广元市十三五农业和农村经济发展规划

1、广元市 “十三五 ”农业和农村经济发展规划20XX 年 6 月目录序言 1 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。第一章规划背景 1 聞創沟燴鐺險爱氇谴净。一、发展基础1 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。二、面临形势5 酽锕极額閉镇桧猪訣锥。第二章总体要求 9 彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。一、指导思想9 謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。二、基本原则9 厦礴恳蹒骈時盡继價骚。三、发展目标11 茕桢广鳓鯡选块网羈泪。第三章夯实农业基础保障支撑，构建现代农业生产体系16 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。一、强化农田水利建设16 籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。二、提升农业机械化和信息化水平17 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。三、推进防灾减灾能力建设18四、加强农业科技

2、创新推广19渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。第四章推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系21 擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。一、优化农业区域布局21 贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。二、优化农业产业布局22 坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。三、优化农业产业结构30 蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。四、推进 “三园联动 ”发展 32 買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。五、推进一二三产业融合发展33 綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。六、提升农产品质量安全水平34 驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。七、提高农业开放合作水平35 猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。I / 65第五章大力发展适度规模经营，构建现代农业经营体系37 锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。一、巩固完善农

3、业经营体制37 構氽頑黉碩饨荠龈话骛。二、培育新型农业经营主体38 輒峄陽檉簖疖網儂號泶。三、发展多种形式适度规模经营39 尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。四、完善农业社会化服务体系40 识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。第六章坚持绿色发展，发展绿色高效生态农业41 凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。一、加强农业资源合理利用41 恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。二、做好农业面源污染防治42三、发展绿色高效生态农业43鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。第七章坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会44 阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。一、精准实施贫困人口“五个一批 ”44 氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。二、集中解决突出问题45 釷鹆資贏車贖孙滅獅

4、赘。三、创新脱贫攻坚长效机制47 怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。第八章 建设美丽宜居乡村，推进城乡协调发展49 谚辞調担鈧谄动禪泻類。一、加强农村基础设施建设49 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。二、发展农村公共事业50 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。三、建设幸福美丽新村52 鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。第九章 持续深化农村改革，增添农村发展活力54 纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。一、深化农村产权制度改革54 颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。二、完善农业支持保护体系55 濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。三、加快农村金融改革创新55 銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。四、推进供销合作社综合改革56 挤貼綬电麥结鈺贖哓类。五、深化水利和林业改革56 赔荊紳谘侖驟辽輩袜

5、錈。第十章切实加强组织协调，强化规划实施保障56 塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。一、加强组织领导57 裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。II / 65二、推进依法治农57 仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。三、强化项目实施57 绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。四、推动规划执行58 骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。名词解释 84附件：广元市“十三五 ”农业和农村经济发展重点项目表 89III / 65序言“十三五 ”是广元实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜阶段，是统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。促进农业农村经济持续健康发展，补齐“四化同步 ”和全面小康

6、中的农业农村短板，是实现同步全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。为充分发挥规划引领作用，加快我市农业农村经济发展，根据广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要有关部署，树立发展新理念，厚植农业发展新优势，开辟农村发展新气象，特编制本规划。规划立足广元市情实际，紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，对“十三五 ”时期农业和农村经济发展的战略要求、重点任务和政策措施等作出具体部署。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。本规划是 “十三五 ”时期广元市农业和农村经济发展的指导性文件。第一章规划背景农业是全面建成小康社会、实现 “现代化 ”的基础。 “十三五 ”时期， 我市农业农村发展环境发生重

7、大变化，机遇与挑战并存，必须加快破解发展难题。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。一、发展基础“十二五 ”期间，我市始终把解决好“三农 ”问题作为全局工作的重中之重，认真贯彻中央和省委农业农村工作方针政策，农业农村发展取得了明显成效，顺利完成“十二五 ”规划确定的目标任务，为 “十三五 ”时期持续健康发展奠定了良好基础。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。（一）粮食安全保障能力稳步提高。以“巩固退耕还林成果基本口粮田”、千亿斤粮食生产能力等项目建设为重点，实施粮油高产创建提升行动。开展高标准农田提升建设74.22 万亩，发展优质放心粮油播种面积131 万亩。 “十二五 ”末，全市粮食总产量 139.94万吨，比 “十一五

8、 ”末增加13.2 万吨，实现 “九连增 ”。油料产量 21.43万吨，比 “十一五 ”末增加 2.3万吨。全市累计收购粮油622 万吨，较 “十一五 ”时期增加农民粮油收入18.7 亿元。储备粮油规模较“十一五 ”末增长 6.2 倍。1 / 65全市各类粮食经营户350 余户，规模以上粮油加工企业36 家，工商注册粮油专业合作组织78 个，建成放心粮油配送中心11 家、放心粮油超市44 个、乡村放心粮油连锁店98 个、放心粮油专柜205 个，培育全国放心粮油企业3 家，绿色食品及有机食品认证企业14 家，建立粮油供求平衡调查点 56 个和粮油价格监测点24 个，搭建起从田间到餐桌完整的粮油安

9、全保障体系。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。（二）农业优势特色产业提质增量。实施农业 “3+5”产业发展战略， 稳定发展、 巩固提升粮油、生猪、劳务三大百亿传统产业；统筹规划、大力发展红心猕猴桃、木本油料、蔬菜（含食用菌）、茶叶烟叶、土鸡五大百亿产业；做大做强“广元七绝 ”“剑门关土鸡 ”等特色农产品。农业内部结构进一步优化，特色农产品量增质升。“十二五 ”末，全市农、林、牧、渔、服占比由20XX年的53.9:3.6:35.4:4.5:2.6调整为 48.68:3.35:41.74:4.10:2.13 ，粮经比由 65:35 调整为 60.16:39.84 。优势特色产业基地面积达到282 万亩，累计新

10、发展猕猴桃 31万亩、茶园 34.48 万亩、蔬菜（含食用菌）98.58 万亩、核桃 184 万亩、油橄榄 16.3 万亩、桑园 19万亩、药材 11.86 万亩、烟叶 6 万亩。 20XX年全市生产水果 48万吨、茶叶7310 吨、蔬菜（含食用菌） 231 万吨、核桃6.72 万吨、蚕茧 0.32万吨、药材 4.25 万吨、烟叶 0.77万吨；水产品总量达到5.59 万吨；出栏生猪364.28 万头、牛 7.03万头、羊 32.44 万只、小家禽 1762.3 万只、兔 68 万只，肉类总产量达到29.24 万吨。 詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。（三）农业产业化经营加快发展。坚持龙头企业、专合组织、

11、产业基地“三位一体 ”，强力推进农业产业化经营。创新“户改场、场入社、社接企、企连市”新型农业经营主体培育机制，初步形成以家庭农场为主，农民专业合作社、产业发展领军人、农业社会化服务超市为依托的“1+3”新型农业经营体系。新增市级以上龙头企业54 家、农民合作组织1696 个、家庭农场896 个、社会化服务超市251 个。农产品精深加工、市场营销水平进一步提升，全市食品饮料工业产值与农业产值比达到1.02:1，食品饮料业产值达到221.86 亿元；结合 “万村千乡市场工程”，推动营销模式多元化、信息化，各类经营服务网点总数达到5095 个， “广供天下 ”农产品电子商城创建“网上2 / 65交

12、易、 网下配送 ”农产品销售新模式。推进实施农产品品牌战略取得重大进展，创建国家有机产品认证示范县 2 个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6 万亩、无公害农产品生产基地230 万亩、有机食品生产基地 2.1 万亩，其中全国绿色食品原料标准化生产基地个数位居全省第一；认证“三品一标 ”农产品 302 个，创建国家地理标志及原产地保护产品26 个、有机产品 64 个，其中国家地理标志证明商标数量位居全省第一，国家地理标志保护产品数量位居全省第二。我市被省政府命名为 “四川省农产品质量安全监管示范市”“四川省农产品产地无公害化市”，成功创建的 “广元七绝 ”优势特色农产品品牌被评为“四川20

13、个最具影响力农产品区域公共品牌”，全市品牌农业发展迈入崭新阶段。 则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。（四）幸福美丽新村建设成效明显。坚持主推“产村一体、园村相融 ”的 “生态小康型 ”建设模式，统筹推进民居建设改造、 主导产业发展、 基础设施建设和公共服务配套，探索出以 “三园一区 ”为载体的贫困山区统筹城乡发展路径，农村面貌焕然一新。共建成幸福美丽新村935 个、生态小康新村 1987 个、新型农村社区363 个、新村聚居点748 个、新农村综合体43 个、 “1+6”村级公共服务活动中心 478 个，改造农村危房8.5 万户，搬迁农村贫困户9268户；建成 “一村一品 ”示范村85 个、特色产业专业村

14、316 个；建成省级新农村示范县4 个、示范片8 个，建成 “美丽乡村 ”示范村庄 50 个、省级示范片8 个， 15 个镇入选省级 “百镇建设行动 ”试点镇， 14 个镇入选国家级重点镇。全市 80%以上的村基本形成较为完备的基础设施，90%的村建成村两委活动场所和“1+6”村级公共服务活动中心，新村生产生活垃圾收集率和处理率达到95%以上。 胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。（五）现代农业园区综合建设加快推进。突出基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务、组织建设 “五位一体 ”综合配套，创新农业项目、产业、科技、品牌、改革“五进园区 ”建设举措，大力推行园套园、园带园、园联园“群园发展 ”，每年新建7

15、 个万亩亿元现代农业园区、每个县区每年至少提升 1 个已建园区，促进产村一体、园村相融、统筹发展，探索出适应山区特点的“一园一主业、多园一主业、块状覆盖”的园区建设推进模式，彰显了“一个园区就是一个产业基地、一个园区就是一个亿元企业、 一个园区就是一个观光景区、一个园区就是一个新型农村社区”的园区3 / 65建设特点。全市累计建成万亩亿元现代农业园区78 个，改造提升 71 个，实现产值 80.6 亿元，园区农户人均纯收入 9140 元。依托现代农业园区建设，成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点 3 个，培育休闲农庄、休闲农家、休闲农园和休闲农业企业48 个，培育各种星级农家乐 1

16、00 余家，其中 3 个休闲农庄被省农业厅命名为省级休闲农庄。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。（六）农业基础保障能力显著增强。着力提升农业生产能力、改善农民生活条件、美化农村环境面貌，以 “三大建设 ”（农田水利、园区、新村）为抓手，开展山水田林路综合治理，实现田成方、土成型，田、水、路、电“四网 ”配套，灌、排、蓄功能齐全，旱涝保收。大力实施农村公路、沼气、面源污染整治和植树造林等工程，把生态文明建设放在突出地位，抓好资源循环利用，大力倡导推广低碳生产生活方式。新改建农村公路9260 公里，实现100% 的乡镇和 92% 建制村通油路或水泥路。亭子口、上石盘枢纽蓄水发电；武引二期加快建设，苍溪乐园、青

17、川曲河、朝天双峡湖等一批中型水库开工建设；各类水利工程保有量达到7.2 万处，解决了138 万农村人口安全饮水问题，农村集中供水普及率达72%。总灌溉面积138 万亩、有效灌溉面积131 万亩、节水灌溉面积 61 万亩，总蓄引提水能力7.9 亿立方米（不含亭子口）。综合治理水土流失面积1170.9平方千米。农电 “两改一同价 ”深入推进，乡村通电率达到100%。农村通宽带村1511 个。拥有各类农业机械67.6 万台套，农业生产综合机械化率达到47.99% ，农机总动力达到269.61 万千瓦。沼气池保有量39.06 万口，基本实现宜建农户全覆盖。化肥施用量（折纯）12.31 万吨。农业科技进

18、步贡献率达到50%。森林覆盖率达到55.3%。农村气象服务体系和气象灾害防御体系初步建立。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。（七）农村民生保障切实改善。大力推进就业创业，城镇新增就业20.5 万人，农村劳动力转移就业常年保持在95 万人。农村社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗覆盖率100% ，参合率达到 99.2%；农村基本养老保险参保率达到92.92%；农村低保实现应保尽保，累计月人均补助水平提高到112 元。城乡教育协调发展，农村小学学龄儿童入学率和小学毕业生升学率均达到100%， “三免一补 ”和农村义务教育“营养餐 ”实现全覆盖。新建标准化村卫生室690 所，分级诊疗4 / 65制度初步建立，

19、大病统筹实现全覆盖。广播电视综合覆盖率达到98.5%，宽带进村覆盖率达到66.96%，村文化活动室覆盖率达到70%，乡镇综合文化站、农家书屋覆盖率达到100% 。深入推进精准扶贫精准脱贫，实施“4456工”作方略，组装配套“3+12”政策， 277 个贫困村实现脱贫解困，减少贫困人口40.06 万人，累计近 9 万持证残疾人得到“量体裁衣 ”式服务， 6 万多库区移民生产生活条件得到改善，贫困发生率下降16.54 个百分点。 陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。（八）农村综合改革不断深化。农村产权制度改革全面深化，供销社综合改革、农村产权“七权同确 ”和 “1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列，农

20、村产权交易市场体系建设进展顺利。全市农村集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权、林权、小型水利工程等基础设施产权的确权登记颁证率均达到99%以上。有序流转承包地经营权120 万亩、林权173 万亩。农村金融改革、供销合作社综合改革和户籍制度改革取得阶段性进展，推行经营权入股、抵（质）押贷款和林权抵（质）押贷款，累计实现农村产权质(抵 )押贷款8.62 亿元。省级增加农民财产性收入、农业专项资金打捆下达、全省农村资金互助社改革、农村房屋所有权和集体财产权、政策性农业保险等39 项（国家3 项、省级16 项、市级20 项）农村改革试点任务分类有序推进。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。（九）农村居民收入稳

21、定增长。农业增加值达到99.76 亿元（不含农林牧渔服务业），比“十一五 ”末净增加23.24 亿元、年均增长4.2%，与全国年均增速持平，高于全省0.2 个百分点，农村居民经营性收入、工资性收入、转移性收入均较快增长。农村劳务输出472.39 万人次、实现劳务总收入 583.94 亿元，分别比 “十一五 ”时期增长22.61%、 169.76%。农村居民人均可支配收入达到8939 元、年均增长17.2%，实现 “十二连快 ”。城乡居民收入比由2.921 缩小到 2.61 1。城镇化率达到 40.83%。 钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。二、面临形势“十三五 ”时期，我市农业农村发展的外部条件和内在动因

22、正在发生深刻变化，要实现农村全面脱贫和同步全面小康，既面临不少困难和挑战，也有诸多有利条件和难得机遇。懨俠劑鈍触乐鹇烬5 / 65觶騮。（一）面临的挑战1.农业转型发展面临诸多制约。与全国大多数农村一样，我市连续多年增产增收之后，长期支撑农业发展的推动力量在消减、制约因素在增多。农业发展高成本、高风险和资源环境约束趋紧、劳动力趋紧的“双高双紧 ”矛盾日益凸显。尤其是随着农民外出就业规模的扩大和农村青壮年劳动力的大量转移，导致一些地方的土地无人耕种、管理粗放,甚至撂荒。农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式的任务极为艰巨。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。2.城乡 “二元 ”体

23、制尚未消除。长期以来形成的城乡“二元 ”体制结构， “就 三农 抓 三农 ”的思维定势难以在短期内消除，城乡公共服务均等化道路漫长。城乡户籍制度改革“后管理 ”问题一时难以解决，城乡收入差距过大的局面难以扭转，城乡收入差距落后于全省平均水平和川东北片区部分市州，缩小城乡收入差距任重道远。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。3.农业农村基础设施依然薄弱。我市农业基础设施虽然在“ 5 12特大”地震灾后重建中得到较大改善，但因面广底薄、投入有限，农田水利设施建设仍然滞后，加之地震次生灾害、洪涝等灾害频发，农业设施损毁较大，特别是边远山区、贫困相对集中区、移民安置区的乡村道路、水利、电力、环保等基础仍然较差，防灾

24、抗灾减灾能力较弱，靠天吃饭、种“望天田 ”的历史尚在延续，一些基层群众行路难、买难卖难、用电难、饮水难及“最后一公里 ”等问题仍然存在。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。4.脱贫攻坚任务艰巨。我市7 个县区均属川陕革命老区县和国家秦巴山区特殊困难片区，有739 个贫困村、 35.37 万建档立卡贫困人口、16.9 万农村低保对象和2.4 万农村贫困残疾人需要帮扶，农村贫困“面大、人多、程度深”特点突出，因病因灾致贫、返贫现象和贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花 ”贫困问题并存。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。5.农业产业化经营水平较低。我市农业弱质产业局面仍未根本改变，大部分产业仍处于产业化经营初级阶段，农业生

25、产规模化、专业化、集约化、机械化水平有待提高，农产品商品化程度6 / 65较低，农业产业链条短，市场竞争力较弱。农业专合组织规范化程度不高，家庭农场与职业农民发展处于起步阶段，龙头企业带动能力不强、利益联结机制不完善。农业社会化服务仍然滞后，农业支持保护体系不健全，农产品质量安全水平提升任重道远。现代农业园区产业和科技支撑不强，示范带动作用有待加强。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。6.农民持续增收面临较大困难。农民增收总体上呈现出靠种植业解决吃饭问题，以务工、养殖和从事二、三产业为致富手段的主体格局。随着经济发展步入新常态，农民就业结构性矛盾凸显，加之对农民工技能培训仍然滞后，影响农民工资性收入。一些产

26、业结构调整难展现规模效益，农业生产资料、劳动力等成本价格上涨过快，农产品消费持续低迷，影响农民经营性收入。农业补贴增长空间有限，影响农民转移性收入。农村产权制度等改革还处于起步推进阶段，政策红利释放处于滞后期，农民财产性收入增长缓慢。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。（二）面临的机遇1.宏观政策支持的机遇。中央高度重视“三农 ”工作，习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富，国家财政将脱贫攻坚、基础设施、公共服务和农业现代化投资重点转向中西部地区。省委“两个重中之重”要求把 “三农 ”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农 ”工作的重中之重，为切实解

27、决好“三农 ”问题创造了有利条件。国家和四川省推动“一带一路 ”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、加快发展川东北经济区、实施革命老区振兴发展规划、省级幸福美丽新村示范县建设等系列强农惠农政策叠加释放，为我市农业和农村经济发展营造了良好的政策环境和社会氛围。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。2.经济转型发展的机遇。当前，我市正处于新型城镇化、工业化“双加速 ”发展的关键时期，战略性新兴产业和服务业加快发展，一二三产业加速融合，农业已由自然经济再生产，扩展到适度规模化再生产，已由单纯的种养业生产，发展到特色产业全产业链价值开发，农业产业结构逐7 / 65步出现高层次化、

28、高加工化、高附加值化、高技术化趋势，农村电子商务、乡村旅游、农产品产地加工、文化创意等新兴产业发展势头较强，必将进一步推动我市农业发展方式转变和现代农业发展。 铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。3.区域经济一体化的机遇。我市地处秦岭南麓、川陕甘三省结合部，位于成都、重庆、西安、兰州四大省会城市中心地带，也是国家成渝经济区与关中-天水经济区的连接纽带，农业区位优势十分明显。 随着地区产业经济的发展，在产业相关性不断增强、区域经济合作不断升级的过程中，必然蕴含许多新的发展机遇。四川省川东北经济区发展规划（20XX-2020 年），将广元农业定位为特色农产品生产加工基地，必将对我市扩大优势特色农产品规模、拓展农

29、产品销售空间、寻求互利共赢起到重要推动作用。同时，广元作为川东北地区重要的区域性综合交通枢纽，也为广元农业 “走出去 ”实现 “互联互通 ”打下坚实基础。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。4.消费需求升级的机遇。随着居民生活水平提高，人们对高附加值农产品需求旺盛，对生态旅游、休闲度假、文化体验等消费需求日益增长，社会消费正加速从生存型消费向享受型、发展型消费转变。对食品的需求已由“吃得饱、吃得好”向 “吃得安全、吃得营养、吃得健康”转变 ,为优质农产品提供了市场空间，农产品的商品化、市场化程度将会极大提高，加之我市生态环境优美,农业和乡村旅游资源丰富,人文底蕴深厚，为农旅深度融合发展创造了条件，休闲农业和

30、乡村旅游大有可为。 趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。5.全面深化改革的机遇。广元市作为全省统筹城乡综合配套改革试点市，承担了 30 余项国家、省、市改革试点任务，具有先行先试的体制机制创新优势。其中以“七权同确 ”为主要内容的农村产权制度改革、一元化的户籍制度改革、财政支农资金股权量化改革、集体土地“三权并置 ”等改革措施，正逐步破除城乡二元结构的体制性障碍。“十三五 ”时期，全面深化改革各项举措将陆续出台，农业供给侧结构性改革将不断推进，政府、市场的关系将进一步理顺，农村经济社会发展深层次矛盾将进一步化解，城乡发展活力必将进一步激活。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。8 / 65总的来看， “十三五 ”时期，我市

31、农业农村经济发展仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须树立发展信心，紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，坚持问题导向，不断创新工作思路，落实发展新理念，破解发展难题，奋力开创农业农村经济发展新局面。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。第二章总体要求一、指导思想深入贯彻落实中央、省委和市委有关“三农 ”工作决策部署 ,全面践行 “创新、协调、绿色、开放、共享 ”新发展理念 ,紧紧围绕实现整体连片贫困到同步全面小康跨越目标，坚持“一主一园三突破”工作思路 ,以科学发展、转型发展、跨越发展为基调，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新、转型升级、开放合作为动力，以加快农业现代化为主攻方向，继续全面深化

32、农村改革，推进农村一二三产业融合发展，推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，努力在提高农业综合生产能力上挖掘新潜力，在做大做强优势特色产业上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，加快由传统农业大市向现代农业强市转变，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，与全国全省同步实现全面脱贫、全面小康。 偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。二、基本原则坚持农民主体。尊重农民经营自主权和首创精神，引导传统农户提高生产经营能力，培育新型农业经营主体，壮大农村实用人才队伍，激发创新、创业、创造活力，紧密农民与新型农业经营主体的利益联结，切实保障农民的各项合法权

33、益，最大限度地提高农民在农业农村发展中的参与度和受益度，让农民真正成为农业农村经济发展的建设主体、受益主体。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。 坚持加快发展。紧抓新一轮西部大开发、加快秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、实施革命老区振兴发展规划、省级幸福美丽新村示范县建设等机遇，把科学发展、转型发展、跨越发展作为首要任务，把推进农业现代化与工业化、信息化、城镇化“四化同步 ”作为主要途径，以“农业9 / 65+”“种养业 +”催生农村经济发展新业态，在新常态下加快转变农业发展方式，提高农业发展质量效益和竞争力，努力缩小发展差距。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。 坚持绿色发展。依托广元自身资源禀赋和生态、区位优势，尊重、顺

34、应、保护自然，促进农业农村经济发展与生态相协调，把生态资源优势转化为生态产业发展优势，突出生态、 休闲、康养功能 ,大力发展生态农业、低碳农业、 循环农业、 景观农业和文创农业等环境友好型农业产业，推进农村生态保护与治理，优化农村人居环境，建设美丽乡村，实现绿色发展、绿色富市、绿色惠民。 疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。坚持市场导向。从源头牢固树立以市场为导向、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力优化产品结构、生产结构和产业结构，充分利用国际国内两种资源两个市场，加强与先进发达地区、农业产业化及农业现代化先进地区在人力资源开发、技术交流、试验示范和农业商贸合作等农业领

35、域的合作与交流，增强农业产业竞争力，提升农村发展活力。镞锊过润启婭澗骆讕瀘。 坚持融合发展。坚持一、二、三产业互动、城乡经济相融，以现代工业物质技术装备改造传统农业，以现代农业发展促进二、三产业升级，以现代服务业发展推动产业融合，促进三次产业科学布局、合理分工、优势互补、融合发展，引导产业专业化、特色化、电商化发展，促进产业集聚和合理布局，强化产业互动，形成分工明确、协作配套的产业体系。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。 坚持优化发展。依靠科技进步，加快农业由单一生产型向生产、生活、生态、示范型多功能转变，大力发展农村二、三产业，发展“六次产业 ”。巩固提升农业食品保障功能，扩大农业增收和就业功能，强化农

36、业生态环境保护功能，发挥农业文化传承功能，开发农业生物质能源功能，拓展农业休闲、娱乐、文化功能。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。坚持城乡统筹。积极探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，坚持区域攻坚与精准施策双轮驱动，找准幸福美丽新村建设、现代农业园区建设与扶贫工作结合点，统筹推进城乡之间资源要素均衡配置、基础设施建设和生产力布局，10 / 65加强公共服务、脱贫攻坚和生态建设，突破发展“瓶颈”，提升自我发展能力，从根本上破解我市城乡二元结构，实现城乡经济社会可持续发展。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。三、发展目标 农业综合效益稳步提升，农民收入持续增长。农业综合生产能力和可持续发展能力显著增强，农业生产功

37、能充分发挥，生态、生活服务功能日益增强，农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高。到2020 年，实现全面脱贫、全面小康、全域新农村建设目标。农业增加值年均增长 3.5% 以上；农村劳动力转移输出规模稳定；农村居民人均可支配收入达到1.6 万元，城乡居民收入差距大幅缩小。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。 农业基础保障条件持续改善,科技支撑能力明显提升。农业物质技术装备水平明显提高，农业科技创新能力持续增强，农业机械总动力达到280 万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 60%以上，农业科技成果转化率达到50%以上。完成病险水库除险加固160 座。新建高标准农田 40 万亩。农业信息化基础设施进一步

38、夯实，现代农业示范园区信息化普及率达到60%，农业生产领域整体信息化应用水平翻一番。农村灾害预警预报平台更加完善，培训村级灾害信息员2700 人。农村气象为农服务“两个体系 ”更加健全，乡镇气象协理员、村级气象信息员配置到位率均达到 95%。 劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。 农业优势特色产业提质增效，主要农产品供给能力稳步增强。到 2020 年，全市优势特色产业基地面积达到 300 万亩，努力把广元建设成为全国最大的红心猕猴桃产业基地、中国西部最大的淡水有机鱼产业基地、“川茶 ”品牌重要产业基地，积极创建国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市和全省特色农业强市。全市粮食播种面积稳定在390万亩左

39、右， 总产 140 万吨；油料面积稳定在 118 万亩左右，总产21.5万吨。全市种植猕猴桃50 万亩，产量 50 万吨；茶叶 50万亩，产量 5 万吨；蔬菜（含食用菌）70万亩，产量 300 万吨；中药材100 万亩，其中草本中药材 30 万亩、产量 15 万吨；烟叶基地7.3 万亩。全市种植核桃 200 万亩、 产量 20 万吨，以山桐子、油橄榄为主的其他木本油料26.7 万亩、产量 5000 吨，完成核桃低产低效林品种改良100 万亩、11 / 65油橄榄低产低效林品种改良4 万亩。水产品总产量突破6 万吨。稳定出栏生猪400 万头、剑门关土鸡 8000 万只、肉牛20 万头以上、肉羊1

40、00 万只以上，肉类总产量 43.5 万吨。农业优势特色产业产值占大农业总产值70%以上。 臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。 现代农业园区实现转型升级，休闲农业规模进一步扩大。实现现代农业产业园、村特色产业示范园、户办产业小庭园“三园 ”联动发展，形成县有支柱产业、乡有主导产业、村有骨干项目、户有增收门路的产业发展大格局，把现代农业产业园建成全市现代农业发展要素的聚集区、运用先进技术示范区、深化改革先行区、产业融合先导区，把村特色产业示范园建成村主导产业示范区、 村集体经济发展承载区、上联现代农业产业园下联户办产业小庭园的“三园 ”联动链接区，把户办产业小庭园建成现代农业发展最具活力的产业细胞、农户产业

41、增收脱贫致富的发展载体。累计建成并全面提升现代农业园区100 个、占全市耕地面积 35%以上，每个贫困村至少建成1 个特色产业示范园区，有生产能力的户都建有产业小庭园。现代农业园区功能效益不断拓展提升，50%以上园区实现万亩亿元目标。依托“三园 ”建设，打造全国休闲农业与乡村旅游示范县2 个、示范点 4 个，中国最美乡村和美丽田园5 个，建设省级休闲农庄20 个和省级农业主题公园5 个。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。 农业标准化生产不断发展，质量安全水平进一步提高。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，“三品一标 ”农产品总数达到437 个，其中无公害农产品260个、绿色食品70

42、 个、有机食品80 个、地理标志产品27 个 ,主要农产品全市基本达到无公害农产品要求，苍溪、昭化红心猕猴桃，旺苍、青川茶叶，曾家山蔬菜及“两湖 ”生态有机鱼全域创建为有机农产品品牌，“广元七绝 ”等区域品牌农产品率先推行质量安全可追溯制度，努力把广元建设成为中国西部重要的绿色食品供应基地。农作物病虫害预警与控制能力不断增强，实现主要农作物专业化统防治率37%以上，绿色防控率27%以上。农业疫病防控能力不断增强，重大动物疫病常年群体免疫密度达到95%以上、有效免疫抗体达到80%以上、主要农资产品质量抽检合格率达到 95以上。 主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在96以上。 全域创建农产品有机

43、认证示12 / 65范基地，各县区全部建成国家农产品质量安全县。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。 农业产业化经营水平大幅提升，生产方式进一步转变。农业发展方式得到较大转变，农业产业化经营水平、 农业现代化程度大幅提升，形成家庭农场+农民合作社、 产业发展领军人、农业服务超市的 “1+3”广元特色新型农业经营体系。培育新型农业经营主体4 万个，经营面积占总耕地面积 80%以上。认定新型职业农民培训机构30 个，建立职业农民培训师资库教师600 人，认定培训实训基地 100 个，培训基层农技人员6000 人次，培训新型职业农民10 万人次，认证职业农民 5000 人，培育农业产业发展领军人300 人，建成农

44、业社会化服务超市1000 个，形成一主多元、覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。农产品市场流通体系更加健全，建成剑阁活畜交易市场、广元农产品交易中心等7 大区域性农产品中心市场，各县区都有2 处以上大型农产品交易市场，全市农村社会消费品零售总额年增长15%以上。申报国家级农村电子商务示范工程 2 个以上，建成国家级农村电子商务示范县（区）3 个以上，各县区力争实现农产品电子商务年均销售 5 亿元以上，全市新型农业经营主体电子商务覆盖率达到30%以上。农村一二三产业融合发展，乡村旅游成为助农增收新引擎。循环农业、休闲观光农业、文创农业、生物农业等新兴农业取得重大突破。隶誆荧鉴獫

45、纲鴣攣駘賽。 农业生态环境持续优化，资源利用水平进一步提升。农业生态综合效益进一步增强，农民生产和生活方式低碳化绿色化取得显著成效，基本建成与资源节约、循环发展、低碳发展、绿色增长、全面小康相适应的生态农业市。到2020 年，全市农业生产实现 “一控两减三基本 ”，土壤重金属污染和农业面源污染等环境问题治理有效。耕地保有量不低于491.85万亩，实施测土配方施肥 1100 万亩次，特色农产品产业有机肥使用比重达到30%，农膜回收利用率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，规模化养殖场配套废弃物处理设施比例达到85%以上，畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用率达到90%。新增和恢复蓄

46、引提水能力1.5 亿立方米，渠系水有效利用系数达到0.65，灌溉水有效利用系数达到0.5，新增有效灌溉面积20 万亩，发展高效节水灌溉面积 10 万亩。新建集中供气工程50 处，可供气农户2500 户。新建大型沼气工程8 处。13 / 65综合治理水土流失面积1496 平方千米。 完成大规模绿化全川广元行动，嘉陵江上游生态屏障更加牢固，森林覆盖率达到57%，活立木蓄积量达到6500万立方米。 浹繢腻叢着駕骠構砀湊。 幸福美丽新村与脱贫攻坚深度融合，农村风貌更加优美。把广元建成幸福美丽新村示范市，全市 80%以上的行政村建成幸福美丽新村。新建幸福美丽新村1200 个、新村聚居点1500 个、村级

47、公共服务中心 1200 个。全面开展 “四好村 ”创建活动和脱贫奔康“六化 ”行动， 力争全市 60%以上的村建成省级“四好村 ”，70% 以上的村建成市级“四好村 ”，80%以上的村建成县级“四好村 ”，完成农村危房改造4.9 万户，易地扶贫搬迁2.8 万户，全面消除绝对贫困，实现 7 个贫困县区脱贫摘帽、 739 个贫困村退出和22.98 万贫困人口脱贫解困，区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设，贫困发生率控制在3%以下。 鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。 农村社会事业取得明显成效，农民生活质量显著提高。农村集中供水普及率达到80%，全面构建精准到户的农村饮水安全保障体系。所有乡镇通油路 （水泥路） ，建制村通硬化路， 50%的组通水泥路。农村电网全面改造升级。农村中小学校标准化水平得到全面提高，建好村级幼儿园