高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿

1、高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议讲话稿高原特色农业现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利 建设工作会议讲话稿 各位领导，同志们：经县委、县政府研究，决定今天召开砚山县高原特色农业 现代化建设暨水利改革发展和冬春农田水利建设工作会议。主 要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全 会、州委八届九次全会及省、州高原特色农业现代化建设推进 会、水利改革发展暨冬春农田水利建设会议精神，进一步统一 思想、提高认识，总结经验、强化落实，加快推进全县高原特 色农业现代化建设、水利改革发展和冬春农田水利建设步伐。 下面，我讲四点意见。一、全面总结，“十二五”高原特色农

2、业现代化及水利建 设取得显著成效（一）高原特色农业发展迅速。“十二五”以来，县委、 县政府坚持转变农业发展方式，大力发展高原特色农业，农业 现代化建设步伐明显加快，XX年被认定为第二批国家现代农 业示范区。一是粮食生产稳定增长。XX年被列为“全国产粮 大县”，XX年粮食产量达2. 6亿公斤。二是辣椒产业发展迅 速。XX年完成辣椒种植万亩，实现产值12.亿元，全县共有辣 椒加工企业11户，年销售收入达12. 9亿元，出口创汇8300万元。三是三七产业持续发展。XX年完成三七种植8. 3万亩， 预计实现产值10.亿元。有三七加工企业4户，流通企业18户, 年产销率达93%以上。四是蔬菜产业迅速发展

3、。XX年完成蔬菜 种植14. 7万亩，产量167万吨。有专门从事蔬菜种植、外销 的企业个，年可生产销售蔬菜10万余吨，实现销售收入近亿 元。五是烤烟产业稳步发展。XX年完成烤烟种植13. 18万亩, 实现烟农收入4. 9亿元，烟税1.0 9亿元。六是山地畜牧业提 速发展。XX年被列为“全国生猪调出大县”，XX年预计畜牧 业产值达11. 2亿元。七是种子产业成效显著。与省内科研院 校合作，XX年被命名为“云南省引进国外智力示范基地”， 研发“滇砚”杂交玉米新品系1. 2万个，其中37个品种在东 南亚国家通过认定，选育辣椒新品种个，研发陆稻新品种10 个。八是农业产业化水平不断提升。全县共培育发展

4、农业龙头 企业36户，种植、养殖农民专业合作社496个。（二）水利建设步伐加快。“十二五”以来，县委、县政 府坚持把破解水资源瓶颈制约作为全县经济社会发展的头等大 事，制定出台关于加快推进“兴水强县”战略的实施意见， 抓住机遇持续加大水利建设投入。“十二五”时期，全县累计 投入水利建设资金1.16亿元，建成各类水利工程44429,新 增有效灌溉面积7.43万亩，水土流失治理面积2. 9万亩，解 决24. 4万人、6. 64万头大牲畜饮水安全问题。过去的五年， 也是我县水利建设历史上投资最大、速度最快、质量最优、效 益最好的五年。稼依中型水库除险加固工程，新民、黑所、莲 花塘3小（一）型水库和4

5、8小（二）型水库除险加固工程， 差黑海中型水库和阿额、白龙山、六雷、六诏4小（一）型水 源水库，稼依河、翁达河、公革河治理和大中型水库移民项目 等一批事关全县经济社会发展的重点民生水利项目相继实施，全县水利基础设施得到全面巩固，为全县经济社会发展提供了 有力的水利支扌掌和保障。在看到成绩的同时，我们也要认识到，我县农业基础薄弱, 农民增收难度大，高原特色农业现代化发展仍处在起步阶段， 传统农业现状尚未从根本上改变；水资源供需矛盾突出仍然是 我县经济社会发展的瓶颈制约，洪旱灾害频繁、水利设施薄弱、 民生水利问题突出、水利工程管理滞后、没有稳定的投入机制 等问题仍然存在。这些问题要引起我们的足够重

6、视，采取有力 措施切实加以解决，全县各级各部门要进一步把思想和行动统 一到国家和省、州、县的部署要求上来，不断创新思路，强化 措施，落实责任，扎实推进我县高原特色农业现代化建设和水 利改革发展工作。二、科学谋划，明确“十三五”高原特色农业现代化建设 及水利改革发展思路目标(-)明确工作思路“十三五”期间，全县高原特色农业发展的总体思路是： 深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和习近平总书记视察云 南重要讲话精神，紧紧抓住国家实施“一带一路”等发展战略 的机遇，不断深化国家现代农业示范区建设，以发挥资源优势 为依托、以转变发展方式为主线、以保障农产品质量安全为重 点、以促进农民增收为核心、以市场需

7、求为导向、以创新体制 机制为动力，用城乡统筹统领农业，用现代物资装备农业，用 现代科技提升农业、用市场理念经营农业，用新型农民发展农 业，努力探索一条社会、经济、生态效益协调发展的高原特色 农业发展之路。“十三五”期间，全县水利改革发展的总体思路是：按照 习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，紧密结合砚山水利建设实际，顺应经济发展和民 生保障水利需求，解决好人民群众“水忧、水患、水难、水盼” 问题。一是规划兴建一批重点水源工程，增加水库蓄水，提高供水保障能力。二是加大实施大、中型灌区续建配套与节水改 溉保证率和水有效利用率。三是实施自来水提升工程，提高供 水水质标准

8、和供水保证率，自来水供水覆盖范围进一步扩大。造建设力度,逐步开展小型灌区和微型灌区建设,不断提升灌四是实施一批小流域综合治理、河道治理、湖泊生态补水等水 生态修复、民生工程，凸显水生态文明建设效益。五是严格实 行水资源利用三条红线，加大水工程管护和水事执法力度，严 格实施依法治水。（二）明确目标任务“十三五”期间，全县高原特色农业发展的目标任务：一 是特色农产品供给能力显著增强，粮食总产量和三七、辣椒、 烤烟、山地牧业、外销蔬菜、制种业等主要农业产业产值大幅 提升。二是农业科技水平显著提高，土地综合利用率达到90% 以上，良种覆盖率达到9%以上，优质农产品率达到9%以上， 主要农副产品加工转化

9、率达到0%以上，农业科技贡献率达到6% 以上。三是农民收入大幅增长，全县实现人均GDP （不变价） 4130 0元，农民人均纯收入达120元。“十三五”期间，全县水利改革发展的目标任务是：全县 计划水利投资0.1亿元，抓好水源工程建设，新建阿香水库、 五谷冲水库等10小（一）型水库和清水沟水库、黄栗冲水库 等小（二）型水库；抓好引调水、水系连通、生态修复工程建 设；抓好平远大型灌区、江那中型灌区、小型农田水利重点县 建设等项目实施；抓好五小水利项目建设，新建小水窖9000 口，小水池132 口，小坝塘10座；实施农村饮水安全项目， 解决和提升农村12万人饮水安全问题；治理中小河流9公里, 治理

10、农村河道7公里，治理小流域681平方公里。三、深化改革，激发高原特色农业现代化建设和水利改革发展新动力（一）加快转变农业发展方式。要紧扣全省重点发展“高 原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农 业”六大板块，结合砚山实际，积极构建高产、优质、高效、 生态、安全的现代农业产业体系。一是增强粮食生产能力。加快发展高原特色农业现代化， 首要前提是切实增强粮食生产能力。要认真落实粮食行政首长 负责制，严守耕地保护红线和粮食播种面积结构，继续实施粮 食增产措施，认真落实惠农扶持政策，充分调动农民种粮的积 极性，稳定调整粮食播种面积，确保XX年完成省部级粮食高 产创建14片，粮豆总播种面积

11、达100万亩以上，实现粮食总 产量达到2. 7亿公斤以上。二是调优农业生产结构。当前，我县农村经济的一个最大 的弱点就是农业产业化程度低。加快农业结构调整，实现农业 产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、 现代化的必由之路。一要转变发展方式。坚持市场需求导向， 把产业链、价值链等现代产业理念和组织方式引入农业生产， 依靠市场力量决定农业资源的动态配置，使特色农业由“小、 散、弱、劣”向大、聚、强、优”方向转变；二要构建现代 农业产业体系。遵循市场、农作物生产、区域气候变化等规 律，在“特”字上做、下功夫，宜粮则粮、宜牧则牧、宜林则 林，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势

12、农产品， 构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系；三 要发挥区域特色优势。全力打造三七、烤烟、辣椒、蔬菜、山地牧业等特色产业，把砚山建成云南高原特色农业发展示范区、 中国三七产业科技研发与辐射推广中心、面向东南亚的种子研 发创新与展示交易中心、面向东南部沿海城市和东南亚的优质 蔬菜和油料生产示范基地、联接东南亚和中国东部沿海城市的 现代农产品加工与物流中心；四要高标准建设国家现代农业示 范区。着力打造好“五园区”，重点以综合示范园为抓手，加 快推进中澳怡柯唯可持续发展及园区企业项目。继续加强与云 南农大、省农科院、文山学院的合作，围绕示范区农业产业布 局，突出特色鲜明、产业集聚、优

13、质高效、生态安全，探索出 一条社会、经济、生态效益协调发展的农业现代化发展之路； 五要打造惠农富农的新兴产业。培育好种业、万寿菊等新兴产 业，深挖乡村生态休闲、旅游观光的内在价值，实现多重复合 效益。三是打造特色农业品牌。牢固树立“品牌”就是效益的观 念，着力打造特色农产品名优品牌，按照“因地制宜、发挥优 势、突出特色、分类指导”的原则，坚持以市场为导向，深入 开展“一乡一业”、“一村一品”培育，大力发展速生蔬菜、 四季水果、中药材、特种养殖等特色农业。四是构建外向型经营体系。用工业的理念、市场的思维发 展特色农业生产。一要发展好新型农业经营主体。积极推进家 庭经营、集体经营、合作经营、企业经

14、营等农业经营方式创新, 大力扶持专业大户、农民合作杜、农业企业，把加快农民合作 社发展放在突出位置，不断提升农业产业对接市场、抵御风险 的能力；二要打造政府引导、企业主导的社会公益发展模式。 发展高原特色现代农业，离不开工商资本的支持和参与，要积 极鼓励、合理引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、 农产品加工流通和农业社会化服务；三要强化素质提升和队伍扩张。通过大中专院校、科研院所对农民进行系统的农业科技、 生产技能、经营管理、加工营销知识培训，培养行业有专攻、 技术有专长的职业农民；四要构建新型农业社会化服务体系。 加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头 企业为骨干、其

15、他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务 相结合、专项服务和综合服务相协调，覆盖全程、综合配套、 便捷高效的新型农业社会化服务体系，提高农业生产经营集约 化、专业化、组织化、社会化水平；五要以发展适度规模经营 为核心，构筑创新农业经营体系。加快土地流转和多种形式规 模经营，扶持多种形式的农业适度规模经营，引导农户依法采 取转包、出租、互换、入股等方式流转承包地，有条的地方在 坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民 意愿统一连片经营，积极探索发展家庭农场、农业庄园等多种 经营模式。要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农 建设、影响耕地保护和粮食生产问题。五是加强改革创新。要

16、摆脱传统观念束缚，通过改革创新 注入特色农业发展活力。一要着力重点突破。针对全县农业现 代化建设、农民持续增收、城乡统筹发展中的困难和问题，寻 找改革的切入点。比如，针对农业示范园区普遍存在项目资金 整合难问题，县直有关部门一定要吃透用活中央和省产业项目 扶持政策，把握资金支持投向，加强沟通衔接，争取更多的涉 农项目落户砚山。要尽快研究岀台涉农资金整合改革方案，让 更多的项目资金投向农业产业园区建设。要进一步盘活农村资 源资产，积极推进土地承包经营权、房产权和林权抵押贷款， 为农民发展农业产业提供优质金融服务；二要分类有序推进。 紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，全面深化农村改革。 要注重

17、统筹“四化”和城乡联动抓改革，分清轻重缓急，强化分类指导，搞好试点试验和示范，对于中央和省部署的重点改 革任务要加快推进，对已经非常明确的改革任务，要高度重视, 迅速推进，努力探索可复制、可推广的经验。对属于地方和部 门授权可操作的改革，要做到稳妥推进，既要坚持主动探索， 力戒等待观望，又要严格依法依规进行；三要强化科技支撑。 通过科技进村，让农民掌握更多的农业科技知识，注入创新血 液。要着力解决好科研和生产两张皮问题，为广大农业科技人 员提供更多更大的用武之地，形成有利于充分激发创新创造活 力的制度环境。要把现代科技成果、新商业模式引入到农业结 构调整、一二三产业融合发展的各个领域、各个环节

18、中，提高 科技进步贡献率。要顺应“互联网+”发展趋势，利用互联网 提升农业生产、经营、管理和服务水平；四要坚持农民主体。 农村改革的最终目的是发展农业、活跃农村、富裕农民。一方 面，要保障农民利益，这是底线，必须坚守，不能下硬指标、 替农民作主，而要积极引导、做好服务，让农民真正成为受益 者。另一方面，要尊重农民意愿，鼓励基层和农民群众大胆探 索，积极创新，及时发现和推广改革的好经验、好做法。六是强化农业资源环境保护。要坚持保护与治理并重，首 先在资源环境上不欠新账，逐步还历史欠账，使透支的农业资 源、环境得到休养生息。要根据我县目前资源和环境的承载能 力，在分析耕地质量和潜力的基础上，合理确

19、定现代农业和科 技的发展目标与规模，保持农业生产与资源环境承载平衡。通 过实施绿色、有机农产品种植技术及健康养殖方式等，切实有 效防止农业面源污染，改善土壤结构，保障农业现代化的可持 续发展。（二）全面深化水利发展改革。加快构建全县“六大”水 利体系，必须坚持政府和市场两手发力，向改革要动力，向改革要活力，向改革要合力。一是坚持政府主导，全面加快水利改革。我县水利改革起 步较晚，水利改革工作与发达地区相比差距很大，要加快构建 全县水安全保障体系，必须坚持政府主导。要全面落实最严格 的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水 资源管理体制。要建立严格的河湖管理与保护制度，实行河湖 水

20、域岸线、河道采砂、水能资源等河湖开发利用和保护分区管 理。要推进基层水利服务体系建设，加强农民用水合作组织和 专业化服务队伍建设，提高基层水利建设、管理与服务能力。 要创新农田水利组织发动和建设机制，鼓励农民用水合作组织 和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护，明确小型 水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，全面 创新农村水利建设管理新机制，保障水利工程良性运行。二是坚持两手发力，用五大理念推动水利改革。以改革创 新的思维，用创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念为引 领，创新水利工程建设和管理体制，深化水利投融资及市场化 改革，健全水利工程运行维护经费保障机制，推动水利工程

21、建 设和运行管理专业化、市场化和社会化发展；建立健全水权制 度和水价机制，完善供水价格机制，培育和规范水市场，积极 推进农业综合水价改革，合理确定城镇供水水价，加快推进城 镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价, 促进节约用水。完善水生态环境保护管理机制，健全水资源有 偿使用制度和水生态补偿机制、水土保持预防监督和治理机制, 促进生态文明建设。三是坚持因地制宜，围绕“七大机制”全面推广水利改革。 根据省、州的统一部署，扎实推进初始水权分配机制、农业水 价形成机制、社会资本参与机制、节水奖励和精准补贴机制、群众全程参与机制、工程管护机制、节水减排合同管理机制等 7项机制。XX年以

22、来，我县开展农业综合水价改革和水土保持 群众参与式建设探索，取得了一些经验。下一步，要按照“先 建机制，后建工程”的原则，抓紧研究，总结经验，搞好顶层 设计，准确把握时间节点，围绕“七大机制”因地制宜地制定 我县贯彻实施方案，全面推广试点经验，创新农田水利建设、 运营和管理机制，着力破解农田水利“最后一公里”问题。四是坚持机制创新，加大水利改革资金投入。“十三五” 时期，我县水利将进入新一轮大规模、高强度的建设时期，资 金筹措仍然水利建设的最大难题，要充分运用市场机制，在创 新融资方式、拓宽资金渠道上多下功夫，引导和鼓励社会资本 进入水利领域。一要落实水利投入稳定增长机制，将水利作为 公共财政

23、投入的优先保障领域，做到财政预算对水利投入的增 长与财政收入的增长同步，落实好土地出让总收入的%计提专 项水利资金政策；二要争取中央财政预算资金、国家各类专项 资金、专项建设债券和省级各专项资金的支持；三要用好开发 性金融各项优惠政策，加大金融支持力度。通过投资补助、财 政贴息、价格机制、税费优惠等政策措施，鼓励和引导社会资 本参与水利工程建设；四要加快推进财政资金在水利发展中的 资本化运作，通过水利投融资平台引导和放大财政资金在水利 建设中的作用，盘活变现国有水利资产；五要采用PPP模式、 水利工程代建制、设计施工总承包等模式建设水利工程，更大 范围、更深层次引入资本参与水利建设和管理。五是

24、坚持依法行政，全面落实最严格的水资源管理制度。 进一步强化水行政管理，创新水利公共服务提供方式，理顺水 资源管理体制，严格水资源“三条红线”（用水总量控制、用 水效率、水环境承载能力）管理，推进流域管理和城乡水务一体化管理。加强规划水资源论证制度，把水资源作为区域规划、 城市发展、产业布局等相关规划审批的前置条，“以人定城、 以水定地、以水定人、以水定产”。落实取水许可制度，严格 控制高耗水项目，限制重点地区无序调水与取用水。严格监督 问责，建立水资源水环境承载能力预警机制。六是坚持市场导向，积极培育水市场。要把水利工程水价 改革作为基础，重点突破，充分发挥水价的杠杆作用，实现市 场的调节功能

25、。要开展水资源使用权确权登记，探索水权流转 实现形式，吸引社会资本和社会力量参与水利建设和管理。通 过建立完善水价形成机制、明晰水权分配、完善计量设施、建 立精准补贴和节水激励机制，积极培育水市场。七是坚持统筹兼顾，处理好“五个关系”。一要处理改革 和水利建设的关系。坚持建设与改革并重，以改革促建设，以 改革促管理；二要处理好区域和总体的关系。结合当地产业、 耕地、水源、农田水利设施和群众收入等情况，科学制订改革 方案，有计划、有步骤、有重点地推进水利改革；三要处理好 政府和群众的关系。突出群众的主体地位，尊重群众意愿，畅 通群众参与渠道，维护群众合理权益；四要处理好政府和社会 资本的关系。坚

26、持两手发力，通过政府购买服务、以奖代补、 民办公助、风险补偿等方式，吸引社会资本特别是农民、用水 合作组织和新型农业经营主体参与农田水利建设和管理。五要 处理好加强管理与放权的关系。在加强农田水利设施管理的同 时，要大胆放权，将“政府管不到、集体管不好、群众管不了” 的农田水利设施通过拍卖、岀租、转让、委托等方式，明确管 理主体，引导社会力量参与农田水利设施管护，确保工程效益 长久发挥。四、强化措施，抓实农业生产、水利改革发展及冬春农田水利建设(-)抓实重点工作，实现农业生产“十三五”良好开局。 XX年是“十三五”开局之年，做好今年农业生产工作意义重 大。结合我县实际，今年农业生产计划目标是：

27、实现农业总产 值4 0.3亿元以上，农民人均纯收入9230元以上；确保粮食 生产安全，粮食作物和经济作物双丰收；加强山地牧业，确保 畜产品有效供给；确保农产品质量安全，农产品质量检验检测 全覆盖，质量达标98%以上；确保农机安全，杜绝发生重特大 农机安全事故；确保烤烟生产“控规模、保增长”目标实现。具体来说，要抓实八项重点工作：一是抓好粮食生产。强化技 术指导，深入推进高产创建，继续抓好“两杂”良种推广、旱 育稀植等增粮技术推广，确保产粮大县地位得到巩固。及时兑 现各种涉农补贴，确保完成粮食作物间套种面积6 0万亩、粮 食面积稳定在100万亩以上，实现全年粮食总产比上年增3%； 二是加快推进国

28、家现代农业示范区建设及高原特色农业发展步 伐。在综合示范园加快推进中澳怡柯唯可持续发展项目及多元 化蔬菜新品种、新技术展示示范。完成特色经作1 0万亩以上,优化生物资源开发及三七产业结构调整，加强与科研院校合作, 突破种植瓶颈。加大万寿菊产业扶持力度，进一步扩大种子生 产，培育好薰衣草、玫瑰等芳香产业；三是大力发展山地牧 业。在抓好南方现代草地畜牧业建设、能繁母牛扩群增量、生 猪调岀大县奖励等重大项目建设的同时，加大畜牧业结构调整, 力争畜牧业产值实现13亿元以上；四是推行农业生产机械化。 做好农机购置补贴工作，提高种、收两个环节的机械化程度， 力争全县农机总动力达到6.8亿瓦特、农机作业面积

29、累计达 200万亩以上；五是扶持农业产业化发展。新增州级产业化龙 头企业1户以上，完成创建州级现代农业经济庄园2个，围绕特色经作、粮食生产、畜牧养殖等创建农民专业合作示范社； 六是认真抓好农用生产物资储备。积极做好种子、化肥、农药、 农机具等农用物资的组织供应工作，确保大春生产种、肥供应 正常；七是做好秋季农业和冬季农业开发，形成全县上下推进 秋季农业和冬农开发的良好局面；八是重视农产品质量安全监 管。重点开展种子、肥料、农药、兽药、饲料、生鲜乳、肉制 品、水产品专项整治，以蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场、 超市等为抽检重点，开展好农产品检测工作。（二）加强组织领导，为水利改革发展营造良好环

30、境。一 要强化组织领导。各级各部门要把加强水利改革发展优先纳入 “十三五”国民经济社会发展规划予以重点保障，形成工作有 人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局。要把水利改革发 展目标任务纳入对各乡（镇）党委、政府和有关部门的年度考 核，对工作成绩显著的单位和个人给予表彰，对失职渎职的单 位和个人严肃问责；二要明确部门责任。县委改革办、县委农 办、县水务局要把推广农田水利改革试点经验作为今年深化改 革的重要内容、重大举措，加强督促指导，牵头推进落实。水 务局要切实履行好水行政主管部门职责，加强行业管理，做好 水利发展“十三五”规划落实和各项任务的实施工作。发改局 要加强规划统筹协调，争取更多的水

31、利项目纳入国家和省的 “十三五”规划，推动项目落地。财政局要落实中央、省级、 州级财政资金支持措施，促进地方资金投入，加强资金的监督 管理。农科局要加强协调配合，着力在高原特色农业现代化过 程中推广节水农业技术。国土资源局要优先保障重点水利工程 项目用地，足额安排土地开发整理项目中的水利配套设施资 金。林业局要优先办理林地审核意见，对农田水利建设项目林 业用地及时给予保障。卫计局要做好水质监测及饮用水消毒工作，确保饮水安全。环保局要加强对水资源保护项目和水利建 设项目环境影响评价的支持力度。其他相关部门和企业要从工 作职能、职责出发，加大对水利改革发展的支持力度；三要强 化监督管理。县委政府督查室、县纪检监察、发改、财政、审 计、水务等有关部门要适时组成工作组，对中央和省级投资的 各类水利工程进行全面跟踪检查督促。要采取专项督查、随机 抽查、交叉检查等方式，强化水利项目安排、投资计划、前期 工作、招标投标、工程建设、资金管理和质量安全等重点领域 和关键环节的