2014中级经济基础讲义第十一章

1、2014中级经济基础讲义第十一章第十一章财政支出一、财政支出及其分类（一）如何理解财政支出数据财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。一般通过以下三个方面来理解财政支出的有关数据：1.财政支出规模财政支出总额占国内生产总值的 比重反映政府实际上参与社会经济生活的 程度2.财政支出结构财政支出总额中各类支出所占的 比重反映政府用各项财政资金都做了什么事3.财政支出的经济性 质各项财政支出的具体经济构成反映财政每一笔钱具体是怎么花的【例题单选题】政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是（）。A. 财政收入B. 财政支出C. 政府预算D. 财

2、政政策正确答案B答案解析财政支出：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动 的成本。（二）财政支出分类方法1. 适用于编制政府预算的统计分类国际通行的统计分类方法有财政支出功能分类和财政支出经济分类。支出功能分类是按照政府提供公 共物品与服务的产出性质进行的分类，反映政府的职能活动，即政府的钱到底被拿来做了什么事。支出的 经济分类是按照政府生产公共物品的成本投入进行分类，反映政府支出的经济性质和用途，说明政府的钱 是怎样花出去的。支出经济分类是对政府支出活动更为明晰的反映。国际货币基金组织将财政支出按功能分为十类：一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、 环境保

3、护、住房和社会服务设施、医疗保健、娱乐文化和宗教、教育和社会保护。2. 根据交易的经济性质进行分类这种分类方法将财政支出区别为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品和服 务的活动。购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出。转移性支出，是指政府付出财政资金却不 能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移。(三) 中国的政府支出分类改革2007年1月1日起，我国实施了符合国际惯例的收支分类改革。其中：(1) 按支出功能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、 教育、科学技术等17大类。(2) 支出

4、经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人 和家庭的补助等12个“类”级科目。【例题1 多选题】我国政府支出经济分类包括()A. 工资福利支出B. 商品和服务支出C. 补偿性支出D. 积累性支出E. 对个人和家庭的补助正确答案 ABE答案解析支出经济分类科目设类、款两级，类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助等 12个“类”级科目。【例题2单选题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（）划分的。A. 政府支出功能B. 支出部门C. 支出经济性质D. 支出具体用途正确答案 A答案解析我国财政支出按支出功

5、能分类设类、款、项三级，类级科目分别为：一般公共服务、外 交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。二、财政支出规模及其增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标（熟悉）衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政 支出规模，我国常用两种测量方法来反映：（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度n（3）人均财政支出反映人均享受的公共服务水平从财政支出变化趋势看，在正常情况下，财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的；中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定

6、的，它决定于国家的制度安排。人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。【例题单选题】（2008年）反映政府干预经济程度的指标是（）。A. 财政收入征管效率B. 财政支出绩效水平C. 中央财政支出占全国财政支出的比重D. 财政支出占国内生产总值的比重正确答案D答案解析财政支出占国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度。（二）工业化国家财政支出规模的历史趋势根据各国财政支出的实践看，自20世纪初期以来，各工业化国家的财政支出规模先是持续增大，后来渐渐稳定在相对较高的水平上，这是一个普遍趋势。（三）财政支出规模增长的理论解释对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的

7、“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。1. 瓦格纳法则一一“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2. 皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内在原因公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内 在原因。外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3. 马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷

8、夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同 时期财政支出作用的变化而变化的。4. 鲍莫尔的“非均衡增长理论”生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。5. 公共选择学派的解释公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的 新视角。选民角度选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支 出能给自己带来的好处，而忽略税收负担也有可能同时增长。选民主动支持更大的财政支出规模政治家角度政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财政支出作为争取选民的手段，在控制

9、财政支出时通常也难以压缩那些耗费巨大的长期项目和法律规定的权利项目官僚机构出于自身利益考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个 人的权力与利益民主制度选民各有其利益要求，为了使符合自身利益的方案获得通过，不冋的利益方可能会“互 投赞成票”，导致原本不可能通过的预算提案获得通过，从而增大了预算总规模【例题1 单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是（）。A. 马斯格雷夫B. 瓦格纳C. 皮考克D. 鲍莫尔正确答案B答案解析“政府活动扩张法则”的提出者是瓦格纳。【例题2 单选题】（2007年）根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”， 在正常年份财政支出的最高

10、限度是（）。A. 社会财富总量B. 财政支出需要C. 公众可以容忍的税收负担D. 政府举借债务规模正确答案C答案解析“梯度渐进增长理论”认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。【例题3 多选题】公共选择学派分别从 （）的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视 角。A. 选民B. 政治家C. 官僚行为D. 民主制度E. 政府机关的效率正确答案 ABCD答案解析公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。*三、中国的财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点

11、也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。【例题单选题】（2010年）随着市场在资源配置中基础性作用的增强，政府对经济的管理逐步从直接和微观管理向间接和宏观管理转变。与此相适应，我国财政支出重点应逐步从经济建设向（）转变。A. 提供公共物品和服务B. 支持国有经济发展C. 支持私营经济发展D. 城市建设正确答案 A答案解析在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。（二）中国财政支出结构存在的问题1. 购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；2. 相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽

12、然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；3. 社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。（三）按照公共财政要求优化支出结构1. 严格控制一般性开支，降低行政成本2. 大力支持教育事业发展重点：义务教育；逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。3. 大力支持医疗卫生事业发展4. 大力支持社会保障和就业工作5. 大力支持生态环境建设四、财政支出绩效考评（一）财政支出绩效考评的含义（熟悉）财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的 绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。建立财政支出

13、绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政 府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共委托-代理事项；绩效评价是按某种确定的规则、绩效目标和指标进行的。4E原则：经济性、效率性、效益性和公平性。（二）财政支出绩效考评的内容与方法所谓预算绩效评价体系，是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性，提高财政支出的使 用效率，优化财政支出的直接经济效益和社会效益。目的主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高资金使用效

14、益和效率。原则（掌握）（1）统一领导原则。绩效考评工作由财政部统一领导，中央各部门具体组织 实施（2）分类管理原则（3）客观公正原则（4）科学规范原则主要内容制定明确、合理的财政支出绩效目标；建立科学、规范的绩效考评指标体系； 部门为完成绩效目标采取的管理措施；对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平考评方法（掌握）（1）比较法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）成本效益分析法。指标选择（掌握）确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。阶段划分绩效考评程序一般分为前期准备、

15、实施评价和撰写绩效考评报告三个阶段【例题1 单选题】财政支出绩效考评的关键是（）。A. 选择合适的考评方法B. 确定合理的绩效考评指标C. 制定绩效目标D. 写好考评报告正确答案B答案解析确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。【例题2 多选题】绩效考评程序一般分为（）阶段。A. 检查B. 撰写绩效考评报告C. 准备D. 实施E. 制定考核指标正确答案BCD答案解析绩效考评程序一般分为前期准备、实施评价和撰写绩效考评报告三个阶段。正如庄子所说： 唯至人乃能游于世不避，顺人而不失己。”外在的世界，只是一个形式，而你内在的世界，才是真正的江山。奔波在俗世里，不知从何时起，飘来一股清流，逼着

16、每个人优秀。人过四十，已然不惑。我们听过别人的歌，也唱过自己的曲，但谁也逃不过岁月的审视，逃不过现实的残酷。如若，把心中的杂念抛开，苟且的日子里，其实也能无比诗意。借一些时光，寻一处宁静，听听花开，看看花落，翻一本爱读的书，悟一段哲人的赠言，原来，日升月落，一切还是那么美。洗不净的浮沉，留给雨天；悟不透的凡事，交给时间。很多时候，人生的遗憾，不是因为没有实现，而是沉于悲伤，错过了打开心结的时机。有人说工作忙、应酬多，哪有那么多的闲情逸致啊？记得鲁迅有句话：时间就像海绵里的水，只要挤总是有的。不明花语，却逢花季。一路行走，在渐行渐远的时光中，命运会给你一次次洗牌，但玩牌的始终是你自己。坦白的说，

17、我们遇到困扰，经常会放大自己的苦，虐待自己，然后落个遍体鳞伤，可怜兮兮地向世界宣告：自己没救了！可是，那又怎样？因为，大多数人关心的都是自己。一个人在成年后，最畅快的事，莫过于经过一番努力后，重新认识自己，改变自己。学会了独自、沉默，不轻易诉说。因为，更多的时候，诉说毫无意义。伤心也好，开心也好，过去了，都是曾经。每个人都要追寻活下去的理由，心怀美好，期待美好，这个世界，就没有那么糟糕。或许，你也会有这样的情节，两个人坐在一起，杂乱无章的聊天，突然你感到无聊，你渴望安静，你想一个人咀嚼内心的悲与喜。透过窗格，发着呆，走着神，搜索不到要附和的词。那一刻，你明白了，这世间不缺一起品茗的人，缺的是一个与你同步的灵魂。没有了期望的懂，还是把故事留给自己吧！每个人都是一座孤岛，颠沛流离，浪迹天涯。有时候，你以为找到了知己，其实，你们根本就是两个世界的人。花，只有在凋零的时候，才懂得永恒就是在落红中重生；人，只有在落魄的时候，才明白力量就是在破土中崛起?因为防备，因为经历，我们学会了掩饰，掩饰自己内心的某些真实，也在真实中，扬起无懈可击的微笑，解决一个又一个的困扰。人生最容易犯的一个错误，就是把逝去的当作最美的风景。所以，不要活在虚妄的世界，不要对曾经存在