人口年龄构成变化对教育事业发展的影响

1、人口年龄构成变化对教育事业发展的影响人口是指生活在一定社会区域中， 具有一定数量和质量， 形 成一定结构的人的总体。 自人类拥有文明历史以来， 人口和教育 就互相影响和作用着，在当今经济、科学技术迅猛发展的时代， 人口与教育之间的关系更是制约和促进着社会的进步。 人口变动 及其一系列后果可能对教育产生的影响， 使得国家或地区在制定 教育规划时必须准确地判断其趋势并做出适宜的决策。 年龄是人 口最基本的自然属性， 一定时期内人口的年龄构成， 既是人口再 生产的历史反映， 又是影响未来经济社会发展的重要因素。 我国 人口在经历了上世纪 50、60年代的快速增长之后， 自 70年代实 行计划生育政策

2、以来，生育率迅速下降，已经从高出生率、高自 然增长率、低死亡率的“两高一低”人口增长模式转变为低自然 增长率、低出生率、低死亡率的“三低”人口增长模式。中国在 短短的 50 年中经历了西方国家历时百余年方能完成的人口变 动，我国人口数量的增长速度呈递减趋势。一、人口年龄构成 人口年龄构成是指一个国家（或地区），在某一时间各个年 龄组人口在其总人口中所占的比重。 通常用各个年龄组人口在总 人口中所占的百分比表示。 由于年龄是人口除性别之外又一基本 自然属性。所以，同人口性别构成一样，人口年龄构成也是人口 自然构成中的一个最基本的构成之一。 一定地域人口年龄构成的 形成是人口出生、死亡和迁移作用的

3、结果。因此，通过分析人口 年龄构成可从中发现人口出生、 死亡和人口迁移等动态过程， 也 可以预测未来人口出生、人口死亡及人口迁移的趋势。同时，我 们还应认识到， 人口年龄构成状况反映了总人口中育龄人口与非 育龄人口、 劳动适龄人口与非劳动适龄人口、 少年儿童人口与老 年人口等的比例关系。 而不同年龄层次的人口在人口再生产、 物 质资料生产及其它社会活动中所处地位和所起作用不一样。 人口 年龄构成不同，对人口再生产、社会经济、教育卫生事业发展、 社会负担以及军事力量等都有不同的影响。 如果在总人口中幼年 和老年人口比重小， 劳动适龄人口比重大， 有利于人口再生产和 物质资料的生产，社会负担也较轻

4、。可见，研究人口年龄构成可 为不合理人口年龄结构调整、 教育卫生公共事业和经济社会发展 提供科学依据。在研究人口年龄构成时， 可根据研究目的的不同划分各具特 点的年龄组。目前通用的划分年龄层次的方法有四种：（1）基本年龄组。 即按调查时日每个人的周岁年龄分为一岁一组， 组距 为一岁，如不满周岁的列为 0岁组，满 1周岁而不满 2周岁的分 在 1 岁组。（ 2）常见年龄组。即按 5 岁或 10岁为组距将人口进 行分组。如按5岁分组，各组排列为：04岁、59岁、10 14岁这种分组可与国民经济发展 5年计划或10年规划相协 调。（ 3）主要年龄组。即采用国际通用的三种主要年龄为界限 将人口划分为幼

5、年组、 成年组和老年组三组。 其中 014岁为幼 年组，1564岁为成年组，65岁以上为老年组。（4）特殊年龄 组。即从需要出发， 根据人口的各种社会经济特征把人口划分为 若干年龄层次：0岁为婴儿组；16岁为学龄前儿童组； 男1860岁、女1855岁为劳动年龄组；1549岁（女） 为有生育能力人口组；男22岁、女20岁为法定婚龄组美 国学者将人口划分为7个年龄组：04岁为学龄前；519 岁为就学期；2034岁为青年期；3564岁为壮年期； 6574岁为中年期；7584岁为高年期；85岁以上为老 年期。目前，世界上一般把人口年龄构成类型划分为年轻型、 成年 型和老年型三种， 其主要划分指标普遍采

6、用联合国人口学家建议 采用的老年人口系数、 少年人口系数、 老少比和年龄中位数等 （见 表 1）。人口年龄构成决定着未来人口的发展趋势。 一般说来， 年轻 人口型地区的未来育龄人群大，出生率高，死亡率低，人口增长 速度快；相反，老年人口型地区的未来育龄组人群小，出生率则 较低，死亡率则较高，未来人口增长速度缓慢。为了更加形象、 直观地反映人口年龄构成现状， 并能更好地 预测未来人口的发展趋势， 可采用一种特殊的图表法人口年 龄金字塔。 人口年龄金字塔的横向坐标表示各年龄组的男性和女 性人口的人数或比例， 纵坐标表示各年龄组。 人口金字塔和人口 年龄构成一样， 基本上可被直观地划分为三种与人口年

7、龄构成类型相对应的基本的人口金字塔形状（1）山型。与年轻型年龄构成相对应，人口出生率高，年 轻人占总人口的比重大， 其塔形呈上尖下宽的“山”字型。 属于 此类年龄构成的国家或地区目前面临着：青年人的抚养、教育、 就业和住宅等严重问题，未来人口增长速度快。（ 2）钟型。是 成年型人口年龄构成的形象表现， 各年龄组人数差别不大， 只是 在高龄人口部分才有比较急剧的减少， 故塔形类似“钟”型。（ 3） 瓮坛型。 是老年型人口年龄构成的形象表现。 由于人口出生数量 不断减少，年轻人越来越少，中年以上人口所占比重较大，塔形 下窄上宽，类似于瓮坛。此类年龄构成面临着老年人的照顾、赡 养、医疗等问题，年轻人

8、负担重。未来老年人口比重不断增长， 人口增长速度缓慢，乃至停滞。上世纪 60 年代以来， 全世界人口年龄构成已转变为成年型， 1965 年老年人口系数达 5%，少年人口系数 37.4%。发达国家（如 西欧和北欧、北美洲）逐渐转变为老年型，人口增长速度减慢； 发展中国家仍属年轻型年龄结构，人口增长势头强劲。 1987 年 在 173 个国家和地区中， 以老年系数为依据， 属于年轻型结构的 国家和地区有 106个，成年型的国家和地区 37 个，老年型的国 家和地区 30 个，中国的人口年龄构成基本属于年轻型。而经过 实施 30 多年计划生育以来，我国人口构成已发生根本性转变， 60 岁及以上人口为

9、占 13.26%，其中 65 岁及以上人口占 8.87%， 由年轻型变为老年型， 人口金字塔形状已呈瓮坛型。 二、 第六次人口普查年龄构成情况从我国第六次人口普查看，大陆 31 个省、自治区、直辖市 和现役军人的人口中， 0-14 岁人口为 222459737人，占 16.60%； 15-59 岁人口为 939616410人，占 70.14%；60 岁及以上人口为 177648705人，占 13.26%，其中 65 岁及以上人口为 118831709 人，占 8.87%。与第五次全国人口普查相比， 0-14 岁人口的比重 下降 6.29 个百分点， 15-59 岁人口的比重上升 3.36 个百

10、分点， 60 岁及以上人口的比重上升 2.93 个百分点， 65 岁及以上人口的 比重上升 1.91 个百分点。从福建省第六次人口普查看，全省常住人口中， 0-14 岁人 口为 5705674 人，占 15.46%；15-59 岁人口为 26976145 人，占 73.12%；60 岁及以上人口为 4212397人，占 11.42%，其中 65 岁 及以上人口为 2912140 人，占 7.89%。同第五次全国人口普查相 比， 0-14 岁人口的比重下降 7.55 个百分点， 15-59 岁人口的比 重上升 5.68 个百分点， 60 岁及以上人口的比重上升 1.87 个百 分点， 65 岁及

11、以上人口的比重上升 1.35 个百分点。根据龙岩市第六次人口普查统计，全市常住人口中， 0-14 岁人口为 418126 人，占 16.34%；15-59 岁人口为 1778646 人， 占 69.49%；60 岁及以上人口为 362773人，占 14.17%，其中 65 岁及以上人口为 260742 人，占 10.19%。同第五次全国人口普查 相比， 0-14 岁人口的比重下降 9.05 个百分点， 15-59 岁人口的 比重上升 5.7 个百分点， 60 岁及以上人口的比重上升 3.35 个百 分点， 65 岁及以上人口的比重上升 3.03 个百分点（见表 2）。 与全省、全国人口构成相比

12、较，龙岩市 0-14 岁人群比例高 于全省低于全国， 15-59 岁人群比例低于全省、全国，而 60 岁 以上、65 岁以上人群比例明显高于全省、全国（见表 3），说明 龙岩市人口老龄化现象严重。从第六次全国人口普查资料看， 龙岩市常住人口年龄构成呈 现六大特点：少儿人口比重明显下降。十年来，在控制人口数量、提高人 口素质的政策要求下， 龙岩始终保持较低生育水平， 少儿人口比 重持续下降。“六普”数据显示，在常住人口中， 0-14 岁人口 比例 16.34%，与“五普” 25.39%相比，下降 9.05%。人口老龄化加速。当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占 人口总数的 10%，或 65

13、岁以上老年人口占人口总数的 7%以上， 这个国家或地区进入老龄化社会。龙岩 60 岁以上老年人口比例 达到 14.17%，与第五次全国人口普查 10.82%相比，增加 3.35%； 65岁以上老年人口比例达到 10.19%，与“五普” 7.16%相比，增 加 3.03%，人口老龄化在加速。高龄人口比重上升明显。 在人口老龄化不断加速的同时， 80 岁及以上的高龄老人比重不断上升，全市 80 岁及以上人口为 5.14 万人，与“五普”的 3.20 万人相比，增加 1.94 万人。总抚养比下降。 2010年，以 65 岁为老年人口年龄起点，全 市少儿抚养比（ 0-14 岁人口与 15-64 岁人口

14、之比例）为 15.3%，比“五普”降低 10.2 个百分点；老年抚养比（ 65 岁及以上人口 与 15-64 岁人口之比例）为 15.7%，比“五普”提高了 1.5 个百 分点。受少儿抚养比快速下降的拉动，全市总抚养比为28.1%，比“五普”降低 9 个百分点。劳动年龄人口老化特征明显。 国际上通常把劳动年龄人口划 分为三个部分： 15-29 岁为年轻劳动力， 30-44 岁为中年劳动力， 45-59 岁为老年劳动力。按此标准，全市现有 15.59 岁的劳动年 龄人口 177.86 万人。其中年轻劳动人口 54.55 人，占劳动年龄 人口的 30.67%；中年劳动人口 71.97 人，占劳动年

15、龄人口的 43.84%；老年劳动人口为 50.34 万人，占劳动年龄人口的 28.30%。 与“五普”相比， 15-59 岁人口比例提高了 5.7%，年轻劳动力比 重下降了 0.9 个百分点，中年劳动力比重下降了 3.2 个百分点， 老年劳动力比重上升了 3.8 个百分点。 老年劳动力比重的提高将 加快龙岩市常住人口的老龄化进程。年轻劳动力后继不足。 2010 年，全市 5-14 岁人口为 25.75 万人，占总人口的 10.06%，而 50-59 岁的人口有 29.66 万人， 占总人口的比重为 11.58%。市人普办表示，如果不考虑人口迁 徙的影响， 十年后我市的劳动力补给能力将面临压力，

16、 劳动年龄 人口将比 2010 年减少 3.91 万人。三、人口年龄构成变化对教育事业发展的影响 人口数量影响教育发展的规模、 结构和质量。 人口数量决定 着教育需求的大小， 也决定着教育事业的规模。 人口增长必然要 求扩大教育规模， 在经济发展水平较低的情况下， 教育要大规模 发展，就必须采取多种形式，学制不能单一。由于人口增长方式 不是匀速而是波浪式推进的， 所以人口的波峰、 波谷的反复出现 对学制和学校内部结构也产生很大影响。 此外， 学龄人数增加使 班级人数过多同样影响教育质量的提高。 人口质量是指人口的身 体素质、文化修养和道德水平。前者是人口质量的物质要素，后 二者构成人口质量的精

17、神要素。 人口质量对教育质量的直接影响 是指人已有的水平对教育质量的影响， 间接影响是指年长一代的 人口质量影响新一代的人口质量， 从而影响以新一代为对象的学 校教育质量。人口构成对教育结构的影响也不可忽视。 人口的年龄构成标 志着需要受各级教育的实际人数。 人口的年龄结构会影响各级各 类学校在教育结构中的比例。 人口的性别结构不同， 也会给教育 带来一定的影响。 人口的阶级构成对受教育权利的影响。 人口文 化构成对教育的需求和质量也有影响。 人口地域分布制约学校的 布局。人口分布是指在一定区域内的人口增长状况和实居地的人 口密度。 学校的布局基本上有三种。 第一种是人口分布合理的地 区，学校

18、分布合理。第二种是人口密度过于稀疏的地区，常出现 学校布局不够合理。 第三种是人口密度过大的地区， 由于人口过 密，需要办更多的学校，就要增加教育经费和空间。 从 表 4 看到， 1953-2010 年间，我国人口的年龄构成发生了很大的 变化。20世纪 60年代以前，如 1953年少儿人口系数为 36.28%，1964 年为 40.69%，接近或超过 40%，老年人口系数在 5%以下， 1953 年为 4.41%，1964 年为 3.56%，社会属于年轻型人口结构。 60年代以来，少儿人口系数不断下降，如 1982年为 33.59%，到 2010 年下降为 16.60%；老年人口系数不断上升，

19、 比如 1982 年为 4.91%，2010年为 8.87%，到 80 年代，近似壮年型人口结构。目 前少儿人口系数已经低于 20%，老年人口系数已呈现 10%的发展 势头，可见中国已经进入老龄化社会。龙岩市老年人口系数为 10.19%，已先于福建省和全国，进入老龄化社会。人口年龄构成变化对教育事业发展的影响，主要表现在： 一是对学校布局的影响由于适龄儿童减少， “六普”比“五 普”相比，全国 0-14 岁人口的比重下降 6.29 个百分点，福建 0-14 岁人口的比重下降 7.55 个百分点，龙岩 0-14 岁人数减少 9.05%，加上近年城镇化进程加快，不少进城务工人员都把孩子 带进城里上

20、学，导致全国各地城市和各县（市）城区中小学生源 爆满，学校不断扩班扩容，普遍出现大班制。而乡村中小学却由 于生源不足出现小班制， 并不断撤并中小学， 有的乡镇小学已只 有，有的出现单人校，学生读小学或小学高年级都要到中心校。 有的乡镇中学已被撤并， 读初中都要到相邻乡镇中学， 造成学生 上学的诸多不便，需要重新合理的安排布局中小学幼儿园。二是对教育结构的影响人口的年龄构成标志着需要受各级 教育的实际人数的构成。 人口的年龄结构会影响各级各类学校在 教育结构中的比例。 适龄儿童减少， 导致基础教育中小学撤并减 少；成年和老年人比重增加，又会产生更大的职业教育、成人教 育、老人教育、特殊教育、继续

21、教育需求，需要构建终身教育体 系。因此需要因地制宜调整发展与当地人口年龄构成、 经济社会 发展相适应的各级各类教育，以适应人口年龄构成变化的需要， 促进经济社会的协调发展。四、人口年龄构成变化后教育发展的调整对策 国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）确定 了我国教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高 质量”的工作方针。福建省中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010-2020 年）指出：“必须始终坚持把教育摆在优先发展的 位置，调动全社会的积极性，加快教育改革和发展，实现更高水 平的普及教育， 形成惠及全民的公平教育， 提供更加丰富的优质 教育，构建体系完备

22、的终身教育，健全充满活力的教育体制”。 龙岩市中长期教育改革与发展规划纲要（ 2010-2020 年）提出了 “基本实现教育现代化， 基本形成学习型社会， 进入教育强市和 人力资源强市行列“的战略目标。 结合人口年龄构成变化， 应采 取以下对策：1. 扩大学前教育资源坚持多种形式办园， 幼儿园建设纳入城乡建设规划， 优先保 证幼儿园建设用地。 旧城改造和新区建设中的住宅小区开发， 承 建方必须按照规划条件和有关规范标准配套建设幼儿园， 建成后 将房产产权交政府部门， 由教育部门举办公办幼儿园， 或由教育 部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园。县（市、 区）政府应编制学前教育发展专项规

23、划， 按城区服务人口 1 万人、 农村服务人口 3-6 千人设置 1 所幼儿园。大力发展公办幼儿园， 新建改造扩建一批、多元主体举办一批、盘活资产新建一批、改 善提升扩大一批， 通过多种渠道扩大学前教育资源。 农村学前教 育纳入社会主义新农村建设规划， 充分利用中小学布局调整闲置 的校舍举办幼儿园。 在乡镇和大村独立办园， 小村设分园或联合 办园，逐步健全以乡镇中心园为核心、 辐射至各村的农村学前络， 切实保障农村留守儿童接受学前教育的权利， 提高农村学前教育 的普及程度。2. 完善中小学布局结构根据城乡建设规划， 结合常住人口密度、 生源、交通等条件， 按照小学就近入学、初中相对集中原则，合

24、理布局中小学，与城 镇发展同步规划、同步建设。在保证做到家长满意、社会认可、 学生稳定的前提下， 分年、 分批对学生数少的初中校进行适时撤 点并校或与当地合并成九年一贯制学校。 完善中心城市、 县域城 区和中心镇中小学布局规划， 加快中心城市、 县域城区和中心镇 中小学扩容建设，城市新建住宅小区必须按规划配套建设中小 学，满足流动人口随迁子女和城镇化进程新增人口子女入学需 要。按照学校布局规划， 抓好有关学校的新建、 扩建和改建工作， 加快解决城镇大班额问题。 新建和扩建学校项目优先安排到城镇 化进程和学龄人口增长较快的地区， 确保有足够学位满足适龄儿 童入学需要。 基本解决新增进城务工人员随

25、迁子女就学问题， 消 除“大班额”现象。3. 切实缩小校际、城乡教育差距加大薄弱校改造力度， 加强软硬件建设， 切实缩小校际差距。 鼓励优质学校组建教育集团， 积极探索实施“名校 +乡校”、“名 校+弱校”、“名校+分校”等的“ 1+N集团化办学模式，在集 团内实行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”，扩大 优质学校辐射范围。 拓展老校与新校、 优质校与薄弱校等的对口 帮扶途径，形成稳定的共建机制。提高教育信息化应用水平，促 进优质教育资源共享。 完善小学免试就近入学、 小学升初中招生 划片或电脑派位等办法， 建立城乡一体化义务教育发展机制。 统 一县域内城乡义务教育学校的建设经费、办学经费、教师编制、 教师工资和公用经费标准，适当向农村学校和城镇薄弱学校倾 斜。完善以县为主的中小学教师管理体制， 县域内的公办教师实 行“县管校用”。4. 优化职业院校资源。 加强对各地职业教育学校布局、 专业 设置的统筹， 强化资源整合及综合利用。 积极创建国家骨干高等 职业院校、 国家级重点中职学校、 职业教育改革发展示范校和优 质特色校。 积极培育国家示范专业、 国家改革创新重点专业和省