学前教育三年行动计划实施效果调查-教育文档资料(20210321111004)

1、学前教育三年行动计划实施效果调查一、调查目的“基本普及学前教育”是我国当前和中长期学前教育的发 展任务，为推进该任务的完成，国务院下发的关于当前发展学 前教育的若干意见 进一步要求各地区“以县为单位编制学前教 育三年行动计划，有效缓解入园难”的问题。自 2011 年至 2013 年底，全国各地区进行了第一期学前教育三年行动计划 (以 下简称“三年行动计划”) 。通过对中央和地方关于三年行动计 划的政策文本分析后发现， 该计划涵盖的内容十分丰富， 政府职 责与管理体制、财政投入体制、办园体制改革、教师队伍建设、 农村学前教育普及建设和弱势群体扶持这六个方面， 是三年行动 计划的主要构成要素，也是

2、本文的主要研究内容。三年行动计划的实施效果，需要倾听不同利益相关者 ( stakeholder )的感受和评价。“利益相关者是能够影响组织 目标实现，或者被组织目标实现过程中所影响的任何个人和群 体。”幼儿园教师作为三年行动计划非常重要的内部利益相关者 之一，是与政府不同的利益相关者，他们既是政策的受益者，也 是影响政策能否得以顺利实施的参与者和执行者， 对三年行动计 划的实施效果有着更为直观的感知和评价。 一般情况下， 政府既 是政策的决策者、实施者，又是评价者、监督者，但是“自己不 能成为自己的监督者”是监督的一个通则， 这是确保监督的公正 性所在。因此，以幼儿园教师为评价主体的视角，符合

3、“多元主 体参与教育评价”的理念， 有助于打破传统的政府为评价主体和 监督主体的体系， 既可以获得幼儿园教师对三年行动计划实施情 况的评价，又可以起到幼儿园教师有效监督国家教育政策实施的 作用， 还有利于“完善政策评价网络”， 为评估教育政策实施效 果提供一种新的视角，切实反映政策实施情况。本研究旨在从利益相关者的理论出发， 基于不同地区的幼儿 园一线教师评价的视角， 全面调查并分析教师对第一期三年行动 计划的感知和评价，获得教师眼中该计划实施效果的应然层面。 本研究的调查意图还在于， 通过统计分析教师对三年行动计划实 施情况的知情程度， 来看政府和相关教育主管部门对该计划宣传 公示的效果、

4、学前教育政策的透明度、 教师利益相关者对该计划 的关注度等。最终，根据教师的评价反馈和影响这些评价的因素， 为第二期三年行动计划的实施提供可资参考的依据和政策建议。二、调查方法本调查采用问卷调查法， 有目的地选取了北京市、 河北省保 定市、 黑龙江哈尔滨市、 河南省安阳市、 内蒙古包头市、 重庆市、 青海省西宁市等 7 个城市所在城乡地区的幼儿园一线教师为调 查对象。共发放 500 份问卷，回收有效问卷 472 份，有效率 94.4%。 调查工具为自编“学前教育三年行动计划教师评价问卷”， 内容 主要包括幼儿园教师对三年行动计划总体实施情况和其六个方 面的评价，共有“非常不符合”“基本不符合”

5、“基本符合”“非常符合”和“不知道”五个选项， 分别赋值为 1、2、3、 4 和 0。问卷还设有开放性问题，调查教师对于第一期三年行动 计划实施中存在的主要问题和对第二期三年行动计划的期待和 建议。调查数据使用 SPSS（20.0 ）进行统计和分析。三、调查结果与分析（一）幼儿园教师对三年行动计划实施效果的评价 调查显示，幼儿园教师对所在地区三年行动计划总体实施状 况持肯定态度， 即政府更重视发展学前教育、 促进了本地区学前 教育发展、有效缓解“入园难”、在园幼儿数明显增加、幼儿园 明显受益、 执行情况令人满意等实施情况的整体符合率较高， 而 对此“不知道”的比例较低。 这说明在教师眼中第一期

6、三年行动 计划基本能够如期执行， 并有力推进了本地区学前教育的改革与 发展，且这种变化教师们普遍都能感受到。幼儿园教师还对三年行动计划各个方面的实施效果进行了 评价，通过对各个方面的均值对比后发现， 教师对政府职责与管 理体制和弱势群体扶持的评价较高， 其次是与教师利益直接相关 的教师队伍建设的评价， 而对办园体制改革、 财政投入体制和农 村学前教育普及建设的评价较低。1. 幼儿园教师对政府职责与管理体制的评价 调查显示，大部分幼儿园教师肯定了当地政府在三年行动计 划中所起的主导作用， 认为这三年来当地政府加强履行了学前教 育发展职能， 但仍有少数教师不知道政府在学前教育事业中起主 导作用。

7、通过卡方检验发现， 不同地区的幼儿园教师在这个问题 上的看法存在显著性差异。 教师对政府所起主导作用的评价从城 市、城镇向农村逐渐降低，即符合程度由 89.5%降至 79%，农村 教师对该问题“不知道”的比例最高，占 11.2%。（见表 1） “明确政府职责”和“重点发展农村学前教育”也是我国 当前和中长期学前教育的发展任务， 但是调查发现， 与城市城镇 教师相比，农村教师对政府在学前教育事业中主导作用的评价较 低，对政府作为的感受程度也最低，因此，政府加强发展农村学 前教育的作为不容迟缓。2. 幼儿园教师对财政投入体制的评价 调查显示，幼儿园教师对直接可感的图书数量和玩教具配备 评价较高，占

8、 70%以上; 但不足一半的教师认为生均补助能满足 园所的现实需要，幼儿园也能享受到优惠补贴政策。整体来看， 教师对三年行动计划中财政投入体制的评价较低， 部分教师（20% 以上） “不知道”政府加大了学前教育财政投入和扶持力度，也不清楚财政经费的使用情况， 如增加幼儿园房屋改扩建补助， 进 行园所配套设施建设等， 其中， “幼儿园享受了财政上的优惠补 贴政策”的不知情度占 33.7%。（见表 2）通过卡方检验发现，不同地区的教师对以上财政投入的评价均存在显著性差 异，评价从城市、城镇向农村递减，不符合和“不知道”的比例 均由低到高递增。 由此可见， 学前教育财政投入不平衡的现象还 比较突出，

9、财政投入对农村幼儿园的倾斜并没有落到实处。3. 幼儿园教师对办园体制改革的评价调查显示， 我国公办园为主、 公民办并举的办园体制基本形 成。教师对所在地区新改扩建幼儿园的数量明显增加的评价最高 对政府加强了民办园规范办园的督导检查， 有效盘活了已有的学 前教育资源的评价也较好，但对此选择“不知道”的比例较高。 教师对民办普惠性幼儿园数量增加的评价较低，不知情率达 38.1%。（见表 3）通过卡方检验发现， 不同地区的教师对办园体制改革的评价 存在显著性差异， 农村教师对三年行动计划中办园体制改革现状 不容乐观。从城市、城镇到农村， 教师对有效盘活学前教育资源、 民办普惠性幼儿园数量增加的肯定态

10、度逐步降低， 而对新改扩建 幼儿园数量增加的态度，城镇教师的评价最高，为89.3%。4. 幼儿园教师对教师队伍建设的评价 调查显示，幼儿园教师对涉及自身利益的相关问题选择“不 知道”的比例很小， 这表明教师都能够较明显地感受到三年行动 计划对自身带来的影响。 在教师队伍建设中， 幼儿园教师对培训 机会明显增多的评价最高，占 84.4%，可见“国培”和“省培” 等幼儿园教师培训项目在其中起到了相当大的作用。 但是教师普 遍认为其工资待遇水平和评定职称机会等属于“非常符合”的 比例均小于 10%，这一定程度上表明了，三年行动计划对教师队 伍建设还需不断加强。此外，通过卡方检验表明， 不同地区的教师

11、对教师拥有教师 资格证、工资待遇提高和评职称机会增多等的评价有显著性差 异，主要表现为从城市、城镇到农村，符合程度逐步下降，且农 村幼儿园教师在这三方面“非常符合”的比例极低。 因此，农村 幼儿园教师在三年行动计划中受益较少，教师队伍建设亟待改 善。而不同地区的幼儿园教师对培训机会增多的评价并没有显著 性差异，均对其持肯定态度。（见表 4）5. 幼儿园教师对农村学前教育普及建设与弱势群体扶持的 评价（1）幼儿园教师对农村学前教育普及建设的评价 调查发现，幼儿园教师对农村乡镇中心至少有一所幼儿园的 评价最高，而对农村幼儿园建设享有明显的政策倾斜的不知情度 最高。整体而言，农村学前教育普及建设在发

12、展中仍待改善。由于教师对农村学前教育普及建设存在“不知道”的比例 较大， 本调查通过卡方检验后发现， 不同地区的教师对农村学前 教育普及建设的评价均存在显著性差异。 首先，农村教师对农村 学前教育普及建设的了解程度明显高于城市城镇教师， 大多情况 下，“不知道”的比例均呈现由城市向农村递减的趋势。其次， 农村教师对农村乡镇中心至少有一所幼儿园和农村基本普及学 前一年教育持肯定态度，符合程度分别为 89.2%和 70%，高于城 市城镇教师的评价 ; 但农村教师并没有深切地感受到农村幼儿园 建设享有明显的政策倾斜， “非常符合”的比例仅为 5.8%，“不 知道”的比例高达 40.8%。由此可见，不

13、同地区的利益相关者关 注的内容是有差异的， 与利益相关者密切相关的内容评价具有较 大的参考价值， 农村教师对农村学前教育普及建设的感知和评价 具有现实意义。（见表 5）（2）幼儿园教师对弱势群体扶持的评价 虽然幼儿园教师对弱势群体扶持的评价较高，但调查显示，教师对弱势群体扶持情况存在“不知道”的比例在20% 30%之间，而且是城乡教师的共有现象。弱势群体扶持的符合程度在 50%-70%之间，其中外来随迁子女入园有保障和留守幼儿入园有 保障的符合程度较高（见表 6）。因此，政府和教师都应该加强 对弱势群体尤其是贫困家庭和特殊需要幼儿的扶持和关注。（二）幼儿园教师对第二期三年行动计划的期待与建议

14、针对第一期三年行动计划存在的问题与不足， 幼儿园教师对 第二期三年行动计划提出了自己的期待与建议，主要有：第一，建议全力改善幼儿园教师待遇， 促进教师队伍建设的 大发展。 幼儿园教师急切呼吁改变其目前尴尬地位和困境， 希望 “提高幼儿园教师待遇， 合理提高工资， 加大幼儿教师编制的数 量，提高教师素质，多给培训机会，让幼儿教师的社会地位有所 提高，加强幼儿教师的教学积极性”等。因此，当务之急是加大 政府投入的力度，加强保障幼儿教师的地位、待遇的政策支持。第二，建议进一步关注农村学前教育和弱势群体的公平均衡 发展。促进公平是普及学前教育的核心要素。 教师对农村学前教 育普及建设的评价最低， 且不同地区教师对三年行动计划的评价中，农村教师的评价均低于城市城镇教师。因此，农村教师呼吁“农村