国土部试点处理小产权房为全面清理做政策准备

1、国土部试点处理小产权房为全面清理 做政策准备 2012年02月22日08:26财经我要评论(87) 字号：T|T 【财经综合报道】 国土部在21日的“2011年房地产用地管理调控等情 况”新闻发布会上表示，今年起各地土地市场流标、流拍类现象须及时上报。同 时将限期处理土地闲置等违法违规类案件，包括试点处理小产权房问题。 国土资源部土地利用管理司副司长窦敬丽在发布会上表示， 自今年起，除招 拍挂出让中溢价率超过50%成交总价或单价创历史新高的房地产用地外，流标、 流拍的也要通过土地市场动态监测与监管系统及时上报。 国土资源部执法监察局巡视员王宗亚在新闻发布会上说，今年我国将在部分 地区进行试点，

2、为全面清理“小产权房”做制度和政策准备。 王宗亚介绍说，“针 对小产权房的清查工作此前已经开始。目前中央要求各地对农村集体土地进行确 权登记发证，凡是小产权房不予确权登记，不受法律保护。”王宗亚进一步表示， “今年，国土部将联合有关部门，在全国范围内选择问题较为突出的城市作为试 点，开展小产权房清理工作。” 此外，国土部针对土地市场的监控升级还包括供后环节。通知要求各省 级国土部门在今年上半年完成“住房用地供后巡查监管制度”。并以此为平台， 及时查处已供土地的闲置、违法转让、改变用途等问题。 小产权房清理试点将启动专家称应分 层次推进 2012年02月22日15:55东方网我要评论(70) 字

3、号：T|T 小产权房试点清理工作将展开，这将为今后全面清理小产权房奠定政策基 础。昨日，国土资源部方面重申小产权房的违法性，并表示目前国家要求各地对 农村集体土地进行确权登记，但不会对小产权房违法用地发证。受访专家向人民 网记者表示，小产权房情况复杂，清理工作应分层次、视情况谨慎推进。 一般认为，小产权房是指建设在农村集体土地上、 由乡镇政府而不是国家颁 发产权证的房产。土地管理法规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地 的，必须依法申请使用国有土地，这就在法律层面上明确了集体土地不得建设商 品房，从而圭寸堵上小产权房的法律通路。 但由于现实情况复杂，尤其是近年来大中城市房价飙涨，不少中低收入

4、群体 将实现买房梦寄托于城市周边的农村地带，选择购买农民在宅基地上建设后出售 的房屋。由于乡镇村基层政府利益驱动和有关部门监管乏力等原因，小产权房近 年来在全国不断蔓延。 “清理小产权房是个非常复杂的问题。”中国房地产及住宅研究会副会长 顾云昌告诉记者，虽然小产权房的确不合乎法律规定，但客观上已经有不少住户 入住，如果连根拔起必然会触碰很多人的切身利益，所以清理工作必须分层次、 视情况谨慎推进。 在顾云昌看来，那些利用农村集体建设用地、未威胁耕地数量的小产权房， 可以在补交土地出让金后获得合法身份， 被当作城市国有土地对待。而另一部分 占用了耕地面积的小产权房势必会被拆除干净，但已购房者的个人

5、权益如何维 护，则是事关社会稳定的大问题。 上海社科院城市与房地产研究中心主任、住建部专家委员会成员张泓铭对此 表示认同。他指出，清理工作不能搞“一刀切”，那些地处城市发展规划范围内 的小产权房，完全可以借此转化为商品房，这是令出让者、购房者、当地政府和 农民皆大欢喜的事情。 “小产权房背后是如何看待城乡住房资源配置的问题。”张泓铭认为，目 前我国的住房体系将农村与城市完全割裂，农民一般拥有较大较宽松的住房环 境，而城市居民相对住房紧张，从节约社会资源角度说，城乡住房体系应该完全 打通。 随着城镇化步伐的加快，2011年我国城镇人口首次超过农村人口，但占用 的土地资源却不足总量的1/5。顾云昌

6、表示，继解放初期的土地改革、本世纪之 初的城市土地制度改革后，目前正面临整合城乡土地改革。从长远看，城乡住房 资源要走向一体化，集体土地建设住房的合法性应被予以承认。 在学者看来，国土部近期同意展开集体土地建租赁住房试点就是对于统筹城 乡土地的一种新尝试。 “与小产权房相比，在集体土地上建设租赁房在法律上完全行得通， 房屋产 权仍然属于农村集体所有，同时也可缓解部分城市人群的住房紧张现状。”顾 云昌说。 国土部此次对集体建设用地建租赁房提出“严格审批、 局部试点、封闭运行、 风险可控”四点要求，并批准京沪两个房价高企、用地紧张的大城市先行先试。 但张泓铭认为，此举在打通城乡住房资源方面仍是“犹

7、抱琵琶半遮面”，甚至只 是“走半步”，未来应着眼全国，为实现统筹城乡两个市场做出真正突破。 （中国网） 南京一小产权房获有条件转正业内称 或涉嫌违规 2012年02月17日01:07第一财经日报 陈纾洁 柳九邦我要评论（9） 字号:T|T 南京雨花台区七彩星城项目终于成功撕下了“小产权房”的标签，获得了国 有土地使用证。 在国土资源部三令五申要坚决制止“小产权房”等违法违规行为的大背景 下，七彩星城显得极为特殊。 不少业内人士认为，南京国土部门的做法或涉嫌违规。 专家称不可思议 据报道，春节前，南京最大规模的小产权房之一七彩星城所在部分地块已正 式划归国有土地性质。 昨日，南京市国土局已向本报

8、确认，目前，七彩星城项目已经市政府批准， 按规定补交了土地出让金，取得了国有土地使用证。 南京市国土局在给第一财经（微博 ）日报提供的一份书面回复中称，2003年8月，南京市政府决定在全市范围内 开展全面清理处置集体土地房地产专项行动，同时，为妥善处理历史遗留问题， 对2003年8月之前的集体土地房地产项目，符合房屋质量标准并通过规划审查 的，在落实查处责任的前提下，可依法补办建设和土地等手续。 雨花台区“七彩 星城”项目当时通过了审查。 然而，颇具意味的是，在接受采访的过程中，南京市国土局方面似乎想极力 撇清“七彩星城”获得国有土地使用证这一事件与“小产权房转正”之间的关 系。 南京市国土局

9、方面称：“七彩星城项目补办土地出让手续， 是市政府对 我市历史遗留的集体土地房地产进行处置的延续，不可解读为小产权房转 正，我局从未就有关集体土地小产权房转正问题进行过任何表态和承诺。 我市将加大违法用地查处力度，坚决制止小产权房项目。” 业内人士指出，南京官方的这一说辞，应该是忌惮近年来国土资源部多次重 申的，关于坚决制止“小产权房”等违法违规行为， 对于已建、已售“小产权房” 用地不得受理其土地登记，不得以任何方式补办土地审批手续。 国土部最后一次 重申上述要求，是在去年4月。 一位对集体土地问题有较深研究的“三农”专家在听到这个消息后大呼不 可思议。“如果该项目获得的是国有土地使用证，那

10、么就犯大忌了，这肯定要出 问题的了。”他说，“我个人认为以 2003年为界限划分是否具有转正资质 也是不合理的，因为土地的性质并没有在 2003年这个节点之后改变，这个楼盘 现在能够顺利过关，不排除有一些特殊背景的可能。” 谁从中受益？ 事实上，七彩星城并非南京市首家拿到国有土地使用证的小产权房小区。据 报道，2010年1月，该市八卦花园和长江花园一、二期就已经拿到了国有土地 大证。 而除了这三家已经“转正”的楼盘外，南京市还有7个和“七彩星城”身份 类似的楼盘，在理论上具备“转正”的可能。有市场分析人士称，“七彩星城” 的转正将对其他几个符合“转正条件”的项目起到较大的刺激作用。 有市场分析

11、人士质疑，南京小产权房博弈“禁令”，其中蕴藏了多大利益值 得思考。“除了投资者的利益外，政府也能获得可观的土地财政收入。很有可能 最终由于利益的原因，部分小产权房才得以转正。毕竟开发商缴纳了过亿的土地 款，在土地市场萧条的当下，也算给土地财政补血了。” 此外，七彩星城的业主中有不少投资客。记者在二手房搜索平台安居客上看 到，已有不少中介人士在代理出售七彩星城的房源。裕兴不动产的一位销售人员 发帖称，开发商承诺可直接更名，并且大土地证已经批下来了，只等产权土地分 割即可下两证。 值得注意的是，该房源的售价高达11000元/平方米。然而，2007年开盘时， 这家楼盘的均价只有每平方米 3600元左

12、右，比周边房价便宜了 2000元。而在今 年1月，即七彩星城“即将转为国有土地”的消息在网上疯传时， 该楼盘的售价 也仅为60007000元/平方米。在一个月的时间里，该项目的价格翻了一番。 中国指数研究院副院长陈晟认为，由于一些原因将小产权房转正倒还可以理 解，问题的关键在于在转正的过程中，是否给“违规操作”的人留下了获利的空 间。如果通过将小产权房转正，让一部分人获得了比较丰厚的收益， 那么这个转 正就是不合理的。 小产权房：制度应为人的福利而改变 2012年02月23日10:22新华网我要评论(17) 字号：T|T 21日，国土部在“ 2011年房地产用地管理调控等情况”新闻发布会上宣布

13、， 将选择小产权房问题相对突出的城市开展试点清理，为启动全面清理小产权房做 好政策和制度储备。国土部官员称，小产权房不受法律保护，不允许确权发证。 加强土地市场监控是国土部部门职责所在， 此次国土部提出的几个即将采取 的措施都是其部门应负之责，也是例行公事。但社会最关注的所在，不在其他， 只在于敏感的“小产权房”。从房价狂飙的 2004年、2005年开始，小产权房就 开始饱受争议。但到现在小产权房的境遇不仅没有进步，反而逐渐在倒退，令人 不禁唏嘘。往小里说，小产权房见证了农村集体土地制度改革的艰难； 往大里说， 见证了中国改革的艰难。 小产权房是中国经济和房地产发展的产物，其涉及到的本质问题早

14、就存在。 所谓的小产权房，说白了就是建在农民宅基地上的房子。 我国的土地制度是承认 农民可以买卖房屋的，但是房子总要建在土地上，这个土地，也就是农民的宅基 地却不允许交易。换句话说，假如你买了小产权房，你只是买到了这块宅基地上 的房屋的使用权，却不能拥有这块宅基地的使用权；而建在国家建设用地上的大 产权房也就是商品房却不一样，你买了大产权房，就既拥有房屋的使用权，又拥 有了土地的产权。在商品房还没有大行其道、房价还没高涨的时代，小产权房的 问题本身虽然存在，但不会产生社会矛盾。因为对农民来说，就算交换住房，宅 基地的使用权归不归自己也无所谓， 反正有房子住就可以了。但经济的发展导致 了小产权房

15、有了交易的市场需求，这就产生了矛盾。住在大城市郊区的农民发现， 他们周围的房价动辄上万，而自己宅基地上建的房子跟这些房子距离数百米却不 能进行买卖，顶多只能出租收点租金；而城里一些人发现，房价太高买不起，不 远处农民自盖的房子和自己要买的商品房各方面差不多市场价却差不少，为什么 不买这种房子呢？有需求，又有供给，就出现了所谓的“小产权房”。 小产权房好不好？让农民有了额外的收入，让买不起房的城市居民买到价格 更低的房子，同时还增加了整个市场的房子供给， 整体上有利于房价下跌，几乎 所有人都获得了好处，为什么不能存在呢？很简单，因为小产权房虽然能给人们 带来福利，但毕竟牵涉的面较小，而小产权房的

16、合法化却意味着我国农村集体土 地制度要进行重大改变。换句话说，要让小产权房合法化，首先要承认农民宅基 地使用权交易的合法化。而小产权房目前只是存在于大城市城乡结合部， 要让农 民宅基地使用权交易合法化牵涉到的是全国的农村宅基地，这就是一个不得不慎 重考虑的问题了。如果从承认农民宅基地使用权交易合法化这个基点出发，那么 要触碰的问题将会更多，包括如何保护耕地，如何确保土地交易过程不出现问题 等等。这些考虑固然非常有道理，但我认为，学界对这些问题的考虑早就非常成 熟，很多地方政府也在进行农村土地改革试点， 为什么小产权房及其牵扯到的农 村集体土地制度改革一拖再拖？ 去年底召开的中央农村工作会议将主

17、要议题对准农村土地制度，其中主要涉 及到的问题就是农村征地问题，而农村征地问题与农村集体土地制度改革同样分 不开。一种制度的改变可能给大多数人带来福利，像小产权房这么好的给人带来 好处的东西，为什么不能尝试去突破去改革，却让人们承担改革滞后带来的害处 呢？ （南方日报） 小产权房试点清理方案应征求民意 2012年02月23日02:25新京报微博我要评论（8） 字号：T|T 楼市观察 小产权房产生的深层原因是我国城乡二元土地所有制度的划分和集体土地 上市流转机制的缺位，是高房价时代的“副产品”。设计小产权房清理方案时， 征求民意是不可缺少的环节，因为影响面太广。 国土部21日召开新闻发布会，公布

18、2011年房地产用地管理调控等情况。国 土部执法监察局巡视员王宗亚表示，今年国土部将联合相关部门，选择“小产权 房”问题相对突出的城市，开展“小产权房”的试点清理，试点城市名单和试点 方案目前正在研究中。（2月22日新京报） 终于盼来与小产权房有关的准确消息了。自从 2007年当时的建设部发布小 产权房风险提示以来，舆论不仅盼望有关部门对小产权房明确态度， 而且也希望 尽快拿出治理方案解决“旧账”，然而，态度是明确了小产权房不受法律保护， 禁止建设、销售、购买小产权房，却始终没有拿出一个解决“旧账”的方案。 据媒体报道，国土部官员在2008年8月曾透露，相关部门已对全国部分城 市小产权房问题进

19、行了抽样调查，并已起草相关报告上报国务院。但公众没有看 到下文。2010年2月，国土部官员再次透露，已经完成针对小产权房的调研， 争取年内出台解决方案。但公众最后还是等空了。国土部在通报去年一季度土地 违法情况时表示，小产权房有所抬头。显而易见，这既是因为缺少统一的治理方 案，也是因为地方政府缺乏治理的动力。 如今，有关部门表示要清理小产权房，而且还明确表示要从今年开始， 终于 让这个久拖不决的问题首次明朗化了。 有关部门采取试点清理的方式，是因为小 产权房成因复杂，牵扯面广，必须要谨慎操作，先行试点，只有在试点的基础上 制定统一治理方案，才可能实现法律与民意的平衡。 在笔者看来，即使是试点方

20、案，也应该问问民意，而不能是政府部门单方面 行动。但从报道中看不到有关部门就试点方案要公开征求意见的表态。 究竟如何 进行清理，公众云里雾里。 据悉，全国小产权房面积将近60亿平方米，有的城市小产权房所占比例将 近一半。这就提醒我们，设计小产权房清理方案时，征求民意是不可缺少的环节， 因为影响面太广。尽管有关部门过去对小产权房进行过抽样调查，围绕小产权房 也研究了多年，但调研结论是否与民意诉求相吻合，还是一个没有拉直的问号。 或许在有关部门看来，试点清理是小范围操作，影响面不大，试点方案不需 要征求民意。但笔者以为，即使是试点，也会触及部分人的利益，试点人群的利 益同样需要考虑，理应公开试点方案，给予每个人表达意见的机会。 冯海宁（北京媒体人） 小产权房是中国经济和房地产业发展的产物。有数据称国内的小产 权房面积将近60亿平方米，全国城市的“小产权房”平均占到30%右, 一些地方“小产权”甚至接近 40%右。在房价高企的时代，小产权房 圆了低收入群体“家”的梦想。我们希望，治理小产权房能在不偏离法 制轨道的前提下，做好“民生”这道题。 出师表 两汉：诸葛亮 先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张