从权利保护的视角看农民工劳动权的侵害

1、从权利保护的视角看农民工劳动权的侵害一、何谓农民工 农民工简称“民工”。辞海解释“民”时指出 , 古代泛指被 统治的庶人。孟子有云 :“民为贵 ,社稷次之 ,君为轻。”这反映 了孟子朴素的民本思想 , 也为历代数位开明君主引以为治国经典 但数千年来的历史事实却告诉我们相反的结果 : 民最轻。辞海还 解释说,古代的“民” ,本意即是农民 ,指从事农业生产劳动和取 得农业经营收入的劳动者。工 , 个人不占有生产资料依靠工资收 入为生的劳动者。 在这里, “农民”是一个身份概念 , “工”是职 业概念 , 即职业为“工”的“农民”。农民工也称“农村进城务工人员”。 这个称谓也很好地解释 了农民工的含

2、义 : 离乡进城做工的农民。这一称呼最早出现在上 世纪 40年代中后期的战争年代 , 那时大量农民或自发或被动员 组织起来 ,从事整修道路、 运输军粮、 护送伤员等工作 , 为战争的 胜利做出了不可磨灭的贡献。民工的光荣称谓也随之家喻户晓。 解放之后 , 农民重新被牢牢地束缚在土地上 ,民工这个称谓也走 进了历史。直到 1984年, 国家政策放开 ,农民可以自行解决口粮 , 农民才离开乡村涌入城市 , 赚钱谋生。民工又重新活跃起来。现在关于农民工的概念 ,虽有各种不同说法 , 但大同小异 , 指 那些仍保留农民的户籍身份 , 在农村有承包经营的土地 , 但已经 完全或基本脱离农业生产 , 主要

3、在城镇各类所有制企业从事打工、经商以及其他服务行业 , 以工资为主要收入来源的人员二、农民工劳动权的侵害（一）工作权受歧视 主要表现在平等就业权方面。在就业、求职、管理等方面 , 农民工的平等就业权都受到了侵害。由于目前我国的劳动力市场还没有完全统一 , 户籍制度将劳 动力市场人为地分为正式市场和非正式市场。正式市场福利高、 待遇好,劳动条件优越 ; 非正式市场福利低、 待遇差、劳动条件恶 劣。正式市场只对具有本地城市户口的居民开放 , 绝大多数较好 的职业被独占。农民工只能在非正式市场寻找就业机会 , 只能从 事那些城市人不愿从事的“脏、粗、累”的工作 , 而且报酬低、 待遇差。农民工与城市

4、职工“同工不同酬”、“同工不同时”、 “同时不同权”的现象非常普遍。此外, 北京、上海等许多大城市为了保护本地人就业 , 通过相 关规定对外来人口的就业加以总量控制、 职业和工种限制、 先城 后乡控制等。上海市 1995 年发布的上海市单位使用和聘用外 地劳动力分类管理办法 , 将全部行业工种分为可以使用、调剂 使用、不准使用外地劳动力的 A B、C三类,而且用人单位必须 先公开招聘本市的劳动力 , 如招聘不足 , 经有关部门批准备案才 可以招用外地劳动力。北京市1996 年公布的限制行业和工种数为 15个,1997 年增加到 34个,2000 年则达到 103 个。广州、成 都、青岛等地均有

5、类似限制农民工就业的规定。 1近年来随着城市人口就业压力的增大 , 城市人也开始与农民 工竞争一些原来不愿从事的行业 , 加上农村劳动力本身又大量过 剩, 进一步加剧了农民工的就业难。农民工“在同城市劳动者竞 争中面临行政性和市场性的双重歧视。” 2（二）劳动报酬权受到侵害 劳动报酬权包括报酬谈判权、请求支付报酬权和支配报酬 权。由于农村劳动力的过剩 , 农民工劳动力市场总是供大于求 , 由于这种供大于求 , 雇主或用人单位几乎可以随意解雇农民工 , 造成农民工就业极不稳定 , 被解雇的农民工重又进入劳动力市场 , 加剧劳务市场的竞争。 在这种情况下 , 农民工为求得一职 , 在和雇 主或用人

6、单位的报酬谈判中完全处于被动地位 , 只能委曲求全 , 降低工资要求。各地虽然相继制定了本地区的最低工资标准, 但农民工不仅没有最低工资标准 , 而且付出大量的劳动之后只能得 到微薄的薪水。据来自湖南、四川、河南三省的抽样调查 , 农民 工每月实际劳动时间超过城镇职工 50%,但月平均工资不到城镇 职工的 60%,平均每劳动小时工资只是城镇职工的 1/4 。另据调查 , 东部沿海有的地区农民工工资过去十年年均提高数额还不到 10 元钱,将物价上涨因素排除 , 实际是负增长 3 。农民工工资还经常遭到克扣和拖欠。 由于农民工的弱势地位 和地方政府的消极 , 通过正当途径 （ 如谈判、劳动争议仲裁

7、等 ） 行 使请求支付报酬权因费时耗财 ,令农民工望而生畏 , 即使走上诉讼之路也常因旷日持久或判决结果无法执行而无果而终。 尽管国 家近年来采取了催讨农民工工资的专项行动 , 但拖欠工资问题仍 没有得到根本解决。据中华全国总工会的统计 , 至 2003 年, 全国 被拖欠的农民工工资总额高达1000亿元4;据国家XX局2004年抽样调查 , 还有 10%的农民工人均被拖欠工资 7 个月。（三）休息休假权没有保障劳动法第 36 条规定:“国家实行劳动者每日工作时间不超 过 8 小时,平均每周工作时间不超过 44小时的工作制度。”第 41 条规定: “用人单位由于生产经营需要 , 经与工会和劳动

8、者协 商后可以延长工作时间 ,一般每日不超过 1 小时;因特殊原因需 要延长工作时间的 ,在保障劳动者身体健康的条件下 , 延长工作 时间每日不超过 3 小时, 但是每月不得超过 36 小时。”但现实中 ,由于劳动力长期供过于求 , 农民工又处于没有被 组织起来的分散状况 ,无力对抗用人单位 , 使得用人单位肆意违 反劳动法规 , 任意延长劳动时间。农民工成了企业主追求利润最 大化的工具 ,每周劳动时间普遍超过 70小时,个别行业甚至达到 90 小时5 。2004年初,经东莞市劳动局会同有关部门的检查,大部分受查企业的“正常劳动时间”都超过了8 小时,每月超过21 个工作日。一个名为塘厦庆远塑

9、胶电子厂的工厂内 , 一个月内 职工的加班时间多达 208.5 小时, 远远超出劳动法的规定。超长 时间的劳作 , 使农民工身心健康受到严重损害。过劳死和和工伤 事故时有发生。（四）职业安全权不受重视劳动法第 52 条规定:“用人单位必须建立、健全劳动安全制 度,严格执行国家劳动安全卫生规定标准 , 对劳动者进行劳动安 全卫生教育 ,防止劳动过程中的事故 , 减少危害。”第 54条规 定: “用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动卫生安全 条件和必要的劳动防护用品 , 对从事有职业危害作业的劳动者应 当定期进行健康检查。”当前, 农民工主要分布在乡镇企业、私营企业和外资企业中 , 承担着城市人不愿干的重、脏、苦、累、险等工种 , 如建筑施工、 井下采掘、矿工作业、有毒有害等。有的企业安全保护条件本来 就很简陋 , 甚至根本不具备安全生产条件。还有的为了降低成本 , 赚取最大利润 ,不采取或者降低标准采取安全防护措施 , 而且不 对农民工进行必要的安全培训 ; 而农民工本身自我保护意识就很 淡薄,不懂得采取措施保护自己的身心健康。 另一方面 ,农民工迫 于就业的压力 , 担心失去工作机会 , 环境再恶劣也要忍耐。因此 , 这就导致农民工中伤残、死亡事故频繁发生 , 职业病高发。以建筑业为例 ,据调查, 建筑业中用人单位提