我国城乡社区信息化策略研究

1、我国城乡社区信息化评测研究摘要：社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。作为连接社区居民以及驻区单位需求的基层组织社区，在和谐社会建设中无疑扮演着重要的桥梁和纽带作用。随着时代的进步，信息技术的发展和应用对社区生活的影响越来越大，社区信息化已经被纳入了我国十一五社会信息化的重点发展领域，信息化社区的普及意味着信息技术的应用将渗透到社区的每一个家庭。本文简单描述了我国社区信息化的现状及问题，并结合我国城乡二元化结构的实际情况，运用层次分析法分别对城市社区和农村社区信息化进行了综合评价，对结果做了简要分析，并提出了合理的对策。关键词：社区；信息化；综合测评；层次分析法一、社区信息化的基本概

2、念（一）社区的定义德国社会学家斐德南 滕尼斯( FeRdinanel TonnieZ ，1855 1936)首次对社区作出了如下的描述：社区是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的、关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。我国著名社会学家费孝通认为： “社区是若干社会群体(家庭、 民族)或社会组织(机关、 团体)聚集在一地域里 ，形成一个在生活上互相关联的大集体”。一般情况下，我们将社区定义为：以一定地理区域为基础的、根据一套规范和制度结合而成的介于邻里和区域之间的社会群体，是一个地域社会生活共同体，是社会学中的一个研究单位。它至少包括以下特征：一定的地理区域

3、，一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益并有着较密切的社会交往。（二）信息化社区的定义及划分1、信息化社区的定义信息化社区(InfoRmatizationconitieZ，e一Home)，也称智能社区，包括某一特定范围内的，或城市特定行政管理地区或城市功能区的基础设施与功能设施的全部数字化、网络化和智能化，它是一种新型的住宅和办公楼区，是建筑艺术、园林艺术、现代高科技的综合体，是生活、学习、工作理念与信息技术、电子技术等现代化高科技的完善结合。2、信息化社区的划分受我国国家行政结构和多元化经济结构的影响， 我国信息化建设模式明显分条、 分块、 分城乡，横向条条、纵向块块分割建设，城乡信息化

4、系统分散建设，政务信息化系统和社区信息化系统也区别建设。这种建设模式虽然便于实施，但与国外信息化建设相比存在诸多问题。为了更贴近我国实际，本文在研究社区信息化过程中也将信息化社区分为城市社区和农村社区来分别研究。由于我国呈现城乡二元化结构，城乡经济发展不平衡，在信息资源开发、网络基础设施建设、信息技术应用和信息产业发展、信息人才培养、信息化环境建设等方面差距巨大,故而现阶段城市社区信息化和农村社区信息化存在很大差距。城市社区信息化在建设过程中得到了快速推进且富有成效，技术标准比较完善。然而，对于农村社区，尽管国家高度重视其信息化建设,但在复杂的各种因素影响下,象征意义大,且实际推进方案、目的性

5、均不明晰,难以操作,导致总体上城乡差距十分显著,特别是我国中西部地区农村范围分布广,但地理环境特殊,河流、高山、峡谷、荒漠广布,特殊的地形地貌加上农村居民居住相对分散,造成了信息网络基础设施建设难度大、成本高,更为重要的是目前国家还没有形成统一、稳定的社区信息化基础设施投资、建设与运营资金的筹集、分配与使用体制，形成了社区信息化建设的盲区。（三）社区信息化建设的意义社区是政府实施公共管理的重要平台和基础环节，越多的社会管理工作需要社区的协助完成或直接办理。加强社区信息化能够不断提高社区管理效率和服务水平，更好的完成繁重的社区管理任务。同时也是服务群众、为居民谋福利的需要,提高居民信息素质和文明

6、程度的需要,社区建设自身的需要。对于城市社区，社区信息化建设不仅有利于提高城市综合竞争力,增强城市管理水平、提高处理突发事件的能力,更有利于提高城市文化品位,改善人民生活质量,全面建设和谐发展的社会。对于农村社区，信息化建设有利于改善农村居民的落后的生活环境，提高农民的生活水平，改善农民单一的信息交流方式，能够促进社会主义新农村建设。建设城乡社区信息化平台还可以弥补城乡在市场、医疗、教育等多个方面服务资源和服务水平的差距城乡间差距，缩小城乡之间的数字鸿沟，统筹城乡管理，促进资源合理分配，使我国的经济更加均衡的发展。总之，社区信息化是社会信息化的重要组成部分，也是是国家信息化的一个重要基础。是促

7、进社会经济协调发展的必然需求,是全面建设小康社会的必备条件。二、我国城乡社区信息化建设现状及存在问题（一）我国城乡社区信息化建设现状自上世纪80年代起，我国政府开始推进信息化建设，并于1997年开始涉足社区信息化领域。目前，在条块管理机构的推动和支持下，社区信息化建设已在各地进行了广泛试点，由于各地区积极探索、大胆创新，使得我国城乡社区信息化工作都取得了突破性进展。这主要表现在：1、社区信息化建设受到城乡各级政府重视随着我国信息技术的广泛应用和信息化的迅速发展，城乡各级政府都开始高度重视社区信息化建设，把社区信息化作为构建和谐社区的一项重要内容来抓，大力构建信息化基础设施，组织实施便民利民的信

8、息化项目，有效推进了我国城乡社区信息化的发展， 2、部分城市社区信息化建设规划良好好的规划能够为社区信息化建设提供更好的指导，推动社区信息化建设更好更快发展。为此，有些地区出台了社区信息化建设规划和指导意见，使得社区信息化建设工作得以的顺利开展，也为其他地区的社区信息化建设提供了参考。例如，杭州市出台的 杭州市社区信息化建设实施纲要，明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、 基本原则、 发展目标、主要任务、实施进度和保障措施，为社区信息化建设提供了理论依据。同时，还有些地区出台了社区信息化建设标准， 以标准化推动信息化。3、特色的城乡社区信息化建设模式不断涌现。目前，我国各地区信息化建设势

9、头良好，很多地区能够结合当地实际情况，打造具有本地特色的社区信息化建设模式。例如，北京市的统一运行管理与区街分布应用相结合的社区信息化建设模式，上海市的社区事务“ 一门式” 机制和社区服务“ 三网联动” 模式，还有深圳市采取的建立统一数据中心的模式。部分农村也开始探寻切合农村实际情况的社区信息化建设模式。各种模式都显现了其合理性。然而无论采取何种建设模式，无论是城市社区还是农村社区，各地的社区信息化建设都是从基层社区入手，在一定程度上整合了信息资源，提高了社区管理水平，提升了为社区居民服务的能力。（二）我国社区信息化建设存在的问题从目前的情况来看，虽然社会各阶层的参与已使得社区信息化建设高速发

10、展，但仍然存在不少的问题，亟待解决。1、各部门协调不够，缺乏统筹管理 目前，我国社区信息化建设工作开展过程中，各部门各自为政， 缺乏统筹管理，局面相当混乱。而且由于各部门沟通不足，独立操作，呈现“信息孤岛”现象。多个职能部门均在社区开展相关管理工作，同样一批居民的基本情况在不同部门建立的系统中多次出现，不仅造成了重复建设，而且严重增加了社区的工作负担，使得系统的管理维护相当困难。因此，社区信息化的统一标准、统一管理问题是我国目前社区信息化建设中亟待解决的问题。2、 思想认识不够，社会化参与程度低由于我国目前社区信息化建设仍处在起步阶段，人们对社区信息化建设的认识普遍不足，信息意识淡薄，不能够充

11、分认识到社区信息化建设的重要意义和发展前景，更不能适应社区信息化的发展需求，尤其是在农村，人们的文化素质低、思想观念落后，在头脑中尚未形成信息意识。这些都导致了社会各界对社区信息化建设的参与不足。这就使得社区决策、执行和评估的科学性、民主性、法治性存在一定局限。而且组织者舆论宣传严重不足，在贴近居民，发动公众的参与意识、参与方法上存在缺陷，这直接涉及到社区信息化的建设的覆盖面、受益面问题。3、社区信息化建设发展不平衡，专业信息化建设队伍不完备人在信息化社区的建设和管理中起主导作用，各项工作的完成都离不开人，而专业的人才队伍则是社区信息化建设顺利开展的关键因素。社区信息化建设不仅需要网络管理、系

12、统安全、网站建设等专业高级人员，还需要大量的掌握基本应用知识的一般工作人员。目前，在我国社区信息化建设中，专业信息化建设队伍很不完备，而且城乡发展极不平衡。（1）对于城市社区，本来拥有得天独厚的人才资源，但由于缺乏人才意识，专业技术人才并没被重视并引进，认为只需要对现有人员培训就足够了。殊不知，虽然大部分街道干部都己参加过计算机应用和信息技术方面的培训，但是部分干部的信息化意识仍不强，对电脑操作还是比较生疏，也没有使用网络的习惯，这些都需要有专业人员在建设过程中不断的带动大家，提高大家的信息意识。（2）在农村社区，由于经济条件有限，目前，社区工作者的工资福利待遇等条件不具备吸引中高级人才的能力

13、。而村委会干部文化层次又普遍不太高，社区信息化的概念在他们的头脑中基本上还未成形。导致农村社区信息化建设的人才呈现系统性缺乏的状况，使得社区信息化的执行力不强，社区信息化的创新运用意识较差。4、 信息服务不到位，信息服务体系不实用当前，我国城市社区信息化基础设施已基本具备，但是信息服务却跟不上步伐，信息化服务还不完全，对设施的利用度不够，不能够使居民充分享受到信息化带来的便利与实惠。比如深圳地区的一些社区，大多数已经实现了远程办公、远程教育、远程医疗、视频点播、视频会议等需要用户与系统运营商投资很大的领域，但治安、家政等方面却实现的不够。而农村社区，由于经济基础薄弱，基础设施建设不足，信息化服

14、务不能很好开展。 三、我国社区信息化建设综合测评（一）我国社区信息化建设综合测评指标体系的构建社区信息化是一个多层次、多目标决策的过程，社区信息化评价指标是指用来反映和概括社区信息化水平的概念和具体指标。所以在构建指标体系时，要在系统全面的基础上遵循科学性、规范性、动态性、可行性等基本原则，使社区信息化评价指标体系有较强的科学性和指导性。根据我国社区信息化的实际情况，构建如下 “社区信息化评价指标体系” （如表1）来评价社区信息化的绩效。1、生活信息化基本构建程度该指标主要包括以下几个方面：一是社区是否开展了信息化宣传 ，为配合现代信息技术在社区信息化中的应用，社区应该经常开展信息化宣传；二是

15、社区是否建立了电子图书馆等数字化生活服务设施，以网络化手段实现社区一体化信息管理；三是政府信息化的资讯的知晓率的高低，要使得社区居民对政府信息化实施工程有一定的知晓，此项二级指标反映了社区基础建设是否能同国家建设和谐社会的大方向随时保持一致。除此之外，社区居民是否利用信息化手段进行沟通也不容忽视，它在一定程度上反映了社区信息化的发展水平与程度。2、安全保障信息化该指标主要是评价社区在安全建设信息化方面的绩效。主要包括社区道路监控设备是否齐全，是否在社区内外交通要道安装电子眼等监控设备，是否构建家庭报警联防网络，对每个家庭中发生的报警是否及时响应显示了社区治安信息化建设的力度。同时，社区安全信息

16、化建设应加强社区警务室的建设，构建有效的防控网络。居民的信息资料管理指标反映了信息资料管理的规范化信息发展程度，其中“特殊人群信息数据库和实时人口数据库”是社区安全保障信息化的主要内容3、信息化服务实现程度该指标主要用于对信息化便民服务建设实现程度的评估。首先，信息化基础设施搭建的完备与否是实现服务信息化的前提。应该完善信息化基础设施建设，通过为各居委会配备电子计算机等信息化设备以及设立便民服务热线网络等措施，实现更为快捷有效的居民社区信息化服务。其次，社区是否能够利用信息化手段(如网页浏览、电子邮件、BBS 等)发布各类便民服务信息，是否构建社区信息服务网站，也是评价社区信息化服务实现程度的

17、重要内容之一。第三，社区管理人员的信息技术培训活动同样反映了社区信息化服务实现程度，社区基层单位应该积极组织信息技术培训，提高社区管理人员和广大居民的信息素质，激发群众积极参与社区信息化建设。最后，志愿者信息服务队伍的建设也是社区信息化服务实现程度评估的一个方面，加强社区志愿者信息化服务队伍建设，能够有效利用社会资源，提高社区为居民提供更好信息化服务的能力。4、社区公共环境卫生信息化该指标主要从社区是否发布与居民日常生活密切相关的诸如天气预报等的信息化通知，为居民提供便利；是否建立了有效的医疗卫生专家系统，帮助居民解答医疗保健问题；是否利用社区网站、电子公告栏等进行环保宣传等几个方面来进行评价

18、。社区环保卫生信息化建设的实施，能够有效改善社区环境，提高社区卫生服务水平，实现现代化的社区公共卫生管理，使居民在社区中倍感舒适，社区环境也更加美观整洁。表 1 社区信息化评价指标体系目标层准则层1准则层2评价内容社区信息化综合评价生活信息化基本构建程度( A)信息化宣传 ( A1)是否经常利用信息化进行宣传类的活动，普及社区信息化知识数字化生活设施构建 ( A2)电子图书馆等社区信息化设施的建立及有效利用政府信息化的资讯的知晓率 ( A3)社区居民对政府信息化实施工程的知晓程度沟通手段信息化 ( A4)社区居民是否利用现代信息化手段进行沟通安全保障信息化( B)社区道路监控设备 ( B1)社

19、区内外的重要部位是否有电子眼等监控设备家庭报警联防网络 (B2)是否拥有完善的家庭与家庭间的点对点的报警联防网络警务室构建 (B3)社区警务室的信息化建设居民信息资料管理 ( B4)通过信息技术进行居民信息管理，对特殊人群的某些信息进行特殊处理信息化服务实现程度( C)信息化基础设施搭建完备性( C1)居委会是否配备电脑等信息化设备 ，设立了社区内部“便民热线”等信息化手段的利用( C2)信息化手段(社区服务网站) 在社区民主管理、 发布各类服务信息上的运用对管理人员的信息技术培训( C3)是否组织社区管理者进行信息技术培训 ，提高居民的信息运用能力志愿者参与程度( C4)是否有一些志愿者服务

20、队伍为社区居民提供信息化服务社区公共环境卫生信息化( D)日常环境卫生信息电子公告栏 ( D1)发布与居民日常生活密切相关的诸如天气预报等的信息化通知 ，为居民提供便利医疗卫生( D2)建立有效的医疗卫生专家系统，为居民提供咨询环保宣传( D3)是否利用社区网站等信息化手段来进行环保宣传（二）我国社区信息化综合评价方法从本文研究的内容出发，为了更好地对评价指标体系的结果进行测评，我们选择一种较为简便易行、又切合实际的综合评价方法-标准化评分法作为社区信息化的评价方法.其操作方法步骤如下：1、收集评价指标的准确数据数据收集是整个评价工作的基础，为此我们采用问卷调查方式进行数据收集。由于人力资源缺

21、乏，再加上统计数据工作的繁杂，我们选择了简单易行的典型调查，抽取一些典型社区，通过发放纸质调查问卷、 E-mail 问卷等方式，共发放问卷150份，收回有效问卷120份。对于城市社区我们选择了北京、淮南、黄冈、沈阳、济南等大中型城市的典型社区，对于农村社区我们分别在山东、安徽、河南、天津等省份的典型农村进行了问卷。2、合理确定指标权重权重是表示指标重要程度的系数.确定权重常用的方法有层次分析法、主观赋权法、客观赋权法等等。在此我们选用层次分析法，运用美国著名运筹学家赛迪给出的1一9标度法，根据测评指标的相对重要性来确定权重，具体过程如下：建立树状层次结构模型。在本文的研究中，该模型就是各个满意

22、度评价指标。确立思维判断定量化的标度。标度方法一般采用重要程度1一9标度表，其含义如表2所示：表2 指标重要程度1一9标度表相对重要程度得分说明同等重要1两者对目标贡献相同略为重要3重要基本重要5确认重要确实重要7程度明显绝对重要9程度非常明显相邻两程度之中间2、4、6、8需要折衷时使用构造判断矩阵.运用两两比较方法，对各相关元素进行两两比较评分，根据中间层的若干指标，可得到若干两两比较判断矩阵B（表3）。表3 判别矩阵AKBl B2 Bi BnB1B2BiBnb11 b12 b1i b1nb12 b22 b2i b2nbi1 bi2 bii binbn1 bn2 bni bnn权重计算建立判

23、别矩阵之后，即对判断矩阵B，计算满足BT maxT的特征根与特征向量，式中max为B的最大特征根，T为对应于的正规化特征向量，T的分量，即相应指标的单排序权重。运算可采用和积法或方根法，在此我们选取的是和积法。计算步骤如下：将判断矩阵的每一列元素作归一化处理，其元素的一般项为：b = bb (i，j=1，2，.n)将每一列经归一化处理后的判断矩阵按行平均为：Ti=b/n (i =1，2，.n)T=（ T1，T2 Tn）即为所求的特征向量的近似解。注：计算判断矩阵最大特征根lmax ： lmax = 进行一致性检验由于在对多个元素进行比较时，人们的判断难以保持完全一致性，因而需要进行一致性检验为

24、了检验判断矩阵一致性，需要计算其一致性指标CI。CI的计算公式为： C.I. =通过计算一致性比例CR而进行检验，为此，将CI与平均随机一致性指标RI进行比较，CR的计算公式为：CR=CIRIRI为平均随机一致性指标，由多次重复进行随机判断矩阵特征值的计算后取算术平均值而得.各阶RI值如下表(表4一5)：表4 各阶RI值阶数RI0.000.000.580.901.121.241.321.411.45当 C.R. 0.10 时，便认为判断矩阵具有可以接受的一致性。当C.R. 0.10 时，就需要调整和修正判断矩阵，使其满足C.R. 0.10 ，从而具有满意的一致性。根据上述计算方法，可得社区信息

25、化满意度评价指标的权重如下表所示：表5社区信息化一级满意度指标权重值名称生活信息化基本构建程度( A)安全保障信息化( B)信息化服务实现程度( C)社区公共环境卫生信息化（D）权重0.11780.26340.56380.0550表6 生活信息化基本构建程度二级满意度指标权重值名称信息化宣传 ( A1)文化生活数字化 ( A2)政府信息化实事项目知晓率 ( A3)沟通手段信息化 ( A4)权重0.05640.54620.12760.2698表7 安全保障信息化二级满意度指标权重值名称监控设备 ( B1)家庭报警联防网络 (B2)警务室构建 (B3)信息资料管理 ( B4)权重0.25890.0

26、5230.57300.1158表8 信息化服务实现程度二级满意度指标权重值名称信息化设施建设( C1)信息化手段的利用( C2)信息技术培训( C3)信息化志愿者服务( C4)权重0.59470.23200.12140.0519表9 社区公共环境卫生信息化二级满意度指标权重值名称电子公告板( D1)卫生医疗( D2)环保宣传( D3)权重0.58150.30900.1095以上各个指标权重确定均经过一致胜检验，各个权重表的CR均小于0.1，说明权重的确定获得满意的一致性.3、量化指标评价（1） 建立评语量化集设社区满意度评语集为V ，则V = v1 ，v2 ，v3 ，v4 ，v5 = 不满意，

27、略满意， 基本满意，满意，非常满意 ，vi 指评语集中第 i 个评价等级， i = 1，2，3 ，4，5。进一步把定性的评价量化处理，以此进行各社区之间进行比较 ，可以将“不满意”、“略满意”、“基本满意”、“满意”、“非常满意”分别赋值 1、2、3、4、5 ，这样就组成了量化评语集：V = 1 ，2，3 4，5(2) 建立二级指标满意度评价矩阵在对原始数据收集和整理后，我们对数据做以下分析：城市社区表10 城市社区信息化评价指标评价比例一级满意度指标二级满意度指标评语量化集不满意略满意基本满意满意非常满意生活信息化基本构建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.546

28、2)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0. 050. 100. 150. 150. 100. 150. 150. 200. 450. 300. 450. 400. 350. 350. 150. 200. 050. 100. 100. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 050. 050. 150. 050. 050. 050. 200. 050. 150. 200. 400. 050. 650. 500. 200. 700. 100. 200. 050. 05信息化服务实现程度(C）

29、（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 100. 150. 100. 200. 250. 200. 200. 250. 350. 450. 350. 300. 150. 150. 250. 150. 150. 050. 100. 10社区公共环境卫生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 100. 050. 150. 150. 150. 200. 400. 450. 350. 250. 200. 150. 100. 150. 15由上表得出，“生活信息化基本构建程度

30、”维度的矩阵为 RA，则RA =0. 05 0. 10 0. 45 0. 35 0. 050. 10 0. 15 0. 30 0. 35 0. 100. 15 0. 15 0. 45 0. 15 0. 10 0. 15 0. 20 0. 40 0. 20 0. 05同样的，“安全保障信息化”、“ 信息化服务实现程度”和“社区公共环境卫生信息化” 三个满意度评价矩阵 RB、RC、RD 均可通过此法求得。(3) 求解第二级指标对应的结果矩阵由于上述二级评价矩阵仅仅反映了每个二级满意度评价指标对评价对象的某个评价等级的影响程度，并未考虑各评价指标的重要程度。只有把各评价指标的权重引入才能更为科学地反

31、映所有评价指标的综合影响，所以，二级评价指标结果需要通过如下形式的变换进行合成运算：PA = TA RA = PA1 ， PA2 ， PA3 ， PA4 ， PA5 ， PB = TB RB = PB1 ， PB2 ， PB3 ， PB4 ， PB5 ， PC = TC RC = PC1 ， PC2 ， PC3 ， PC4 ， PC5， PD = TD RD = PD1 ， PD2 ， PD3 ， PD4 ， PD5， 式中 Pi 表示第 i 个二级评价指标的评价结果矩阵， Pij表示第 i 个二级评价指标对应的第 j 个评价等级的程度。PA = TA*RA =（ 0.0564，0.5462，

32、0.1276，0.2698）0.05 0.10 0.45 0.35 0.050.10 0.15 0.30 0.35 0.100.15 0.15 0.45 0.15 0.100.15 0.20 0.40 0.20 0.05=( 0.15 0.20 0.30 0.35 0.10 )对Pi进行归一化处理，即 P=P / (i = A ，B ，C，D)则得到二级评价结果矩阵 P =(PA PB PC PD)计算得归一化特征向量为： PA = (0.14 0.18 0.27 0.32 0.09) PB = (0.11 0.16 0.29 0.39 0.07)PC = (0.14 0.24 0.33 0.

33、14 0.14)PD = (0.10 0.14 0.38 0.24 0.14)(4) 求解第一级满意度评价结果矩阵同样的方法，用第一级满意度评价指标权重与二级满意度评价结果矩阵相乘，得到一级满意度评价结果矩阵： P = T(PA PB PC PD) = （0.13 0.21 0.33 0.22 0.10）对 P矩阵进行归一化处理后得到： P =（0.13 0.21 0.33 0.22 0.10） (5) 计算综合评分通过以上方法得到了最终的满意度评价结果。由于使用了评语量化集，满意度评价结果仅能定性地反映对应评价等级的隶属程度，缺乏可比性和直观性。我们用定量的分值将归一化后的评价矩阵和与等级相

34、应的分数相乘得到综合效能分数为： Z = P V= 0.13 * 1 + 0.21* 2 + 0.33 * 3 + 0.22* 4 + 0.10 * 5 =2.92同理可分别得出：ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87； ZD=3.18。农村社区：表11 农村社区信息化评价指标评价比例一级满意度指标二级满意度指标评语量化集不满意略满意基本满意满意非常满意生活信息化基本构建程度( A)（ 0.1178）A1 (0.0564)A2 (0.5462)A3 (0.1276)A4 (0.2698)0.250.600. 250. 350.550. 150. 150. 200. 100. 100.

35、450. 300. 050. 100. 100. 100. 050. 050. 050. 05安全保障信息化( B) （0.2634）B1 (0.2589)B2 (0.0523)B3 (0.5730)B4 (0.1158)0. 650. 650. 350. 200. 200. 150. 250. 250. 050. 100. 200. 400. 050. 050. 100. 100. 050. 050. 100. 05信息化服务实现程度(C）（0.5638）C1 (0.5947)C2 (0.2320)C3 (0.1214)C4 (0.0519)0. 200. 150. 400. 650. 55

36、0. 200. 300. 150. 150. 450. 150. 100. 050. 150. 100. 050. 050. 050. 050. 05社区公共环境卫生信息化（D）（0.0550）D1 (0.5815)D2 (0.3090)D3 (0.1095)0. 300. 250. 550. 300. 300. 200. 200. 150. 150. 100. 200. 050. 100. 100. 05同分析城市社区满意度评价方法一样，所调查的农村社区的分析情况如下：RA = 0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0.

37、05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05PA = TA*RA =（ 0. 0564，0. 5462，0.1276，0.2698）0. 25 0. 55 0. 10 0. 05 0. 05 0. 60 0. 15 0. 10 0. 10 0. 05 0. 25 0. 15 0. 45 0. 10 0. 05 0. 35 0. 20 0. 30 0. 10 0. 05=( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )计算得归一化特征向量为： PA =( 0.47 0.19 0.20 0.10 0.05 )

38、PB = (0.42 0.25 0.17 0.08 0.08)PC = (0.24 0.42 0.22 0.08 0.05)PD = (0.31 0.29 0.18 0.13 0.09)P = T(PA PB PC PD) = （0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）对 P矩阵进行归一化处理后得到： P =（0.32 0.20 0.32 0.09 0.06）Z = P V= 0.32 * 1 + 0.20 * 2 + 0.32 * 3 + 0.09 * 4 + 0.06 * 5 =2.34其中ZA=2.10；ZB2.15；ZC=2.31；ZD=2.40。（三） 测评结果分析利用上述

39、层次分析法，依据“社区信息化指标”提供的评价指标体系，我们对城市经济实用型社区和农村社区信息化分别进行了综合评价实证分析，对于城市得到了 2.92 的综合量分，而农村得到了2.34的综合量分。这说明对于城市经济实用型社区，公众已达到基本满意，而对于农村社区来讲，信息化水平就略显落后，只达到了略微满意。从各项一级指标综合得分情况来看，对于城市经济实用型ZA=3.04；ZB3.22； ZC=2.87；ZD=3.18，尽管得分都比较高，但分值差异较大，信息化服务实现程度明显偏低，通过调查问卷我们也能看出，尤其是对于社区管理人员技术培训，志愿者服务等严重缺乏。生活信息化基本构建方面也有所欠缺，电子图书

40、馆等公共场所不足，有碍信息的传播，同时也使得人与人之间的面对面沟通的减少，在一定程度上加重了城市居民的相对封闭性。安全保障信息化已基本达到满意，安保基础设施建设基本具备。但在社区公共环境卫生信息化方面，对于环保的宣传力度不够，不能充分发挥网络的作用，人们的环保意识普遍薄弱。对于农村社区，ZA=2.10；ZB2.15； ZC=2.31； ZD=2.40。从数据来看得分相对较低，体现了我国城乡之间的巨大差异。这主要是由于我国是一个多元社会，经济发展不平衡，城乡之间存在鸿沟。但分数分配比较均匀，再结合我国实际背景，我们得出，农村社区信息化的不足主要体现在生活信息化基础设施构建不足，特别是安全防护基础

41、设施的建设严重缺乏，农民信息化意识薄弱，信息化沟通手段单一等问题。而信息化服务程度相对农村实际情况来说，已经基本达到满意。四、推进我国社区信息化建设的对策针对以分析，对于城乡社区信息化建设我们可以提出以下改进建议（一）增加资金投入，加大社区信息化基础设施建设基础设施建设是实施社区信息化的前提和保障。针对以上分析中所存在的问题，我们认为，在社区信息化建设之前必须做好规划，加大基础设施投入，以增加社区信息化系统的实用性（）生活信息化基础设施构建不足是农村社区信息化建设过程中存在的主要问题，加强社区信息化基础设施建设也是解决其他问题的重要保障。因此，我们必须增加资金投入，发挥政府主导作用，在社区内外

42、交通要道积极安装电子眼等监控设备，构建家庭报警联防网络，加强社区警务室建设，构建有效的防控网络。为各居委会配备电子计算机等信息化设备并设立便民服务热线。政府还可以鼓励电信、网通等企业进驻农村，改善农村单一的信息交流手段。（）对于城市社区在这方面只需适当的完善基础设施体系的建设，形成网络一体化信息化系统即可。(二)充分利用社会资源，大力推进多元化的社区信息化建设和服务体系（1）社区服务信息化的实现是城市社区信息化实施过程中最棘手的问题。为解决这一问题，首先，我们需要改变政府作为社区信息化单一投资主体的状况。开发多层次、多种类的服务，引入多元化的投资主体、服务主体。只有多元化的服务主体，才有可能最

43、大限度地提供个性化的社区信息服务。为此，我们可以邀请社区周围IT行业专业人士定期为社区管理者及居民提供技术培训，提高管理人员的信息素质，提高居民的信息意识。同时，还要注重服务形式多样、服务方式灵活的志愿者组织建设。广泛动员社会力量，广泛吸收来自各行各业有一定技能并且愿意为社区居民服务的热心人加入到社区服务组织中来，充分发挥志愿者组织的作用，使社区志愿服务真正走上志愿、规范且持久的轨道，为社区信息化建设提供坚实的支持。再者，对终端信息服务，要充分发挥市场竞争机制的作用， 促使服务主体改善服务方式，提供更多服务和应用。（2）对于农村社区，由于发展环境的局限性，我们采取“两步走”措施，首先加大构建基

44、础的信息化设施保障系统，待体系构建相对成熟再加大对其的多元化信息服务体系的建设，初期建议只在原有的服务信息化建设上鼓励更多的志愿者参与到建设之中。（三）依靠政府的基础上统筹管理各部门，从整体的角度综合处理社区信息化建设不管是对于城市社区还是农村社区，信息化建设都是一项复杂的社会系统工程，要解决好建设过程中遇到的各种困难，需要各相关部门的配合，形成合力。（1）对于城市社区，要加大对原有管理模式与体制的整改。首先要确立政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自的作用和职责，形成“市政府统一领导、区政府全面负责、街道乡镇具体实施、社区居民共同参与”的管理新格局。其次，要协

45、调好各个部门，充分利用政府部门在我国占主导的优势，为社区信息化建设提供桥梁纽带的作用。特别是信息化主管部门与社区工作部门要加强沟通，充分利用信息技术，协调统一各部门工作，避免政出多门现象，减轻信息化建设的工作负担。（2）对于农村社区，要加强居委会的影响力度，树立村干部的威信，改变旧式“拿村长不当干部”的落后局面，充分调动村干部的工作积极性，为农村社区发展提供根本保障。 (四)加强信息化人才队伍建设从数据可以显示，不管是在城市社区还是农村社区，技术人才都比较缺乏。然而，人才队伍建设是社区信息化建设的核心内容。多层次，多样化的社区信息化人才队伍建设必将是发展的趋势和推进的手段。因此，必须采取各种有

46、力措施吸收和培养社区信息化建设队伍， 重点应建设好两支队伍：1、专业技术人员队伍的建设要根据应用和服务的实际需要，以各种方式建立技术人员队伍。对于城市社区，要充分利用其地理环境优势，学会借助社会资源。例如，我们可以采用外包、委托等形式进行系统运行和维护；同时还要建立有效的人才培养机制，引进并培养自己的计算机人才，使每个街道至少拥有 12 名能对计算机系统进行日常应用维护，并对所属社区进行指导的专门人员。对于农村社区，我们要建立良好的人才服务机制，改善待遇，以此吸引并留住一些专业技术人员。2、基层工作人员队伍基层工作人员在信息化建设工作中发挥着重要作用，我们必须根据信息系统建设和运行的需要，加强

47、对工作人员的信息技术综合基础知识及操作技能的培训，提高计算机辅助处理业务能力。在城市社区，要定期邀请专业人员为社区管理人员做技术培训。在农村社区，定期推行“技术下乡”活动，举办科普讲座，为农村居民普及计算机等基础知识，提高居民对信息技术的感性认识，依靠社会力量弥补农村信息化资源的不足。同时要提高村干部的基本素质，积极推进大学生村官活动，努力实现一村一名大学生的目标。（五）加大舆论宣传，改善社会各界信息化意识淡薄局面社区信息化建设的实现，需要社会各界的共同努力。因此，我们要加大舆论宣传，调动社会各阶层的积极性，使得他们都能充分认识到社区信息化发展重要意义和光明前景，从而自觉地适应社区信息化发展的要求，形成良好的信息化氛围。主要从以下几方面加强宣传工作：(1)加大对居民的宣传力度。社区居民是社区信息化建设的主体之一，是信息化建设的主要服务对象。在农村社区中，我们应该改变之前仅借助村委会广播的单一宣传手段，要充分利用电视、报纸、互联网等大众媒体和电子公告栏等进行多种方式的广泛宣传，普及信息化的基本知识，使村民充分认识到社区信息化给现代生活带来的便利和实惠，从而积极参与到建设中来。在城市社区中主要是鼓励人们