海关通关管理知识

1、第一章 海关简介一、海关的性质国家以立法的形式明确规定了中国海关的性质与任务。中华人民共和国海关法规定：“中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他业务。”1、海关是国家的行政机关：是国务院的直属机构，对内、对外代表国家依法独立行使行政管理权。我国的设关原则：国家在对外开放口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关实行中央垂直管理体制，海关总署直属海关（青岛海关）隶属海关（德州海关）。海关关徽由金色钥匙与

2、商神手杖交叉组成，金色钥匙象征海关把守祖国的经济大门，钥匙上的三个齿分别代表当时海关的三项基本任务：监管、征税、查私；两蛇相缠的商神手杖源自古希腊神话，是商神赫尔墨斯手持之物，代表商业和国际贸易。2、海关是国家进出关境的监督管理机关：海关依照有关法律、行政法规并通过法律赋予的权力，制定具体的行政规章和行政措施，对特定领域的活动开展监督管理。海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动，监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。关境是国际上海关通用的概念，指适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。关境的范围是一个立体的空间，关境与国境是有区别的。海关法所指的关境范围是除享有单独关

3、境地位的地区以外中华人民共和国全部领土，包括领陆、领空和领海。一般情况下，关境等于国境。中国台湾、香港、澳门享有单独关境地位。我国的关境小于国境。对于欧盟国家，关境大于国境。3、海关的监督管理是国家行政执法活动：海关通过法律赋予的权力，对特定范围内的社会经济活动进行监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚，以保证这些社会经济活动按照国家的法律规范进行。二、海关的职能监管、征税、缉私、统计是海关的四项基本任务。1、监管：通过进出口企业备案、审核单证、查验放行、后续管理、违规处理等环节，对进出境活动实施有效的监督管理。同时还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制

4、度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等。监管的对象：海关监管形式上是通过“物”的监管，来确认当事人的进出境活动以及进出口企业经营活动是否符合法律规范和海关监管要求。分为两部分：一是贸易性的物（货物和运输工具），二是非贸易性的物（行李物品、邮递物品和其他物品，如外交邮袋）。2、征税：关税是由海关按照国家制定的关税政策、法律法规和进出口税则，对进出境的货物物品所征收的一种流转税。海关征税的分类：关税（进口关税、出口关税，以及进口反倾销税、反补贴税、保障性关税、报复性关税等）和其他税费（代国税系统征收增值税、消费税，代交通部征收的船舶吨税等）。3、缉私：查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任

5、务而采取的保障措施，是海关依照法律赋予的权力，在各监管场所和设关地附近沿海、沿边规定地区内，为发现、制止、打击、综合治理走私违法活动而进行的一种管理活动。触犯中华人民共和国海关法等海关法律法规的行为分三种：走私罪行为、走私行为和违反海关监管规定的行为。走私罪行为：是指违反海关法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，非法运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境，或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的行为。走

6、私行为是指不构成走私罪的走私行为；构成走私罪但依法免予起诉或者免予刑罚的行为。以上两种行为由海关系统的缉私局办理。违规行为：违反海关监管规定，是程序上的违反海关规定的，不论主观故意与否。4、统计：以进出境的货物为调查和分析对象，运用一系列统计指标对国家的对外贸易发展状况进行统计监督，提供统计信息和咨询，促进对外贸易的发展（海关统计数据与企业统计数据有差别）。第二章 海关对企业的管理一、进出口企业收发货人注册备案办理进出口货物收发货人注册备案，申请人向所在地海关应提交下列文件材料：1、企业法人营业执照副本复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照副本复印件）； 2、对外贸易经营者备案登

7、记表复印件（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的免提交）； 3、中华人民共和国外商投资企业批准证书、中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书复印件（限外商投资企业提交）； 4、企业章程复印件（非企业法人免提交）； 5、税务登记证书副本复印件； 6、银行开户证明复印件； 7、组织机构代码证书副本复印件； 8、报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表（海关提供表格）； 9、其他与备案登记有关的文件材料。注册备案并办理完毕电子口岸手续后，可以在全国各海关直接进出口货物，无需再办理异地注册备案等手续。注册内容发生变更的，应及时到海关办理相应的变更手续，以免给退税、收付汇等后续工作带来

8、不必要的麻烦。注册备案证书每3年换证一次，电子口岸每年年审一次。二、进出口企业收发货人的分类管理（一）中华人民共和国海关企业分类管理办法已于2008年4月1日正式实施。根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，海关对进出口企业收发货人设置aa、a、b、c、d（诚信度依次降低）五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。（二）aa类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：1、已适用a类管理1年以上；2、上一年度进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；3、经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的

9、要求；4、每年报送经营管理状况报告和会计师事务所出具的上一年度审计报告；每半年报送进出口业务情况表。（三）a类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：1、已适用b类管理1年以上；2、连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；3、连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；4、连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；5、上一年度进出口总值 50万美元以上；6、上一年度进出口报关差错率3以下；7、会计制度完善，业务记录真实、完整；8、主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；9、每年报送经营管理状况报告；10、按照规定办理中华人民共和国海

10、关进出口货物收发货人报关注册登记证书的换证手续和相关变更手续；11、在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。（四）所列情形并符合下列条件之一的，适用b类管理：1、首次注册登记的；2、首次注册登记后，管理类别未发生调整的；3、aa类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合a类管理类别适用条件的；4、a类企业不符合原管理类别适用条件的。三、海关对进出口货物收发货人实施的分类管理措施海关按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中aa类和a类企业适用相应的通关便利措施，b类企业适用常规管理措施，c类和d类企业适用严密监管措施。（一）适

11、用a类管理的进出口货物收发货人在海关实施常规管理制度的基础上，提供以下便利：序号管理措施备注1优先选择作为海关便捷通关试点。2经企业申请，海关对其实施“属地报关，口岸验放”等便捷监管模式。3对应当查验又不便在通关现场实施查验的进出境货物，经企业申请，海关优先派员到企业结合生产或装卸环节实施查验。4优先办理货物申报、查验和放行手续。5优先安排在非工作时间和节假日办理预约通关手续。6优先办理进出口商品归类和化验手续。7对从事加工贸易的企业，实行银行保证金台账“空转”。海关特殊监管区域内备案的企业除外；从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行。对从事加工贸易的企业，符合下列条件之一的

12、，不实行银行保证金台账制度。1.实行海关派员驻厂监管或与主管海关实行计算机联网管理保税工厂的；2.从事飞机、船舶、汽车等特殊行业加工贸易的；3.企业年进出口额3000万美元(自营生产型企业出口额1000万美元)及以上，或年加工贸易出口额1000万美元及以上的。从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行。8对加工贸易企业一般不下厂核查。9优先办理加工贸易备案、变更、报核等手续。10优先实行电子账册联网管理。11优先办理企业注册登记换证及报关员注册登记手续。（二）适用aa类管理的进出口货物收发货人在海关实施a类管理措施基础上，提供以下便利：序号管理措施备注1进出口货物报关单电子数据经

13、海关接受申报后，在确定商品归类、海关估价和提供有效报关单证、缴清税费或者办结其他海关手续前，企业可以凭进（出）口货物担保验放清单先行办理担保验放手续。国家对进出境货物有限制性规定的情形除外。2通关现场一般情况下不查验。3对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度。从事限制类商品加工贸易业务的企业按照国家加工贸易政策执行。4海关指派专人负责协调解决企业办理海关事务的疑难问题。第三章 一般进出口货物的通关程序一、含义一般进出口货物是指在进出境环节缴纳了应征的进出口税费并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管，可以直接进入生产和流通领域的进出口货物。二、通关程序（一）进出口申报1、准备

14、单证：单证包括主要单证和随附单证，其中随附单证包括基本单证、特殊单证和预备单证。主要单证就是报关单；基本单证是货运单据和商业单据，包括进口提货单据、出口装货单据、商业发票、装箱单等；特殊单证包括进出口许可证件、加工贸易登记手册、特定减免税证明、出口收汇核销单、原产地证明、作为有些货物进出境证明的原进出口报关单证等。2、申报前看货取样：收发货人、商检等需要时可以进行。3、申报：委托报关企业申报或自行申报，预录入电子数据，海关进行审单。如果出现舱单不符、无随附单证电子数据等逻辑错误则系统自动退单。没有逻辑错误的报关单将进入绿色通道或红色通道，对重点敏感商品、涉税商品及风险布控商品转红色通道，即进行

15、人工审单，其它自动进入绿色通道。人工审单时可能要求企业提供商品及贸易的有关情况。审核通过后企业向海关通关现场提交纸质报关单及随附单证。（二）查验1、海关为了确定进出境收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实地核查的执法行为。2、查验的设置一般有随机查验（在接单环节按系统设定的查验率随机抽取）、人工设定（重点货物、重点企业及情报等）。3、查验的方法由海关按企业和货物的情况设定，包括彻底查验、抽查。查验操作分为人工查验和设备查验（h986）。4、查验地点应当在海关监管区内，由于特殊原因，需要在监管区外查验的，经进出口货物收

16、发货人或其代理人书面申请，海关可以到海关监管区外实施查验。5、海关查验货物时，进出口收发货人或其代理人应当到场，配合海关查验。（1）负责按照海关要求搬移货物、开拆包装及重新封装货物。（2）预先了解和熟悉所申报货物的情况，如实回答查验人员的询问以及提供必要的资料。（3）协助海关提取需要作进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关出具的取样清单。（4）查验结束后，认真阅读查验人员填写的“海关进出境货物查验记录单”。查验记录准确清楚的，应即签名确认。配合查验人员如不签名的，查验人员应当在查验记录中予以注明，并由货物所在监管场所的经营人签名证明。（三）缴纳税费1、滞报金进口货物收发货人未按规定期限向海关申

17、报产生滞报的，由海关按规定征收滞报金。自运输工具申报进境之日起14日内，应向海关申报进口。自第15日起截止到海关接受申报之日止，按日征收滞报金。超过3个月的，海关提取货物变卖，收发货人可以申请发还余款。计算公式：滞报金金额=进口货物完税价格0.5滞报天数进口货物完税价格以人民币“元”为计征单位，不足1元的部分免征。滞报金的起征点为人民币50元，起征日如遇法定节假日，则顺延至其后第一个工作日。因不可抗力或系统原因等情况产生的滞报金，可以向海关申请减免。2、进口关税按计征标准分为从价税、从量税、复合税、滑准税。（1）从价税以货物、物品的价格作为计税标准，以应征税额占货物价格的百分比为税率，价格和税

18、额成正比例关系。这是主要的计税标准。关税税额=关税完税价格税率其中，关税完税价格是以海关审定的成交价格为基础的到岸价格cif，包括货物价值+货物运抵我国关境内输入地点起卸前的运费+保险费+包装费+其他劳务费。（2）从量税以货物和物品的计量单位如重量、数量、容量等作为计税标准，以每一计量单位的应征税款为单位税额。关税税额=进口货物数量单位税额我国目前对冻鸡、石油原油、啤酒、胶卷等类进口商品征收从量税。（3）复合税从价、从量两种计税标准各有优缺点，为有利于发挥关税的作用，对部分商品同时使用这两种标准计税，两税之和作为应征税款。我国目前对录像机、放像机、摄像机、非家用型摄录一体机、部分数字照相机等进

19、口商品征收复合关税。（4）滑准税预先按产品的价格高低分档制定若干不同的税率，然后根据进口商品价格的变动而增减进口税率。当商品价格上涨时采用较低税率，当商品价格下跌时采用较高税率，其目的是使该种商品的国内市场价格保持稳定。2008年我国进口配额外棉花采用滑准税。当完税价格高于或等于11397元/吨时，按570元/吨计征从量税，当低于该值时，暂定税率按下式计算r=9.686/p+2.526%p-1，最高取40%。自6月5日起至10月5日止，调整为当完税价格高于或等于11914元/吨时，按357元/吨计征从量税，当低于该值时不变。3、出口关税征收出口关税的目的是限制、调控某些商品的过度、无序出口，特

20、别是防止我国一些重要自然资源和原材料的无序出口。出口关税税额=出口货物完税价格出口关税税率其中，出口货物完税价格=fob成交价格-出口关税即出口货物完税价格=fob成交价格/（1+出口关税税率）征收出口关税的商品如原粮及制品、木材及初级产品、矿砂、金属及初级产品、尿素等。另外，进出口货物有暂定税率的，应当适用暂定税率。如我国目前规定，尿素出口征收季节性暂定税率，2008年1月1日至3月31日，30%；4月1日至9月30日，35%；10月1日至12月31日，25%。4、进口环节增值税大部分进口货物适用17%的进口增值税率，下列货物适用13%的低税率，而且国家随时进行调整：粮食、食用植物油；自来水

21、、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品；图书、报纸、杂志；饲料、化肥、农药、农机、农膜等。增值税税额=增值税完税价格增值税税率增值税完税价格=关税完税价格+进口关税税额+消费税税额5、进口环节消费税我国的消费税是在对进口货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再予征收的税。消费税采用价内税的计税方法，即计税价格的组成中包括了消费税税额。关税完税价格+进口关税税额消费税组成计税价格=-1-消费税税率消费税税额=消费税组成计税价格消费税税率6、税款滞纳金税款的纳税义务人或其代理人，应当自海关填发税款缴纳书之日起15日内向银行缴纳，逾期的，海关依法在原应纳税款的基础上，

22、按日加征滞纳税款0.5的滞纳金。税款缴纳期满日如遇法定节假日，则顺延至其后第一个工作日。滞纳金的起征点为人民币50元。（四）放行如果单单相符，单货相符，单据齐全，税费已经缴纳，海关将作单据放行，结束海关现场监管，同时签发报关单、出口收汇核销单，退回报关员。进口货物可以办理提取货物手续，出口货物可以办理装船手续。（五）货物的结关进口货物报关单放行、提取货物后意味着已经结关，办结了海关手续。而出口货物报关单放行和装载货物运输工具离岸后，并不意味着货物已经出境结关。当运输工具实际离境后，船公司应在3天内向海关传输离境运输工具的清洁舱单，海关通关系统自动与放行的出口报关单进行比对，主要内容一致的自动结

23、关，其他的不能结关。这些不能自动结关的信息需要报关员随时到海关进行查询，发现没有结关的报关单，需要核对报关单和船公司舱单内容，不一致的要据实修改海关的报关单或船公司的舱单，然后系统自动结关或到海关进行人工结关。因此出口报关单的放行日期与结关日期不一致，二者的时间差取决于报关员的水平和责任心。只有结关后的报关单海关才能列入统计数据，所以也造成了出口企业的统计数据与海关的不一致。（六）申请签发报关单证明联进出口货物办理完毕海关手续结关后，如需要在国家外汇管理部门办理进出口收付汇核销的货物，或者需要在国家税务机构办理出口退税的出口货物，报关员应当及时向海关提出申请。海关经审核，对符合条件的予以签发收

24、付汇证明联或出口退税证明联，加盖验讫章交报关员。同时通过电子口岸执法系统向国家外汇管理部门和国家税务机构发送证明联电子数据。第四章 保税加工贸易政策第一节 保税制度概述一、定义保税制度是指经海关批准暂时缓办纳税等手续进境的货物，在海关监管下储存、加工、装配后复运出境的海关监管制度。其主要表现形式之一就是加工贸易。二、特点保税制度的最大特点是境内企业经海关批准进口的货物可暂缓纳税，在境内进行储存、加工、装配等业务，如复运出境，可免征进出口关税和进口环节税；如用于内销，则要补征关税和进口环节税。这样可减少企业资金占用和利息支出，有利于降低生产成本，提高产品竞争能力。保税制度还带有过程监管的特点。由

25、于保税货物自进口放行到复运出境或内销补税，往往需要在一段时间内进行储存、加工、装配，因此，这个监管过程除了前期的申报、查验、放行管理外，还包括合同的前期备案、中期下厂核查和后期核销。三、加工贸易加工贸易俗称“两头在外”的贸易，企业全部或部分从境外进口原材料、零部件（包括深加工结转上游加工企业的成品或半成品），经加工增值后再出口境外的一种贸易方式。加工贸易通常有两种方式：进料加工和来料加工。1、来料加工是指由外商免费提供全部或部分原料、辅料、零配件、元器件、配套件和包装物料等料件，委托我方加工单位按外商的要求进行加工装配，成品交外商销售，我方按合同规定收取工缴费的一种贸易方式。其特点是外商提供料

26、件，不占我方资金；进出口合同系同一合同及同一客户；成品外商自行销售；我方没有货物的所有权；只收取工缴费，不参与利润分成，没有风险。对于部分来料加工，采购的部分国产料件不能退税。2、进料加工是指我国经营单位进口部分或全部原材料、元器件、零部件、配套件、包装物料和辅助材料，加工成成品或半成品后再销往国外市场的一种贸易方式。其特点是外汇购买、产品外销；自行生产、自行销售；自负盈亏、风险自担。进料加工方式可以退税。第二节 保税加工办理程序办理保税业务的基本程序是合同备案、货物进口报关、合同变更、货物出口报关、合同核销。一、合同备案合同备案是指加工贸易企业持外经贸主管部门核发的加工贸易业务批件、进出口合

27、同或协议、加工企业生产能力证明等单证到主管海关备案、申请保税并领取“加工贸易登记手册”或其他准予备案凭证的行为。1、备案企业开展加工贸易企业应当由经营企业到加工企业的所在地海关办理加工贸易合同备案手续。经营企业和加工企业有可能是同一企业，也可能不是同一企业。经营企业是负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业，必须获得进出口资格并在主管海关备案。加工企业是接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业执照的工厂。加工企业也必须到主管海关注册。2、合同备案步骤企业对外签订合同外经贸部门审批

28、合同并领取“加工贸易业务批准证”和“加工企业经营状况和生产能力证明”需要许可证件的到有关部门领取许可证国税部门备案（来料加工除外）企业将合同相关内容进行预录入海关审核、批准保税不需要开设台账的直接领取手册需要开设台账的，凭海关的“台账开设联系单”到中国银行开设台账凭中国银行的“台账登记通知单”到海关领取手册。3、合同备案有关事项（1）单耗：在备案合同时，要确定成品对应料件的单耗。单耗是加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位成品所耗用进口料件的数量。它包括净耗和工艺损耗。净耗是指物化在单位成品中的料件的数量。工艺损耗是指因加工生产工艺要求，在正常生产过程中必须耗用而并不物化在成品中的数量。工艺

29、损耗率=（工艺损耗数量/全部进口料件）100%单耗=净耗/（1-工艺损耗率）（2）备案商品列入加工贸易禁止类商品不能备案，部分商品需要有关主管部门的批准文件或证书，如消耗臭氧层物质、易制毒化学品、监控化学品、音像制品、印刷品、地图产品、工业再生废料等。（3）台账制度其核心内容是对企业和商品实行分类管理，对部分企业进口的开展加工贸易的部分料件，银行要按照有关料件的进口税额征收保证金。加工贸易合同在海关备案时，须在银行设立台账，按“加工贸易银行保证金台账”制度的规定办理，或不设台账，即“不转”；或设台账不付保证金，即“空转”；或设台账并付保证金，即“实转”。“实转”就是在申请设立保证金台账时，企业

30、须将备案合同中进口料件税款的全部或50%存入中国银行，合同在规定的期限内核销后，再退还保证金，并按活期存款利率计付利息。对在合同规定期限内未能出口或经批准转内销的，海关则及时通知中国银行将保证金及其利息转为税款和缓税利息。目前台账设立的原则是：进口料件总值在1万美元以下的合同不设立台账；进口或出口加工贸易限制类商品的，50%实转；非限制类商品的合同，a、b类企业空转。（4）海关风险保证金的征收对于以下情况，海关在合同备案环节征收全额风险保证金。如果该合同实行台帐实转，则风险保证金扣除台账金额。首次开展加工贸易业务、异地备案、租赁厂房、合同展期2次以上、在执行手册异常、单耗异常等。4、异地加工贸

31、易合同备案一个直属海关的关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一个直属海关的关区内加工生产企业加工，成品回收后再组织出口。备案步骤：经营企业凭所在地外经贸主管部门核发的“加工贸易业务批准证”和加工企业所在地县级以上经贸主管部门出具的“加工贸易加工企业经营状况和生产能力证明”，填制“异地加工贸易申请表”，向经营企业所在地主管海关提出申请，经海关审核后，领取“关封”；经营企业持“关封”和合同备案的必要单证，到加工企业所在地主管海关办理手续。5、外发加工加工贸易企业因受自身生产工序限制，经海关批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易出口产品生产环节中的个别工序进行加工，在规定期限内将加工的产品运

32、回本企业并最终复出口。6、深加工结转加工贸易企业将进口料件保税加工成成品或半成品后，不直接出口，而是卖断给另一个加工贸易企业作为料件，继续保税加工后再出口。未经加工的料件不得直接结转；结转双方事先应办理海关核准手续后，方可实际结转；双方结算可以以外汇，也可以人民币结算。二、货物实际进出口（下节介绍）三、合同变更已备案合同，在执行过程中商品的品名、规格、金额、数量、加工期限、单损耗、商品编码等发生变化的，应在合同有效期内报原外经贸审批部门批准，再向主管海关办理合同备案变更手续，开设台账的还需变更台账。为简化手续，对贸易性质不变、商品品种不变、变更金额小于1万美元和合同延期不超过3个月的合同，可直

33、接到海关办理变更手续，无需外经贸部门重新审批。四、合同核销加工贸易合同正常履约或因故中止后，就进入核销结案程序。核销程序为：企业报核海关受理海关核销结案归档。合同报核时，应收集以下单证：登记手册、料件进口报关单、成品出口报关单、料件结转进口报关单、成品结转出口报关单、余料结转报关单、料件退运报关单、成品及副产品内销报关单、边角料补税或放弃报关单、料件及成品放弃报关单、销毁证明等。合同报核时应注意：1、遗失手册应及时向主管海关报告，并在当地主要报纸上声明作废，海关按规定处罚后，补发新手册。2、遗失进出口报关单的，应到原报关地海关申请复印，并加盖海关印章。第三节 保税货物报关程序加工贸易合同备案后

34、，持手册以及一般货物通关需要的单证办理货物的实际进出口手续。注意报关时商品内容应与手册一致。下面主要介绍特殊情况的办理程序。一、深加工结转其程序分为计划备案、收发货登记、结转报关三个环节（一）计划备案1、结转双方签订结转合同后，首先由转出企业到其主管海关申请批准转出计划。2、转出企业将海关批准签章的申请表寄给转入企业。3、自转出企业海关批准之日起20日内，转入企业持申请表向其主管海关提出转入申请。4、转入企业将海关批准签章的申请表寄给转出企业。（二）收发货登记双方进行实际收发货，在申请表上进行登记，加盖企业结转专用章。退货的应当在申请表上进行登记，注明“退货”字样，加盖企业结转专用章。（三）结

35、转报关每批实际收发货后，90日内办理该批货物的报关手续。1、转入企业先在其主管海关办理转入报关手续，并在报关后的第二个工作日内将报关情况通知转出企业。2、转出企业自接到转入企业通知之日起10日内，向其主管海关办理结转出口手续。3、一份结转进口报关单对应一份结转出口报关单，两份报关单之间对应的申报序号、商品编号、数量、价格和手册号应当一致。一份申请表可以分批或者集中办理报关手续。二、其他情况在履行加工贸易合同过程中产生的剩余料件、边角料、残次品、副产品和受灾保税货物，企业必须在手册有效期内处理完毕。处理的方式有内销、结转、退运、放弃、销毁等。除销毁处理外，其他处理方式都必须填制报关单报关。（一）

36、内销报关保税加工货物转内销应经原审批合同的外经贸主管部门审批，企业凭“加工贸易保税进口料件内销批准证”办理内销料件正式进口报关手续，缴纳进口税和缓税利息。经批准允许转内销的加工贸易保税货物属进口许可证管理的，企业还应按规定向海关补交进口许可证件。申请内销的剩余料件，如果金额占该加工贸易合同项下实际进口料件总额3%及以下且总值在人民币1万元（含1万元）以下的，免外经贸主管部门审批，免领许可证件。（二）结转报关加工贸易企业可以申请将剩余的少量料件结转至另一个加工贸易合同生产出口，但必须是同一经营单位、同一家工厂、同样的进口料件和同一加工贸易方式。经营单位向加工企业主管海关提出申请，海关批准后签发结

37、转联系单，由企业在该海关办理进出口报关手续。（三）退运报关加工贸易企业因故申请将剩余料件、边角料、残次品、副产品等加工货物退运出境的，应持登记手册等有关单证向口岸海关报关，办理出口手续。（四）放弃报关企业将剩余料件、边角料、残次品、副产品等交由海关处理，应当提交书面申请。经海关核定，有下列情形的将做出不予放弃的决定，并告知企业按规定将有关货物退运、征税内销、在海关或者有关主管部门监督下予以销毁或者进行其他妥善处理：1、申请放弃的货物属于国家禁止或限制进口的；2、申请放弃的货物属于对环境造成污染的；3、法律、行政法规、规章规定不予放弃的其他情形。对符合规定的，海关应当作出准予放弃的决定，开具加工

38、贸易企业加工贸易货物交接单。企业凭以在规定的时间内将放弃的货物运至指定的仓库，并办理货物的报关手续，留存有关报关单证报核。（五）销毁被海关做出不予结转决定或不予放弃决定的货物或者涉及知识产权等原因，企业要求销毁货物的，应向海关提出销毁申请，海关经核实同意销毁的，由企业按规定销毁，必要时海关可以派员监督。货物销毁后，企业应当收取有关部门出具的销毁证明材料，准备报核。（六）受灾保税货物的报关1、对于受灾保税货物，加工贸易企业应在灾后7日内向主管海关书面报告，并提供如下证明材料，海关可视情况派员核查取证：（1）外经贸主管部门的签注意见；（2）有关主管部门出具的证明文件；（3）保险公司出具的保险赔款通

39、知书或检验检疫部门出具的有关检验检疫证明文件。2、不可抗力受灾保税加工货物灭失，或者已完全失去使用价值无法再利用的，可由海关审定，并予以免税。3、不可抗力受灾保税加工货物需销毁处理的，同其他加工贸易保税货物的销毁处理一样。4、不可抗力受灾保税加工货物虽失去原使用价值但可再利用的，应按海关审定的受灾保税货物价格，按对应的进口料件使用的税率，缴纳进口税和缓税利息。其对应进口料件属于实行关税配额管理的，按照关税配额税率计征税款。5、对非不可抗力因素造成的受灾保税加工货物，海关应当按照原进口货物成交价格审定完税价格照章征税，属于实行关税配额管理的，无关税配额证，应当按关税配额外适用的税率计征税款。6、

40、因不可抗力造成的受灾保税货物对应的原进口料件，如属进口许可证件管理的，免交许可证件，反之，应当交验进口许可证件。第五章 特定减免税政策我国实行特定减免税政策，对符合一定条件的企业减税或免税进口部分货物。一、特定减免税货物1、定义：特定减免税货物是海关根据国家的政策规定，准予减免税进口，用于特定地区、特定企业、特定用途的货物。2、特定地区是指我国关境内由行政法规规定的某一特别限定区域，享受减免税优惠的进口货物只能在这一特别限定区域内使用，如保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区等。3、特定企业是指由国务院制定的行政法规专门规定的企业，享受减免税优惠的进口货物只能由这些专门规定的企业使用，主要

41、是外商投资企业，包括外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业。4、特定用途是指国家规定可以享受减免税优惠的进口货物只能用于行政法规专门规定的用途，如三资企业进口机器设备、国内企业投资国家鼓励项目、科教用品、残疾人专用品等。二、特定减免税货物的特征1、特定条件下减免关税特定减免税是我国关税优惠政策的重要组成部分，是国家无偿向符合条件的进口货物使用企业提供的关税优惠，其目的是优先发展特定地区的经济，鼓励外商在我国的直接投资，促进国内企业和科学、教育、文化、卫生事业的发展。因而，这种关税优惠具有鲜明的特定性，只能在国家行政法规规定的特定条件下使用。2、进口申报应当提交进口许可证件特定减免税货物是实际

42、进口货物，按照国家有关规定，凡属于进口需要交验许可证件的货物，在进口申报时都要向海关提交。3、进口后在特定的海关监管期限内接受海关监管进口货物享受特定减免税的条件之一就是在规定的期限，使用于规定的地区、企业和用途，并接受海关监管。未经海关许可，不能将货物进行质押、抵押、移作他用。特定减免税进口货物的海关监管期限按照货物的种类各有不同：船舶、飞机8年，机动车辆6年，其他货物5年。三、办理程序1、项目备案项目经有关主管部门批准以后，企业持“国家鼓励发展的内外资项目确认书”、进口设备清单、进口合同及其他单证到海关办理项目备案手续。根据企业性质、项目性质的不同，企业需要到外经贸局、发改委或者经贸委审批

43、。海关将根据国家规定决定是否允许备案。2、征免税证明申请项目在海关备案后、货物进口前，需要到海关办理进口货物的减免税手续。海关将根据国家有关规定，对企业进口设备进行归类，逐一确定每台设备是否允许免税，并出具“进出口货物征免税证明”。证明的有效期为6个月，持证人应当在海关签发征免税证明的6个月内进口经批准的特定减免税设备。证明实行一批一证，即一份证明上的货物只能在一个口岸一次性进口。如果一批设备分几次进口，则需要提前向海关分别申领免税证明。3、报关除了一般货物进口报关所需单证外，还要提交“进出口货物征免税证明”4、解除监管特定减免税货物在海关监管期限届满后，自动解除监管。如果需要解除监管证明，可

44、到海关办理手续。货物在监管期内，因特殊原因要求出售、转让、放弃，或者企业破产清算的，必须向海关提出解除监管申请，办理结关手续。第六章 海关新改革措施简介近年来，随着我国加入wto以及经济的飞速发展，为适应这种形势，海关系统对监管工作进行了大幅度的改革，陆续出台了一批新改革措施，有力地促进了对外经济的快速发展。一、网上支付(一)定义：“网上支付”作为中国电子口岸的配套服务项目，中国电子口岸“网上支付”系统与中国电子口岸其它业务系统以及银行内部已有的业务系统相连接，改变传统的税费支付方式，为用户提供准确、方便、快捷的网上金融服务。目前可实行网上支付的税费有：进出口关税、反倾销税、特别关税、进口增值税、进口消费税以及缓税利息。目前暂不实行网上支付的税费有：船舶吨税、行邮税、退补税、手工开具税单、保证金、滞报金、滞纳金。（二）企业报关进行网上支付的步骤1、申报：企业向海关申报，报关单经电子或人工审结后自动向电子口岸发送税费通知。2、报关单税款网上支付：企业登陆电子口岸，使用网上支付功能，选择税款支付，查询未指定缴款单位的报关单，指定缴款单位，输入缴款单位海关代码，选择关税和增值税分别进行支付初审、复审、确认，此时税单状态显示“处理中”。银行预扣成功后，税单状态显示“支付成功”。3、报关单交单：企业到海关报关现场