库恩的范式与管理科学革命

1、 博士、教授博士、教授 天津理工学院经济与管理学院天津理工学院经济与管理学院 e-mail: yinyilin vip.sinae-mail: yinyilin 一种提升研究水平的工具一种提升研究水平的工具 一种分析临界问题的框架一种分析临界问题的框架 一、范式的定义、主体、结构和层次、功能一、范式的定义、主体、结构和层次、功能 1.1.范式的定义：范式的定义： 范式（范式（paradigmparadigm）一词源于希腊文，有共同显示）一词源于希腊文，有共同显示”之意，之意， 由此引申出模式、模型、范例、规范等意，而范式概念在理由此引申出模式、模型、范例、规范等意，而范式概念在理 论分析中的广

2、泛使用，可以追溯到库恩（论分析中的广泛使用，可以追溯到库恩（k.s.kuhnk.s.kuhn）在）在1962 1962 年出版的经典著作年出版的经典著作科学革命的结构科学革命的结构( (the structure of the structure of scientific revolution) scientific revolution)。在此书中，库恩创造性地引入。在此书中，库恩创造性地引入 “ “范式范式”概念，其意在于说明科学理论发展的本质和规律性。概念，其意在于说明科学理论发展的本质和规律性。 但是他在但是他在科学革命的结构科学革命的结构一书中并未对它作严格的、一书中并未对它作严格

3、的、 统一的定义，只是给出了范式的二十一种用法，其中包括：统一的定义，只是给出了范式的二十一种用法，其中包括： 范式是范式是“看待世界的运用科学的不同方式看待世界的运用科学的不同方式”、“盛极一时的盛极一时的 科科 学理论学理论”、“专业教育所规定的思想框架专业教育所规定的思想框架”、“科学实验活科学实验活 动中动中 某些公认的范例某些公认的范例包括定律、理论、应用以及仪器设备系统包括定律、理论、应用以及仪器设备系统 在内的范例在内的范例”、“共同的信念共同的信念”、“基本原则基本原则”。 2 2、范式的主体：、范式的主体： 为了消除人们对范式含意的误解，库恩在为了消除人们对范式含意的误解，库

4、恩在再论范式再论范式 中进一步指出：中进一步指出：“范式范式一词无论实际上还是逻辑上都很接一词无论实际上还是逻辑上都很接 近于近于科学共同体科学共同体这个词。一种范式是，也仅仅是一个科学这个词。一种范式是，也仅仅是一个科学 共同体成员共有的东西。反过来说，也正由于他们掌握了共共同体成员共有的东西。反过来说，也正由于他们掌握了共 有的范式才组成了这个科学共同体，库思把有的范式才组成了这个科学共同体，库思把“科学共同体科学共同体”这这 一概念引进范式，从而给范式注入了活力。范式的产生、形一概念引进范式，从而给范式注入了活力。范式的产生、形 成、发展直至危机、转换，无一不与科学共同体成员创造、成、发

5、展直至危机、转换，无一不与科学共同体成员创造、 拥护、怀疑以及叛离活动相联系。拥护、怀疑以及叛离活动相联系。 3 3、范式的结构和层次、范式的结构和层次 在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值在范式系统中处于最高层次的是世界观和价值。库恩认为，。库恩认为， “范式的中心是它的哲学方面范式的中心是它的哲学方面”，没有它就没有范式。因此，在库，没有它就没有范式。因此，在库 恩的理论中，形而上学恩的理论中，形而上学( (世界观世界观) )不排斥在科学的大门之外，而是不排斥在科学的大门之外，而是 被纳入了科学的范式中，并作为范式的深层结构起到了中心的作被纳入了科学的范式中，并作为范式的深层结构起到了

6、中心的作 用。此外，范式之得到承认，还因为科学共同体成员有共同的价用。此外，范式之得到承认，还因为科学共同体成员有共同的价 值观念和标准。值观念和标准。 在范式系统中处于第二层次的是某一特定时代和特定领域中在范式系统中处于第二层次的是某一特定时代和特定领域中 的基本定律和基本理论的基本定律和基本理论。它们构成范式的特定恩想内容，库恩列。它们构成范式的特定恩想内容，库恩列 举了历史上科学范式的一些例子，如哥白尼的日心说等，这些理举了历史上科学范式的一些例子，如哥白尼的日心说等，这些理 论都在一定时期内为某一学科的发展思想定了方向，为科学共同体论都在一定时期内为某一学科的发展思想定了方向，为科学共

7、同体 的研究活动提供了共同的基本理论、基本观点和基本方法，以及的研究活动提供了共同的基本理论、基本观点和基本方法，以及 如何研究和解决问题的模式或范例。如何研究和解决问题的模式或范例。 在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术，它们是把基在范式中处于第三层次的是模式、方法和技术，它们是把基 本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介本的定律、定理和假设应用于各种场合的中介。 4 4、范式的功能、范式的功能 （1 1）规范功能）规范功能 “ “范式范式”亦译作亦译作“规范规范”。在库恩看来，范式并不仅是纯粹认。在库恩看来，范式并不仅是纯粹认 识论识论 上的知识体系，而且是知识的社会形式，即一定社会

8、集团的信念和上的知识体系，而且是知识的社会形式，即一定社会集团的信念和 行为规范。他认为，在一定历史时期，科学家集团的成员们由于接行为规范。他认为，在一定历史时期，科学家集团的成员们由于接 受共同的教育和训练，以共同的基本理论、基本观点和基本方法取受共同的教育和训练，以共同的基本理论、基本观点和基本方法取 得了相当的成绩，从而在心理上产生了一种共同的信心，得了相当的成绩，从而在心理上产生了一种共同的信心，认为这种认为这种 基本理论、观点和方法是该学科解决一切疑难的钥匙，基本理论、观点和方法是该学科解决一切疑难的钥匙，从而成为该从而成为该 学科的规范。范式一旦形成，便成为该学科的一种共同的传统，

9、为学科的规范。范式一旦形成，便成为该学科的一种共同的传统，为 该学科的发展规定了共同的方向，提供了共同的理论模型和解决问该学科的发展规定了共同的方向，提供了共同的理论模型和解决问 题的框架。题的框架。一门学科自出现统一的范式以后，就进入了渐进性发展一门学科自出现统一的范式以后，就进入了渐进性发展 的常态科学时期，科学共同体的成员们对范式坚信不疑，在范式所的常态科学时期，科学共同体的成员们对范式坚信不疑，在范式所 规定的思想框架里从事解难题的活动。规定的思想框架里从事解难题的活动。 （2 2）纲领功能）纲领功能 库恩认为，范式能够把一些坚定的拥护者吸引过来，毫无限制地库恩认为，范式能够把一些坚定

10、的拥护者吸引过来，毫无限制地 为一批重新组合起来的科学工作者留下各种有待解决的问题，而且为一批重新组合起来的科学工作者留下各种有待解决的问题，而且 提供了解决这些问题的途径，因此，提供了解决这些问题的途径，因此，范式对科学共同体的工作有定范式对科学共同体的工作有定 向作用向作用。这种定向作用在一定意义上限制了科学工作的范围。这种定向作用在一定意义上限制了科学工作的范围。正因正因 为有了这种限制，科学工作才能做得细致而深入。为有了这种限制，科学工作才能做得细致而深入。范式在留下问题范式在留下问题 之时，也隐含着选择问题的标准，即哪些问题值得研究，哪些问题之时，也隐含着选择问题的标准，即哪些问题值

11、得研究，哪些问题 不值得研究，从而使科学工作成为有目的的活动。不值得研究，从而使科学工作成为有目的的活动。 （3 3）认识功能）认识功能 库恩指出，一个人要成为他所属的科学共同体的成员，掌握这库恩指出，一个人要成为他所属的科学共同体的成员，掌握这 个科学共同体范式，必须通过做习题，这种习题就是范例个科学共同体范式，必须通过做习题，这种习题就是范例共同体共同体 的典型事例。通过范例，他不仅学会解类似问题，更重要的是掌握的典型事例。通过范例，他不仅学会解类似问题，更重要的是掌握 了共同体的范式，并在对范式的把握中，获得了一种心理定向或视了共同体的范式，并在对范式的把握中，获得了一种心理定向或视 觉

12、定向，这种定向使他获得了类似感，从而使新题得到了解。因此，觉定向，这种定向使他获得了类似感，从而使新题得到了解。因此， 一个科学工作者，他掌握了范式就能识别应该解决的科学问题，也一个科学工作者，他掌握了范式就能识别应该解决的科学问题，也 就能找到解决这些问题的途径就能找到解决这些问题的途径这就是库恩所提出的范式的认识功这就是库恩所提出的范式的认识功 能。能。 二、范式转换二、范式转换 范式的演绎框架主要是范式的演绎框架主要是“常态科学常态科学”和和“反常危机反常危机”。所谓常。所谓常 态科态科 学，实际上就是那些构成科学革命的背景支持系统。它是前一种范学，实际上就是那些构成科学革命的背景支持系

13、统。它是前一种范 式演绎框架理性突破的区集；而反常危机则指常态科学的量变积累式演绎框架理性突破的区集；而反常危机则指常态科学的量变积累 到前一范式框架的临界值后的质变结果。到前一范式框架的临界值后的质变结果。 库恩指出，一门学科自有了统一的范式以后，就进入了常态科库恩指出，一门学科自有了统一的范式以后，就进入了常态科 学时期。常态科学就是在范式支配下的解难题活动。范式给科学工学时期。常态科学就是在范式支配下的解难题活动。范式给科学工 作者提出了难题，又指出了解这些难题的途径。作者提出了难题，又指出了解这些难题的途径。当按照范式解题得当按照范式解题得 不到解时，就出现了反常，即与范式的预期不相符

14、合的现象不到解时，就出现了反常，即与范式的预期不相符合的现象在常在常 态科学时期，科学家们对这类反常现象的存在和继续出现并不过分态科学时期，科学家们对这类反常现象的存在和继续出现并不过分 介意，因为范式本身是有弹性韧性的结构，可以设法同化反常，使介意，因为范式本身是有弹性韧性的结构，可以设法同化反常，使 之成为预期现象。但是，之成为预期现象。但是，当有些反常非常顽固，既不能排除，又不当有些反常非常顽固，既不能排除，又不 能同化，甚至有些反常打击了范式的基本原则时，就会有少数几个能同化，甚至有些反常打击了范式的基本原则时，就会有少数几个 科学家开始对范式本身产生怀疑，因而范式的权威也就开始动摇了

15、，科学家开始对范式本身产生怀疑，因而范式的权威也就开始动摇了， 接着范式将日益陷入接着范式将日益陷入“危机危机”。这时，一场创造新范式、更换旧范。这时，一场创造新范式、更换旧范 式式 的科学革命就要到来了。的科学革命就要到来了。库恩认为，科学革命是世界观的改变。如库恩认为，科学革命是世界观的改变。如 果说，果说，在常态科学时期，科学家是一个地地道道的埋头具体研究工在常态科学时期，科学家是一个地地道道的埋头具体研究工 作的科学家，那么，在科学革命时期，作的科学家，那么，在科学革命时期，“科学家们必须转向哲学分科学家们必须转向哲学分 析，作为解开他们研究领域中的谜的工具析，作为解开他们研究领域中的

16、谜的工具”。其次，科学革命还表其次，科学革命还表 现为旧范式中的概念网被重新定义和划定了范围，其意义和指称现为旧范式中的概念网被重新定义和划定了范围，其意义和指称 发生了根本性的改变。发生了根本性的改变。 库恩认为科学革命通常是无形的，库恩认为科学革命通常是无形的，“科学家和医生两者都从权科学家和医生两者都从权 威的来源获得了他们对创造性科学活动的许多印象，部分出于重要威的来源获得了他们对创造性科学活动的许多印象，部分出于重要 的功能方面的理由，故意隐蔽科学革命的存在和意义。只有当那个的功能方面的理由，故意隐蔽科学革命的存在和意义。只有当那个 权威的本质已被认识和分析时，人们才能希望做出充分有

17、效的历史权威的本质已被认识和分析时，人们才能希望做出充分有效的历史 事例。事例。” ” 库恩认为库恩认为“只要一种规范曾经取得胜利，它就必须得到一些最初只要一种规范曾经取得胜利，它就必须得到一些最初 的支持者，这些人会把它推进到能产生和增加精确而实际的论据的的支持者，这些人会把它推进到能产生和增加精确而实际的论据的 地步。即使那些论据，当它们出现时，也不是各自具有决定意义的。地步。即使那些论据，当它们出现时，也不是各自具有决定意义的。 因为科学家们是有理性的人，这样那样的理由最终会说服他们中间因为科学家们是有理性的人，这样那样的理由最终会说服他们中间 的许多人。但是没有一个理由能够或应当说服他

18、们全体。与其说一的许多人。但是没有一个理由能够或应当说服他们全体。与其说一 个集体的转变，不如说发生的是专业人员的忠诚分布状态中有日益个集体的转变，不如说发生的是专业人员的忠诚分布状态中有日益 增长的转变。规范的新的候补者一开始可以有少数支持者，有时这增长的转变。规范的新的候补者一开始可以有少数支持者，有时这 种支持者的动机也许是可以怀疑的。可是，只要他们是有能力的，种支持者的动机也许是可以怀疑的。可是，只要他们是有能力的， 他们就会改进它，探索它的可能性，并证明它将属于由它引导的团他们就会改进它，探索它的可能性，并证明它将属于由它引导的团 体。照这样继续下去，只要这种规范是一种注定要获胜的，

19、对它有体。照这样继续下去，只要这种规范是一种注定要获胜的，对它有 利的有说服力的论据的数量和力量就会增加。于是更多的科学家们利的有说服力的论据的数量和力量就会增加。于是更多的科学家们 就会转变，对新规范的探索就会继续。以这种规范为基础的实验、就会转变，对新规范的探索就会继续。以这种规范为基础的实验、 仪器、论文和书籍的数量就会逐渐增加。还有更多的人们相信这种仪器、论文和书籍的数量就会逐渐增加。还有更多的人们相信这种 新观点不会有成果，就会采取新的方式去检验常规科学，直到最后新观点不会有成果，就会采取新的方式去检验常规科学，直到最后 只有几个比较老的坚持者留下来。即使是他们，我们也不能说，是只有

20、几个比较老的坚持者留下来。即使是他们，我们也不能说，是 错误的。错误的。” 科学共同体用新范式代替旧范式指导科学研究，标志着科学科学共同体用新范式代替旧范式指导科学研究，标志着科学 认识的进步，认识的进步，“必须把规范的改变看成是进步的。必须把规范的改变看成是进步的。”然而库恩认为，然而库恩认为， 不同范式有不同的标准，不同范式有不同的标准，新旧范式是不可比的。科学共同体之所新旧范式是不可比的。科学共同体之所 以放弃旧范式选择新范式，仅仅是因为新范式能成为更好的解题以放弃旧范式选择新范式，仅仅是因为新范式能成为更好的解题 工具。工具。 因此，科学共同体在新范式的指导下进行的研究并不是趋向因此，

21、科学共同体在新范式的指导下进行的研究并不是趋向 绝对真理，而仅仅是有更高的解决难题的能力，科学认识的进步绝对真理，而仅仅是有更高的解决难题的能力，科学认识的进步 只能有实用、方便、效用等意义。只能有实用、方便、效用等意义。 范式转化的动态模式可以用如下形式来表达：前科学时期范式转化的动态模式可以用如下形式来表达：前科学时期 常规科学时期常规科学时期危机时期危机时期科学革命时期科学革命时期新常规科学时期。新常规科学时期。 范式形成的条件可以归纳为以下几点：范式形成的条件可以归纳为以下几点： 1 1、科学知识历史发展的逻辑因素，能够在激烈的竞争中上、科学知识历史发展的逻辑因素，能够在激烈的竞争中上

22、 升为新范式的公理性理论规范，蕴涵的逻辑空间不仅比旧范式宽升为新范式的公理性理论规范，蕴涵的逻辑空间不仅比旧范式宽 阔，而且也较其它与之竞争的理论和观点更优越。简单地说，新阔，而且也较其它与之竞争的理论和观点更优越。简单地说，新 范式的逻辑系统必须能够覆盖更加宽阔的现实内容。范式的逻辑系统必须能够覆盖更加宽阔的现实内容。 2 2、范式形成或转换时期该学科以外的知识或思想形态的状况。、范式形成或转换时期该学科以外的知识或思想形态的状况。 范式的形成和转换发生于该学科思想体系的开放性逻辑层次，因此范式的形成和转换发生于该学科思想体系的开放性逻辑层次，因此 这一过程受该学科以外的知识和思想形态的作用

23、。这些产生影响的这一过程受该学科以外的知识和思想形态的作用。这些产生影响的 观念形态主要有：观念形态主要有：一定的历史时期人类关于经济过程总体所达到一定的历史时期人类关于经济过程总体所达到 的一般哲学观念；的一般哲学观念；一定的历史时期人类知识在其他科学领域所取一定的历史时期人类知识在其他科学领域所取 得的进展情况：包括思想、观点和方法论；得的进展情况：包括思想、观点和方法论；一定的历史时期人类一定的历史时期人类 社会所形成的政治意识形态和社会道德理念。社会所形成的政治意识形态和社会道德理念。 3 3、范式形成和范式转换时期的社会经济发展水平和既得利益、范式形成和范式转换时期的社会经济发展水平

24、和既得利益 格局。格局。既得利益格局对范式形成和范式转换的作用是两方面的：一既得利益格局对范式形成和范式转换的作用是两方面的：一 是社会经济的既得利益格局；另一是学术圈内的既得利益格局。过是社会经济的既得利益格局；另一是学术圈内的既得利益格局。过 去对这个问题的理解往往较强调前者，而忽视后者，实际上因旧范去对这个问题的理解往往较强调前者，而忽视后者，实际上因旧范 式而获得学术和实际利益的学者总是要保卫旧范式，而伴随着新范式而获得学术和实际利益的学者总是要保卫旧范式，而伴随着新范 式蓬勃而起的新人则竭力鼓吹新学说。式蓬勃而起的新人则竭力鼓吹新学说。由于成为新范式的理论是获由于成为新范式的理论是获

25、 得大多数人拥护的理论，所以在该学科的知识逻辑之外，经济利益得大多数人拥护的理论，所以在该学科的知识逻辑之外，经济利益 和学术圈利益的社会生活内容在范式的形成和转换过程中也有其一和学术圈利益的社会生活内容在范式的形成和转换过程中也有其一 席之地。席之地。 三、库恩的范式在科学认识的作用三、库恩的范式在科学认识的作用 有一点是库恩所始料不及的，他所创立的有一点是库恩所始料不及的，他所创立的“范式范式”的概念，的概念， 不仅在科学哲学（科学史）研究中被广泛使用，还广泛地用于不仅在科学哲学（科学史）研究中被广泛使用，还广泛地用于 社会科学领域及自然科学领域。社会科学领域及自然科学领域。 （一）在环境

26、科学中的应用（一）在环境科学中的应用 中国科学院杨震研究员中国科学院杨震研究员1994年年6阅在阅在中国环境科学中国环境科学 vol.14, no.3上撰文上撰文“环境科学：一个新的研究范式的建立。环境科学：一个新的研究范式的建立。” 该文的目录是：该文的目录是： 1. 范式的概念范式的概念 2. 环境科学研究范式的建立环境科学研究范式的建立 3. 环境科学范式建立的必要性环境科学范式建立的必要性 4. 环境科学研究范式的特点环境科学研究范式的特点 其大意是：其大意是： 环境科学是研究人类活动与人类环境科学是研究人类活动与人类环境系统相互作用关环境系统相互作用关 系的一门学科。它的诞生是各科学

27、部门的重新分化、重新组合系的一门学科。它的诞生是各科学部门的重新分化、重新组合 的过程。本世纪的过程。本世纪70年代以前，是环境科学的前科学时期，因为年代以前，是环境科学的前科学时期，因为 在这一阶段环境科学的研究范式尚未建立。在这一阶段环境科学的研究范式尚未建立。70年代至年代至90年代，年代， 是环境科学研究范式的建立时期，环境科学也随之从前科学一是环境科学研究范式的建立时期，环境科学也随之从前科学一 跃而成为一门独立的学科。跃而成为一门独立的学科。90年代以后，可以预计环境科学将年代以后，可以预计环境科学将 进入常态科学时期，即在现有的研究范式框架内进行常态科学进入常态科学时期，即在现有

28、的研究范式框架内进行常态科学 时期。更有作者预测，环境科学将成为时期。更有作者预测，环境科学将成为21世纪的带头学科之一。世纪的带头学科之一。 （二）在公共管理学中的应用（二）在公共管理学中的应用 陈振明在公共管理学论纲中论述了该学科的陈振明在公共管理学论纲中论述了该学科的“范式范式”转换，转换， 从而理清了该学科发展脉络。为建立他一直倡导的从而理清了该学科发展脉络。为建立他一直倡导的“公共管理公共管理 学学”奠定了理论基础。奠定了理论基础。 1887年，美国学者年，美国学者w威尔逊（威尔逊（woodrow wilson）发表了）发表了 著名的著名的行政（学）之研究行政（学）之研究一文，这成了

29、公共行政学诞生的一文，这成了公共行政学诞生的 象征性标志，在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研象征性标志，在百余年的发展、演变历程中，作为政府管理研 究领域的行政学经历了三次研究究领域的行政学经历了三次研究“范式范式”的转换，即从传统的的转换，即从传统的 公公 共行政学（共行政学（public administration）到新公共行政学（）到新公共行政学（new public administration）,再到（新）公共管理学（再到（新）公共管理学（new public management）的三次重大突破。）的三次重大突破。 1. 公共行政学传统公共行政学传统 西方公共行政学的思想

30、基础是由威尔逊和马克斯西方公共行政学的思想基础是由威尔逊和马克斯韦伯等人韦伯等人 所奠定的。正如由的西方学者所说，传统的公共行政理论的主所奠定的。正如由的西方学者所说，传统的公共行政理论的主 流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的，流，是上个世纪末从欧洲大陆的公法和政治科学中发展而来的， 最典型的体现是最典型的体现是w威尔逊威尔逊1887年的那篇关于行政研究的著名论年的那篇关于行政研究的著名论 文；德国学者文；德国学者m韦伯最初写于韦伯最初写于1911年的那篇关于官僚政治的论年的那篇关于官僚政治的论 文具有同样的声誉，该文文具有同样的声誉，该文40年代译成英文之后在美国很有影响

31、。年代译成英文之后在美国很有影响。 公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的公共行政学传统的另一个理论来源是本世纪一二十年代的 科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒（科学管理学派的思想。这个学派的创立者泰勒（frederick w.taylor）在）在科学管理原理科学管理原理（1911）中提出管理的四类责）中提出管理的四类责 任或条件：任或条件： （1）认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、）认真细致地收集由工头和工人多年积累起来的大量知识、 经验和技巧。经验和技巧。 （2）对工人的科学挑选及其后的进一步开发；）对工人的科学挑选及其后的进一步开发； （3）将管理科学于

32、科学地挑选与培训工人结合起来；）将管理科学于科学地挑选与培训工人结合起来； （4）在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。）在工人和管理者之间公平地划分实际的工作职责。 科学管理运动的另一代表人物、法国的法约尔（科学管理运动的另一代表人物、法国的法约尔（m.fayal）在）在 工业管理与一般管理工业管理与一般管理（1916）一书中确定勒工业企业的六）一书中确定勒工业企业的六 大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计大类活动（技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计 活动和行政活动）。他认为行政管理活动包含了五种职能（计活动和行政活动）。他认为行政管理活动包含了五种职能（计

33、 划、组织、指挥、协调和控制），还提出了行政管理的十四条划、组织、指挥、协调和控制），还提出了行政管理的十四条 原则（劳动分工，权利和职责，纪律、命令统一，个人利益服原则（劳动分工，权利和职责，纪律、命令统一，个人利益服 从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳从整体利益，报酬，集权，权力线，秩序，公平，人员任期稳 定，首创精神和集体精神等）。定，首创精神和集体精神等）。 2. 新公共行政学的兴起新公共行政学的兴起 “新公共行政学新公共行政学”以及政策科学的兴起标志着公共行政学以及政策科学的兴起标志着公共行政学 的的 传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的形成。传统的

34、主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式的形成。 1968年，由年，由公共行政学评论公共行政学评论的主编沃尔多所发起，一群青的主编沃尔多所发起，一群青 年行政学学者在锡拉丘兹大学（年行政学学者在锡拉丘兹大学（syracuse university）的明诺布）的明诺布 鲁克（鲁克（minnowbrook）会场举行研讨会，会议的目标是弄清公）会场举行研讨会，会议的目标是弄清公 共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑年代的挑 战。会议论文于战。会议论文于1971年以年以走向一种新公共行政学：明诺布鲁走向一种新公共行政学：明诺布鲁 克观点

35、克观点为书名结集出版，该书可以说是为书名结集出版，该书可以说是“新公共行政学新公共行政学”的的 宣宣 言。其中弗里德里克森（言。其中弗里德里克森（h.george frederickson）的）的走向一走向一 种新的公共行政学种新的公共行政学一文，在某种程度上可以看作是这次会议一文，在某种程度上可以看作是这次会议 的总结，集中地表述了的总结，集中地表述了“新公共行政学新公共行政学”的基本观点。该文有的基本观点。该文有 三三 个目的：一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学的观点；个目的：一是综合明诺布鲁克会议上关于新公共行政学的观点； 二是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系；二

36、是探讨新公共行政学与更广泛的行政思想与实践世界的关系； 三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。三是解释新公共行政学与组织理论之间的相互影响。 3. 公共管理学的诞生公共管理学的诞生 从从70年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遭到了年代开始，西方各国的公共管理（政府管理）遭到了 前所未有的严峻挑战，第二次世界大战后，西方各国政府普遍前所未有的严峻挑战，第二次世界大战后，西方各国政府普遍 采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预，采用了凯恩斯主义的主张，对社会经济生活实行了全面的干预， 导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的导致了以高失业、高通胀和低增长为特征的“滞胀滞

37、胀”现象的出现象的出 现；现； 政府管理也危机四伏：政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策政府管理也危机四伏：政府扩张、机构臃肿、效益低下、政策 失效乃至政府失灵。这在客观上引发了失效乃至政府失灵。这在客观上引发了70至至80年代西方政府改年代西方政府改 革的浪潮。革的浪潮。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行政学 理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题，更无法为当代 政府管理实践尤其是政府政府管理实践尤其是政府 改革提供有效的理论指导改革提供有效的理论指导。另一方面，。另一方面， 70年代以后

38、，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合年代以后，西方社会科学在经历了长期的分化、初步的融合 之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为之后，开始大踏步向整体化迈进，跨学科、交叉综合研究成为 社会科学研究的主要趋向。各种与政府管理密切相关的学科取社会科学研究的主要趋向。各种与政府管理密切相关的学科取 得了长足的发展，出现大量的新流派、新理论和新方法，并开得了长足的发展，出现大量的新流派、新理论和新方法，并开 始围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，为政府管理研究的始围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，为政府管理研究的 突破奠定了坚实的基础。突破奠定了坚实的基础。 正是在公共部门管

39、理实践的推动以及社会科学发展的内正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的内 力的推动下，力的推动下，80年代种后期在美国出现了一种（新）公共管年代种后期在美国出现了一种（新）公共管 理（理（new public management）运动。这种运动的目标是以）运动。这种运动的目标是以 政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科政府和其他公共部门管理问题的解决为核心，融合各种学科 相关的知识和方法，创立一个公共管理（尤其是政府管理）相关的知识和方法，创立一个公共管理（尤其是政府管理） 的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。的新知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫

40、切需要。 公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管公共管理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与管 理理论（管理学）等各个学科。公共管理学不仅是一种新的理理论（管理学）等各个学科。公共管理学不仅是一种新的 政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。政府管理理论，而且也是一种新的政府管理模式。作为一种作为一种 运动或思潮，（新）公共管理学者并没有运动或思潮，（新）公共管理学者并没有“一致一致”的理论立的理论立 场场， 更未形成被普遍接受的公认更未形成被普遍接受的公认“范式范式”。 （三）工程造价的（三）工程造价的“新范式新范式” 1. 以计划经济政府管制价格为特征的工程概预算制

41、度以计划经济政府管制价格为特征的工程概预算制度 的的“旧范式旧范式”（1950年代年代1980年代）年代） 实行定额制度（标准消耗量、费用定额等）实行定额制度（标准消耗量、费用定额等） 消耗量与单价长期固定不变消耗量与单价长期固定不变 概预算是计划价格的基础概预算是计划价格的基础 工程项目分派制度工程项目分派制度 不承认项目各主体之间的利益差异不承认项目各主体之间的利益差异 2. 计划与商品经济二元格局时的计划与商品经济二元格局时的“过渡范式过渡范式”工程造价确工程造价确 定定 与控制（与控制（1980年代年代） 实际上不应存在着过渡范式，那一阶段的特征是：实际上不应存在着过渡范式，那一阶段的

42、特征是： 实行政府指导价：标底依据定额和政府公布的市场信息价实行政府指导价：标底依据定额和政府公布的市场信息价 编制，投标不许超越标底一个固定幅度。编制，投标不许超越标底一个固定幅度。 这种变化是由于在旧范式指导下，许多这种变化是由于在旧范式指导下，许多“反常反常”出现，它出现，它 已已 无法用旧范式来容纳或无法用旧范式来容纳或“同化同化”。因此，客观上呼唤一种新的。因此，客观上呼唤一种新的 范范 式诞生。式诞生。 根据根据“范式范式”理论，新、旧范式之间是不相容的。因此，理论，新、旧范式之间是不相容的。因此， 不不 能说能说“工程造价确定与控制工程造价确定与控制”是过渡范式，只能说是是过渡范

43、式，只能说是“旧范式旧范式 的张的张 力所致的同化现象力所致的同化现象”。 3. “工程造价工程造价”学科的学科的“新范式新范式”即将诞生即将诞生 “新范式新范式”规定的学科内容是规定的学科内容是 ： 经济学中的市场与价格理论、不对称信息理论、激励理论、经济学中的市场与价格理论、不对称信息理论、激励理论、 公共投资理论公共投资理论 管理学中的项目管理理论、标准化理论、成本理论、财务管理学中的项目管理理论、标准化理论、成本理论、财务 及评价理论、公共管理、风险管理理论等。及评价理论、公共管理、风险管理理论等。 “新范式新范式”的研究工具与方法是：的研究工具与方法是： 信息技术的方法信息技术的方法

44、 不对称信息的博弈论方法不对称信息的博弈论方法 模糊算法模糊算法 全寿命周期的视角全寿命周期的视角 “新范式新范式”的科学共同体的科学共同体 一批献身于工程造价新范式的研究人员；一批献身于工程造价新范式的研究人员； 一批乐于为新范式领导而勇于实践的实际工作者一批乐于为新范式领导而勇于实践的实际工作者 组成了工程造价学科组成了工程造价学科“新范式新范式”的科学共同体。的科学共同体。 四、管理科学革命四、管理科学革命 （1）泰勒科学管理的基本内涵：）泰勒科学管理的基本内涵： 佛里德里克佛里德里克w泰勒，泰勒，1896年出生于美国宾夕法尼亚州的德国年出生于美国宾夕法尼亚州的德国 城一个清教徒家庭。他

45、的父母一直希望泰勒能子承父业，做一名城一个清教徒家庭。他的父母一直希望泰勒能子承父业，做一名 律师。后来，泰勒通过了哈佛法学院的入学考试，但令人不太置律师。后来，泰勒通过了哈佛法学院的入学考试，但令人不太置 信的眼疾使他退出了律师生涯。信的眼疾使他退出了律师生涯。1874年到年到1878年期间，泰勒在费年期间，泰勒在费 城一家水泵制造公司工作，学习机械制造技术知识。在这期间，城一家水泵制造公司工作，学习机械制造技术知识。在这期间， 他开始注意并观察到与企业经营相关的两个问题，一是工厂中特他开始注意并观察到与企业经营相关的两个问题，一是工厂中特 有的人员低效，即有的人员低效，即“磨洋工磨洋工”现

46、象较为普遍；其次是普遍存在的现象较为普遍；其次是普遍存在的 不不 良的劳资关系。良的劳资关系。1878年，泰勒进入位于费城的年，泰勒进入位于费城的midvale钢铁公司任钢铁公司任 职。职。 1883年，依靠在年，依靠在stevens学院上夜校取得了工程硕士学位。上学院上夜校取得了工程硕士学位。上 夜夜 校期间，泰勒开始参加美国机械工程师协会校期间，泰勒开始参加美国机械工程师协会(asme)的活动。学的活动。学 会创始会创始 人人rh瑟斯顿瑟斯顿(robert henry thurston)博士开创性地把科学知识运博士开创性地把科学知识运 用于车间实践，极大地影响了泰勒以后的理论概括。用于车间

47、实践，极大地影响了泰勒以后的理论概括。1885年泰勒成年泰勒成 为该协会正式会员，开始出席学会的正式会议和专题讨论。为该协会正式会员，开始出席学会的正式会议和专题讨论。1895年，年， 泰勒向泰勒向asme提交提交“计件制度计件制度”(piece rate system)的论文。的论文。1903年，年， 他又提交他又提交“车间管理车间管理”(shop management)文章。在文章。在midvale钢铁公钢铁公 司司 日复一日地工作期间，日复一日地工作期间，泰勒开始概括他在上述提交的论文中描述的泰勒开始概括他在上述提交的论文中描述的 管理技术，并将其称为管理技术，并将其称为“任务制度任务制

48、度”(task system)。这种管理制度。这种管理制度 就就 是后来著名的是后来著名的“泰勒制度泰勒制度”，又称，又称“泰勒制泰勒制”或者或者“科学管理科学管理”。 1893年，年， 泰勒创办了一家管理咨询公司，他宣称，应用他的管理技术和车间泰勒创办了一家管理咨询公司，他宣称，应用他的管理技术和车间 基层管理经验，能够使基层管理经验，能够使“车间基层管理系统化车间基层管理系统化”。 1893年，泰勒在年，泰勒在bethlehem钢铁公司任职时，他开始构思、钢铁公司任职时，他开始构思、 完善和发展他的科学管理理念。完善和发展他的科学管理理念。1901年，他从上述公司辞职，回年，他从上述公司辞

49、职，回 到费城，把余生全部奉献给他宗教般的对科学管理制度的宣传到费城，把余生全部奉献给他宗教般的对科学管理制度的宣传 话动中。话动中。1906年，泰勒任年，泰勒任asme会长。会长。1910年，为了实际应用泰年，为了实际应用泰 勒的工作，美国成立了科学管理促进会，该学会的宗旨是把全勒的工作，美国成立了科学管理促进会，该学会的宗旨是把全 世界的工程师和实业家汇聚一堂。世界的工程师和实业家汇聚一堂。1915年泰勒去世后，该学会更年泰勒去世后，该学会更 名为泰勒学会。名为泰勒学会。 泰勒在实践中归纳、检验并大力宣传的科学管理，基本内泰勒在实践中归纳、检验并大力宣传的科学管理，基本内 涵包括如下几个方

50、面涵包括如下几个方面: 第一、科学管理的基础，是劳动生产率问题。这种基础由第一、科学管理的基础，是劳动生产率问题。这种基础由 人的行为方式来奠定。在泰勒讨论工人的基本属性时，它由众人的行为方式来奠定。在泰勒讨论工人的基本属性时，它由众 所周知的所周知的“经济人经济人”假设表现出来。假设表现出来。 第二、科学管理突出表现任务管理制度。这种任务管理制度由第二、科学管理突出表现任务管理制度。这种任务管理制度由 于是从剖析工人的人性开始的，因此，通常表现为对科学管理的制于是从剖析工人的人性开始的，因此，通常表现为对科学管理的制 度提升。在总结这种管理制度的过程中，泰勒着重分析了当时在企度提升。在总结这

51、种管理制度的过程中，泰勒着重分析了当时在企 业的工人中普遍存在的业的工人中普遍存在的“磨洋工磨洋工”现象。因此，泰勒指出，抵消企业现象。因此，泰勒指出，抵消企业 劣劣 势，增加优势的有效办法，势，增加优势的有效办法，首先是指定工作任务，然后进行分解；而首先是指定工作任务，然后进行分解；而 为了提高分解工作的效率，必须进行为了提高分解工作的效率，必须进行“系统和科学的时间研究系统和科学的时间研究”，工工 作作 分解的方式是和工人的合作，把工作解析成简单、基本的要素，然后分解的方式是和工人的合作，把工作解析成简单、基本的要素，然后 记时并加以记载，最后为每项工作制订出标准的时间。记时并加以记载，最

52、后为每项工作制订出标准的时间。 第三、着重刻画了新型的劳资关系。在泰勒所处的十九世纪第三、着重刻画了新型的劳资关系。在泰勒所处的十九世纪 末叶和二十世纪初期，企业制度呈现非常明显的业主制制度，企末叶和二十世纪初期，企业制度呈现非常明显的业主制制度，企 业的生产大多建立在资本对劳动的直接雇佣上，业的生产大多建立在资本对劳动的直接雇佣上，资方和劳方的目资方和劳方的目 标函数是截然不同的，两者通常表现为对立的关系。标函数是截然不同的，两者通常表现为对立的关系。泰勒通过多泰勒通过多 年的生产实践和管理实践发现，在那个时代的企业制度框架中，年的生产实践和管理实践发现，在那个时代的企业制度框架中， 要极大

53、地提高生产效率，尤其是劳动生产率，必须在观念上洞察要极大地提高生产效率，尤其是劳动生产率，必须在观念上洞察 到时代的劳资关系发生的微妙变化。为此，到时代的劳资关系发生的微妙变化。为此，泰勒提出，企业提高泰勒提出，企业提高 劳动生产率的重要支持条件，是重新构建新的劳资关系，即互利劳动生产率的重要支持条件，是重新构建新的劳资关系，即互利 的劳资关系，雇主和员工前景的同时最大化，应该是企业管理的的劳资关系，雇主和员工前景的同时最大化，应该是企业管理的 两大主要目标。从而，两者之间的关系不应是对立的，而是利益两大主要目标。从而，两者之间的关系不应是对立的，而是利益 最大化基础上的和平相处最大化基础上的

54、和平相处。换句话说，新型的时代劳资关系是劳。换句话说，新型的时代劳资关系是劳 资双方的相互依存性。泰勒认为，这是他的科学管理思想包含的资双方的相互依存性。泰勒认为，这是他的科学管理思想包含的 真正含义之一。为此，他在真正含义之一。为此，他在1911年诠释科学管理时，认为这种管年诠释科学管理时，认为这种管 理制度为未来国家的繁荣提供了一把钥匙。理制度为未来国家的繁荣提供了一把钥匙。 第四、科学管理的思维模式。这是一个许多教科书中没有仔第四、科学管理的思维模式。这是一个许多教科书中没有仔 细讨论的问题。细讨论的问题。在在1912年的国会听证会上，泰勒提出了著名的科年的国会听证会上，泰勒提出了著名的

55、科 学管理是一种学管理是一种“心智革命心智革命”(mental revolution)的论断的论断。我们认为，。我们认为， “心智革命心智革命”就是泰勒科学管理的思维本质。就是泰勒科学管理的思维本质。 在他那实际上并无定论的关于在他那实际上并无定论的关于“科学管理是什么科学管理是什么”的答辩中，的答辩中， 泰勒对于实践中那些对其科学管理思想的现象理解颇为不满。他泰勒对于实践中那些对其科学管理思想的现象理解颇为不满。他 疾呼到，科学管理疾呼到，科学管理“不是什么效率装置不是什么效率装置”，也，也“不是任何一种确不是任何一种确 保效保效 率的装置率的装置”，“它涉及到一种置身于任何产业发展的劳资双

56、方彻它涉及到一种置身于任何产业发展的劳资双方彻 底底 的心智革命的心智革命没有这种劳资双方的心智革命，就无所谓科学管没有这种劳资双方的心智革命，就无所谓科学管 理的存在。理的存在。” 他认为，自己心目中的科学管理，至少包含如下与从前管理实践他认为，自己心目中的科学管理，至少包含如下与从前管理实践 活动不同的地方。活动不同的地方。 其一，是他的其一，是他的“科学观科学观”。科学管理的科学是相对于从前管理实。科学管理的科学是相对于从前管理实 践的个人经验而言的。他的科学，本质上是对现象分解或研究的概践的个人经验而言的。他的科学，本质上是对现象分解或研究的概 括。而来自工人的个体经验判断，只是对事物

57、表象的把握，难以满括。而来自工人的个体经验判断，只是对事物表象的把握，难以满 足生产的规模化需求。足生产的规模化需求。 其二，人们在管理实践中对他的科学管理的感性认识，主要是他其二，人们在管理实践中对他的科学管理的感性认识，主要是他 倡议提高效率水平的具体方法，这倡议提高效率水平的具体方法，这就是生产技术手段的专家知识、就是生产技术手段的专家知识、 时间研究和经济激励等。时间研究和经济激励等。 其三，在他所谓的管理和经营生产的分离思想中，管理阶层不是其三，在他所谓的管理和经营生产的分离思想中，管理阶层不是 从前那种业主的忠实利益维护者或工头，或被动地接受业主的现场从前那种业主的忠实利益维护者或

58、工头，或被动地接受业主的现场 监工，而是一种新型的按照泰勒管理制度培养出来的技术精英，或监工，而是一种新型的按照泰勒管理制度培养出来的技术精英，或 “效率工程师效率工程师”。 因此，泰勒科学管理制度的核心，是试图用一种科学的管理方因此，泰勒科学管理制度的核心，是试图用一种科学的管理方 法取代经验判断；对工人进行科学的选拔和开发；加强管理层和工法取代经验判断；对工人进行科学的选拔和开发；加强管理层和工 人之间互利的合作关系。人之间互利的合作关系。 （2）泰勒科学管理的范式诠释：）泰勒科学管理的范式诠释： 透视前面的问题和内涵分佩泰勒的科学管理制度的确有着透视前面的问题和内涵分佩泰勒的科学管理制度

59、的确有着 一些我们从一般教科书中没有认识到的思想。以下，我们引用一些我们从一般教科书中没有认识到的思想。以下，我们引用 库恩的范式思想，来理解泰勒科学管理的思想张力。库恩的范式思想，来理解泰勒科学管理的思想张力。 首先，让我们略微概括泰勒之前的管理学思想范式。不难首先，让我们略微概括泰勒之前的管理学思想范式。不难 理解，理解，在泰勒于在泰勒于20世纪初提出科学管理学说以前，管理学的存世纪初提出科学管理学说以前，管理学的存 在状态是管理实践的堆积。在状态是管理实践的堆积。称得上有启发性的管理思想的，恐称得上有启发性的管理思想的，恐 怕只有数学家巴贝奇对工人工资分配制度的感性认识以及空想怕只有数学

60、家巴贝奇对工人工资分配制度的感性认识以及空想 社会主义者欧文在人事管理方面的实践和一些真知灼见。而真社会主义者欧文在人事管理方面的实践和一些真知灼见。而真 正对管理实践富有启发性的思想肯定来自于经济学奠基人亚正对管理实践富有启发性的思想肯定来自于经济学奠基人亚 当当斯密在斯密在国富论国富论中专门论述的劳动分工的原理及其深远意中专门论述的劳动分工的原理及其深远意 义。斯密的劳动分工为经济活动的规模化提供了坚实的理论基义。斯密的劳动分工为经济活动的规模化提供了坚实的理论基 础。劳动分工基础上的专业化形成一种思维范式。在专业化范础。劳动分工基础上的专业化形成一种思维范式。在专业化范 式的框架中，经济