关于计划生育失独家庭情况的调查报告

1、关于计划生育失独家庭情况的调查报告为做好对计划生育失独家庭的扶助关怀工作，践行党的群众路线，切实解决民生问题，缓解社会压力，促进社会和谐稳定。市卫计委组成调研组对全市计划生育失独家庭进行了一次专题调查，并根据调查结果提出了对计划生育失独家庭在生产、生活等方面给予扶助关怀的对策和建议。国家全面推行计划生育以来，我市广大群众积极响应号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展做出了贡献。目前，一些家庭由于独生子女死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。为此，我们对全市计划生育失独家庭需求意愿进行了专题调查。现将调查情况报告如下：一、失独家庭现状（一）家

2、庭经济收入普遍较低，生活水平不高。全市计划生育失独家庭经济收入困难的家庭有88户，占57.14%。近几年来，这些困难家庭被纳入农村或城镇低保的只有45户，纳入农村“五保户”的有11户。住房条件比较差的有42户，无住房的有14户，都为农民。失独家庭中近年政府安排解决保障房或危房改造建房的有18户，还有部分家庭因经济收入微薄而无力解决住房问题。导致困难的主要原因是：家庭成员因病导致劳动能力不足，无法外出务工，从事经营类服务缺少启动资本，从而导致家庭生活水平低下。（二）家庭成员年龄普遍较大，健康状况不佳。在154户计划生育失独家庭233人中，健康状况良好的有58人，一般的有105人，较差的有70人。

3、失独家庭中，人口年龄普遍较大，平均年龄57.6岁。随着他们年事渐高，逐步面临日常生活需要照顾、身体健康状况不佳等问题，如果面临疾病或突发事故，家庭抗风险能力很差，必将导致家庭越来越困难。（三）从事职业及生活来源单一，养老问题突出。在154户计划生育失独家庭233人中，其生活来源靠自己劳动所得的91人，占39.06%；领取退休金的15人，占6.44%；参加养老保险的70人，占30.04%；其它25人，占10.73%；无固定收入来源32人，占13.73%。因大多数失独家庭是农民，生活来源单一，对今后的养老问题非常担扰，普遍存在养老问题。（四）精神状态存在阴影，人文关怀不足。失独人群中，部分人因失去

4、子女而感到内心寂寞，精神没有寄托，大部分人群精神状态一般，需要精神慰藉。如化隆县谢家滩乡西门泉村的王永明，女儿因疾病于2012年去世（去世时22岁），2015年春节慰问时，他说：“女儿去世两年来，自己与老伴相依为命，想女儿、短精神，生活来源只能靠在家种地，由于老伴身体有病，对其放心不下，不能外出打工贴补家用”。二、失独家庭需求在调查中发现，这些失独家庭大多数情绪平稳，对政府给予的关怀与照顾，十分感激，对国家计划生育政策表示理解。但由于这些失独家庭成员年龄较大，有再生育或抱养孩子意向的家庭不多，因而他们对未来生活存在不同程度的担忧。通过调查，失独家庭主要有以下三个方面的需求：（一）精神文化生活需

5、求。在传统的家庭模式中，子女是父母生活的中心，因此，失独家庭普遍感到内心寂寞，精神缺乏寄托。加上平时参加集体活动的机会较少，精神生活比较单调乏味，渴望社会关注和人文关怀。（二）存在养老需求。失独家庭人口年龄普遍较大，目前来看，有配偶的夫妻尚能互相扶持、互相照顾；无配偶的主要投靠亲友或独自居住。随着年事渐高，陆续面临身体状况不佳、日常生活无人照顾等问题。目前，154户失独家庭中91户养老靠自己，日常生活可以自理，53户养老靠家族或亲戚，76户希望政府提供养老院养老。（三）获得政策倾斜照顾的需求。这些失独家庭希望政府在养老、医疗、保险、生产、生活等方面给予必要支持；希望国家提高特别扶助金标准；希望

6、村委、社区组织开展文娱活动，方便互动交流，得到经常性的精神慰藉；部分住房困难户希望为他们解决住房问题。四、对策和建议失独家庭为国家基本国策做出了贡献，他们的生产、生活等方面应该得到政府和社会各界的关心。结合我市实际，提出如下对策和建议。（一）加大经济扶助力度。考虑到经济发展、物价上涨等因素，建议提高特别扶助金标准，并实行城乡标准统一分配，提高特别扶助金额。目前女方年满49周岁的独生子女伤残（三级以上）和死亡家庭夫妻的特别扶助金标准为每人每年8000元和10000元，希望在此基础上提高到每人每年9600元和12000元，扶助金高于省标准的部分，由市、县（区）两级财政按2:8的比例分担。（二）加强

7、生活保障服务。对男女一方年满49周岁的失独家庭成员，每人每年给予不少于1200元的关爱扶助金。将失独家庭全部纳入农村“五保”、城镇“低保”对象。城镇的参照 “三无”（城镇户籍，年龄60岁以上，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人）扶助标准，纳入“安居工程”申请廉租房、公租房等保障性住房优先安排。农村按照“五保”房标准，按照个人意愿，优先解决农村移民搬迁，优先安排入住公办养老机构、农村敬老院。（三）提高医疗保障水平。为49岁以上的失独家庭成员建立健康档案，由基层卫生计生服务机构每年免费组织一次健康体检。对患有重大疾病（

8、恶性肿瘤、白血病、尿毒症、瘫痪、重度烧伤、重大器官移植等）的失独家庭成员，另外每年给予3600元的爱心补助金。（四）推进养老保障服务。对符合条件，有收养意愿的失独家庭，优先安排其收养子女，帮助办理收养手续。实行养老保险缴费补助，49周岁及以上的计划生育失独家庭成员按照城乡居民基本养老保险政策正常参保缴费后，县（区）财政为其每人每年补助200元保费。对失去生活处理能力以及年龄在60岁以上的失独家庭成员，按照就地就近和自愿的原则，安置在政府投资兴办的养老机构生活。有条件的县（区）采取“政府购买服务”等方式，委托社会养老服务机构、家政服务公司等为失独家庭老人提供日常生活服务，发放护理补贴等。失独家庭

9、成员死亡的，纳入困难群众殡葬救助对象，由民政部门按有关规定给予殡葬补助。（五）大力开展社会关怀活动。建立计划生育失独家庭联系人制度，将失去民事行为能力的计划生育失独家庭成员纳入国家成年监护制度，及时沟通情况，了解需求，提供必要帮助。充分发挥党政机关、各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，开展各种形式的社会关怀活动，引导鼓励计划生育失独家庭成员参与社会公益活动，融入社会生活，营造良好的社会氛围。（六）加强对失独家庭人员的动态信息管理。掌握失独家庭的思想动态，及时收集少数失独家庭人

10、员串联、策划、鼓动聚集上访活动和扬言滋事的动向，配合相关部门及时做出预警，部署防范处置工作。为掌握长阳县农村劳动力资源及农村富余劳动力的现状和流动意向，研究农村劳动力转移规律，拓宽农民增收渠道，县劳动保障局、县统计局、县农调队、县劳务经济办公室联合进行了一次农村劳动力资源和外出务工农民的基本情况问卷调查。这次农村劳动力资源及外出务工农民基本情况的调查，共调查了全县154村的10636个农户，占全县乡村户数的10.2%。一、农村劳动力资源现状、结构及转移状况（一）农村劳动力资源、结构及转移意向农村劳动力资源调查的154个村民小组，共有10636个农户，家庭人口39371人，其中劳动力26293

11、人，劳动力占家庭人口的74.1%，其中男劳动力占总数的66.7%。在劳动力中1622岁的2878人，占11.0%；2325岁的2586人，占 9.9%；2330岁的3343人，占12.7%；3140岁的占6781人，25.8%；4150岁的占6819人，26.0%；50岁以上的 3883人，占14.8%。调查户中目前已外出打工11946人，占劳动力的45.5%，外出务工的绝大部分是男劳动力，占66.8%。这次劳动力资源调查的劳动力中初中以下文化程度21073人占全部劳动力的80.2%；高中和中专文化程度4928人占18.7%；大专及其以上文化程度只有289人占1.1%。由此可以看出长阳县农村劳

12、动力文化水平总体偏低。这次调查愿意外出的劳动力有2401人，占现有农村农动力的16.7%。他们中有37.9%的人愿意参加政府技能培训，其中有49.1%的人愿意承担一定的培训费用。在培训时间上，选择1个月以内的占69.3%，选择1个月至半年的占9.9%，选择半年以上的占 2.1%。能参加较长时间培训的主要是年青人，绝大多数人选择了参加1个月以内的培训。愿意外出的劳动力在选择工资水平时，选择8011500元占51.8%，选择1500元以上的占35.7%，选择800元以下的只有12.5%。愿意外出的劳动力在工种选择上，选择建筑业占22.2%的人，选择电工操作、电氧焊技术的占9.8%，选择计算机应用的

13、占8.8%，选择机械加工、钳工工种的有8.1%，选择宾馆餐饮服务业的占7.8%，选择车辆驾驶的占7.1%，选择家政服务的有5.9%。调查结果说明，农民特别是准备外出务工的农民对技能培训的认识在不断提高，愿意参加培训并承担一定的费用。同时由于文化水平不高和技能低的原因，对工种选择期望不高，比较现实。（二）农村外出务工人员状况据此次抽样调查的154个村来看，有11946人的农村富余劳动力得到了有效转移，占农村劳动力总量的45.4。从转移途径和方式看：中介组织推荐占25.6；自由外出（含老带新、亲朋好友引荐、广告信息引导和自发性结伴外出）占62.2，政府组织集中培训输出占12.2%。外出务工人员中,

14、 曾经参加过培训的只占22.4，未曾参加培训的占77.6。从转移去向看：36.3%的在外省，12.8%的在市外省内，16.0%的在县外市内，有32.2%的人在县内。从转移人员年龄、文化程度分类看：1625岁的占59.8; 2640岁的占31.7; 4150岁的占7.3; 50岁以上的占1.2。初中以下文化的占64.6，高中中专文化的占32.9，大专以上文化的占2.4。从职业、工种及收入分类情况看：建筑业占29.3，月收入1100元左右；制造业占13.4，月收入900元左右；居民服务业占13.4，月收入1050元左右；采矿业占3.7，月收入1500元左右；汽车驾驶占1.2，月收入1400元左右。

15、二、当前农村外出务工人员的几个特征1、具有较强的裙带性。多数农村劳动力的流动是经亲朋好友的介绍或引路而实现，通过政府或社会职业中介服务机构组织劳务输出的人数不到流动总数的40%。特别是青年劳动力流动周期长，部分农村青年已完全摆脱了农业生产而长期在外从事流动就业，流动时间在5年以上的占外出务工人员总数的9.8，举家外出的亦大有人在。2、流动区域相对集中。长阳县农村外出务人员流动区域相对集中在北京、上海、河南、广州、深圳及武汉大中型城市。3、农村劳动力转移具有明显的兼业性特点。随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，有相当一部分农民既保留着土地的承包权，在农忙时种地，农闲时外出务工经商，属亦工亦农

16、性转移。一般而言，农村家庭劳动力较多，从事劳务收入又较高的，在外工作时间就较长，反之则较短。据调查，长阳县外出兼业劳动力占外出劳动力的比重超过40%以上。4、从事纯体力劳动仍然是农村外出务工人员的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质偏低，技能单一，而就业市场对劳动力的需求正向高素质、高技能人才快速转变，外出就业的空间逐渐缩减，外出的农村劳动力往往是工作难找，钱难赚，大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的行业。据调查统计，从事此类行业的农村劳动力占外出劳力的70%以上。三、农村外出务工人员中存在的一些问题1、农村富余劳动力的转移方式上仍存在盲目性。自发性转移广仍然是农村外出人

17、员最主要的方式。据调查统计，在农民外出务工过程中，经中介组织推荐的仅占25.6。农村劳动力流动的无序化所带来的负面影响是多方面的。首先，它给各级政府及相关职能部门进行劳动力宏观调控、开展有组织劳务输出和城乡统筹就业等工作增加了难度，降低了劳动力资源利用率。其次，增加了流动成本，一些急于实现流动就业的青年，不从自身条件或家庭条件出发，也不办理相关证件（如务工证、计生证），仅凭个人意愿或偏信虚假劳动信息而盲目外出求职，其结果是皆因各种原因或“无业”而返，或上当受骗，造成大量人力、财力、物力的浪费和不应有的损失。此外，无序化的流动也给输入地的社会治安、城市交通、住房建设、计划生育等方面带来了一系列的

18、负面影响。2、农村劳动力就业缺乏完全可靠的保障。由于长期存在的城乡二元经济结构，使农村劳动力在向二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策性障碍。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力在就业机会方面受到更多的限制，且就业也相对不稳定；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障。3、农村劳动力素质较低，制约了剩余劳动力的转移领域。农村劳动力素质低是制约农村剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素，突出表现在低学历的偏多，高学历的极少；体力型的偏多，经过专业培训的较少。据调查统计，初中文化以下的占农

19、村富余劳动力总数的 80.1，高中中专文化占18.9，大专以上文化只占1.1%。经过专业技能培训的只占22.4。受农村劳动力素质、技能低的客观条件影响，因而难以进入较高层次的产业，而且从各地经济发展的长远看，随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起，低素质劳动力的转移领域必将越来越窄。4、农村外出务工人员就业压力日渐增大。一是沿海经济发达地区和一些大中城市对流动人口的控制以及生产力水平飞速发展，对素质较低的纯体力型民工做了一些限制，对劳动力整体素质要求越来越高，对外来劳动力需求量减少。二是近几年进行产业结构的调整，和企业的兼并重组, 企业正向集团化推进, 生产和管理手段的日益现代化使企业

20、的用工岗位数量日趋减少,同时因分度调整而引发的城市下岗工人和失业人员不断增加，城市面临安置就业、再就业人员和农村富余劳动力的双重压力。四、加快农村外出务工人员的对策和建议1、健全组织，搞好服务。无论是现在乃至今后一定时期内，农村转移就业仍将是解决就业问题，加快经济发展的重要措施。为保护广大劳务人员合法权益不受侵害。首先，要与司法等部门联合加强劳动法、社会保险等相关法律法规、政策的宣传，以提高广大劳务人员的自我防范能力。其次，要积极寻求驻外办事机构的支持，采用多种方式和途径，在流动人员相对集中的地区或城市建立相应的管理、服务组织或机构，为农村外出务工人员提供相关法律政策咨询、劳务信息、就业指导等

21、一系列的就业跟踪服务，帮助他们具体解决工作和生活上所遇到的各种实际困难，如劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等等。2、下大气力搞好农村教育和职业培训，提高农村劳动力素质。农村劳动力素质与转移的速度和层次成正比例关系，随着市场经济的发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，各级政府和劳动教育机构要加大农村劳动力的培训力度，在普及九年制义务教育的基础上，建立和完善农村劳动力职业技能的教育和培训体系，按照市场需求，扩大社会办学的范围，积极发挥职业教育、电视教育、函授教育等多样化的继续教育优势，通过多种形式的教育和培训，鼓励和帮助农民学习掌握新技能，提高劳动力的素质，提升人力资本含量。

22、3、积极推进农业农村经济结构调整，促进农村富余劳动力在农村内部转移。在农业农村经济结构调整中，一是要进一步推进农业内部结构调整，推行土地适度规模经营，推行“基地（协会）+公司+市埸” 的运作模式， 加强产前、产中、产后的各环节，增加农村的劳动力就业机会。二是要进一步加快民营企业的发展，充分发挥好民营企业吸纳农村剩余劳动力的主渠道作用。三是要加大城镇化建设力度，促进产业和人口向城镇转移和集中，带动房地产业、商贸业及各类服务业的发展，吸引更多的农民到城镇就业和居住。4、狠抓招商引资工作，实现农村富余劳动力在本县转移。通过多年的实践，外来投资企业吸纳了众多农村富余劳动力就业。要进一步制定完善优惠和鼓

23、励政策，大力扶持县外投资企业xx县内各种个体私营经济的发展，给予返乡创业者以更多“看得见、摸得着”的实惠和支持，如项目建设的支持、用地、贷款等等，鼓励学习技术，了解信息，有一定资金基础的务工人员充分利用我县的劳力优势，在家乡创业发展。形成链条经济，拉动第二、三产业快速发展，增加就业岗位，促进农村富余劳动力的就业转移。5、建立完善城乡沟通的劳动力市场，实施农村外出务工人员的制度创新和政策调整。要采取有效措施，增加投入，加强城乡沟通的劳动力市场硬件、软件建设，着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理体系，以较为完善的服务来促进农村富余劳动力外出劳务

24、就业。同时，要完善政策配套，努力创造良好的社会环境，完善土地承包责任制，加快土地有序流转，实行土地承包权与耕作经营权的分离；支持农民进城打工和就业，实行城乡统筹就业、平等就业；大力推进农村养老保险、医疗保险、失业保险等，使农村劳动力能够享受到最基本的社会保障，并逐步过渡到城乡劳动者统一的社会保障制度。主任、各位副主任、各位委员:根据xx县人大常委会关于加强国民经济和社会发展计划审查监督的若干规定xx县人大常委会今年工作要点安排，7月份，县人大常委会财经工委组织部分常委会组成人员，通过听取汇报、座谈、走访等形式，对我县上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调查。现将调查情况报告如下:一、基本情况上半年，县政府以绿色发展为引领，以科学跨越为主题，认真贯彻落实县十五届人大二次会议决议，深入实施“四大发展战略”，扎实开展“企业服务年”、“项目攻坚年”活动，全县经济保持平稳增长，社会事业协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。1-6月，全县实现生产总值57.28亿元，比上年同期（下称“同比”）增长8.2%，增速居北三县第一。（一）县域经济平稳增长。一是工业经济稳健运行。1-6月全县规模以上工业实现工业总产值52.67亿元，同比增长13.6%，增速高出全市7.3个百分点；规模上工业实现增加值11.92亿元，同比增长15.1%。两项指标增幅均居全市第一。二是结构调整稳步推