浅谈民办高校财务预算管理的现状及策略

1、浅谈民办高校财务预算管理的现状及策略 浅谈民办高校财务预算管理的现状及策略 摘要：高校财务预算是高校财务工作的重中之重，是高校开展 各项经济活动的前提和依据，居于财务工作的核心地位。木文通过 对目前民办高校财务预算存在问题分析后，提出了改进策略，以期 建立科学合理的预算体制，提高民办高校财务管理工作水平。 关键词：民办高校财务预算策略 民办高校是根据教育法规定建立起以自筹经费为主，其他筹资 渠道为辅的教育机构，从开始建立就意味着而向市场、自主办学、 自负盈亏。因此，民办高校要想在竞争激烈的教育市场环境中，求 的更好的生存和发展，必须加强战略管理、采取合理的发展战略， 根据自身的特点，构建并严格

2、执行以教学为主导的财务预算管理体 系。然而当前许多民办高校在预算管理方面存在不少问题，急待改 进。 一. 民办高校加强财务预算管理的作用 财务预算是民办高校管理体系中的一个组成部分，加强财务预 算具有以下作用： 1财务预算使决策目标具体化、系统化和定量化 在民办高校财务管理中，财务预算到全而、综合地协调、规划 学校内部各部门、各层次的经济关系与职能，使之统一服从于未来 经营总体目标的要求；同时，财务预算又能使决策目标具体化。另 外，民办高校财务预算管理工作与学校各项工作息息相关，只有做 好这项工作，才能够强化民办高校管理制度和力度，民办高校只有 从上到下完善和落实财务预算管理，从学校领导层、决

3、策层一直到 财务预算管理的执行人员都充分重视这一制度，才能够提高民办高 校治理和管理效率的质量，不断创新民办学校管理。 2. 财务预算有助于财务目标的顺利实现 通过财务预算，可以建立评价民办高校财务状况的标准。将实 际数与预算数对比，可及时发现问题和调整偏差，使民办高校的经 济活动按预定的目标进行，从而实现民办高校的财务目标。 3. 财务预算能够提高民办高校管理效率和质量，使学校更好的 规划长期发展战略 民办高校发展成长的三项重要资本之一就是资金，做好财务管 理工作才能够使民办高校发展更加稳健，能抗击任何风险，从而使 民办高校更准确有效的进行长期发展战略的制定。 二. 民办高校财务预算管理的现

4、状及问题 当前民办高校财务预算管理的现状及问题主要有： 1预算管理目标不明确 预算编制和管理工作仅仅局限于记账和报账的初级会计核算功 能，没有和学校的整体发展战略和导向联系起来。此种较为粗糙的 预算编制和管理的方式严重滞后于当前民办高校突飞猛进的发展， 同时不能适应社会主义市场经济发展的要求。预算编制和管理普遍 存在缺乏大局意识，重视短期利得，忽视远景规划的问题。因此合 理的预算管理目标应该能和学校整个的经营目标联系在一起。 2预算编制缺乏广泛的群众基础 民办高校各个院系和广大的教职员工是学校预算的实际执行单 位和个人，离开了他们的支持和参与，预算管理就得不到有效的 贯彻执行或在执行过程中出现

5、偏差。结合实际情况，民办高校内部 应建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院（部 门）的预算执行信息传递与反馈网络。在“统一领导、集中管理” 的体制下，学校的预算一般是由学校根据年度的财力和工作计划直 接编制完成的，由学校直接核定安排每个部门的预算，没有让院 系和广大员工参与制定预算，在预算执行过程中容易受到院系和员 工们的抵触。 3预算管理制度不健全 有效的预算管理制度一般应该包折有力有效的预算管理机构， 全而完善的预算内容，严格的经费管理内部控制制度等等。另外， 还应该包括适时根据变化着内外部环境进行预算调整的程序。有的 学校忽视制度建设，将财务职责归为总务处，或者由董事长直接

6、负 责。这样就造成权责的不清。还有些学校的预算管理僵化不变，难 以适应现实的要求，另一方面，某些学校缺又过分依赖董事长或财 务负责人的相机抉择，加大了决策失误的风险。 4. 预算编制方法不科学 预算管理应该能够适应市场环境错综复杂的变化，基于对客观 外部环境的理性分析，对未来可能的收入和支出做出合理的预测。 然而现实生活中，许多民办高校存在简单地在二级学院间以单一指 标平均分配收入的现象，而不考虑它们未来可能存在不同的支出。 对于H常费用的预算，简单采取上年基准数额乘以固定发展水平来 确定下一年度的预算收入。造成的后果是二级学院竞相增加不必要 的支出，来扩大来年的收入，最终导致资源的不必要浪费

7、。 5. 预算评价体系不完善 我们发现，其实许多财务问题都和预算评价体系不完善紧密相 关。如果评价体系完善，则二级学院的小金库，浪费性支出等就能 够被发现和改正。评价体系的不完善主要体现在以下三个方面：一 是重大项目和投资决策的论证等内部控制制度没有建立。二是许多 高校缺乏对预算进度跟踪分析的意识，很少进行绩效评价。通常分 配给二级学院的收入就全权归二级学校调配，学校方面不再进一步 了解二级学院内部的预算执行情况。由于缺乏评价，学校的收入分 配也就不和二级学院的资源使用效率挂钩。三是二级学院内部也不 能及时了解和掌握本学院的预算执行情况。 6. 在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励措施 不能调

8、动教职员工的积极性和创造性。学校现行的预算管理普 遍只重视事前和事中管理而不重视事后管理，预算管理一直都是停 留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行 情况进行业绩考核并给子奖惩。没有相应的业绩考核和激励措施， 这恰恰是学校现行预算管理的软肋。预算管理应该是全过程的管 理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最重要的是要进行 事后评价。在预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任 人，并以考核结果对他们奖惩时，被考核方往往过多地强调客观 因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因；考核后没有配 套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预 算指标约束作用的丧失

9、，可能使整个预算工作名存实亡。 三、加强改进民办高校预算管理的策略 基于以上民办高校存在的现状及问题，笔者认为当前加强民办 高校的财务预算管理应做到以下几点： 1、树立高度重视预算管理的理念 民办高校首先应该重视预算编制和管理的活动，编制过程中注 重顺畅的从下往上的信息反馈，执行过程中注意有力的从上往下的 贯彻执行。当前部分高校的领导仍然认为预算编制和管理只是简单 的记报销帐，而忽略其积极改变资金使用效率的功能。对于民办高 校这样具有更多奉献和挑战的领域，适时更新预算编制和管理的理 念显得尤为重要和可贵。首先我们应该以学校整体的战略规划和经 营目标为导向，积极进行外部的竞争对手分析，生源分析和

10、内部的 资金资源分析。明确自己所拥有的财务资源和在整个行业当中的定 位。只有这样，才能够编制出合理的预算。另外一方面，正如在民 办高校的特点一节所论述的，民办高校的一个突出特点就是生源以 及由此产生的资金波动性大。作为对策，预算活动应该充分考虑到 市场的这一特点，要具有弹性，拒绝僵化的预算编制和管理。 2、努力构建预算编制和管理的体制 预算编制和管理体制是组织财务活动、处理财务关系的最根本 制度。民办高校当前在预算编制和管理方面存在的许多突出问题都 和缺乏有效的预算管理制度有关。一方面国家层面没有专门针对民 办高校的财务会计制度和管理办法；另一方而，民办高校内部缺乏 明确的规章制度。就民办高校

11、木身来说，首先应该建立专门的预算 管理办公室，在董事会校长的领导下统一分配学校资源，集中管理 预算编制和管理的各项工作。其次，应该将各项预算管理的办法条 例，财务管理的组织体系等等进行制度化，实现制度化的管理。 3、合理分配民办高校的收入和结余 教育事业的公益性规定了民办高校和一般的盈利性企业的不 同。因此民办高校的收入和结余分配政策尤其应该注意以下几点： 首先是要有风险防范意识。由于市场竞争的激烈，民办高校随时面 临生源风险、财务风险等，为此民办高校应该按一定比例每年从学 费中提取风险保证金。其次收入和结余的分配应该有利于教育事业 的发展。最后要注重效率，用有限的资本发挥出最高的效用。收入

12、和结余在二级学院之间分配时，要考虑到学生人数、教师人数、工 作人员、研究项目等多项指标，拒绝单一化简单化的分配模式。 4、建立健全内部控制以及评价体系 虽然我们第一条对策里面集中强调预算活动的弹性是极为重要 的，但是更重要的问题还在于对该点的重视不能成为任意改变预算 编制的理由。一个解决办法是建立健全合理的内部控制制度。预算 编制改变的程序应该明确，不能过分依赖董事长、校长或财务负责 人的相机抉择。除此以外，要对内部控制的实施情况定期检查和评 价，并且严格执行，防止形同虚设的情况发生。民办高校还要重视 成木效益的分析，有效评价预算支出的效果。对于效率低下的支 出，应当分析原因并考虑削减。将收入

13、和结余的分配和二级学院的 绩效联系起来，实现资产管理效益的最大化。财务部门不仅仅要评 价二级学校的预算实际执行情况，对于预算编制和管理的合理性同 样应该进行分析。 5、建立和加强预算激励约束机制。 绩效考核是实现预算管理的保障，民办高校要想达到资源的优 化配置，必须结合自身的实际情况，建立预算激励约束机制和合理 有效的绩效考核体系，通过考核与奖惩的有机结合，包扌舌人员考 核、分配和流动机制以及奖惩制度。在对下属各学院、各部门预算 管理工作实行定期考核的基础上，制定出相应的奖惩制度。根据预 算确定的支出项目、支出额度、使用范围、合理控制支出，杜绝无 预算的开支项目；加强经费使用过程的财务控制和监督，对超预算 的项目及金额必需加强审批流程，使考评及奖励与资源使用效率挂 钩。在预算执行过程中进行预算指标与预算执行结果比较、分析， 找出差异形成原因，及时修正和控制不足，严格依据相关预算管理 考核办法，实施奖优罚劣，极大地激发各学院、各部门教工的责任 感与使命感，