强化后期管理构筑长效机制解析

1、强化后期管理 构筑长效机制金溪县新农村建设后期管理调查报告执笔 付南轩强化新农村建设示范点的后期管理， 进一步构筑和完善管理的长效机制， 既关系到新农村建设前一段成果的巩固， 又关系到下一步工作的顺利推进， 是“三农”工作重中之重。为此，我们于 2015 年 9 月 10 日、 11 日、 15 日和 10 月 9日共四天时间，组织部分理事先后深入黄通、陆坊、浒湾、琅琚、对桥、秀谷和双塘等 7 个乡镇的 24 个新农村示范点，采取召开座谈会和实地查看等方式进行了专题调研。这次调研得到县委、县政府的高度重视，得到乡镇、村委会各级领导的热情支持和村民的密切配合， 得到调研乡镇老科协分会的大力协助，

2、 在此表示衷心的感谢。一、 新农村建设后期管理成效明显在调研过程中， 我们一致感受到在县委、 县政府的正确领导下， 在各级各部门和广大干部群众的共同努力下， 坚持科学发展观和以人为本， 践行 “三严三实” ，千方百计谋发展， 关注民生办实事， 新农村建设日新月异， 后期管理取得了长足的进步。1、基础设施建设不断加快我县结合“十二五”整村推进规划，大力开展基础设施建设。如秀谷镇徐坊村在新农村建设后期管理中， 不断推进拆旧建绿、 拆旧建新及环境整治工程。 目前，该村已建有村民住宅区、休闲娱乐区、生态农业观光区等。以前，该村是全县有名的落后村、穷乱村。经过近几年发展，不仅甩掉了“穷帽子” ，而且先后

3、荣获“全省百佳优美村庄” “全省新农村建设示范村” “全省十大和谐村庄” “全国最美村庄”等20 多个称号。对桥镇太坪村争取各级扶持资金，先后拆除危房和空心房 3000平方米， 修建护村河2000米， 完成村内支路1100米的路面硬化，对 100余户村民、约 2.2万平方米的墙面进行高标准统一粉刷，栽种各种树木2000余棵，率先在全市实施雨污分流工程，有线电视、电话、网络、防雷设施全部安装到位。 远望整个村落， 青山环绕、 绿水相伴、 道路交错、 房屋整齐、 设施完备，成为全省创建生态文明村的示范样板。琅琚镇近年来投入 780 多万元对 19 个新农村示范点进行后期建设， 兴建了 7 栋农民文

4、化活动楼， 硬化了 7 个露天活动广场，村容村貌明显改观。浒湾镇注重全面性，把农民利益和居民利益、工业发展和农业发展、 城镇建设与农村建设的后期管理作为一个整体来考虑， 现正大刀阔斧，勇于创新，积极开展“一渠两岸”及书铺街后期开发等项目建设，使小城镇功能的不断完善。2、环境整治工作长抓不懈黄通乡以生态环境作为新农村建设的发展主线， 使前期建设与后期管理有机结合， 极力打造特色农业乡、 生态旅游乡， 做到垃圾 “定点运、 定人管、 定期运、集中埋” ；陆坊乡由书记、乡长亲自挂点，安排班子成员和干部进行包村指导，按照先难后易， 先入户工程后公益性工程的思路， 有序推进试点村整治建设。 把改水、改厕

5、、改路、改房作为建设点整治建设的重中之重来抓，把环境整治作为村庄整治建设永不竣工的工程长抓不懈， 确保村内环境干净整治。 我们在浒湾黄坊村看到， 该村把新农村建设与农村文化遗产保护、 古村保护有机结合， 做到清垃圾、清污泥、清路障，但不清文化积淀，改饮水、改厕所、改道路，但不改历史原貌，取得良好效果为实现新农村建设与扶贫开发的有机结合，各乡镇在选定新农村建设点时，以啃硬骨头的精神优先向贫困村倾斜， 积极整合资金， 同时鼓励慈善组织、 成功人士踊跃捐资捐物，有计划、有重点地对贫困村实施道路交通、农田灌溉、人畜饮水等基础工程建设。琅琚镇苕溪村地势低，每年洪水季节，有一半房屋被淹，粪便遍地，污水横流

6、。村委会主任洪飞， 2007 年放弃在外地一手创办的成功实业，应村民要求回村当起“赔本村官” 。他多方筹措资金，统一平整土地，统一基础设施建设，统一图纸外观要求，统一按时竣工，将全村分期分批整体搬迁。如今， 苕溪村已告别了年年水淹的历史， 展现在人们眼前的是一排排错落有致的新式楼房，一条条平坦的通村、通组、通户水泥路，连同村民们一张张阳光灿烂的笑脸3、精品示范意识常抓常新不少乡镇立足产业优势、 生态优势和文化底蕴深厚等分布实际， 着力打造一批产业村、生态村、文化村、新貌村、太阳能示范村。加强宣传，用好典型，发挥辐射效应。 如秀谷镇徐坊村长期立足精品示范村的创建活动， 现全村五好文明家庭达到了

7、95%，九年制义务教育入学率达100%，计划生育率达100%，村民安居乐业， 连续十年实现零上访。 双塘镇为管好用活建设资金， 实行了专户报帐制度， 确保财政性资金重点用于新农村建设后期管理， 同时采取 “以奖代补” “先干后补”和“快干快补、慢干慢补、不干不补”等方式，四两拨千金，激发广大群众参与新农村建设后期管理、 争创精品的积极性。 已成功的打造了艾家村、 水南村等精品示范村。为增强新农村建设的后劲力，变“输血”为“造血” ，县委县政府整合人力、资金、技术等资源，实施综合帮扶，着力提升贫困村经济“造血”功能。各乡镇举办培训班，推广各项技术。建立了农业示范基地，如黄通的杂交水稻制种基地、对

8、桥“公司+农户”模式的葡萄基地、浒湾的南丰蜜桔、蔬菜、优质稻、生猪四大产业基地、琅琚组建的优质稻、蜜梨、蜜橘等农业专业合作社等等， 壮大了弱村的集体经济， 为新农村后期管理提供了资金保障。 所有这些， 使各村村民受到了潜移默化的教育和启迪， 思想观念、 精神面貌和生活方式发生变化，村里赌博、吵架的越来越少了，有文艺爱好的越来越多了；封闭保守的越来越少了，眼界开阔、思维活跃的越来越多了；消磨于酒桌、牌桌的越来越少了，争做有文化、懂技术、会经营的新型农民越来越多了。二、新农村建设后期管理存在的问题和原因我县社会主义新农村建设的后期管理取得的成绩有目共睹， 大多数乡村与过去相比有了很大的变化， 但是

9、， 由于发展不均衡， 不少新农村示范点与中央提出的建设社会主义新农村标准相比还有一定的差距，主要问题是：1、农民主体作用发挥不强，依赖思想较为严重部分农民积极性不够， 主体作用发挥不到位。 存在领导费心、 乡镇干部关心、村干部劳心、部分村民漠不关心等不正常现象。表现为：一是反应“冷淡” 。少数村民认为新农村建设是搞形式、摆花架子，是政府搞的政绩工程，与己无关。因此，存在“上面热、 下面冷；干部干、 群众看”的现象。这部分农民虽然数量极少，但影响了其他农户的积极性，使后期管理很难落到实处；二是“被动”应付。 部分村组干部没有把新农村建设当作改善农村生产生活条件， 增加农民收入的大事来抓， 存在政

10、府要我抓的思想， 政府组织一下就抓一下， 政府不组织就不抓； 三是依赖思想严重。 有些农户甚至是村组干部错误地理解了新农村建设的有关政策，产生了“等、靠、要”的现象， 仅仅是寄希望于上面有资金下来。其主要原因是 我县是传统的农业县，旧思想和老传统禁锢了人们的思维，普遍存在“小富即安”思想： 只满足于解决基本温饱问题， 而不善于寻求更高质量的生活；只满足于传统耕作模式， 而畏于产业结构、 种植结构调整； 只满足于现有的生活方式， 而不求环境及生活状况的改变等等， 导致农村生活环境变化慢， 产业发展阻力大。此 外，还 由于农民收入水平普遍不高，不断增长的教育、医疗、生产资料支出， 导致部分家庭负担

11、较重， 这在一定程度上也制约了农民的参与能力。 同时，我们还注意到社会主义新农村建设是一个长期的过程，必须坚持因地制宜、量力而行、 尽力而为、 务求实效的原则， 而个别乡镇步子迈得过大， 示范点过多，力不从心，村民望而生畏。2、基层干部对新农村建设后期管理存在认识上的误区一是“简单化” 。重硬件、轻软件 ；重物质，轻精神；重规划、轻执行；重建设、轻管理。对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。 如，新农村建设项目验收后， 不少示范点柴草乱堆乱放、 脏乱差等现象死灰复燃。 路灯坏了，无人修；凉亭破了，无人管；新建的厕所，四周杂草丛生；新配的健身器材，晒衣晒被。我们调查的 7 个乡镇 24

12、个新农村建设点都建立了管理机制，但真正按制度管理的却寥寥无几， 有些村庄配备的保洁员每月只打扫 2 次， 保洁效果较差；二是“片面化” 。 对新农村建设科学内涵理解不透，把握不准，工作中重视村庄建设，忽视产业发展；重视经济建设，忽视农民培训；重视公共设施建设，忽视村级民主建设， 以偏概全 , 注重形式 , 将新农村建设等同于“新村”建设, 少数基层干部过度热衷于村庄建设的外观, 甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型 , 以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效, 忽视了全面发展, 忽视了在公共服务、后期管理、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作；三是“短视化” 。哪里简单就抓哪里, 把新农村

13、建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治, 忽略了生产发展和乡风文明建设。对事关农村长远发展, 如对农民教育、 农业生产、 农民增收等问题不够重视, 没有建立长效机制。 其原因主要是 随着农村改革的不断深入， 部分农村基层党员干部难以适应农业和农村经济发展的新形势、 新要求。 首先是创新意识不强， 有的农村党员干部年龄偏大、 思想保守。 其次是带领群众致富的本领不高， 对农村出现的新情况、新问题束手无策，发展经济的能力不够、路子不宽、方法不多。再次是村级组织管理不规范，财务、政务、村务公开不及时、力度不够，农民对组织缺乏信任度，村委会的凝聚力、战斗力、

14、号召力不强。3、资金制约突出 , 影响新农村建设的后期管理农村基础设施落后， 特别是贫困地区， 财政“缺口”大， 改善农业生产条件的资金投入严重不足， 硬化、 绿化、 美化、 净化、 亮化、 标准化硬件等基础设施，农田水利等配套建设都需要用钞票来说话。 如陆坊上杨村， 2014年建， 投资 150多万， 总共化了 400 多万， 虽多方筹集， 现仍欠 130 多万。 不少村集体经济薄弱 ,农民的收入较低，生活比较艰辛， 投资乏力。同时, 新农村建设面广、量大、任务重 。虽然政府投入不断加大，但由于 财力所限 , 往往捉襟见肘。一般 只能是对道路和水利设施的建设及维护， 对直接关乎农民生产生活的

15、基础设施则没有能力顾及， 像陆坊毛家边村的排污工程、 琅琚苕溪村的亮化、 绿化工程等至今难以实施。 再就是垃圾处理难度较大。 一是垃圾填埋场选址较难。 选址较近会影响群众的生活，选址太远，则会增加成本。二是垃圾处理技术要求较高。要求防火，防止水、土、空气等污染，还要求要有严格的杀菌消毒措施。三是投资较大。新建垃圾填埋场要征用土地、 开路通车和其他场地处理技术均需一定资金。 由于农村垃圾治理长期被视作一项公益性事业， 其经费主要来源于国家及地方财政。 在资金来源渠道单一， 农村经济比较困难的情况下， 垃圾处理经费投入严重不足， 环卫设施建设滞后，已成为制约农村垃圾有效治理的主要瓶颈。至于教育、文

16、化、医疗等方面的优质社会资源大都聚集在县城， 农村相对匮乏， 亟待加大投入。 在社会保障上，农村投入就更少。4、农民素质不高，生产效率低下目前农村大部分有能力的劳动力都外出打工经商，在家务农的一般年纪偏大，没有文化、不善经营、不懂技术。由于缺乏高素质的农村新型人才，产业链无法纵向延伸， 生产技术落后、 效率不高。 在农作物种植和水产畜牧养殖中更多地追求粗放式的数量增长， 不注重品质的提高， 忽视品牌效应。 盲目模仿和低水平发展， 未能形成规模优势和集约效应， 导致整体收入偏低。 普遍缺乏农业知识，对农业技术和相关政策了解不够， 农业生产主要靠经验， 对气候等自然条件依赖度高，基本“靠天收”。农

17、民反映，种田只能糊口，建房和后期管理的投入就得有人在外打工。 我们在调查中发现， 大多数村组集体收入基本上没有， 示范点的 后期管理经费基本上由乡镇垫付。 而随着全县新农村建设工作的推进， 完工的示 范点也随之增多，乡镇财力难以为继，群众集资困难重重。三、加快推进我县新农村建设示范点后期管理的对策思考良好村容村貌的形成， 不仅取决于村民良好的行为习惯， 与科学合理的规划、配套设施的建设、 健全的管理机制及产业化水平的提高息息相关， 更取决于各级领导对新农村建设后续管理的重视程度和完备的管理措施。 要巩固和提升新农村建设成果，我们必须树立“三分建七分管”意识，使新农村建设与管理不因领导更替而改变

18、，不因工作忙碌而松懈，不因经费紧缺而停滞，让管理与建设同步，真正使新农村建设这项“民心工程”变成“顺心工程”和“放心工程” ，确保新 农村建设项目长期发挥效益。1、强化组织保障新农村建设是一个没有休止符的课题，在规划上，要立足实际、着眼未来，大气魄、 大手笔统筹编制新农村建设规划， 避免盲目建设和资源浪费。 在建设中，要坚持一个规划管到底， 一个目标干到底， 做到规划一片建设一片、 成功一片巩固一片。 在后续管理上， 要成立相应的工作机构， 把农村公共设施管护与建设摆上同等重要位置， 建立和完善相应的工作推进机制， 确保农村公共基础设施建设、管护、 运营均衡发展。 加强基层组织建设， 使其成为

19、新农村建设后续管理的坚强堡垒， 不因挂点领导的调离而涣散。 做到在新农村建设后续管理工作中机构不撤、管理不乱、工作不断。首先完善领导机制，要明确乡镇党委、政府的领导责任。有针对性地制定并认真落实新农村建设工作管理等相关条规， 紧密结合本乡镇实际，修订完善乡规民约 ，从组织和制度上建立长效机制，形成“乡镇指导、村社管理、农户管护”的管理链条。其次要强化村民理事会的职能，注意选拔、培养好理事长，发挥能人效应， “选好一个人，富裕一个村” 。要制定具体管护办法和规章制度，把任务分解到村，落实到户，明确到人；建立农户管护管理评议制度， 户户签订管护责任书， 严格执行和落实责任书中规定的责任、 权利和义

20、务，认真兑现承诺，做到奖优罚劣，褒贬分明。同时加大宣传教育引导力度，强化主体意识，增强广大干群的管护意识，确保公共设施建完有人管、坏了有人修。2、强化机制创新坚持“政府协调、部门履责，群众参与、村级负责，建管并重、确保效益”的原则， 创新管护机制， 分类制定管理办法实施细则， 确保后续管理工作走上制度化、经常化、规范化轨道。一是建立健全保障机制，加大政策扶持力度。结合实际制定出后续管理工作机制和激励机制。特别是纯公益项目，在政策范围内，拿出政策性补助资金用于新农村建设项目后续管理。 如坚持农民自筹与政策引导相结合， 解决农村卫生保洁管理投入经费不到位的问题。 除以群众为投资主体外，应强化政策帮

21、扶。建议县财政每年安排一定比例的专项资金用于农村卫生保洁，民政部门可以探索把农村特困、 城镇低保与聘请农村卫生保洁员结合起来， 通过其劳动， 增加其收入。 再就是实行规费减免。 有关涉农部门要制定切实可行的优惠政策， 长期支持新农村建设。 如县交通部门可以对农村卫生保洁专用车进行必要规费的减免； 二是建立健全考核机制， 将后续管理工作纳入目标考核， 形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对干得好、管理措施到位，带动作用强的村组给予更多的扶持奖励，坚持大干大扶持，小干小扶持，不干不扶持，以此推动后续管理工作健康发展；三是建立健全管护机制。按照“谁投资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，对已竣工的基

22、础设施项目及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，健全管护机制，落实管护责任。如对饮水项目，按照既能满足项目管理、维护、运行需要，又在群众可承受范围内的原则，村组结合实际适当收取一定水费； 对环境卫生采取分户包干或多户轮值包干等办法进行管理； 对农村道路等公共设施，聘请有威望的村民进行管理；对村庄垃圾，推行“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运”处理模式；对新建项目，依据原规划和设计风格，做好项目的衔接工作， 确保新建项目与原项目能协调、 匹配； 四是建立健全投入机制。将新农村后续管理项目纳入财政预算，发挥财政管护资金的引导作用，激励乡、村、组多渠道筹措管护资金；加快产业发展、壮大村组集体经济，为

23、后续管理工作提供资金保障。 同时积极营造全社会关心农村、 支持农村建设的浓厚氛围， 多渠道、多形式引导社会资本参与新农村后续建设和管理。3、强化文明建设。一是开展各项活动。经常性地组织开展“除陋习、树新风”活动，以及“卫生庭院” 、 “五星级农户”、 “十佳信用农户”等群众性评比活动，充分调动群众投入新农村建设积极性， 同时加强文化建设， 努力打造一个农民群众安居乐业、 物 质文化生活丰富多彩、人与自然和谐相处的良好环境，着力提升新农村建设水平。组织开展丰富多彩的精神文明创建活动， 让村民在参与中接受教育，在参与中提 高认识，在参与中转变观念，在参与中树立意识，变“事不关己”为“我的事情”， 变“要我管”为“我要管，从而把独角戏变成大合唱，使新农村建设后 续管理成为全体干部群众的自觉行动； 二是引导村民自治。建立健全农村卫生文 明理事会、妇女会、民兵队、治安队、文艺队、卫生保洁队、老年人协会以及道 德评议会