行政许可案例及分析

1、行政许许可案例及分析 案例一 公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居 民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工 商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个 月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此 期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行 政机关多次询问此事，但没有收到B工商局及其 上级行政机关的正式书面答复。 问题：问题：B工商局违反了行政许可法哪些规定？工商局违反了行政许可法哪些规定？ 分析： B工商局的错误在于： 一是是否受理申请，没有对A出具书面凭证，二是时 间期限的问题 。违反32条和42条规定。 根据我国的有关法律规定，工商机关对于公民申请 个体营业执照的申请，应当在一个月

2、内给予书面答 复，作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。 A享有行政复议和行政诉讼的权利。那么，根据行 政法第38条 ，A可以提起行政诉讼。 法律依据： 第三十二条第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根 据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告 知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当 即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申 请； （三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申 请人当场更正； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场 或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾

3、期不 告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、 符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部 补正申请材料的，应当受理行政许可申请。 行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖 本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 第四十二条第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行 政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作 出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本 行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延 长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有 规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一 办理

4、或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得 超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人 民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延 长期限的理由告知申请人。 案例二 2002年3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁 发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属 该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9 月， 陈某伙同该矿承包人李某一同填写某市乡镇矿山采矿 许可证变更换发申请登记表，仿造王某签字骗取了村 委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表为刘某， 并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空 白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代 表人已调离其他岗位

5、”。2002年9月25日，该市地质矿产 局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。 问题： （1）该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？ （2）如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程 序怎样？ （3）市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？ 分析 （1）该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？ 无效，见法律49条 第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出 行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的， 行政机关应当依法办理变更手续。 （2）如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？ 申请主体是被许可人，程序见法律50条 第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可

6、的有效期的， 应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定 的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的， 依照其规定。 行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效 期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为 准予延续。 （3）市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？ 应承担责任，法律74条 第七十四条 行政机关实施行政许可，有下列情形之一的， 由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任： （一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越 法定职权作出准予行政许可决定的； （二）

7、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法 定期限内作出准予行政许可决定的； （三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作 出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根 据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定 的。 广西柳州烟草行政许可案一审胜诉广西柳州烟草行政许可案一审胜诉 2009年4月23日，原告廖爱珍向被告柳州市烟草专卖 局申请办理烟草专卖零售许可证，因其无固定经营场所， 不符合办理烟草专卖零售许可证的法定条件，柳州市烟 草专卖局于5月28日向原告廖爱珍下达了不予办理烟 草专卖零售许可证决定书，对原告的申请不准予许可。 原告廖爱珍不服，向广西区烟草专卖局申

8、请行政复议， 9月9日，广西区烟草专卖局作出维持柳州市烟草专卖局 作出的具体行政行为的行政复议决定。廖仍不服，于10 月18日一纸诉状将柳州市烟草专卖局告上法庭，请求法 院撤销被告柳州市烟草专卖局作出的不予办理烟草专卖 零售许可证的行政决定，并判令被告按有关规定给予办 理烟草专卖零售许可证。11月16日，柳州市柳北区法院 依法组成合议庭，公开开庭审理了这起行政官司。 原告原告 VS 被告被告 原告及其代理人称，被告说原告无“固定经营场所”与 事实实不符，根据被告公告，只要有房屋产权证或出租 人房屋产权证和租赁合同等有效法律凭证，用于长期从 事卷烟零售活动的场所就可以了。原告有自己的私房， 符合

9、规定条件。 被告则辩称，原告引用该局的公告，但却没有正确理解， 根据柳州市的规定，被告申请经营地点城站路99号属柳 州市经营场所申报重点控办证路段，在该路段申办经营 许可证，其房屋设计用途必须有商业用途或租赁备案的 手续才能给予审批，原告的房屋只是无经营用途的普通 住宅，不属固定经营场所，不符合中华人民共和国烟 草专卖法实施条例第九条第二项及烟草专卖许可证 管理办法第二十条第二项规定取得烟草专卖零售许可 证的条件，故对原告不予办理烟草专卖零售许可证。 审审判结结果 法院经审理认为，原告申请办理烟草专卖零售 许可证，应当按法定条件提供“有固定经营场所” 的证明材料，但其提供的房屋并非经营性的房屋

10、， 不符合有关经营场所的规定。被告柳州市烟草专卖 局对原告廖爱珍作出的不予办理烟草专卖零售许可 证的具体行政行为事实清楚、证据充分，适用法律、 法规正确，程序合法，应予以维持。原告所诉没有 事实根据，诉讼理由不能成立，法院不予采纳。依 照我国行政诉讼法有关规定，作出的不准予原 告办理烟草专卖零售许可证的行政许可决定。 案例三 1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个 体户陈患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据 中华人民共和国食品卫生法第26条，决定吊销其卫生许可 证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然 从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈

11、某 的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作 出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某 颁发卫生许可证的责任。陈某学习了食品卫生法，认识到 自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。2000年 9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生 许可证。县卫生局依据实施 办法，调查认为陈某曾两次因肺核被吊销卫生许可证，不 宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。 分析： 1 颁发食品卫生许可证属于行政许可法规定的哪类许可？ 属于第十二条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重 要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、 检疫等方式进行审定的事项的许可。 2如果该省实施办法规定：被吊销2次以上 （含2次）卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而食品卫生法未对“被 吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，行政许可法如何规定？ 根据行政许可法第14条，对行政许可法第12条所列事项，法律可以设定行 政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。所以应该依据给省制 定的行政法规进行行政许可。 3如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得