无公害农产品安全生产与管理

1、资源与环境学院 2013.10.03 2 一一无公害农产品概念及特点无公害农产品概念及特点 二二无公害农产品认证依据无公害农产品认证依据 三三无公害农产品产地认定与产品认证无公害农产品产地认定与产品认证 四四无公害农产品证书和标志及监督管理无公害农产品证书和标志及监督管理 五五“三品三品”的区别与联系的区别与联系 一一. .无公害农产品概念及特点无公害农产品概念及特点 （一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景 （二）无公害农产品的概念（二）无公害农产品的概念 （三）无公害农产品的特点（三）无公害农产品的特点 3 4 1. 近代农业带来的问题近代农业带来的问题 原始农业 传统农业

2、 近代农业 农业机械 良种 化肥 农药 危害物质残留、富集,危害人体健康 5 ( (一一) )无公害农产品产生的背景无公害农产品产生的背景 l国内：食用农产品中毒事件频发 有机磷农药、“瘦肉精”、氯霉素 红心鸭蛋、多宝鱼、三鹿奶粉 食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余 食品质量安全食品质量安全食物数量安全食物数量安全 2. 农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出 6 （一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景 2. 农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出 人民群众的身体健康 加入wto后国际竞争压力 政府的形象,领导重视 两会的热点,群众的呼声 国务院关于进一步加强食品安

3、全工作的决定国务院关于进一步加强食品安全工作的决定国发国发200423号号 国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知 国发国发200723号号 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定国务院令第国务院令第503号号 7 （一）无公害农产品产生的背景（一）无公害农产品产生的背景 2001年 “无公害食品行动计划” 2002年无公害农产品管理办法 无公害农产品标志管理办法 2003年 全国统一标志的无公害农产品认证工作 8 无公害农产品是指产地环境,生产过程和 产品质量符合国家有关标准和规范的要求,经

4、认证合格获得认证证书并使用无公害农产品 标志的未经加工或者初加工的食用农产品。 无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 9 无公害农产品概念 行业标准 “行动计划” 办法 制度 规章 10 (三)无公害农产品的特点 1. 农产品认证的特点农产品认证的特点 l农产品生产周期长、认证的时令性强 l农产品认证的过程长、环节多 l农产品认证的差异性大 l农产品认证的风险评价因素复杂 l农产品认证的地域性特点突出 11 (三)无公害农产品的特点 2. 无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点 认证性质认证性质 l“菜篮子菜篮子”和和“米袋子米袋子”产品产品 l保障基本安全，满足大众消费保障基本安全

5、，满足大众消费 l政府推动的公益性认证政府推动的公益性认证 12 (三)无公害农产品的特点 2. 无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点 认证方式认证方式 l产地认定与产品认证相结合的模式产地认定与产品认证相结合的模式 标准化生产和标准化生产和 全程质量控制全程质量控制 市场准入和质市场准入和质 量安全可追溯量安全可追溯 13 (三)无公害农产品的特点 2. 无公害农产品认证的特点无公害农产品认证的特点 技术制度技术制度 二、无公害农产品无公害农产品 认证标准认证标准 1. 认证标准 2. 标准性质 3. 标准目录 4. 标准特点 14 15 （一）认证标准（一）认证标准 标准标准 “在

6、无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的在无公害农产品检验结果判定过程中，如现行的 无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一无公害食品标准的限量值与最新颁布的国家标准不一 致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。致，目前统一按照国家标准限量值进行判定。” 食品中农药最大残留限量食品中农药最大残留限量 gb 2763-2005 食品中污染物限量食品中污染物限量 gb 2762-2005 食品中真菌毒素限量食品中真菌毒素限量 gb 2761-2005 关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知关于规范无公害农产品检验报告和部分检验参数限量的通知 农质安发农质安发20067号号 16

7、 无公害食品标准 产品类标准 种 植 业 产 品 畜 牧 业 产 品 渔 业 产 品 产 地 环 境 条 件 投 入 品 使 用 准 则 生 产 管 理 技 术 规 范 认 证 管 理 技 术 规 范 通则类标准 无公害食品标准框架图 强制性强制性 推荐性推荐性 17 产品目录 l农业部和认监委699公告（815个产品） 种植业产品546个 畜牧业产品65个 渔业产品204个 不在目录内的产品 可依据现行相关食品安全方面的国家标准、行业标准实施认证 暂无国家和行业标准的，可作为特殊个案，由省级工作机构依据 地方标准或申请产品实际情况，组织专家论证确定质量安全控制指 标，提请全国评审委员会审定后

8、作为认证的技术条件，实施认证 18 无公害食品标准的特点 贯穿了“从农田到餐桌”全过程 所有关键控制环节 应用范围广 覆盖90的农产品及其初加工产品 注重标准间的协调性 可操作性强 三、无公害农产品无公害农产品 产地认定与产品认证产地认定与产品认证 1. 产地认定 2. 产品认证 3. 复查换证 19 20 l无公害农产品产地 指产地环境、生产过程符合国家有关标准和规 范的要求，经所在地省级农业行政主管部门认定 合格并获得认定证书的农产品产地。 l无公害农产品产地认定 指对无公害农产品产地实施检查、检测、评审 及颁发无公害农产品产地证书的过程。 21 1. 产地认定要求 (1)产地环境要求 l

9、主要对构成污染的是水体、土壤与大气 l达到空气清新、水质清净、土壤未受污染 (2)产地环境检测的要求 l有资质的检测机构检测 l国家或行业标准 l与目前无公害农产品认证执行标准衔接 22 1. 产地认定要求 (3)产地规模的要求 l产地区域明确 l相对集中连片 l产品相对稳定 l具有一定规模 ny/t 5343-2006 无公害食品 产地认定规范 l各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以 及生产技术条件实际情况自行核定基地规模 (4)生产过程要求 管理制度 生产规程 农业投入品使用 动植物病虫害监测 生产记录档案 23 2. 2. 产地认定程序产地认定程序 (1)产地认定申请产地认定申请 l

10、申请人 l申请人应具备以下条件 l申请人需要提交的材料 无公害农产品产地认定申请书无公害农产品产地认定申请书 产地的区域范围和生产规模产地的区域范围和生产规模 产地环境状况说明产地环境状况说明 无公害农产品生产计划无公害农产品生产计划 无公害农产品质量控制措施无公害农产品质量控制措施 专业技术人员的资质证明专业技术人员的资质证明 保证执行无公害农产品标准和规范的声明保证执行无公害农产品标准和规范的声明 产地环境检验报告和环境现状评价报告产地环境检验报告和环境现状评价报告 要求提交的其他有关材料要求提交的其他有关材料 24 2. 2. 产地认定程序产地认定程序 (2)认定工作程序认定工作程序 l

11、产地认定材料审查 l现场检查 l产地环境检测与评估 25 （二）无公害农产品产品认证（二）无公害农产品产品认证 农业部农产品 质量安全中心依据 有关标准和规范对 申请人申报的产品 进行合格评定的行 为。无公害农产品 认证程序包括认证 申请、初审、复审、 终审和颁证等过程。 26 1. 认证申请 （1）申请人的资质）申请人的资质 l能独立承担法律责任 l产品目录内的产品 l产品产地获得无公害农产品 产地认定证书 “具有一定组织能力和责任追 溯能力的单位和个人” 27 1. 认证申请 （2）申报材料的编制）申报材料的编制 1.1.无公害农产品认证申请书无公害农产品认证申请书 2.2.无公害农产品产

12、地认定证书无公害农产品产地认定证书 3.3.无公害农产品质量控制措施；无公害农产品质量控制措施； 4.4.无公害农产品生产操作规程；无公害农产品生产操作规程； 5.5.保证执行无公害农产品标准和规范保证执行无公害农产品标准和规范 的声明的声明 6.6.无公害农产品有关培训情况和计划无公害农产品有关培训情况和计划 7.7.申请认证产品生产过程记录档案申请认证产品生产过程记录档案 8.8.“公司加农户公司加农户”形式，提供购销合形式，提供购销合 同范本、农户名单及管理措施同范本、农户名单及管理措施 9.9.初加工产品提供卫生许可证复印件初加工产品提供卫生许可证复印件 10.10.产品检验报告产品检

13、验报告 11.11.要求提交的其他材料要求提交的其他材料 28 2. 文件审查 （1）审查分工 l初审 l复审 l终审 （2）审查结果的处理 l初审结果的处理 l复审结果的处理 l终审结果的处理 （3）申报材料审查的一些相关规定 l补充材料规定 l核实材料规定 l认证报告的填写规定 ny/t 5342-2006 无公害食品 产品认证准则 29 3. 现场检查 在审查无公害农产品 认证申报材料的过程 中，根据需要对申请 人相关情况进行实地 核实确认的行为，检 查员依据无公害农 产品认证现场检查规 范实施现场检查。 农业部农产品质量安全中心文件农业部农产品质量安全中心文件 农质安发农质安发2005

14、5号号 关于印发无公害农产品认证 现场检查规范的通知 （1）制定现场检查计划 （2）通知申请人 （3）实施现场检查 （4）完成现场检查报告及做好后续工作 ny/t 5341-2006无公害食品 认定认证现场检查规范 30 （三）复查换证（三）复查换证 申请人在证书有效期满，需要继续使用 无公害农产品认证证书和标志的，必须按照 规定时限和要求提出重新取证申请，经确认 合格准予换发新的无公害农产品证书。 农业部农产品质量安全中心文件农业部农产品质量安全中心文件 农质安发20056号 关于印发关于印发无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品产地认定复查换证规范 和和无公害农产品认证复查换证规范无

15、公害农产品认证复查换证规范的通知的通知 31 1. 产地复查换证 （1）申请产地复查换证应提交的材料 无公害农产品产地认定复查换证申请书无公害农产品产地认定复查换证申请书 产地变化情况说明产地变化情况说明 保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明保证申请材料真实性和执行标准及规范的声明 原原无公害农产品产地认定证书无公害农产品产地认定证书复印件复印件 无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品产地认定复查换证规范 （2）产地认定复查换证的程序 材料组织和提交材料组织和提交 初审（县级）初审（县级） 复审（市级）复审（市级） 终审（省级）终审（省级） 备案（中心）备案（中心） 32 2. 2.

16、 产品复查换证产品复查换证 （1）申请产品复查换证应提交的材料 无公害农产品认证复查换证申请书 无公害农产品产地认定证书复印件 原无公害农产品认证证书复印件 产品检验报告 生产过程记录档案 （2）产品复查换证的程序 材料组织和提交 初审（省级） 复审（分中心） 综合审查（农业部农产品质量安全中心） 终审（认证评审委员会） 33 3. 3. 产品复查换证注意事项产品复查换证注意事项 （1）地方认证向全国认证转换产品证书有效期限 统一调整为自全国转换颁证之日起三年内有效 （2）复查换证产品的必检和选检参数 工作机构可组织专家论证确定 （3）申请复查换证产品产品检验报告确认 l证书有效期内，有中心委

17、托的检测机构的产品检 验报告，包括例行监测、监督抽检 l证书有效期内，有中心委托的检测机构出具的涵盖 申报产品所有必检参数的样品检验报告 （4）与绿色食品、有机农产品的衔接 四、四、 无公害农产品无公害农产品 证书和标志及监督管理证书和标志及监督管理 （一）证书和标志（一）证书和标志 （二）监督管理（二）监督管理 34 35 1、证书的发放与使用、证书的发放与使用 （1）证书的发放 农业部农产品质量安全中心 省级工作机构 获证单位 （2）证书的使用 l证书有效期与变更 三年,有效期满90日前 l证书的备案与公告： 农业部 u它符合国家食品卫生标准，但比绿色食品标准要宽。 无公害农产品 什么是绿

18、色食品？ 绿色食品绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照 特定生产方式生产，经专门机构认定，许 可使用绿色食品标志商标的无污染的安全、 优质、营养类食品。 认识上需要注意的几个问题 （1）绿色食品未必都是绿颜色的，绿颜色的食品也未必是绿色 无公害食品，绿色是指与环境保护有关的事物，绿色是指与环境保护有关的事物，如绿色和平 组织、绿色壁垒、绿色冰箱等。 （2）无污染是一个相对的概念，食品中所含物质是否有害也是 相对的，要有一个量的概念，只有某种物质达到一定的量才 会有害，才会对食品造成污染，只要有害物含量控制在标准只要有害物含量控制在标准 规定的范围之内就有可能成为绿色无公害食品。规定的范围之内就

19、有可能成为绿色无公害食品。 （3）并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿并不是只有偏远的、无污染的地区才能从事绿 色无公害食品生产。色无公害食品生产。在大城市郊区，只要环境中的 污染物不超过标准规定的范围，也能够进行绿色无 公害食品生产。 （4）并不是封闭、落后、偏远的山区及没受人类活动 污染的地区等地方生产出来的食品就一定是绿色无 公害食品，有时候这些地区的大气、土壤或河流中 含有天然的有害物。 （5）野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真野生的、天然的食品，如野菜、野果等也不能算作真 正的绿色无公害食品正的绿色无公害食品，有时这些野生食品或者它们的生存，有时这些野生食品或者它们的

20、生存 环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经环境中含有过量的污染物，是不是绿色无公害食品还要经 过专门机构认证。过专门机构认证。 ua级绿色食品在生产中允许限量使用限量使用化学合成生产资料 uaa级绿色食品则较为严格地要求在生产过程中不使用不使用化学合成的肥料、 农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和其他有害于环境和健康环境和健康的物质。 u按照农业部发布的行业标准，aaaa级绿色食品等同于有机食品级绿色食品等同于有机食品。 绿色食品标准的2个技术等级 u从本质上讲，绿色食品是从普通食品向有机 食品发展的一个过渡性产品过渡性产品。 u绿色食品标志的使用期为3年。 绿色食品 u由三部分

21、构成，即上方的太阳、下方的 叶片和中心的蓓蕾，象征自然生态； u颜色为绿色，象征着生命，农业、环保； u图形为正圆形，意为保护。 整个图形描绘了一幅明媚阳光照耀下的和谐生机，告诉人们绿色食品是出自纯净、良 好生态环境的安全、无污染食品，能给人们带来蓬勃的生命力 绿色食品标志绿色食品标志 绿色食品标志是由绿色食品发展中心在国家工商行政管理总局商标局正式注册 的质量证明标志。 u aa级绿色食品标志与字体为绿色，底色为 白色， u a级绿色食品标志与字体为白色，底色为绿 色。 l绿色食品包装标签上的标准形式必须含有绿色食品包装标签上的标准形式必须含有 四个要素四个要素 l绿色食品标志 l绿色食品中

22、文文字 l绿色食品标志使用编号 l绿色食品标志标准色 绿色食品的标准 绿色食品标准是由农业部发布的推荐性行 业标准（ny/t），是绿色食品生产企业必须 遵照执行的标准。 绿色食品所具备的条件（标准） 1.1.产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准；产品或产品原料产地必须符合绿色食品生态环境质量标准； （产地）（产地） 2.2.农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工必须符合绿 色食品生产操作规程；色食品生产操作规程； （生产过程）（生产过程） 3.3.产品必须符合绿色食品标准；产品必须符合绿色食品标准； （产品）（产品） 4.4.产

23、品的标签必须符合中国农业部制定的产品的标签必须符合中国农业部制定的 绿色食品标志设绿色食品标志设 计标准手册中的有关规定计标准手册中的有关规定。（流通）。（流通） 5. 5. 产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。产品的包装、贮运必须符合绿色食品包装贮运标准。 什么是有机农业？ 按照有机农业生产标准，在生产过程中不 使用有机化学合成的肥料、农药、生长调节剂和畜 禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程技术获得的 生物及其产物，而是遵循自然规律和生态学原理， 采取一系列可持续发展的农业技术、协调种植业和 畜牧业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资 源的可持续利用。 什么是有机产品？ 有机产品

24、是指来自有机生产体系，根据有机产 品生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法 的有机产品认证机构认证产品。 有机产品必须同时具备四条件有机产品必须同时具备四条件 第一、原料必需来自己经建立或正在建立的有机生产 体系，或采用有机方式采集的野生天然产品； 第二、产品在整个生产过程中必须严格遵循有机产品 的加工、包装、贮藏、运输等要求； 第三、生产者在有机产品的生产和流通过程中，有完 整的跟踪审查体系和完整的生产和销售的档案 记录； 第四、必须通过合法的有机产品认证机构的认证。 采用国际通行的圆形构图，以手掌和叶片为创意元素，包含两种 景象，一是一只手向上持着一片绿叶，寓意人类对自然和生命的 渴望；二是两只手一上一下握在一起，将绿叶拟人化为自然的手， 寓意人类的生存离不开大自然的呵护，人与自然需要和谐美好的 生存关系。图形外围绿色圆环上标明中英文“有机食品”。“ 有机食品与其他食品的区别（一） u有机食品在生产加工过程中绝对