提高边检服务水平培训工作调研

1、出入境边防检查民警培训工作调研和思考近年来，各边检总站对民警培训都十分重视，加大培训经费的投入，提高培训现代化水平，努力促进民警综合能力和业务素质的逐步提高，为出入境边防检查工作顺利开展奠定良好基础。但是随着日新月异的社会经济发展，我国出入境边防检查工作面临着如何由转变观念，进一步提升服务质量与与国际社会接轨的重大任务，这为新时期边检培训工作提出更高的要求。因此有必要开拓培训思路，改进培训机制，创新培训理念，进一步提高培训效率，促进边检培训工作更进一步的发展，为新时期下出入境边防检查工作任务的完成提供可靠的保障。一、开展“三基”工程以来，培训工作所取得的成绩近年来，我站以公安部基层基础建设工作

2、为战略机遇，以基层科队正规化建设为重点，以进一步提升边检服务水平根本为目标，按照分步实施、有序推进的总体要求，大力开展培训工作，不断促进广大民警的业务水平、专业技能和综合素质的提高，全面推进基层科队正规化建设水平和边检服务水平迈向新台阶，取得良好实效。（一）各级党委高度重视，思路明确是促进培训工作顺利开展的根本保障。“磨刀不误砍柴功”，边检培训是圆满完成以边防检查为中心的各项工作任务，进一步提升边检服务水平的基石。因此，各级党委对培训工作都十分重视，始终坚持把边检培训工作设置于基础性、先导性位置，摆上重要议事日程，以一个思路、一个步调，加强领导，精心组织，周密部署，常抓不懈。在xx站2006年

3、“三基”培训中，xx站党委高度重视，召开专门会议，研究部署。在培训过程中，站领导亲自授课，并与民警们促膝座谈，深入了解学习情况，积极探索培训方法，以期取得更好的效果。可以说，各级党委对培训工作的重视，是促进“三基”培训工作顺利开展的有力保障，是保证培训工作取得良好实效的根本保证。（二）研究制定培训方案，建立健全培训长效机制是促进边检培训工作深入持久地开展下去的有力保证。为适应我国出入境边防检查工作的不断发展变化，进一步提高广大民警业务水平和综合素质，各单位都研究制定了详细的培训方案，并严格按照方案的要求，大力开展培训工作。同时，为确保培训工作能够取得实效，各单位都本着大练兵的原则，按照基层科队

4、正规化建设的要求，建立健全培训的长效机制，每年不少于15天的集中培训，每周都不少于半天的培训，其中业务培训不少于60%，并利用执勤间隙开展经常性的业务学习、业务技能训练，切实把培训工作当做一项长期工程，持之以恒、常抓不懈。（三）加强培训工作，全面提高民警业务水平和综合素质。通过开展“三基”培训，促进了广大民警的思想观念、业务知识，专业技能和综合素质的提高，树立了良好的的学习风气，大大提升了队伍正规化建设水平和战斗力，努力造就了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法规范、纪律严明的正规化建设队伍。首先，通过开展警魂教育、先进典型教育、革命传统教育、警示教育等思想政治教育，进一步激发了民警工人爱岗

5、敬业精神，强化了民警工人的法纪意识，引导民警工人树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立执法为民、立警为公的思想观念，确保了队伍的思想纯洁和稳定。其次，通过开展边检业务知识、法律法规知识、业务技能等的学习训练，进一步提高了广大民警的业务水平，大大促进了边防检查工作的开展，进一步提升了边检服务水平。再次，通过组织开展警务技能、体能训练和各项文体娱活动文体活动，增强了民警的综合素质，不断陶冶民警工人的思想情操，加强民警之间的相互交流和沟通，进一步活跃警营文化，丰富了警营生活。（四）大力开展培训工作，为圆满完成边防检查工作任务，进一步提升边检服务水平奠定良好基础。经过培训，广大民警大部分都能够将学

6、习掌握的知识内容应用到边防检查工作实际中去，有效的促进了边防检查工作的开展。例如，通过开展年梅沙系统培训，保证了梅沙系统的成功启用，大大提高了通关效率，进一步提升了边检服务水平。同时，通过对新入警的大学生，采取“走出去、请进来”、集中培训、传帮带等办法，使其尽快适应了角色。按照缺什么、补什么的原则，广泛开展了岗位大练兵活动，有效地提高了一线民警的警务实战技能。每年开展一次业务竞赛活动，培养、推广了一批业务专家能手。（五）积累了丰富的培训工作经验。通过在培训中与民警开展座谈交流，了解到民警“喜欢听什么，讨厌听什么”，懂得了“怎样教学让民警能够容易接受”，明白到培训工作中取得的成绩以及存在的不足，

7、积累了丰富的培训工作经验。同时，通过举办培训班，开展经常性练兵等形式，锻炼培养了一批教员，为今后培训工作的深入开展打下良好的基础。二、民警培训工作现状和存在不足目前，按照公安部“三基”工程的部署，结合部局开展的基层科队正规化达标活动，各边检总站每年都将培训工作列入年初工作计划，制定专门培训方案，成立专门的培训机构，有的单位还配备现代化的教学仪器和设备，聘请著名专家学者授课等，并在紧张忙碌的执勤工作中抽出时间组织民警脱岗集中开展培训，为此耗费了大量的人力、物力。尽管如此，笔者在调研中还是发现有相当部分民警队培训工作效率表示不满，部分民警对往年的培训工作提出了批评和意见。有的民警指出，培训虽然年年

8、办，但内容却是年年一个样，内容重复，没有新鲜感；有的民警认为培训脱离不了“教员讲课学生听，抄好笔记和考试”的老套路，单一古板，没有吸引力；有的民警更是断言：培训工作只重形式不重效果，简直是一种为“培训而培训”的形式主义，没有实际意义。归纳起来，培训工作中存在的不足主要有以下几个方面：(一)指导思想存在偏颇：虽然各级党委都对培训工作都高度重视，把培训做为一项重要的工作来抓，但是在如何将培训工作与新形势下边防检查工作发展形势需要相结合方面缺乏系统研究。在如何将“三基”工程建设与培训工作相结合起来，如何将进一步提升边检服务水平与培训工作相结合起来方等面缺乏全面、科学地筹划和正确的导向，对影响培训工作

9、的新情况、新问题缺乏有效的对策。个别领导同志不能正确处理培训工作与勤务工作的辩证关系，急功近利的思想在头脑中占主导地位，对培训工作仍然存在着“说起来重要、忙起来不要”的工作倾向。（二）民警思想认识不够：由于培训内容大量老套重复，缺乏新鲜感，培训形式也不停留在沉闷乏味的“填鸭”式教学，缺乏创新，再加上由于长期在验证台上从事着高度紧张而又繁忙的检查工作，有的民警把脱岗培训当做是休息和放松；有的民警把培训当做完成任务，身在课堂心在外；有的民警虽然上课听讲多，但是真正消化吸收，运用到实际工作中少。这就使精心准备，用心组织的培训工作流于形式，没有充分发挥出应有的效果。(三)培训方式落后:很多边检站在组织

10、培训时，一是在培训内容仍然十分陈旧、老套。大部分培训内容还是以边防检查条例、出入境边防检查勤务规范等业务知识为主，而且每年内容大同小异，没有新鲜感，长期如此，便就容易引起学员的反感，不专心听讲；二是教学方式有待于创新。部分边检站培训方式还仅停留在应试教育时期的落后的“填鸭”式教学，“教员说，学员记”，这种传统教学的方式还普遍存在，这就导致学习内容消化吸收差，实践操作性不强，大部分都仅停留在书面和理论上，真正能够运用到实际工作中的少。三是考核组织力度不够。有些边检站考核过程中，搞形式主义，作表面文章，考试走过场的现象已蔚然成风。（四）培训组织力度不够：一是培训组织不正规。学习训练比较零散，程序混

11、乱，训练中零打碎敲，随意性大。二是对象未区分。在训练中没有区分基层科队领导、机关民警和一线检查员，没有针对办公室、政工、后勤、内勤和一线检查员等不同的对象和任职需求有重点地进行训练，没有真正做到干什么、学什么、缺什么、补什么，搞“一刀切”、“一锅煮”，导致学用脱节。三是奖惩不兑现。有的单位虽然要求将培训成绩与个人成长进步挂钩，但在实际操作中并没有很好地执行，导致民警中形成了一种“训不训都一样、训好训坏一个样”的错误观念，挫伤了训练热情。四是培训渠道未拓宽。思维形成定式，思想观念陈旧，训练手段单一，训练环境封闭，缺少交流和创新，加之场地、经费、器材、教材匮乏，影响和制约了训练的正常开展。目前有的

12、边检总站不断想方设法，丰富培训内容、创新培训方式。例如xx边检总站2006年“三基”实战培训中，在组织学习课堂理论知识、警务技能和体能训练的同时，还组织篮球赛、拔河比赛等文体娱乐活动，并组织参观海南省生态文明村。通过培训，学员普遍反应较好，效果显著。（五）教员整体素质不高：目前，尽管有些边检总站会请一些学校科研机构的专家学者和外国领事馆人员等授课讲学，但大部分情况下，基层边检培训大多没有专门的授课教员，一般是由一些业务骨干来组织、培训。由于民警不是教员出身，有的同志是茶壶煮饺子，有货倒不出;有的同志培训授课时生搬硬套，照本宣科，停留于简单的填鸭式灌输教学方法；有的缺乏针对性，没有充分考虑培训对

13、象的工作特点和知识需要；有的有的授课人员备课仓促，不太注意调动听课者的积极性，不能达到预期的教学效果。（六）培训时间无法保障：随着我国对外开放和经济社会的发展，出入境人员和交通运输工具越来越多，边防检查站面临的工作任务也越来越重，一线检查员面临着繁重的工作任务和工作压力，大部分边防检查站都出现警力相对不足、警力紧张的情况，勤务工作占据了民警大量时间，这就导致民警学习培训的时间无法保障，民警集中培训比较困难，培训组织难度较大，很多培训任务都出现“缩水”现象，培训计划也无法完全实施，成了一纸空文，或临到考核时突击抓一抓，搞短平快。这种是影响着培训效果的重要原因。（七）培训后勤保障能力不强。一是培训

14、设备不足。虽然近些年来，不断加大培训投入，但是用于民警培训的计算机，投影仪等设备普遍存在量少质差情况，很多处于待报废状态，培训工作用的计算机、投影仪、文检仪等现代办公设备短缺，这一问题直接导致民警学习训练机会少，培训效率不高。二是培训经费短缺。上面下拨的培训经费不足，而各边检站在办公经费又有限，每次培训都捉襟见肘，这就使得培训方式落后，民警学习积极性不高。三、更新培训理念，建立健全培训机制，努力提高培训效率。对民警培训的现状和不足的分析和在长期的培训实践中，在多次的基层调研中，在与民警的交谈中，在亲自参与教学中，在参与培训教员听课中，我们深感民警培训制约的瓶颈是教学。因此，如何提高民警培训质量

15、，成为了培训中一个永恒的、根本的课题。 （一）适应形势发展需要，与时俱进、实事求是地开展培训工作。追根究底，培训的目的就是为了促进边防检查工作的更好开展。随着经济社会的发展，出入境边防检查工作面临的形势和工作任务也在不断的更新，因此，有必要将培训工作与出入境边防检查工作的不断发展变化相结合起来，深入研究在公安部开展基层基础建设的新形势下“检查员缺少什么，各级领导需要什么”；认真探讨在进一步提升边检服务水平和国际社会接轨的新任务下，“检查员应该怎么做，各级领导应该怎么办”，并根据他们的不同需要因材施教，使培训工作做到实事求是、与时俱进。(二)更新培训理念，创新培训模式，努力提升培训内容的实效性。

16、创造民警培训新模式，首先在于更新观念。目前，民警面临的挑战或困惑是教员的教学理念与参训民警需求之间的差距，教员重理论、学生重实用，我们要一改过去“重理论、轻实践”的培训理念，按照“面向实践，讲究实用，追求实效”的原则，本着“干什么，得什么，缺什么，补什么”的原则，本着从实战出发，凸显实战要求的理念开展民警培训。其次要适应形势发展需要，更新知识结构。近几年，边检业务知识在不断更新，用于出入境边防检查执勤、执法的科技装备也越来越先进，一批现代化办公设备已成为提高工作效率和指挥效能的重要手段。这就对培训内容的更新提出了迫切要求。因此，培训内容要适应形势发展需要不断更新，在“一专”的基础上，向“多能”

17、发展。再次是要建构“训与用”衔接的培训机制，针对目前我国出入境边防检查工作形势变化快，法律法规更新快的特点，在培训中要突出“所学即所用”，使培训贴近警务实战、贴近基层领域。（三）建立培训的师资队伍训练和竞争上岗机制。培训的关键是教员。目前的培训教学力量主要是从民警中抽调有经验，有实力的教员担任，教员在教学中相互独立，各自为政，你唱你的歌，我谱我的调，结果在教学内容出现撞车、打架。同时这支队伍也缺乏稳定性和长期性。因此要建立教员人才库，加强对师资队伍的训练，建立教员竞争上岗机制，提高他们的教学水平。这样就有利于组织强有力的师资队伍来教学，加强教学组织与教学研究的联系，从而形成教学与培训的良性互动

18、。（四）加强对培训教员的重视，提高教员的积极性。由于边检培训教学的特殊性、时效性，课程课时质量的不固定性，这给培训教学副业带来巨大挑战，当上教员的民警是能力、水平，荣誉的体现，更要是目标的体现。同时，为了保证课程质量，当上教员也将付出比一般人要更多的精力和时间去收集材料，去准备课程。所以，在教员的待遇问题上，应适当增加课酬，或者在其它方面给予相对更加优惠的待遇，以此，吸引更多的教员把精力投入到培训中来，既要培训讲台吸引人，更要在利益起动留住人。(五)因人而异，因材施教。根据的工作岗位和职务级别可以将培训对象分为一线执勤民警、机关工作民警、基层科队领导和副处级以上领导。要针对不同的培训对象要准备

19、不同的培训内容。培训的内容是培训的核心，把握好内容的选择，才能有效的实现培训的目的。培训的内容要与受训人员的年龄、岗位、身份特点相适应，要深入研究他们对知识需求的倾向和缺乏的内容，以此来确定未来培训的方向和重点。还要注意与培训对象充分的沟通，使培训的内容更切合实际的需要。（六）加强对培训工作重视，加大培训组织力度。培训工作是确保边防检查工作圆满开展的润滑剂。因此，各边检站都应加强对培训工作的重视，提高对培训重要性的认识，把培训工作当做提高队伍素质，促进边防检查工作开展的重要的工作任务来抓。同时，还要建立严密的培训管理制度，完善培训考核制度，健全培训机制，并狠抓落实，对培训表现好的给予奖励，对培