、职工因执行工作任务或其他公务而负伤时，所需的医疗费用由本人所在工作单位支付;住院治疗、疗养的，由所在工作单位补助一部分伙食费用。停止工作治疗期间，照发原标准工资。医疗终结后，部分丧失劳动能力可以工作的，由单位分配适当工作，分配轻便工作后工资减少的，发给残废补助金；完全丧失劳动能力的，可以退休。 职工因生产环境而患职业病的，或因此而致残废的，同样享受因工（公）负伤或因工（公）残废待遇。 3、职工非因工伤残待遇职工在工作场所或工作时间之外,进行与工作无关的活动时，因意外事故而负伤,所需的医疗费用，由本人所在工作单位支付。治疗期间，按照停止工作休养时间长短和本人连续工龄（工作年限）的长短，发给相当于

6、本人标准工资一定比例的伤假工资，具体标准与病假待遇相同。医疗终结后，可以工作的，应该继续工作。4、职工病假待遇企单位职工因病停止工作期间，由国家或企业给予物质帮助以减轻他们的生活困难。职工病假期间的工资按病假时间长短和工龄长短发给，随病假时间的延长而减少，随工龄的增加而增加。 5、职工生育待遇女职工怀孕在指定医疗机构检查或分娩时的检查费、接生费以及所需的医疗费，由本人所在工作单位支付。生育前后，按国家规定享受一定天数的产假。产假期间工资照发。 6、职工死亡待遇企业职工因工死亡的，发给丧葬费，并根据死者供养直系亲属人数的多少，按月发给一定数额的抚恤费，直至被供养者失去受供养的条件时止;因病死亡的

7、，发给丧葬补助费，并根据死者供养直系亲属人数的多少，一次发给一定数额的抚恤金或救济费。 二、建筑行业劳保费用统筹管理（一）劳保费概念劳保费是根据劳动保险条例关于建立职工养老保险等制度的规定，在建安工程费用定额中单独列项，施工企业由福利基金支出范围以外按劳动保险规章、政策规定支付的各项劳动保险费用。改革开放之前，这个费用由企业向建设单位随工程价款一并收取和使用。性质劳保费是建安工程造价的组成部分，和其他工程费用一样，是施工企业通过生产经营活动取得的应得收入，是国家为建筑企业和职工建立保险劳动专项费用。特点一不是行政事业性收费和政府性基金收费项目二不是额外增加的工程造价；三单独计取不挤占建安工程的

8、其它费用。（二）劳保费统筹管理产生的历史背景-政策层面：国家推行经济体制改革，以建筑业为突破口，率先实行招标投标制度；-市场层面：建筑市场不健全，僧多粥少，竞争不规范，压级压价严重，-社会保障层面：实行的是分散的企业劳动保险，社会养老保险统筹刚刚起步，实行差额缴费。-企业层面：建国后，我省历来是国家的重点建设大省（“一五”的156个重点建设项目，有29个在我省、“三线建设”、西部大开发），老企业多，职工队伍老化，新老企业劳保费负担畸轻畸重，拖欠离退休职工基本生活费问题严重（拖欠费用达到1个亿，最多的18个月。少的也有4-5个月），在社会上形成了特殊的弱势群体，群访问题突出。产生的条件预算取费制

9、度目的 ：维护社会稳定（三）劳保费统筹管理的特点。强制性-劳保费统筹管理是政府或政府通过建设行政主管部门推动并实现的社会事业-通过行政法规按照统一的标准和办法进行的-通过行政执法权实施的互济性 大数法则-通过劳保费统一分配，消除企业之间劳保费负担畸轻畸重的矛盾，缩小劳保费收入与负担的不对称差别， -对国有大中型企业的历史欠账进行补偿；-保证社会养老保险制度在建筑企业的实施，使建筑行业从业人员人人能够享受到劳保费统一管理的成果。 行业性-行业自救，不增加社会负担-劳保费包含在工程价款内，单独列项、单独计取；-来源于全社会，服务的对象是建筑行业的企业和职工，用于建筑企业职工的养老，是社会保障资金的

10、组成部分。（四）劳保费统筹管理的政策依据国务院1984年7月3日第37次常务会议决定根据国有建筑企业劳保费负担普遍偏重，做按出了“可以先在建筑业实行行业保险试点”的决定。建设部关于建筑业实行退休基金统筹试点的通知（1986城劳字131号文件）决定在全国建筑行业推行劳保费统筹试点工作陕西省政府批准的陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法（试行）（陕政函（1993）130号）这个文件属于政府规章， 其主要内容是：a、同意在全省建筑业实行劳保费统筹管理；b、将按隶属关系分等按级的劳保费取费标准变为同一等级取费；c、明确了收取范围；d、提出收取的劳保费专款专用，任何地区和个人不得挪用的要求；e、确定

11、了办事机构和主管部门；建设部关于印发建筑安装工程劳动保险费用管理办法的通知（建人（1996）512号）这个办法属于部门规章，是在全国各地开展劳保费统筹管理的基础上，为规范全国劳保费统筹管理而制定的部门规章明确了劳保费的“统一收取标准、统一向建设单位收取、统一向施工企业拨付”的三统一管理办法；国家建设部、财政部关于“建筑安装工程费用项目组成”的通知（建标2003206号）将劳保费定义为规费。规费是政府规定的建设项目必须支付的工程成本。（五）劳保费统筹与社会养老保险的关系劳保费统筹通过筹集建筑企业参加社会养老保险的缴费资金，使建筑企业不仅能够迈入社保的门槛，而且保证企业参保缴费的连续性，劳保费统筹

12、与社会养老保险是良性互动的关系，是社会统筹的前期和基础性工作。（六）劳保统筹的支付内容一是为包括农民工在内的建筑企业从业人员参加社会养老保险提供缴费资金来源；二是发放全省建筑企业离休干部离休金；三是解决国有企业历史拖欠，支持国有企业改制，扶持民营企业开展农民工养老保险试点；四是按国家规定和标准支付建筑企业离退休人员的生活物价补贴、职工因病或非因公负伤在治疗期内的病假工资、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤金以及按规定支付给离休干部的各项经费，五是发放劳动保险费列支的其他费用或省政府规定的有关费用。三、劳保费收缴政策（一）劳保费收缴依据陕西省人民政府关于建筑业实行劳保费用统筹管理的批复（陕政函

13、（1993）130号）（二）收缴标准1、1993费用定额规定，先按工程直接费的3.2%提取（在建筑企业和建设单位结算工程款时扣除），再按工程造价的3.2%提取。 2、1995费用定额中把在职职工的养老保险（0.2%）和失业保险(0.15%)纳入劳保费用后按照工程造价的3.55%提取。3、1999费用定额中把劳保费用与在职职工的养老保险费与劳保费合并为一个费用称“劳保统筹费”，按照不含税造价的3.55%提取。4、2004年实行工程量清单计价，在新的费用定额中把劳保费列入规费之中，按照分部分项工程项目费、措施项目费和其它措施项目费之和的3.55%提取。（规费的解释）5、2009年清单计价费用定额中

14、，劳保费用的规定和2004年相同。（三）收缴范围根据陕西省建筑业劳动保险费用行业统筹管理办法(试行)第七条 凡在本省境内的新建、改建、扩建、技改、维修项目和独立的机械土石方工程，构件制作安装工程、装饰装璜工程、桩基础工程、道路桥梁堤防工程等(不含城乡私人住宅建设)，不分隶属关系和资金来源，在与施工企业签订合同后，办理开工手续前，均须由建设单位按本办法第六条规定，向项目所在地的行业统筹管理机构预交劳保统筹基金。建设投资如有增减，竣工时按实际工程造价结算。（四）收缴办法1、通过规划许可和施工许可预收劳保费2、通过工程项目执法监察、竣工备案、产权证书结算追收劳保费四、劳保费拨付（一）项目返还1、确定

15、企业劳保费返还比例办法凡为职工办理了基本养老保险的建筑企业，劳保费的项目返还比例不分企业的隶属关系，一律按企业为职工办理参加养老保险的比例高低来核定。陕建统发201038号文件规定，对2010年12月1日后新申报纳入劳保费返还级别的各类企业，以企业从业人员（含农民工）参保率作为主要依据，按照以下规定确定返还等级及标准。1）凡为所有从业人员办理社会养老保险的企业，按劳保费项目收缴额的85%进行返还；2）凡为60%以上（含60%）从业人员办理社会养老保险的企业，按劳保费项目收缴额的70%进行返还；3）凡为从业人员办理社会养老保险不足60%的企业，按劳保费项目收缴额的60%进行返还。4）没有为从业人

16、员办理社会养老保险的企业，不核定劳保费返还比例。2、企业纳入劳保费返还范围的程序1）中央部属驻陕企业、省级企业向省办申请，其他企业向所在地行业统筹机构申请，如实提供有关资料；2）市区统筹机构初审，省办核准；3）对核准企业在公开媒体进行统一公示，未经全省统一公示的一律不得返还劳保费；4）中央部属驻陕企业、省级企业确定返还级别后要到法人所在地统筹机构办理登记手续。2、结算要件陕建统发201038号文件规定：1）合同验原件，留复印件；2）拨付手册到企业所在地统筹机构领取；每个企业一本，是拨付劳保费的凭证；实行年审，市区统筹机构初审，省办审定；拨付的劳保费都要如实纪录再内。3）中标通知书或施工许可证复

17、印件4）工程进度证明3、结算1）结算方式，按工程进度进行：在工程完工后1次结算，也可分基础、主体、粗装修、竣工结算进行2）结算对象：纳入返还范围的总承包企业、专业承包企业和劳务企业。工程项目的劳保费由统筹机构按总承包企业、专业承包企业和劳务企业各自的返还标准和核实的工程数量分别结算返还。结算时，总承包企业、专业承包企业和劳务企业须提供相应的合同资料，总承包企业不得直接结算专业承包企业和劳务企业应得的劳保费。4、结算时限1）对结算要件齐全的项目，统筹机构要在15个工作日内将返还款划转至企业2）建筑企业在取得工程竣工验收报告后的180天之内，到项目所在地统筹机构办结项目返还手续，逾期未办理者，视为

18、自动放弃返还，其应返还的款项进入全省统一调剂资金使用。计算举例：建设项目：西安市曲江春晓园报建项目分别是：1#、2#、3#、4#、5#5个单位工程，预算造价11000万元，a、劳保费收缴经审核，5个工程都是小高层板式机构，建筑面积69180平方米，预算平方米造价1590元，高于市上发布的控制性平方米造价标准。故以11000万元为劳保费收缴基础。劳保费收缴额=110000.0355 =395.5万元b、工程发包该工程分为3个标段，经招标程序，由3个建筑企业承包，其中，1#、3#工程由甲单位承包，工程造价分别是1800万元和2800万元；2#、5#工程由乙单位承包，工程造价分别是2100万元和16

19、21万元；4#工程由丙单位承包，工程造价是3200万元，合计11521万元。该工程于2008年3月开工，2011年2月进行了工程竣工验收，并提交了竣工验收报告。c、劳保费结算2011年3-6月，承担该工程的3个建筑企业分别向统筹机构提交了工程合同、进度证明、中标通知书或施工许可证复印件、拨付手册等结算要件，要求返还劳保费。经审核，该项目虽然提交了竣工验收报告，但在180天只内，每个企业都有拨付手册，提供的结算要件符合要求，该项目已经收到劳保费，可以进行结算。但在具体结算时发现，该项目是按一个整体收缴劳保费的，没有单位工程劳保费收缴额，而且， 5个工程发包数量也大于劳保费收缴基础。因此，只能采取

20、分摊的办法分别结算劳保费。分摊系数=1100011521=0.95479甲单位=1#、3# =1800+2800=4700应得劳保费=47000.0355系数 =159.3067万元乙单位=2#、5#=2100+1621=3721应得劳保费=37210.0355系数 =126.1235万元丙单位=4#工程=3200应得劳保费=3000.0355系数 =105.0698万元或=390.5-159.3067-126.1235 =105.0698万元也可以按各单位承担工程数量占总数的比重进行分摊计算，结果是一样的。（二）困难补贴1、困难补贴范围：2、困难补贴标准：企业项目返还的劳保费不足以缴纳职工参

21、加社会基本养老保险的差额部分；国有企业历史拖欠或改制减员所需要的有关资金；企业补办农民工养老保险所发生的欠费；3、程序由企业提出，市（区）统筹机构调查核实，市、区建设行政主管部门审查同意，省统筹办核准后，由市（区）统筹机构拨付。（三）离休金专项统筹五、有关管理要求（一）劳保费要实行专户管理陕建发200581号明确规定，建筑企业必须设立劳保费专户，做到专户存储、专户核算，专款专用1、科目设置在“其他应付款”一级科目下设“劳保费”二级明细科目，再根据劳保费的来源设置“劳保办拨付”“职工缴纳”“企业自收自筹”等三级明细科目，收到劳保费记本科目贷方，支出劳保费记本科目借方。贷方余额表示劳保费结存额。在

22、“银行存款”一级科目下设“劳保费用专户存款”二级科目。2、会计事项：1）收到统筹机构拨付的劳保费（含返还、补贴、职工缴费）借：银行存款劳保费专户存款贷：其他应付款劳保费劳保办拨付/职工缴费2）向社保机构缴纳养老金借：其他应付款劳保费劳保办拨付/职工缴费贷：银行存款劳保费专户存款3）支付其他属于劳保费开支范围的费用借：其他应付款劳保费其他贷：银行存款劳保费专户存款3、会计凭证劳保费的收入和支出应编制单独的会计记账凭证。会计记账凭证可以与其他会计记账凭证混合编号保管。4、处罚规定建筑企业不按规定设立专户、或不按规定使用劳保费造成社保缴费欠费的，要暂停该企业劳保费拨付资格（二）企业要把落实农民工参加

23、社会养老保险的缴费资金作为尽的社会责任1、国家十分关注农民工养老问题2009年，国务院办公厅转发了人社部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系接续暂行办法的通知（国办发200966号），消除了农民工参加社会养老保险的制度障碍，为农民工参加城镇社会养老保险亮开绿灯。2、我省大力推进新农保试点截止目前，我省已有61个县区列入国家和省级新农保试点范围，预计2012年要实现全省全覆盖。3、新农保保障模式新农保个人缴费、集体补助、政府补贴组成，按照享受待遇的不同，缴费标准分别为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元和1500元11个档次；新农保养老金水平月养老金=基础养老金+（个人账户总额139），个人选择缴费档次越高，个人账户总额越多，每月实际领取的养老金就越多。根据建筑企业使用农民工的不同情况，5、省建设厅的要求-为劳动合同期限在6个月以上的农民工按城镇企业职工养老保险办法办理养老保险，单位承担20%，个人承担8%；-为合同期限在6个月以下的农民工发放养老补贴，作为其回乡参加农村社会养老保险的缴费资金；-对于流动性较强且原籍未开展新农保试点范围的人员，可按照当地灵活就业人员参保的规定，参加城镇养老