文化艺术中心运营管理建议方法

1、精心整理 文化艺术中心运营管理建议意见 潍坊市文化艺术中心建筑面积31.43万m2，其中地上16.86万川，地 下14.57万m,由5个组团、11个单体工程组成，是为市民提供文化、休 闲、娱乐、提高市民文化素质的平台，体现潍坊文化建设的窗口。文化艺 术中心各建筑群体串联互通、设备关联共用，难以分割管理；各场馆以公 .一 I 益事业为主，公共空间占比大；商业布局需社会效益与经济效益兼顾，业 态品位要求高。根据文化艺术中心整体功能和公益性特点，建议其运营管 理思路确定为： 坚持政府主导、市场运作、一体运营、科学管理、持续 发展”的理念，以实现社会公益、减少政府投入为目标，对整个中心实行 集约化运作

2、，创新经营，统一管理，科学考核，实现资源共享和效益最大 化，打造潍坊新地标，使之发展成为文化底蕴丰厚、艺术气息浓郁的城市 会客厅。按照这一思路，对其管理模式和商业运营提出如下建议方案，供 考。 一、场馆运营管理方案 根据文化艺术中心项目特点，提出3套运营管理建议方案： 方案1:彻底整合，一体运作，集中管理 I I （一）管理体制。1、设立管理机构。建议设立文化艺术中心管理委 员会（以下简称委员会），由规划艺术馆、图书馆、科技馆、青少年宫、 文化宫、运营公司等单位组成，委员会主任由市级领导兼任；委员会下设 办公室，为市政府直属正县级机构。文化艺术中心资产划归委员会，委员 会为业主单位，建议市委、

3、市政府对委员会的管理职能、权限、人员编制、 管理经费等进行核定，赋予委员会独立的管理权和经营权，确保艺术中心 安全有序运行；办公室在委员会领导下具体负责文化艺术中心各个场馆的 管理运行，承担具体事务，组织推进文化艺术中心公益事业和商业持续高 效发展。2、整合资源，改革管理架构。建议文化艺术中心各个场馆由委 员会统一管理运行，入驻单位纳入委员会统管， 体制上与原主管部门脱钩， 原有单位如图书馆、青少年宫、文化宫、艺术馆等和新成立及拟成立单位 如规划馆、科技馆等，其职能、资产、编制、经费一并划归委员会，由委 员会负责管理实施，一口对外；原主管部门按照职责仍然对口负责业务指 导；原有经费渠道继续执行

4、。3、定岗核员，优化组合。原有人员进行改 革，身份待遇不变，控人控编，逐年递减，是否上岗由委员会根据运营管 理需求制定意见报批实施，不足人员和专业技术人员面向社会公开招聘。 （二）运营管理模式。 总体思路是统一资源，创新模式，彻底整合， 一口对外，集约管理。1、分类推进。原单位职能统一划转委员会进行整 合，由委员会重新确定其新的职能。如图书馆，由委员会制定其经营目标 包括社会公益目标和经济目标，打造现代化的图书馆管理模式，可由潍坊 I 市图书馆与潍坊学院图书馆共同经营，专业联合、资源共享，人员可充分 借助大学生志愿者力量；打破固有的管理模式，借鉴商业书城运营理念和 经验，开放办馆，集聚人气。科

5、技馆、城市规划馆、青少年宫、文化宫也 I I 要创新管理模式，如文化宫、青少年宫，委员会可对场馆经营模式和业态、 公益和效益目标等公开实行社会招标，择优合作或者采取多种经营方式， 而不仅限于由原有入驻单位管理，实现公益性与效益性有机结合；科技馆 可与规模较大、效益较好的企业合作经营，实行冠名权或者其他方式，以 减少政府的投入。2、一体化运作。各个场馆的所有对外活动由委员会统 一实施，包括各类培训、经营、广告以及公益性活动，创办文化艺术中心 网站、刊物，整合组建文化艺术中心演艺团队、培训学校，打造文化艺术 中心时尚文化品牌。3、为各个场馆配套服务的功能空间，如会议室、展 示间、咖啡厅等由委员会下

6、属的运营公司统筹管理，实行商业运营，尽量 减少政府投入。 （三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约8400万元。其中大剧院、 音乐厅托管费约 2200万元，公共建筑管理费用 2200万元，水电费约2000 万元（每年用水量约 13.4万吨、用电量约2160万千瓦时），供暖费约700 万元，设备检测维修费用约 300万元，办公经费及人员工资约1000万元。 2、 总收入约3200万元，其中，商业及培训场所收入约 1500万元，收取 水电费、取暖、制冷费、物业管理费约 1500万元，广告收入约 200万元。 3、 缺口约5200万元，其中大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费4400 万元需财政直接

7、支付。（以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经 费） （四）利弊简析。利：资源高度集约，最大限度地提高资源利用率， I 场馆运行有机统一，相互之间便于协调统筹；各个场馆和商业区域经营的 项目及内容，便于监管，品质能够保证，有利于形成整体形象；经营模式 灵活多样，能够增添活力；符合文化事业和事业单位改革精神，逐步减少 I I 事业单位和人员数量，降低财政成本。弊：涉及单位和主管部门多，关乎 单位和相关人员的切身利益，政策性强，改革阻力和实施难度大，相对风 险较大，需要成立专门班子研究可行方案予以实施。 方案2:政府主导，分类管理，专业运作 （一）管理方式。1、确定入驻单位。按照规划设计和场馆

8、功能布局， 建议入驻单位有图书馆、科技馆、青少年宫、文化宫、规划馆、艺术馆等。 2、确定协调管理机构。需有一个机构负责文化艺术中心各个场馆的协调 调度和公共区域管理，建议由市机关事务管理局牵头，机关事务管理局在 管理市级机关大楼和阳光大厦中积累了丰富经验，且市级机关与文化艺术 中心处在同一区域，有利于资源共享和人员统筹。3、确定使用方案。各 入驻单位提报入驻需求、使用功能、业务范围、运营方案等，由机关事务 管理局统筹研究，整合资源，搭建使用平台。 （二）运行模式。1、使用权与产权分离。文化艺术中心作为文化产 业，建议所有权纳入潍坊市国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资 产划归工会；文化艺术

9、中心协调机构即机关事务管理局作为管理方具有使 * i 用权。2、有偿使用。由机关事务管理局对入驻单位核定运行费用，入驻 单位有偿使用，承担场馆部分运行费用。3、分类管理。入驻单位作为使 用单位在场馆使用和运营管理上服从机关事务管理局的统一管理，业务工 作仍接受原主管部门领导；机关事务管理局对入驻单位的经营、场馆活动、 经营内容进行监督管理；其他公共区域和商业部分，由机关事务管理局实 I 行市场化运作，委托优秀的社会专业团队负责运营；制定考核办法，明确 管理团队的公益目标和经济目标，减少政府投入。 （三）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7900万元，其中大剧院、 I I 音乐厅托管费约 220

10、0万元，公共建筑管理费用 2200万元，水电费约2000 万元，供暖费700万元，设备检测维修费用约计 300万元，办公及人员工 资约500万元。2、总收入约1500万元，其中：商业收入约 700万元，收 取水电费、供暖、制冷费约600万元，广告收入约 200万元。3、财政支 付4400万元的大剧院、音乐厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口约2000 万元，由各个入驻单位按比例承担。（以上未含入驻单位原由财政支付的 精心整理 办公及人员经费） （四）利弊简析。利：保持项目的整体性，便于整个项目统筹协调， 资源能够得到整体统筹调配，入驻单位业务开展及人员不需大的调整，相 对平稳，算是稳妥折中方案。

11、弊：业务上和场馆使用上形成多头管理，易 造成推诿扯皮，进驻单位多，如果不能赋予机关事务管理局相应的职能和 管理权限，协调管理难度大，有一定阻力；文化艺术中心当初设计为整体 设计，场馆关联互通，设备整体运行，对各个场馆的区域划分很难明确界 定，费用计量难以量化，容易产生矛盾。 方案3:切块分割，分散使用，协调管理 ./ I/ （一）运行模式。总体思路是将文化艺术中心产权划归市国有资产经 营公司或国有文化资产经营公司，其中文化宫一部分资产划归工会。使用 权按场馆布局，相对集中地分配给各入驻单位，实行谁使用谁管理”，由 入驻单位根据各自职责运行，各单位原有运行体制和工作程序不变，场馆 使用维护运行费

12、用各自承担。机关事务管理局作为协调机构只负责室外公 I 共区域管理工作，并对各场馆和入驻单位实行协调管理，商业区域和大剧 院、音乐厅由政府委托专业团队进行管理运营。 （二）运行成本粗略分析。1、运行总费用约7700万元。其中大剧院、 I I 音乐厅托管费约 2200万元，公共建筑管理费用 2200万元，水电费约2000 万元，供暖费约700万元，设备检测维修费用约 300万元，办公及人员工 资约300万元。2、总收入900万元，其中商业收入约 700万元，收取水 电、供暖、制冷费用约 200万元。3、财政支付4400万元的大剧院、音乐 厅托管费和公共建筑管理费。4、缺口 2400万元，由各入驻

13、单位按比例承 担。（以上未含入驻单位原由财政支付的办公及人员经费） 精心整理 （三）利弊简析。利：责、权、利相对单一清晰，程序简洁，运作简 单，矛盾和阻力较小，推进迅速。弊：模式陈旧，各自为政，资源分散， 使用功能或重叠造成资源浪费、或真空造成功能缺失；有的单位难免为了 经济利益而忽略其公益性，难以发挥整体效能，经营品质、经营范围缺乏 监管，文化艺术中心的整体社会形象难以保证。 其他问题： （一）大剧院、音乐厅运营模式 。大剧院、音乐厅专业性强，演出资 源需要专业化公司运作，我们自身难以运营，就目前国内情况看，建议采 取市场化运作，实行委托经营，尽快委托高水平团队（如保利集团）经营 管理，以便

14、于在当前建设阶段给予专业性指导把关。 （二）南、北广场统筹管理问题。目前建设阶段，文化艺术中心暂由 市建设局代管，而北侧人民广场已由市城市管理行政执法局管理多年。为 发挥管理优势，整合资源统筹协调管理，建议南北广场管理一体化，由市 城市管理行政执法局负责统一管理。 二、商业运营方案 （一）商业分布概况。文化艺术中心商业区域主要分布于东西商业连 廊、双塔，青少年宫和文化宫负一层，以及各个场馆内部附带少量商业， I I 总建筑面积约41321川，可经营面积28023川。地上商铺36间，商铺面 积9576 m2，其中商业带26间，东商业带12间，面积1811 m2，西商业带 14间，面积1779 m

15、2 ;图书馆3间商铺，面积537 m2，科技馆2间，面积 567 m，音乐厅3间，面积929 m2，双塔面积3953 m2 ;地下部分建筑面积 约32321 m ,商铺86间，可经营面积13675 m2 ,双塔经营面积约 3953 m2 （二）商业区经营模式。文化艺术中心运营管理方案明确后，商业区 域的运营根据整体运营方案，确定经营模式，在没有明确前，建议由专业 商业运营团队委托经营。 1、经营理念。商业区主要为文化艺术中心提供商业配套，促进公益 文化事业，服务市民，最大限度的为潍坊市民提供一个健康、便利、特色 的文化休闲娱乐消费场所，主要经营业态是应以文化艺术产业为主，以其 他餐饮、休闲娱乐

16、、经营性商业为辅，坚持政府主导、市场运作、多元化 经营的经营方针，打造一流的文化产业商业圈。 2、经营方向。地下商业区位于少年宫和文化宫负一层，建议主要以 经营文化艺术类、儿童娱乐类、健康休闲类、餐饮为主类；地上商业连廊 经营项目建议为书画廊、潍坊特色工艺品、美发、婚纱摄影、珠宝玉石、 茶行、自行车、书吧、咖啡店、水吧等。观光塔东塔建议规划为具有东方 特色的餐饮、茶艺、书画、红木家具等为内容的高品质会所；西塔建议规 划为具有西方风情的酒廊、咖啡、艺术品、餐饮等，主要功能为市民观光 休闲。 I 3、运营模式。文化艺术中心具有公益特性，其商业运营专业性强、 领域较窄、培育期较长，必须要有一支经验丰

17、富、社会责任感强的专业运 营团队来支撑。建议尽快确定文化艺术中心运营管理方案，以便于明确商 I I 业经营的品牌、种类、商业布局划分，确保经营品质。为保证地下商业成 功运营，建议在培育期内给予政策扶持。鉴于双塔的高端品质要求，可考 虑将双塔单独进行招商。 附：1、各场馆情况； 2、拟入驻单位基本情况及使用建议； 3、双塔招商情况 精心整理 附件1 各场馆情况 一、城市规划馆。 位于中心东部，地上三层，地下一层，总建筑面积 24106 m2，其中，地上建筑面积11877 m2，地下建筑面积 12229 m2，主要 功能为展示潍坊城市规划和未来城市发展方向。 城市规划馆一层建筑面积 3921 m，

18、包括一层展区面积 2782 m，展示 厅1个，面积535 m，贵宾室1个，面积115 m；二层面积2867 m，包 括各县市区历史及发展展示区，面积1858 m,办公室6个，面积490 m ； 三层建筑面积3207 m,阅览展区1738 m , 4D影院1个，面积177 m , 专家评审室1个，面积98 m2，洽谈室1个，面积125 m2，办公室1个， 面积60 m ；四层建筑面积 2062 m，包括1个报告厅，面积 398 m , 1个 多功能厅，276 m , 2个讲座室，面积90 m , 870 m的公共展示区；负一 层建筑面积3811 m,其中，藏品库 523 m,制作间788 m ,

19、设备间783 m2。 二、文化宫。文化宫位于中心的主要位置，地上四层，总建筑面积36159 m,主要功能除担负的公益事业外，还为市民提供健身、培训、舞蹈、电 影城等休闲娱乐场所。 文化宫一层建筑面积 9820 m。包括1个多功能报告厅，面积1486 m , 626个观众坐席，道具布景间 150 m, 2个化妆间251 m , 2个办公室，面 积293 m , 1个展示区，面积 2561 m , 1个拍卖厅，面积 552 m , 1个贵 宾接待室，面积163 m , 1个中型会议室，面积436 m ；二层建筑面积6803 m?,其中，办公室 3间，面积193 m2 , 2个化妆间，面积197 m

20、2 , 4个会 议室，面积721 m , 7个放映间，面积1226 m , 15个KTV包间，面积1242 精心整理 m2 , 2A层办公室2个，面积143川，化妆间2个，面积205川；三层建筑 面积9190，包括1个乒乓球馆，面积 722 m, 2个形体训练房，面积 436 m ,1个健身房，面积656 m，沙狐球馆1个，面积830 m , 1个阅览室， 面积437 m , 9个培训教室，面积 973 m你，2个台球室，面积 440 m , 17个琴房，面积212 m , 1个办公室，面积119 m, 1个录音棚及后期制 作间，面积330 m；四层建筑面积 8976 m,其中，婚纱展示区面积

21、 356 m , 2个化妆间，面积 161 m,职工餐厅面积 1015 m,职工排练厅面积 1354 m , 1个贵宾接待室，面积 872 m , 3个洽谈室，面积 395 m , 1个 茶艺室，面积437 m , 1个棋牌室，面积437 m , 1个阶梯教室，面积406 二 I、/ m，开放式综合办公区 971 m。 三、青少年宫。青少年宫地上四层， 地下一层，总建筑面积24371 m , 其中地上建筑面积 19172 m,地下建筑面积 5199 m,主要功能为青少年 培训、青少年素质培养、少年儿童活动基地，青少年教育成果展示等。 青少年宫一层建筑面积 6822 m,包括4个舞蹈厅，面积13

22、90 m , 2 I 个声乐厅，面积 286 m , 1个少儿排练厅，面积 989 m , 2间办公室，面 积205 m , 2个接待室，面积177 m ；二层建筑面积5684 m，包括2间办 公室，面积192 m2 ,计算机教室3间，面积487 m2 ,器乐室9间，面积883 I I m，电子阅览室2间，面积365 m，实验室1间，面积383 m，劳技教室 1间，面积143 m ；三层建筑面积 5646 m，包括1个篮球馆，面积 945 m , 2个羽毛球馆，面积786 m , 1个乒乓球馆，面积436 m , 1个击剑馆， 面积610 m2 , 1个跆拳道馆，面积485 m2 , 1间棋院

23、，面积143 m2 , 1间办 公室，面积143 m ；四层建筑面积1020 m ,有1个棋院，面积206 m , 1 个健身房，面积 206 m ;负一层建筑面积 5199 m，包括1个游泳馆，面 积1012 m2 , 2个办公室面积136 m2，美术教室2间，面积207 m2，书画室 3间，面积334 m2 , 1间摄影室，面积104 m?,电子鼓教室1间，面积104 m2，电钢琴室2间，面积211 m2 o 四、图书馆。图书馆位于艺术中心西部，地上四层，地下一层，总建 筑面积48984 m,其中地上建筑面积 22411 m ,地下建筑面积 26573 m2 , 其主要功能为图书阅览、精品

24、文献展览、阅读休闲等。 图书馆一层建筑面积 6886 m，包括1个阅览区，面积1759 m2 , 1个 茶室，面积207 m, 1个报告厅，面积 529 m, 1个活动展厅，面积 296 m , 1间贵宾接待室，面积184 m ；二层建筑面积5230 m，包括1个阅览 I、/ . I/ 7. / 区，面积1688 m, 2个培训室，面积 228 m2 , 2间会议室，面积124 m2 , 1个资料室，面积 200 m, 1个业务室，面积 70 m, 1间辅导室，面积 134 m,表演区，面积 135 m,多功能厅，面积 55 m,咖啡间面积107 m ;三层建筑面积 5220 m，包括1451

25、 m的阅览区，778 m的办公室，308 m?的资料室，143 m?的会议室和301 m?的培训室以及64 m?的影视厅；四层 I 建筑面积5075 m ,包括书库，面积1834 m ,展厅607 m，阅览区670 m o 五、 科技馆。科技馆地上三层，地下一层，总建筑面积20942 m，其 中地上面积13670 m ,其主要功能为科学知识普及和科技成果展示等。 I I 科技馆一层建筑面积 5603 m ,包括233个观众座的万象馆，1个展区， 面积1000 m , 1个贵宾接待室，面积 155 m，精品店，面积200 m ；二层 建筑面积4849 m,包括1个展厅，面积1480 m , 1个

26、活动室，面积 285 m，餐饮区367 m , 1个多功能厅，面积 110 m ；三层建筑面积 3218 m , 包括休息区，面积 854 m，实验室面积630 m，屋顶花园面积544 m ；负 一层建筑面积7272 m,包括116座的感官模拟厅，农机展厅，面积 437 精心整理 川和各类设备间，面积 455 m2 o 六、大剧院。位于中心西南部，大剧院地上四层，地下一层，总建筑 面积39984 m，其中地上建筑面积 27989 m，地下建筑面积11995 m,主 要功能为演艺演出和会议中心。 大剧院一层建筑面积 9905 m,包括1个会议中心，面积 455 m,贵 宾休息室，面积114 m,

27、演出区5471 m（ 1573个坐席），控制室1100 m , 化妆间面积390 m，服装间146 m , 1个新闻中心，面积 239 m ；二层建 筑面积5613 m，包括1个贵宾室面积109 m ,休息厅面积935 m，黑箱 剧场面积590 m；三层建筑面积 5160 m,包括大会议室1个，面积517 m，黑箱剧场夹层面积 400 m，排练厅1个，面积390 m，休息区1286 m，四层建筑面积2912 m，包括10个小会议室面积 748 m，追光室面积 66 m ；负一层建筑面积11995 m ,包括商业区面积 958 m,餐厅面积1593 m，演出设施面积 573 m，会议室面积88

28、m，道具间167 m ,乐队休息 室，面积179 m ,化妆间面积227 m o 七、音乐厅。位于中心东南部，音乐厅地上四层，地下一层，总建筑 面积30220 m，其中地上建筑面积 15600 m，地下建筑面积14620 m。主 要功能是举办音乐会、乐队演出等。 I I 音乐厅一层面积 5570 m，包括1间贵宾接待室，面积 125 m ,音乐 书店面积416 m , 1间咖啡厅，面积 388 m , 1间茶座，面积125 m,演 出区面积824 m,观众席1019个；二层面积3690 m ,包括1间接待室， 面积130 m,观众区面积 421 m；三层面积3000 m,包括1间会议室， 面积

29、130 m , 184座的观众区；四层面积 3340 m，包括会议室，面积 331 m和168座的观众区；负一层建筑面积8670 m,包括化妆间，面积 210 m2，排练厅面积300 m2，音乐书店面积115川，俱乐部258 m2 ,展厅420 m2。 附件2 拟入驻单位基本情况及使用建议 一、拟入驻单位基本情况 1、 市文化宫。市文化宫现有职工30余人，隶属市总工会副县级差额 拨款单位，费用支出为工会经费，拆迁办公和营业用房约11000 m,目前 在潍柴文化宫三楼办公，有三间办公室，建筑面积约150 m。 2、 市青少年宫。青少年宫现有职工24人，招聘22人，属全额拨款 I . 正科级事业单

30、位，2000年在市政府建风筝广场期间置换办公和培训场所 4600 m,目前在和平路的培训场所共有房屋3000 m并在市区设立多个分 支机构开展业务。 3、 市妇联。市妇联原办公地点在老市府7号楼，建筑面积2630 m, 承担妇女儿童教育培训活动，是服务百姓的群体社团组织。 I 4、 市艺术馆。市艺术馆原名群众艺术馆，现有在职职工44人，现办 公地点在行政街23号，办公和培训房屋建筑面积 1744 m。主要从事群众 文化艺术创作，非物质文化遗产保护等工作。 I I 5、市图书馆。市图书馆现有职工 56人，目前办公地点在原高专院内， 借用原高专的图书馆，建筑面积约30000 m,目前面临拆迁。 6

31、、市美术馆、文联和关工委没有自有资产，不涉及拆迁或搬迁问题。 二、场馆使用建议 根据文化艺术中心的现状以及各个入住单位的具体情况，按照资源统 一配置，充分发挥艺术中心的功能，本着业务自主、有偿使用”的原则， 精心整理 针对现有的资源提供以下分配方案，以供参考。 1、 城市规划艺术馆。挂潍坊市城市规划馆”和潍坊市艺术馆”两块牌 子。一至三楼为城市规划艺术馆，建筑面积9000川，主要展示潍坊市城 市规划和未来发展；四楼为艺术馆，建筑面积2100川，主要展示潍坊市 群众文化艺术、民间艺术和非物质文化遗产文化。 2、 文化宫。挂 潍坊市文化宫”和 潍坊市妇女儿童活动中心”两块牌子。 市文化宫使用一楼多功能厅及化妆间、二楼东区影城、KTV、夹层办公间， 总建筑面积约17993川；市妇联使用四楼阶梯教室、综合办公区以及舞蹈 厅和培训教室，总建筑面积约8976 m2，主要是妇联开展培训和办公场所。 3、青少年宫。挂 潍坊市青少年宫”、潍坊市关工委”、潍坊星光少 儿艺术团”三块牌子。青少年宫负一楼为市文联两个办公室，一个创作室， 使用面积243 m；美术家协会3间美术创作室，使用面积 338 m；关工委 1个办公室，1间钢琴学校使用面积 316 m；负一楼剩余部分房间、一楼、 二楼为市青少年宫与星光少儿艺术团统筹使