从深圳大望村水源保护看我国生态补偿机制

1、从深圳大望村水源保护看我国生态补偿机制研究背景：深圳水库为深圳市的一级水源保护， 其水质以及周边区域的 生态保护显得尤为重要。 因此政府采取针对水库影响较大的紧邻 水库的大望村进行了一系列的经济措施，产业转型；政府补贴； 引入文化产业等等。从水库建立到划分生态控制线，到现在，每 个时期的措施都具有其特点。 下文笔者将对每个时期的生态补偿 政策进行总结分析， 最后将其归纳， 一方面试提出其有效实施且 理想制度，以完善我国生态补偿制度；另一方面，提出不足的建 议，以方便将来的生态补偿制度实施能得以借鉴。2、大望生态补偿实例分析2.1 水库兴建时期为解决深圳市自身饮水需求， 1958 年开始兴建深圳

2、水库。1965年扩建水库时征收了 400 亩地，以每亩水田 2年的产 量作为赔偿。80 年代，开始兴建深圳经济特区，因二线建设及市政建设 对大望村征地 500 多亩；随后建设梧桐山风景区又占用其 500 多 亩土地；同时水库边 300 多亩耕地被划为一级水源保护区， 该区 域内村民已建成的房屋也被强行拆掉， 经各方商议， 东深供水公 司决定每年补偿大望村 60 多万，作为对失去耕地的赔偿。1984年深圳出台深圳水库水源保护条例村里开始控制工厂的兴建，大望的经济发展又一次受到了阻碍。1987 年，深圳市政府办公厅下发关于控制大望村继续发展新项目的通 知，从保护水库水质角度出发，提出了大望村搬迁的

3、问题。在 这一时期大望村为水源保护付出了巨大的代价， 村民的生活也因 此产生了巨大的转变。而早期政府给予村民的补偿确是寥寥无 几，生态保护只是单存的单方面进行区域改造保护， 忽视了大望 村自身的发展， 没有考虑到生态与经济协调发展， 也没有过多的 考虑通过生态补偿模式对一级水源保护区进行更有效的可持续 保护。2.2 大望村内工业发展时期90 年代后，大望村自发性的吸引了各种工业带动自身经济 的发展， 因此也引发严重的水环境污染问题， 经济发展和生态环 境产生了矛盾。 为了改善这种状况， 深圳市罗湖区政府集中投资 实行异地工业发展。根据其发展方式、规模布局及产业等，可将 大望村工业发展划分为两个

4、时期：（1）自发性工业：“三来一补”劳动密集型的加工工业、 私人作坊、低端的商业。由于大望村房租低廉，许多外地的制衣 人士纷纷入驻大望村租房置办加工服装产业， 形成了相对完整的 制衣产业链。（2）政府投资建设工业区：政府从生态保护角度出发，实 行异地发展，按照一比一的厂房拆迁比例，投资建设工业区。3、小结纵观大望 50 多年的发展历程，政府对大望的补偿措施可以 分为两类：财政补偿以及产业补偿。初期兴建水库，各方的生态 补偿意识还很薄弱， 政府并没有作出相应的补偿措施； 到后来产 业转移与转型期间， 政府各方的生态补偿措施逐渐成熟， 采取了 多种补偿措施，以控制大望村与水库的经济与生态的平衡发展

5、， 并且获得了一定的积极效果， 积极的方面是其实施效果促进了大 望村经济的发展、 生活环境质量的提高等， 另一方面仍然存在不 足，总结如下：（1）财政补偿方面：社会经济在不断发展中，而东深供水 公司每年补偿量却没有根据经济发展、通货膨胀率进行调整；（2）大望村与外界的交通联系匮乏：大望村对外联系仅依 靠大望桥连接沙湾公路，这也是大望村文化创意产业发展的瓶 颈；（3）村民生态补偿意识较差：根据调查走访，无论是原住 居民或外来人口，他们对生态保护、生态补偿的了解甚少。总而言之， 大望村在经历了数次转变后， 经济发展已逐步明 确方向， 村民生活稳定。 未来大望发展的重点是继续朝着文化创 意方向发展，

6、逐步完善公共基础设施，制定合适优惠政策，将大 望与梧桐山片区统筹规划， 形成完整的文化片区。 期望假以时日， 能逐步发展成为第二个“大芬村”。4、结论及展望：通过对大望的生态补偿过程的研究， 可以知道其生态补偿的 方式是具有多样化的： 包括了政府补偿和市场补偿； 资金补偿以 及产业补偿；一次性补偿和持续性补偿。从现状的发展来看， 大望对于生态补偿的各种尝试正在走入 正轨，逐渐成熟之中，是一个相对成功的案例，从中笔者总结并 结合我国其他生态补偿案例及其存在的问题进行综合思考， 对生 态补偿机制提出了一些改善意见：改变单一的补偿模式， 建立多元化的补偿方式， 以求补偿的 多样化， 打破只从经济上进

7、行单一的至上而下的补偿模式。 从大 望村早期的经验得出直接的经济补偿方式， 只是在短期内改变了 村民因土地征收以及产业迁移所导致的经济损失， 但是并不能形 成一种可持续的自身循环模式。 一方面， 一个地区的发展不能仅 仅依靠一次性补助的资金来维持其发展； 另一方面， 持续性的资 金补助对于政府或市场而言， 最终都会变成一个沉重的包袱。 因 此，就需要多样化的补偿方式，在促进地区经济发展的同时，能 形成一种可持续性， 使其“自力更生”， 最终达到经济与生态效 益的平衡；适宜的增加补偿资金来源， 将补偿市场化。 由于经济的快速 发展而随之产生的一系列生态问题， 在重视自然保护生态环境的 同时，也应

8、该考虑到保护区域及其周边的经济发展， 社会 -经济- 环境是互相联系、影响，不可缺一的大系统，若是只重视其一而 忽视其它因素，系统将变得不平衡，就会产生更多的问题，因此 将生态补偿部分市场化， 结合城市社会的发展， 让环境生态保护与经济很好的斜街，即外部性内部化；（3）依据国情，制定符合具体补偿对象的标准；因地制宜， 根据不同地域的情况进行标准制定； 即就是保护水库的政策不能 等同于保护森林的政策，保护东江的政策不能用在保护大望村。 在进行生态保护、 改造以及补偿等等一系列措施之前， 应该对其 区域进行详细的调研分析， 不能简单的“拿来主义”， 像是早期 的大望村的工业引进以及其后的工业迁出， 对大望村都造成了不 小的影响， 所以在进行改造之前详细的实地分析， 能更好的节约 各方面的资源， 并且产生更好的效