云南供销合作社社有资产管理办法

1、云南省供销合作社社有资产管理暂行办法第一章 总 则第一条 为切实加强社有资产管理，确保社有资产保值 增值，增强供销合作社服务“三农”的能力，促进供销合作事 业发展，根据中共中央 国务院关于深化供销合作社改革 的决定（中发 1995 5 号）、国务院关于解决当前供销 合作社几个突出问题的通知 （国发 1999 5 号）、中华 全国供销合作总社章程 、中共云南省委 云南省人民政府 关于深化供销合作社改革 促进供销合作社发展的意见 （云 发 1995 30 号）、云南省人民政府关于加快供销合作社 改革的意见（云政发 2002 116 号）和中共云南省委 云 南省人民政府关于深化改革推进供销社“二次创

2、业”的意见 （云发 2008 14 号）、国务院关于加快供销合作社改革 发展的若干意见 （国发 2009 40 号）等文件及有关法律 法规、政策规定，制定本办法。第二条 供销合作社社有资产是指供销合作社以各种 形式投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社 所有的其他权益。 具体表现为供销社资本、 社员（社） 股金、 资本公积、盈余公积和未分配利润中归属于供销合作社的权 益，以及按照国家法律、法规的有关规定享受有关政策优惠 形成和其他合法方法获取的归属于供销合作社的权益，按照 国家规定进行资产重估形成的资产，接受资助、捐赠形成的 资产，被投资企事业权益中归属于供销合作社的权益，以及 其他

3、应归属于供销合作社的权益；其存续形态包括有形资产 和无形资产。第三条 供销合作社社有资产管理是以确保社有资产 保值增值为目的，对社有资产的获取、投资、运营、拨付、 收回与处置、资本收益、监管与考核等方面进行的管理。第四条 供销合作社社有资产管理遵循如下原则：（一）保值增值原则。对社有资产实施各种管理的目标 是确保社有资产保值增值；（二）分级管理原则。各级供销合作社（以下简称各级 社）自主运营管理本级供销合作社（以下简称本级社）社有 资产，享有和支配资产运营收益，维护本级社有资产所有者 的合法权益。县级供销合作社行使对基层供销社资产管理的 职能；（三）共同所有原则。出资社员共同所有本级社社有资

4、产，按出资比例享受权益、承担责任和义务；（四）民主平等原则。出资社员按出资比例参与本级社 社有资产管理，实行民主管理和民主监督；（五）科学有效使用原则。社有资产的收益及资产变现 收入主要用于促进农业、农村和农民社员的经济发展与社会 进步的发展项目；用于社有企业职工的社会保障及社有企业 及基层供销社改革成本，用于农村流通服务网络体系建设及 支持“新网工程”和“乡村流通工程”建设项目的实施；用于新型 农村合作经济组织及供销合作事业的发展，用于改善供销合 作社办公设施、弥补工作经费及对业绩突出的单位和人员的 奖励等。第二章 管理体制和运营管理机构第五条 社有资产的管理体制是：各级供销合作社作为本级社

5、社有资产所有权代表和管理者，履行出资人职责，享 有所有者权益，本级社社有资产管理机构代表本级供销合作 社行使所有者职责和资产管理职能，实现权利、义务和责任 相统一，管理资产和管理人、管事相结合。第六条 各级社应成立社有资产管理中心或社有资产 经营管理公司等机构作为本级社社有资产管理机构，行使本 级社社有资产的管理职能。并行使以下职责：（一）拟定社有资产管理的规章、制度，并组织实施和 监督检查；（二）核定所投资企业社有资产，监管社有资产变动事 宜；（三）参与所投资企业改革改制，负责社有资产监督管理；（四）组织清产核资， 协调、 处理资产清查、 资产评估、 产权界定和登记等工作中的问题；加强对本级

6、社专利权、商 标权、著作权、 土地使用权、 非专利技术等无形资产的管理， 防止资产流失，维护供销合作社合法权益；（五）制订本级社社有资产运营战略规划和资产收益预 算；（六）对本级社所投资企业的税后利润分配提出意见， 监缴社有资产收益；（七）实施对社有企业改组后剩余净资产的监管；县级 供销合作社负责监管基层社改组后的净资产；（八）指导和监督所投资企业建立健全内部控制制度；（九）建立社有资产经营管理责任制，制定社有资产保 值增值指标体系和考核办法，促进所投资企业改善经营管理 水平，提高社有资产运营效益；（十）对所投资企业运营管理社有资产的效绩进行评 价，对经营者的薪酬、奖惩和聘用与解聘提出意见；（

7、十一）负责向本级供销合作社（或上级社）报告社有 资产经营管理情况。第七条 各级社按照出资额对所投资企业依法享有所有 者的资本收益、重大决策和选择管理者的权利；所投资企、 事业单位根据中华人民共和国公司法等有关法律、法规 的规定享有法人财产权。第八条 各级供销合作社负责向本级社职工代表大会 报告本级社社有资产运营战略规划、资产收益预算和资产运 营管理情况。第九条 供销合作社所投资的企业（以下简称社有企 业）的主要职责包括：（一）执行社有资产管理的规章制度；（二）确定企业内部财务管理体制，建立健全内部控制 制度；（三）编制本企业的社有资产运营计划和财务预算；（四）制定内部社有资产保值增值指标体系和

8、考核办 法，进行考核管理，落实社有资产保值增值责任；（五）按照有关规定对被投资企业实施管理；（六）报告年度本企业社有资产经营管理情况。第十条 供销合作社对社有资产管理负有指导、协调和 监督的责任。第三章 产权管理第十一条 各级供销合作社社有资产管理机构负责办 理本级社社有资产产权登记手续，或授权所投资企业进行社 有资产产权登记。第十二条 供销合作社应加强对社有资产产权管理。各级供销合作社应加强对社有资产产权管理，所投资企 业有下列行为之一的，要进行相应的社有资产产权变动登 记；（一）企业名称、住所、法定代表人改变的；（二）企业分立、合并或改变经营形式的；（三）企业所占有社有资产份额发生增减变动

9、的。当所投资企业解散、被依法撤销或被依法宣告破产，或 供销合作社转让所投资企业中所拥有的资产份额时，进行社 有资产产权注销登记。改制企业剩余净资产的房产证、土地使用证等由各级供 销合作社资产管理机构管理，并建立固定资产明细账。办理社有资产产权变动或注销登记时，要由具有资质的 中介机构进行清产核资及评估。供销合作社的标识作为无形资产按规定统一由县级以 上供销合作社实行授权使用，并按照中国供销合作社标识 使用管理办法管理。第四章 资产投资第十三条 社有资产投资要以确保社有资产保值增值 为核心，以国家产业政策为导向，以合作事业发展需要为前 提，以充分的投资可行性研究为基础，通过民主决策方可实 施。第

10、十四条 社有资产的投资主体是各级供销合作社或 由本级供销社授权的投资企业。第十五条 供销合作社根据社有资产投资收益预算和 为“三农”服务需求制定社有资产运营战略规划，合理确定社 有资产的分布格局。第十六条 社有资产投资方式包括各级供销合作社直 接投资和受本级供销社委托间接投资等方式进行社有资产 投资运营。第十七条 各级供销合作社要选派作风正派、业务能力 强的代表人作为社有资产投资方的产权代表进入企业股东 会和董事会，并赋予相应的责、权、利，以社有资产投资所 有者代表参与企业经营管理的全过程。第五章 资产运营第十八条 各级供销合作社依照有关规定对所投资企 业实施管理。根据中华人民共和国公司法的有

11、关规定和党管干部 的原则，提出向所投资公司派出的董事、监事人选，推荐公 司的董事长、副董事长、监事会主席人选，并向董事会提出 总经理、 副总经理及财务负责人等任免建议； 依照公司章程， 提出向参股公司派出的董事、监事人选。第十九条 所投资企业的股东会、董事会决定企业的分 立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、任免企 业负责人等重大事项时，供销合作社派出的股东代表、董事必须按照供销合作社的要求发表意见、行使表决权。第二十条 供销合作社应建立董事等股权代表定期报 告制度和临时报告制度，及时掌握社有资产运营管理情况。第二十一条 供销合作社用社有资产承办政府及政府 有关部门委托的政策性业务，要

12、签订相应的经济合同，明确 各自的责、权、利，维护供销合作社的合法权益。第二十二条 所投资企业要建立和完善规范的现代企 业制度，依照有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问 等制度。第六章 效绩评价第二十三条 各级社应制定本级社社有资产保值增值 考核与分析指标体系，对所投资企业进行年度经济效益审 计，核实确认所投资企业在一定经营期间所占有、使用的社 有资产增值、保值和减值结果，以此考核评价所投资企业经 营者运营管理社有资产绩效。建立社有资产考核评价制度。社有资产保值增值考核评 价指标体系应包括如下内容：（一）社有资产保值增值率=（期末所有者权益-期初所 有者权益）/期初所有者权益X 100%（二

13、）资产负债率=（负债总额+资产总额）X 100%（三）社有资产投资收益率=（投资收益+社有资产投资总额）x 100%（四）不良资产比率=（不良资产+社有资产总额）X100%第二十四条 对企业经营者实行年度经营效益审计和 离任经济责任审计制度。第二十五条 对企业经营者激励约束考核指标应以市 场为基础的指标与以财务会计为基础的企业盈利能力、资产 运营能力、偿债能力和发展能力指标有机结合。第二十六条 供销合作社应建立对企业经营者激励、约 束机制，依据所投资企业发展状况、行业特点等因素进行激 励与约束。（一）对企业经营者可采取货币物品和非货币物品相结 合的激励方式，具体包括年薪制、持有职务股权、股票期

14、权 等货币物品激励，以及精神激励等非货币物品激励。（二）对企业经营者的约束手段主要采取风险金约束、 经营目标约束、制度约束和解雇约束等方式，具体针对不同 企业，采用相应的约束方式。第七章 资产收益第二十七条 社有资产收益归本级供销合作社所有，任 何单位和个人不得侵占、挪用和私分。第二十八条 各级社要加强对投资及投资收益的管理， 及时、全面了解所投资企业的经营成果和财务状况，正确核 算社有资产投资收益。第二十九条 各级社要加强对社有资产投资收益的解 缴管理，投资结束后，要做好投资清算，及时收回投资及投 资收益。第三十条 各级社进行投资收益分配时，要以可持续发 展为目标，在投资收益增长率高于投资收

15、益分配率的前提 下，确定适当的比例用于建立对供销合作社工作人员和所投 资企业经营者的激励机制。第三十一条 社有资产投资收益转作投资时，应该按照 有关法律法规的规定，完备相关手续，防止造成社有资产投 资收益体外循环或形成账外投资。第八章 资产处置第三十二条 供销合作社可以根据供销合作事业发展 的要求，合理调整投资布局，转让所投资企业中归属于供销 合作社的全部或部分权益份额。第三十三条 各级社调整本级社社有资产投资分布的 目的是增强为本区域“三农”服务的功能和提高社有资产投资 收益。第三十四条 供销合作社所投资企业依法破产或终止 清算时，供销合作社以出资额或所持股份为限对企业承担有限责任第三十五条

16、 所投资企业在规定的权限内运营管理社 有资产，未经社有资产管理机构批准不得用社有资产为单 位、组织和个人提供任何形式的担保和抵押。企业发生资产 购置、出售、对外联营、投资、合作等经济业务时，要向社 有资产管理部门履行报批手续。第三十六条 供销合作社全资企业进行改制时，经批准 可以该企业的社有资产积累支付分流职工的安置费等成本。 对量化给职工的股本金只应按有关政策规定执行，同时结合 “应付工资“”应付福利费”等量化。改制后剩余资产由本级供销 合作社收回，并在银行设立“社有资产管理帐户”专户管理， 有偿转让或作为本级社对改制后的企业投资；不能借改革改 制之名，将社有资产低价或无偿转让。直属企事业单

17、位改制 前的资产属社有资产，直属企事业单位改制时，并不改变其 社有资产的属性，除经批准确认的部分社有资产用于职工安 置外，其余资产作为供销合作社对改制后企业的资本金注入 改制后的企业。第三十七条 基层供销社改制后的剩余权益，由县级供 销合作社管理，纳入“社有资产管理帐户”专户管理，用于基 层供销合作社的重建和发展，用于发展新的合作经济组织。第三十八条 供销合作社有偿使用的无形资产由县以 上供销合作社统一负责协调与管理。第三十九条 供销合作社全资企业依法破产或终止清算时社有资产由本级社依照有关规定进行处置。第四十条 在城镇建设过程中，任何部门和单位不得无 偿强行拆迁和占用供销合作社营业网点和服务

18、设施，因城市 建设需要拆迁的网点和设施，要严格按有关规定给予拆迁补 偿和还建。第四十一条 对难以界定所有权关系由供销合作社及 企业使用的资产，在依法界定所有权之前，由供销合作社管 理，任何单位和个人不得自行处理。第九章 管理责任第四十二条 任何部门、单位和个人都不得平调、无偿 占用、收益、处分和侵占供销合作社的社有资产。第四十三条 各级供销合作社主任对本级社社有资产 管理工作全面负责。负责社有资产管理的工作人员有责任和 义务管理好本级社社有资产。各级供销合作社的社有资产管理机构人员必须按照国 家有关法律、法规和政策，以及供销合作社社有资产管理办 法的规定，认真履行职责，维护社有资产安全完整。对

19、因工 作失职、失误等原因造成社有资产损失的，责令其改正，并 按有关规定追究相应责任。第四十四条 各级供销合作社选派到所投资企业的董事、监事及聘任经理，应按照有关法律、法规的要求，忠实履行职务，有下列行为之一的，各级供销合作社有权责令其 改正，并依法依规追究相应责任：（一）经营管理不善和决策失误，使社有资产造成严重 损失的；（二）未完成社有资产保值增值任务的；（三）编制虚假的财务报告以掩盖社有资产经营管理情况和社有资产流失情况的；（四）利用职权谋取私利的；（五）未经社有资产产权部门批准，擅自转让、处置社 有资产的；（六）未经社有资产产权部门批准，擅自用社有资产进 行担保、抵押的；（七）其他违反社有资产管理权限和规定，造成社有资 产流失的。第四十五条 企业经营者因