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文档简介

1、浅议城市轨道交通运营管理内容提要: 在概述 国外主要城市的轨道 交通运营管理现状的基础上, 针 对我国城市轨道交通的实际, 提出我国城软 交通的管理体制和运营 管理与机制策略两大方面的建议。关键词: 城市轨道交通警惕 管理体制 运营管理作为一个现代化 城市, 轨道交通已经不是可有可无的问题 , 而是 必须具备的, 当今, 有无城轨交通已经成为现代化城市的标志之 一, 也 已成 为衡量 国 际化 大都市 的标 志之一 。进人21 世 纪, 各 国 轨道交通发展势头迅 猛 。 已经建 成相当规模城轨交通的城市, 正在 进一步完善 其 系统 , 一些 国 家和 地方 恢复 了 有轨 电车 , 如北美

2、 、欧 洲 旧本 、澳 大利 亚的一些城市; 一些认识不足或过晚的甚至走了弯路的国家和城市重 新审时度势, 纷纷作出了发展城轨交通的决策, 如泰国的曼谷、美国的 洛杉矶等城市; 已经从城轨发展中获得 好处的国家, 又加大了建设力 度 , 或 扩 大 规 模 增 加 线 路 、或 改 进 装 备 、或 提 高 服 务 质 量 。总 之 , 进 人 21 世 纪 后 , 随 着 国 家 十 二 五 规 划 发 展 和 国 家 的 大 力 支 持 , 我 国 的 城 轨交通, 其中地铁、 轻轨、 市郊或城市铁路将得到迅猛 发展。 为我们 出行提供了诸多的便利。一、世界主要城市城轨交通运营管理状况及存

3、在问题 城轨交通的建设过程, 大致可以分为3 个阶段: 即线网规划与设 计阶段、实施与施工阶段、建成与运营管理阶段。当今世界城轨交通 运营管理中仍存在问题。1、 管理体制方面世界各国各 大城市轨道 交通的管理体制形式多样, 但它们都与建 设资 金来源有关, 即投资主体的不同, 就决定了采取不同的管理体制。英国 伦敦的国铁和地铁是通勤运输的主要工具其中市郊铁路由国铁管理, 其管理体制是国有国营性质, 地铁和公共汽车由地方运输公司经营。 法国巴黎轨道交通包括地铁、地区快速铁路(r e r )和市郊铁路,其中 r e r 由运输公司和国铁共同管理, 市郊铁路属于国铁, 其管理体制 既有国有国营,也有

4、国铁与地方共同管理。 美国纽约公共交通由地铁、 通勤铁路和公共汽车组 成, 地铁由城市运输管理局经营管理, 市郊铁 路 由长岛铁路 公司和北方铁路公司管理, 其管理体制属地方国有、 地 方 经营 性质 。日 本东 京公共交通 以 地铁 、国 铁(后改 为 民 营铁路)的 市郊 和城市铁路 、 私铁组 成的快速铁路网为公交骨干, 市郊铁路现归东日 本铁路客运公司管辖。俄罗斯的莫斯科有轨电车和地铁均由地方政府 投 资的电车公司和地铁公司经营管理, 市郊铁路 仍由国铁管理、 国铁经 营, 即国有国营。德国的汉堡 及其周边地区, 快速轨道交通网由城市快 速铁路一市郊铁路(s ba hn )、地铁(u

5、ba hn )和ak n 铁路组成, 市郊铁路与地铁、 公共汽车、 轮船由汉堡 交通联营公司共同管理, 市 郊铁路的修建 由城市和铁路共同负责, 经营由联 邦铁路 负责。 加拿大 多伦多市的市郊铁路 和公共汽车由安大略省政府管理, 由其所属的交 通局经营, 其体制仍是地方国有、 地方经营。 墨西哥城地铁由联 邦政 府资助建设, 属国营性质。 我国香港 特区, 有轨电车由私人公司经营, 市郊铁路性质的广九铁路属香港 政府投资的广九铁路公司管理, 地铁 投资由多元化 渠道解决, 其贷款由香港 政府拨 款、 商业和房地产 开发 筹资, 属公司化经营。 纵观世界各大城市的轨道交通管理体制主要有 国有国

6、营, 地方国有、 地方经营, 民有民营, 私有私营,国地两有、 国 家经营等5 种模 式。2、 经营状况方面世界各国城市轨道交通的运营管理的实践表明,绝大部分城市和线路都 显现出了营业亏损, 需政府支持, 予以财政补贴。由于轨道交通建设投 资大, 建 设周期长, 运营成本高, 很难 做到运营盈利并回收投资。 目前 在世界的各 大城市轨道 交通中, 除了香港能做到投资回收, 汉城地铁 的盈利能弥补投资, 圣地亚哥和马尼拉接近做到, 新加坡和莫斯科可 以收支平衡运营外, 绝大多数城市的地铁很难 用自己提供的运营利润 来养活自己。 随着运营成本的提高, 许多地方甚至永远也达不到偿还 投资。作为轨道交

7、通, 运输成本很容易被计算出来, 而其社会效益却不 能用财务数字来表示。 这是因为, 如果世界上没有公共交通系统的话, 许多城市, 尤其是大城市将会在物质上和经济 上完全 自身窒息, 城市 正常功能将不 能实现, 因此, 发展城市轨道交通和不断地对其进行政 府支持和财务补贴已成为不可避免的事实。 由表1 可见, 大部分城市 的地铁票务收人只是运营费用的5 0 % 左右, 另有5 0% 需政府补贴 和商业补贴。 其中经营状况很好的只有香港地铁、 大阪地铁, 它。二、对改善我国城轨交通运营管理建议1、 加强我国城轨交通的管理体制我国城轨交通的管理体制我国的城轨交通造价较高, 地铁需6 亿 一8 亿

8、元/属轻轨性质 的城市铁路或城市道交通也要 1亿一35 亿元/ km 。由 于 受 国 家 及 地 方 的 财 力 限 制 , 这 些 投 人 高 、建 设 慢 、效 益 低 的 交通工程再 由国家或地方政府全 资建设的格局已经不可能了, 必须依 靠全社会的力量, 增强全 民轨道交通意识, 实行多元化投资, 多渠道 集资, 社 会化参与, 公司化经营, 按照现代企业制度, 组建有限责任 公司或股份有限公司, 对轨道交通进 行运营管理, 这就是我国城轨交 通一种基本的运营管理模式。 企业领导人, 凭借这个模 式处理好外部 关系与进行内部管理, 以负责借贷还贷、 组织运营、 开发多经、 物业 管理

9、、资产经营、积累资金、增强财力、改善装备、培养人才、滚动 发展。 现在正在建设的广州、 上海、 北京城轨交通, 其建 设资金不 再 由中央政府全 部承担, 而将通过以地方政府出资为主的多元化投资、 多渠道集资方式解决。 上海轨道 交通3 号线、 北京地铁八通线 及城市 铁路就是分别成立了上海轨道交通3 号线有限责任 公司、 北京地铁京 通发展有限责任公司、北京市城市铁路股份有限公司。2、 改善运营管理与机制策略鉴于城轨交通的运营管理离不开规划设计的结果, 离不开经营机 制与策略。 同时, 城轨交通又必须满足 城市居民的出行需求并完成规 划设计运量、 获取最大经济效益两大任 务。 尤其是经济效益

10、方面, 认 为城轨交通效益不佳, 世界上的许多地方的城轨交通其建设由政府出 资, 运营亏损由政府补贴, 这种状况似乎已成 思维定式。 事实上, 毕竟还有如大阪、 新加坡 、 莫斯科、 汉城、 圣地 亚哥和马尼拉、 香港等城市不同程度地取得盈利和回收投资。对此, 目 前我国离获得 盈余、 回收投资还 有一定距离, 但还应该从加强运营管 理, 讲究运营机制与策略, 提高管理水平, 以改善财务状况, 减少经 营亏损, 甚至争取有余。为此, 应该遵循如下原则, 处理好以下四方面 的关系。(1) 运营管理与政府间的关系在轨道交通建 设的各 个阶段中, 政府始终处于举足轻重的地位, 尤其 是运营管理, 离

11、不开政府的政策导向、 政策支持 、 甚至资金的扶持 。 为此, 运营管理与政府有着密切的 关系, 政府应该在以下方面予以足 够重 视。政 府需把地铁或其它轨道交通看作为政府的全 东公司以大力支持, 给予轨道交通的管理经营者以自信心。 修建轨道交通时, 政府给予一 定的资金支持 ,以用作资本金。 在地方轨道交通网络规划的前提下, 城 轨公司有权自行决定修建地段、线路。地方政府给城轨公司以定价自 主权, 视客流与经营状况为城轨交通合理制定 票价。 在 沿轨道交通线 两侧的5 0 0 m 之内, 政 府可划拨 一定土地为轨道交通开发房地产 或 其它物业之 用, 其收益用来弥补建设费用的不足。 政府承

12、诺当轨道交 通财政恶化 时, 政府给以财政支持, 但不是花完就算, 而是给以适当 补贴, 或作为股本注人。 政府为轨道 交通公司在本市内外融资尽 可能 创 造宽松环境, 包 括为借贷外资担保, 建立政府建设基金。(2) 运营管理与运作商业化确立公司运作商业化原则, 从筹建 到运营各 个环节, 从设备引进 到消化吸收, 从运营主业到多经物业创收, 都需建立成本一效益核算制度; 寻求票价与运量之间的平衡点, 谋 求政府给予公司定价自主权 ; 将经济 效益放 在 首位, 以此作为城轨 公司考虑建设和经营的出发点。(3) 3) 运营管理与经营策 略运 营 管 理 阶 段 是 城 市 轨 道 交 通 工

13、 程 建 设 中 的 最 终 阶 段 。它 是 规 划 、 设计阶段的最终体现, 也是工程建设阶段终了的标志, 运营管理要取 得好的效果、 效益, 必。 须讲究如下策略。线 路建设策略方面, 充分利用城轨运输资源, 为乘客提供安全、 可 靠和高效的服务; 按照成本一效益原则, 建设经济 效益好的新线。发展 物业和多经策略方面,在城轨线路附近、线路上方或下方开发物业、 发展多经, 为公司谋求财政收益和增加客流方面, 管理机制及运作。 吸引并留住具有各方才干的员工, 发挥他们的潜力, 使他们人人感到 自己受到器重; 在既有资产 及日后增加资产 的基础上, 努力提高服务 质量, 策划从乘客处获得足

14、够效益, 不仅 抵偿服务支出, 而且努力使 资产保值增值,保持合理负债水准, 并向股东提供所担风险和所期望相 称的回报; 保持与政府的良好关系, 保证不间断地得到来自政府的支 持 。同 时 , 保 持 与 兄 弟 单 位 、协 作 单 位 的 合 作 关 系 , 并 争 取 社 会 各 界 的 同情、支持和理解。(4) 运营管理与系统选择城市轨道交通, 从规划设计到建成运营, 实际上是一项系统工程, 其 中每一环节和技术特、 功能要求,都可看作一个一个的系统, 这些系统 互相关联且互相影响, 要想取得良好的运营效果和经营效益, 必须认 真地、 科学合 理地选 择 如下各个 “系统” 。线路修建

15、 类型要合 适, 该地面的不 高架、 该高架的不地下、 该地 下 的不 地面 , 总 之 , 要适 “销 ” 对 “路 ”。 线路新建 时 , 其位置与走 向要 尽可能地为最大多数居民服务。 整个系统要按大运量配置, 即每个车 站的设置要考虑车站附近物业和新业务的发展和由此引发的潜在客源 的需要。 各 类城轨交通都要以实现交通功能为主, 即满足 乘客的通过 或换乘(集散) 需求, 不搞功能过剩和功能转换。 线路设计必须坚持经 济实用原则、安全可靠原则、简朴方便原则。新技术的使用要以实用 为 主 , 不 追 求 最 新 、最 高 技 术 , 要 与 客 流 规 模 相 适 应 、相 匹 配 ,

16、分 步 分 阶段实施, 不搞一步到位。努力实施机电设备的国产化, 提高国产化率, 降低建设成本。“建 设 为 运 营 、运 营 为 经 营 、经 营 为 效 益 ”的 全 寿 命 周 期 管 理 理 念 贯 穿于地铁运营筹备、 开通运营之 中,只有做好运营管理,使运营周期进一 步延伸,方能凸显轨道交通优势。参考文献:1 城 市 轨 道 交 通 概 论 m. 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 .2 李 群 湛 . 高 速 铁 路 电 气 化 工 程 . 西 南 交 大 , 20063 张 炳 达 , 邓 粟 , 刘 长 胜 . 实 物 性 与 虚 拟 性 相 结 合 的 变 电 站 培

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