土地复垦审查要点

1、审查要点一、服务年限的确定以采矿许可证年限为参考，开采年限低于 30 年的，按照实际服务年限编制本方案；开 采年限高于 30 年的，重点对 30 年内涉及破坏的土地进行预测和复垦， 但是要以盘区或采区 为标准保证开采的完整性，可以略低于或高于30 年。复垦服务年限 =采矿证年限内完整盘区或工作面年限+破坏稳定后复垦工程年限 +复垦后林木草地管护年限 （3 年）建设期二、项目基本情况、项目区土地利用现状及采矿工艺流程1、明确阐述矿种、生产开采方式、矿区范围、用地规模及土地权属性质等有关指标2、重点说明对土地复垦目标有直接影响的因素，如土壤、植被等，最好附图3、重点说明破坏前的土地利用现状（包括地

2、类、数量、质量）、权属性质（明确各权属单 位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村）等情况， 附典型地类图片4、阐明破坏土地的时序及破坏方式的工艺流程，附流程图。说明项目开采方式、工艺流程、采区划分、工作面分布等情况。可附盘区开采接续表或 预测开采破坏土地时段划分表。总之，现状分析应包括以下内容：（1）土地利用现状。按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及面积；（2）权属状况。要求明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村。（3）明确用地规模：项目总用地面积、永久性建设用地面积（永久性建筑物、构筑物）、矿区面 积、征地面积。（4） 土壤情况。结合项目区内

3、土地利用现状对土壤类型、质地、土层厚度、土壤剖面组成、土壤理化性质（pH值、有机质含量、全氮、全磷）等内容进行说明。（5） 植被情况。包括植被类型、生长状况（覆盖率、郁闭度）等。（6）耕地情况：农作物类型、产量；相关的水利设施及分布。特别是基本农田情况介绍。（ 7） 附上地形地貌、典型地类、土壤剖面的照片。三、土地复垦可行性分析1、改扩建项目是否有已破坏土地；是否说明已破坏土地范围、破坏类型、地类、面积和破 坏程度等，对已破坏土地是否采取复垦措施等内容应有介绍。2、复垦责任范围确定a、对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、构筑物以外的 因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包

4、括矿区范围及矿区范围外的影响区。压占不包括 工业场地和绿化用地。B、对交通、水利、能源等建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑物以外的临时 性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建 .C、复垦责任范围的确定不考虑破坏土地的产权（是否需要征收，也不考虑是否办理临 时用地手续。）、批复的矿区范围（无论是否在矿区内，只要有影响，就是责任范围） 和原来土地的用途（ 1、因复垦覆土取土、 表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复 垦范围内。 2、未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。）3、对于在项目区内已破坏，但未采取复垦措施的土地，要纳入土地复垦方案，进行相应的 资金和工作安排。4、对拟破坏土地

5、的预测依据是否充分，方法是否科学，测算结果是否具体、准确。井工开采的项目， 预测依据是分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜 最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。其预测过程中相关系数的确定应当科学、 合理； 预测结果 包括土地破坏面积及程度。绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地 表水平变形等值线图。露天开采的项目， 预测依据包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离 排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析等。其开采境界的 范围、排土场位置选择应当合理、排土场容量应当满足开采排弃的需要、排土场台阶及 高度等系数应当保证稳定性， 不造成滑坡或加剧水土

6、流失。 预测结果 包括土地破坏类型、 不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。5、可能造成重金属污染的，应说明污染元素的种类和影响范围6、对生态环境影响的预测分析是否科学合理7、土地复垦可行性评价及方案确定是否科学合理经济：对破坏土地的适宜性评价是否依据 充分，评价指标是否全面、科学、合理，是否选择科学的评价方法并有完整的评价过程；是 否有类比对象的相似复垦案例， 如有， 是否选择典型案例进行类比分析； 评价结果应当明确 复垦后地类、面积、限制性因素。评价单元的划分：1、按类型划分：露天采矿： 采区边坡、 采区平台、 采坑底部、 排土场边坡、 排土场平台、 临时储土场、 迹地； 如果有选矿工艺

7、，还应有尾矿库平台、边坡、滩面等 井工开采：将土地利用现状、土地破坏类型和程度等结合起来划分评价单元2、按照现状图斑划分四、复垦目标复垦目标是否体现因地制宜， 优先复垦为农用地， 特别是耕地原则。 应包括破坏土地的 面积、 破坏类型和程度， 采取预防控制减少破坏土地面积；复垦土地的地类及面积、复垦总 面积和复垦率；社会、经济、生态效益预期等主要指标，相关指标是否量化；对于已破坏、 拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明原因。五、复垦标准是否结合项目和本地区自然与社会实际， 按照不同的破坏类型、 复垦用途， 分别提出复 垦后土地及其道路、灌溉渠系等配套设施的具体标准，以便于对复垦工作的监督检查。

8、六、预防与复垦措施预防与复垦措施是否明确具体、 切实可行： 预防与控制措施应结合项目的实际情况制定， 体现针对性；应当针对破坏方式、程度和复垦后的利用方向， 结合项目区实际情况，制定复 垦工程措施和生物化学措施； 采取表土剥离及铺覆措施的， 应当进行表土需求分析； 剥离表 土不能满足复垦需要的，应说明补充表土的来源等。此外还应说明表 土贮存的地点 、方式、 管护措施以及表土铺覆后迹地的复垦措施； 应当提出管护措施； 对于生态环境相对较差、 复 垦后耕地较多的，应当适当增加管护时间。七、工程设计及测算1、工程设计与工程量测算应当与复垦措施相协调2、根据复垦措施进行工程设计，并提出设计依据3、根据

9、工程设计及针对的面积，测算工程量，应当提出测算过程，能够为专家提供审查依据八、土地复垦投资估概算 1、 费用构成应当合理，一些已列入主体工程的费用，不应纳入复垦投资2、相关定额应当参照当地物价标准制定3、应当进行动态投资测算九、土地复垦效益分析土地复垦后的经济、生态和社会效益预期是否准确，相关指标是否量化十、工作计划安排工作计划是否切实可行，新建矿山是否与采矿破坏土地的时序相一致：根据采区划分、 工艺流程、破坏时序、复垦措施安排等合理划分复垦工作阶段；明确各阶段的复垦范围及面积及动态资金安排。十一、保障措施1、明确复垦资金渠道和来源，应当以动态投资进行提取2、公众参与应当说明土地权属人对复垦目

10、标、标准、措施等是否认可，并出具涉及村集体 的意见证明；有条件的，应当附有关公众参与的影像资料3、应当进行土地复垦监测，对土地破坏、复垦措施、复垦效果等进行监测 十二、内容格式及其它相关图件应当齐全，并符合比例尺要求；复垦方案报告表、报告书相关中药数据应保持 一致评审材料1、新建项目评审材料包括：文字材料（10份）：（1）土地复垦方案报告书文本（2）土地复垦方案报告表（3）方案编制单位资质证书或业绩证明（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（初审意见）（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明图件材料（10份）：（1）项目区标准分幅土地利用现状图（2）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图（3）破坏土地现状及预测分析图井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素； 露天