农村义务教育毕业论文

1、学科分类号（二级）行政管理双学位学生毕业论文题目 农村义务教育政策落实的现状问题与对策研究以保山市施甸县何元乡为例 姓名 李连杰 院、系 历史与行政学院 年 级 2010级 指导教师（职称/学历） 刘永刚 （讲师/博士） 2012年4月10日10农村义务教育政策落实的现状问题与对策研究摘 要 ：义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标。虽然农村义务教育事业取得了巨大的成绩,然而,农村义务教育在可得性和可及性上面临着严峻的挑战.突出表现在农村儿童上学困难、辍学、投入不组和农村教育质量差等方面。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法

2、。关键词：农村义务教育； 政策落实； 对策文革之前，我国的农村基础教育发展缓慢。而文革期间，由于其严重的破坏作用，我国的农村教育基本上处于停滞状态。自改革开放以来，我国对农村教育体制进行了根本的改革，农村义务教育取得了巨大的成就。尤其是1986年，中央颁布了义务教育法，用法律的形式明确规定了义务教育制度。根据义务教育法的规定,农村的义务教育包括两个阶段，即初等教育和初级中等教育,前者相当于小学六年制教育,后者相当于初中三年制教育,两者加起来即通常讲的九年制义务教育。 经过近三十年的发展，我国的义务教育总体上取得了巨大的成就。在全球九个人口大国的发展中国家当中，中国是唯一一个实现九年义务教育的国

3、家。截至到2008年底，全国普及九年制义务教育的人口覆盖率已达95以上，义务教育的发展极大改善了农村地区教育落后的状况1。一、 当前农村义务教育的现状及其存在的问题（一）现阶段我国义务教育政策落实的现状1、目前义务教育现状与问题虽然农村义务教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些问题，主要有以下几个方面：（1）农村义务教育和城市相比仍然存在一些差异从师资力量上来看，城市和乡村的小学教师学历合格率相差不大，但是城市的小学教师具有大专及以上学历的比例要超过农村。在初中教师队伍中，也存在较大的差距，农村初中教师的学历平均合格率低于城市的初中教师学历平均合格率。城市具有大学本科以上学历的初中教师是农村

4、的两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别，东部地区的教学质量较好，教师的学历合格率也比较高，基本上可以跟城市相比。但在西北地区一些极为偏僻的地方，由于经济及其落后，教师的月工资只有几百元。所以，学生只能聘请一些民办教师，这些教师常常身兼数职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。（2）教育经费投入不足目前，政府部门对教育的投入远远低于发达国家，对农村地区的教育经费投入也无法满足农村教育发展的需求。在中国，有60以上的人口住在农村，农村义务教育本应成为国家教育经费投入的重点。但是随着义务教育方向的调整，目前教育经费不断向高等教育投入，在义务教育投入方面也不断向城市倾斜，如此一来

5、就造成农村地区义务教育面临着经费短缺问题2。此外，随着农村的税费改革制度的实行，在农村教师的工资中，教育集资和教育附加被取消了，乡政府不再直接承担义务教育的财政费用，这个担子基本落在了县政府的身上，这使得有些地区的县政府不堪重负，难以兑现教师的正常工资，从而不能维持学校的正常运转。为了及时发放教师工资，有些学校变相从学生那里收取各种费用，这样就会产生很多新的问题，不利于教育事业的发展。 （3）教育的质量得不到保障的原因师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，一方面由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制

6、度又严重制约着师资力量的调整。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年纪的学生，也就不足为奇了。（4）农村学生辍学率高农村中小学生辍学严重，且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题，就是初中阶段辍学率居高不下。我国西部地区很多地方，才刚刚解决温饱问题，在农村经济收入低的农户多的是，特别是离异家庭的子女、外地打工族的留守儿童，爷爷奶奶又缺乏教育方法，造成了这些学生的辍学

7、根源。其次是应试教育在城市不断蔓延，农村学生考上普通高中和普通高校的比例较小，“千军万马过独木桥”使绝大多数学生感到升学无望，对学习失去信心，部分学生纷纷辍学，加入了进城打工的大军。再加上现在高昂的学费和大学生就业难的现象，助长了农村的读书无用论。用于家庭贫困，支付不起教育费用，很多孩子也加入了辍学的行业。在应试教育和读书无用论的双重危害下，农村业务教育阶段的辍学问题就越来越严重了。（二）何元乡义务教育政策落实的现状1、保山市何元乡小学初中概况何元乡是保山市施甸县的一个偏远的贫困山区，其中拥有一所中学，而且不是完全中学，只是初中三个年级；每个年级设有四个班，每个班平均有50人左右，全校总的大概

8、有720名学生，共有教职工84名。在校的初中生都是来自何元乡农村孩子。然而整个乡也才只有4个小学，每个小学平均也才只有300人左右的小学生，每个小学有教师平均20个老师。2、目前几年义务教育经费机制（1）教育阶段学生免费提供国家教科书，费用由中央财政承担。补助标准为小学每年每生90元，初中每年每生180元。然而，很多小学中学生的补助不容乐观，很多没达到这个标准，学生也不知道国家的补助标准，所以很多也只是接受目前的状况3。（2）义务教育阶段初中小学生均公用经费按小学325元/生.年、初中525元/生.年执行（含取暖费25元/生.年）。资金由中央和省级财政共同承担，比例为8：2。何元财政负担的义务

9、教育省核定学生生均公用经费农村小学10元/生.年，初中15元/生.年，全额纳入财政预算。（3）家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。标准为：小学生每生每天2元，初中生每生每天3元，按每年250天计算。所需资金由县级财政承担50%，中央按照50%比例给予奖励。具调查，每个学生的补助没有得到国家政策规定的标准，初中生每个人每个星期至少要家长给50元左右，小学至少每人每年10元，对于当地农民来讲那是很大一部分支出，因为很多家庭都是至少有两个小孩。（4）当地初中小学校舍维修改造补助标准按照上年度每平方米400元执行。中央和省级按5：5共同承担。近几年当地初中校舍维修变化不是很大，具了解，2010年新建了一

10、栋教学楼，是县政府拨款，然而，在维修等方面学校的很多都没维修，钱统一给乡政府，至于这笔钱的使用没有达到合理分配。（5）2010年春季教育阶段学生选用的地方教材，按照“谁选用、谁负责”的原则，省级负责省选用的2010年春季地方教材经费。3 、何元乡义务教育政策落实的现状（1）在全乡中没有很好经济支柱，平均人均收入才到每年2000。对于唯一的初中，环境以及基础设施都不好，学生没有公寓，全校学生都是在校住，学生住的宿舍都是瓦房。（2）教师的待遇很差，在校教师基本上都是来自其他地方的老师，他们都是些县城或市里的人，都在学校里自理生活，其中一部分老师没有分配到厨房，只有简单的住所。（3）学校设施不齐全，

11、其中包括化学、物理都很重要的课程的实验器材都缺乏，所以在中学阶段很多老师也只采用理论知识来传授给学生知识。同时，更重要的是学校只有一间机房而且没有网络，学生不能通过电脑获取外面的世界信息。（4）政府或教育部门对农村偏远山区的教育支持力度和关注很少。一个学期下来，很不会有当地政府部门或教育局领导去中学进行访问和指导工作。（5）、学生家长对义务教育缺乏观念，对学生的九年义务教育重视程度不够。有时候学校好不容易举行家长会时，很多家长都不会去参加，有些去参加了也不知道学校这样做的目的是什么。（6）学生自身的接受义务教育的意识差，不知道义务教育本身具有强迫性，所以很多学生不顾老师家长选择辍学，辍学率一年

12、比一年高，很多孩子只想着毕业后就出去外面打工挣钱，不知道知识的重要性。二、当前义务教育现状的政策分析（一）国家政策与当地经济状况新义务教育法明确义务教育经费的投入由政府买单。但目前学校只有每生70元的经费（目前按两免计算，每期下拨的）对于学校工作来说，农村义务教育经费严重入不敷出。随着财政分灶吃饭，市场经济的初步建立，使社会就业和收入问题凸现。为此，县乡政府只得开源节流，减少农村教育经费支出，使得农村中小学教育不断地被“抽血”。国务院曾就农村的义务教育问题作出规定：“实行在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制。”“分级办学，分级管理”曾经使得农村经济体制改革初见成效，但是随着

13、市场经济体制的逐步完善，国民收入的分配格局和地方政府的财政实力都发生了较大变化。国家只承担城市的义务教育经费，农村地区的义务教育费用一般由县级政府来承担4。于是，县级政府的财政能力就成了决定农村义务教育质量的关键。两次税费改革后，县政府已无法承担起沉重的财政责任。这样的话，农村教师由于工资收入缺少来源，就只能纷纷外出打工，从而造成了农村教育质量越来越差的恶性循环。农村义务教育是一项战略性的任务，基础薄弱，难度很大，只依靠县政府的力量是不够的，需要全社会自上而下的关心和支持。就保山市施甸县何元乡，由于适龄入学儿童的减少，居住分散、办学效益低，当地教育行政部门都对本地区进行了中小学布局调整并取得了

14、较好成效。但在布局调整过程中，由于未将一些特殊情况特殊处理，给学生上学带来了一定困难，导致部分学生因上学困难而辍学。一是调整后各个村里的学生上学路途太远，学校没有交通车，孩子上学要住宿，想靠私营车主来回接送学生，费用太高，靠自己家父母送又相当费时间。不少家庭经济条件差，拿不起这笔费用。因此，虽然布局调整的方向是对的，但给不富裕的农村家庭带来了较大的经济负担，造成学生入学困难。尤其是女童，上学时已有八九岁，到了高年级已进入青春期，徒步上学不安全，家长不放心。加上群众生活贫困，对中小学生教育的需求不高，在何元乡，生产力水平很低，人们迄今仍在沿用以劳动密集型生产为主要耕作方式的传统手工劳动。从事这种

15、劳动的人，世代口传身授的直接经验足以应付一切，无需接受现代意义上的教育，无须具备现代科学知识，这一客观现实决定了他们当前的经济活动，基本上游离于现代科技文化之外。二是网点调整后，因学校被撤消的一些村原来修建校舍时已投入较多，有的已负债累累，学校被兼并后心理不平衡，无力或不愿再做投入；何元乡政府历年债务沉重，一时又拿不出钱；联村完小所在村委也不愿增加负担，致使新办联村完小扩建校舍与添置设备所需费用没有着落。三是从2002年起，教师工资转由县财政直接发放后，理论上说基本消除了工资不能按时发放的问题，但经济贫困地区仍由乡财政上划来支撑，教师工资未按时发放的现象仍有发生。而养老、失业、医疗保险等更是无

16、力参保。有些年这里经济效益较差乡镇拿不出钱来给教师发工资，甚至挪用教育经费，致使每年都要拖欠教师工资。（二）社会环境与义务教育的关系自从我国实行市场经济以来，经济取得了迅速的发展，但城乡之间的经济差异仍然比较大。可以说，城市的发展在某种程度是以牺牲农村经济为代价的。由于城市的经济发达，稍有能力的农民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病残。虽然打工者可以赚钱回农村来补贴生活，但是对农村经济的发展并没有多大的促进。由于经济不发达，农民的社会地位不高，农村的义务教育自然不能很好的发展5。同时，由于当地社会环境的方方面面也同样制约着义务教育的政策落实。其中包括：1、政府重视程度不够何元乡基层领导对于

17、义务教育的战略地位还没有一个清醒的认识，将普及九年义务教育视为一个包袱，对上面采取应付、敷衍的态度，甚至通过造假的手段提高教育普及率调查。检查合格之后就出现松懈的情绪，对于义务教育的重视和投入程度明显不足。这将大大阻碍农村地区的义务教育发展。2、学习风气不好，观念淡薄。当地教育产业化改革之后，每年都有大量学生毕业后找不到工作。很多农村家庭不愿面对这样的风险，情愿让孩子早日参加工作。而且由于乡镇企业的调整，再加上自然灾害和税费制度的改革，农村家庭的经济增长幅度不大，有些甚至还呈下降趋势，有些家长的文化水平较低，目光短浅，认为让不让孩子读书是自己的私事，这些家长只顾眼前的利益而没让孩子接受正规的教

18、育。这也是农村地区教育落后的一个重要原因。3、师资队伍的不稳定，缺乏一定的素质。主要表现在一下四个方面：（1）师资水平是直接制约当地义务教育发展的关键因素，一方面由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整6。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在当地很多小学，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年纪的学生，也就不足为奇了。（

19、2）当地教师数量超编但又缺人，教师负担重，师生比反映了教育资源和师资配备的使用效益。根据国务院办公厅国办发200174 号文件有关规定：农村中小学教职工的编制标准是小学教职工与学生比为 1 ：23，初中教职工与学生比为 1：18 。据调查，当前何元乡初中学校的师生比明显高于国家规定标准。何元乡2011年初中在校生720人，教职工80 人比例是1 ：9。相比较而言，中学教职工人数高于国家规定的教职工编制标准，表明教职工数量超编。（3）当地教师整体素质偏低，城乡师资差距仍然比较大从年龄结构来看，义务教育阶段老年教师所占比例较大，呈老龄化趋势。由于受财政编制的限制， 只要学校老教师没有退休，年轻教师

20、就无法进入教师行列，再加上近年来年富力强、业务成熟的中青年教师向城镇和发达地区流失加剧，因此，学校老教师所占比例明显高于城市。 从学历结构来看，小学和初中的高学历教师所占的比例远远低于城市，本科学历教师主要集中在城市。2010 年何元乡小学本科学历教师所占比例为15.96%，整个施甸县是25.02%；何元乡初中本科学历教师所占比例为45.30%，整个施甸县为50.03%。从职称结构来看，目前何元乡教师的职称水平明显低于城市教师，高级职称教师所占比例偏低。2011 年， 何元乡所有小学高级职称教师所占比例比城市低约 10 个百分点，为 40.42%；唯一一所何元中学高级职称教师所占比例为比城市低

21、约 12 个百分点，为8.40%，可见，教师职称结构的城乡差异明显。（4）教师学科结构不合理，不利于实施素质教育，当地很多小学和初中的语文、数学课程专任教师所占比例远高于城市，但外语、信息技术、体育、艺术、音乐、美术和劳动等课程的专任教师明显缺乏。具调查何元乡目前没有电脑的小学有三所，有网络的只有初中，小学都没网路，很多小学直接不给学生上电脑课，缺乏计算机专业老师。可见当地中小学专任教师学科结构失衡严重。由于学科结构的不合理，有些科目无专业对口教师，只好让非专业教师兼职或代课。比如，数学教师教体育，语文教师教劳动与技术， 以及一个教师教两个不相关学科的现象在一些小学学校十分普遍， 致使教学质量

22、难以得到保证。更重要的是， 由于缺乏相应的学科教师，虽然在课程表上表现出课程音乐、 体育、美术、劳齐全，但信息技术、动与技术等课程均未开设，教学时间基本上被语文、数学课占用。4、学生辍学的政策原因分析目前何元中学辍学现状令人堪忧，学生从进入初一开始，每一学年结束，都有学生辍学，且随年级上升，辍学比例也随之上升。原因集中表现在：因为大学毕业生就业形势不景气，导致读书无用论思想再度升温；学生学习成绩的差别过大；家长的素质参差不齐，甚至普遍低下；考试门槛过高，导致部分学生和家长对升学的失望率俱增；加上教师年龄偏大、知识结构老化、不良社会风气及迷恋网吧等社会因素影响，导致厌学队伍逐年增大，辍学学生与日

23、俱增。具体原因表现如下：（1）从家庭方面看：家长受教育的程度对子女的影响相当大，家长落后的个人素质给教育带来影响导致辍学。在现今，已成主流和生力军的群体正是上世纪九十年代受教育的学生。可以看出，在当地，作为当家人和主要劳动力的，文化程度普遍低下，受教育的文化背景大多为初中水平以下，低文化、低素质、人格和品德不健全的群体成为当今当地的主流。他们可谓过去的问题学生或差生。正是过去的问题学生成为了现在的主流和生力军，他们也就成为了现在的问题家长，正是这些问题家长又造就了一代问题学生。 （2）从学生方面看：学生缺乏理想，失去了刻苦努力、勤奋拼博向上的精神。主要因为以下几方面：第一、升学无望。就目前情况

24、来讲，升入大学虽不是读书的惟一目标，却是读书的第一目标。如果学生确信自己升学无望，那么，他读书也就失去了动力。前途无望、丧失信心是何元乡初中生辍学的主要原因，也是根本原因。第二、读书无趣。在不少学生看来，读书如同嚼蜡，毫无乐趣；读书是一件令人头疼的事情，是一件异常辛苦、枯燥和乏味的事情。他们视教室为监狱，他们盼望早日长大，早日结束学习生涯，以脱离“苦海”。可见，读书无趣也是导致学生辍学的重要原因。第三、学习困难。内因是变化的根据，外因是变化的条件。正所谓低素质家长又造就了一代低素质学生，所以我们在强调后天素质教育的同时，也要实事求是地尊重科学，认清学生天赋的好坏对学习接受能力的影响，学习能力亦

25、具有遗传性。（3）从社会方面看：由于初中生正处于青少年期，心理和生理上都很不成熟，缺乏辨别是非的能力，易受到不良社会环境的影响。而目前当地学校周边的环境令人担忧：第一，学校周边的治安状况欠佳，学生缺乏安全感。第二，一些个体业主利欲熏心，不顾有关的法令引诱学生进入录像室、电子游戏室、网吧等场所，以达到非法牟利的目的。学生一旦痴迷上这些以后，就会无心学习，经常逃学、旷课，最后导致辍学。第三，当地市场上“黄毒”的影响，致使一些学生无心读书，淫秽书刊和网络上的黄色信息等都可以使多年的学校教育付诸东流。第四，大学生就业问题困扰着社会，牵动着每一个人的心。大学生求职路上的辛酸苦辣通过各种媒体宣传成为人们关

26、注的焦点、议论的热门话题，让人心寒，使家长和学生对未来的事业与前途失去了信心，逐渐产生了弃学心理。（4）从学校方面看：一是教育学生方法不当。 有些教师对学困生缺乏正确的引导与教育，使学生没有树立远大的理想和正确的人生观；有的教师偏爱优秀学生而嫌弃学困生，对待学困生要么放任自流，要么方法粗暴简单，挫伤了学困生的自尊心、自信心和学习积极性，加剧了学生的辍学。 二是一些教师业务水平不高。何元学校目前师资普遍短缺，相当多的小学教师已趋老龄化，知识结构也已老化，在实施新课改和教科研方面已处于空白，现状令人担忧。三是办学思想不端正，推行素质教育流于形式，专业课缺乏生气。单一枯燥的学习生活严重挫伤了学生的积

27、极性、主动性，使许多学生的个性特长不能充分发挥，自身价值难以实现，学生没有什么兴趣特长可言，必然产生厌学情绪，导致辍学。四是不良学习风气的影响。由俭入奢易，由奢入俭难。由于生活水平逐年提高，使现在的大多数学生养成了好逸恶劳、贪图享受、坐享其成的不良习性，依赖思想严重。三、对策与建议（一）针对国家政策和经济状况的情况1、建立稳定的经费投入机制义务教育需要足够的经费作为支持，政府部门是经费投入的主体。在义务教育发展过程中，应进一步明确各级政府部门的责任。各级财政部门还应调整支出的结构，加大教育经费的投入力度，保证农村地区的教育经费可以及时、足额发放。（1）人力资源是全社会的共有资源，农村的人力资源

28、除了给农业生产提供后备力量之外，更多的是给城镇化、工业化提供人力资源，因此农村的人才培养不能指靠农民自己来承担，而应实现城乡统筹，中央和省级财政部门应统筹教师的工资、学杂费用等，保证贫困农村教育事业的顺利发展。（2）在教育投入体制没有深入改革之前，各级政府部门应采取措施分级负担教育经费，改变过去由县级政府承担所有费用的局面。中央可以保证教师的工资发放，省级政府可保证给学生免费发放教材，县乡级政府保证学校的日常运转。这样就可以解决税费改革之后贫困地区农村义务教育的困境。（3）中央和省级财政部门应进行专项拨款，帮助贫困地区解决普及九年义务教育所留下的债务问题，其他有经济能力的县乡级政府也应承担部分

29、债务转移的责任，避免让贫困地区的农村学校背负沉重的历史负担。（4）学杂费用应全部留给学校作为公用经费，不能用于发放教师的工资或基础设施建设。有关部门应对这部分的费用作严格监督，还应对学校有关的税费进行减免，为教育营造一个宽松的发展环境。 2、促进农村地区经济和教育的发展解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，政府部门应制定各项有利于农村经济发展的政策。目前当地农村经济还很不发达，教育问题还没有得到应有的重视，在这种情况下，需要改革城乡失衡的教育制度，教育投入应多向农村倾斜。还需要政府采取措施加以引导，用城市的资源来带动农村地区经济和教育的发展7。城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施

30、建设，而应多转移到知识扶贫上来。城市的科研机构可以通过参与农村的教育体制改革，将自己的科研成果尽快的转化为农村的生产力，通过培养农村职业技术人员，提高农民的素质，增强其自身发展经济的能力。从根本上促进当地农村现代化的发展。县政府还应充分利用教育资源优势，向贫困乡定期培养输送合格的教师，做好对贫困地区的教育支援对口工作。此外，目前贫困乡还存在很多农村流动人口，对于这些流动人口的子女来说，义务教育有时只是空话。城市应充分利用自己的教育资源，帮助农民工子女的教育问题，尽可能让每个孩子都有书读。 （二）针对师资队伍的建设1、国家和政府采取相关政策，加强农村中小学教师队伍建设（1）加大对当地中小学校的投

31、入。国家和地方政府要进一步加大对农村中小学校的经费投入，改善办学条件，例如，新建教学楼，使中小学的班容量达到规定的标准；建学生公寓，满足寄宿制学生的住宿要求；建立实验室、校园网，让学生也能够享受城市学生的学习条件；建教师公寓，让农村教师也能享受到城市教师的住宿条件，让他们安家落叶8。（2）增加贫困乡中小学教师的收入。农村教师的收入比城市教师普遍要低。国家和地方政府要出台政策，吸引优秀教师到农村任教。例如，到农村任教的教师增加两级工资；放宽农村学校的职称结构比例；实行城乡学校经费统一管理、统一使用，让农村学校教师同城里教师一样享受课时津贴等措施，这样能够增加农村教师的收入，缩小城乡教师之间的收入

32、差距。（3）构建城乡学校一体化。教育主管部门可以在本地区构建城乡学校一体化，即以城区的一所优质学校为核心，与同一区域若干所相应的农村学校组成办学实体，实现城区学校与农村学校资源共享、成果共享等一体化体系，形成城乡学校一体化。构建城乡学校一体化必须具备以下几点：第一、统一领导和管理。统一领导和管理包括教师的统一安排、经费的统一使用、教育教学的统一要求等。第二、消除“城区教师”与“农村教师”的身份。要做到这点，最重要的是“城乡学校一体化”内的教师待遇要统一。农村学校的教师与城区学校的教师工资、福利、奖金、住房公积金等要统一政策；城乡教师有平等的学习进修、评优、晋级的机会。此外，农村学校教师还可享受

33、交通费、伙食费、上浮工资等农村任教补贴，以此鼓励教师到一体化内的农村学校任教。第三、实行教师轮岗制度。为保证农村学校教师的数量和质量，应实行教师在城区和农村任教轮岗。一般以三年为一轮，至于教师到农村学校任教几轮要视一体化学校内的实际需要和各教师的具体情况而定。（4）实行临近退休的优秀教师赴农村支教政策。地方政府制定政策，将城市临近退休的优秀教师赴农村支教可以延长其工作年限，鼓励临近退休的优秀教师到农村任教。2、学校多措并举，加强农村中小学教师队伍建设农村中小学教师队伍的建设除了靠国家和地方政府制定一系列政策，引导优秀教师到农村任教外，学校在教师队伍建设中也起到重要作用9。（1）制定学校师资队伍

34、建设规划。学校要根据不同情况、不同层次，制定不同的工作目标，采取不同的措施，来促进教师的专业素质的提高。第一、不同层次教师的提高。对新教师，采取新老结对的方式给与必要的专业指导。如果本校没有合适的指导教师，可以在本区域内选择指导教师，让年青教师尽快胜任本岗位的教学工作。中年教师年富力强，在教育实践中积累了丰富的经验，要帮助他们认真总结提高，学习教育理论，撰写教育论文，将感性认识上升到理性高度，使他们尽快成为学科带头人。老年教师教学经验丰富，但是观念滞后，因此，对于老年教师主要是更新他们的教育理念。通过学习教育理论，参加教师业务培训等，让老教师既要发挥他们的业务专长，又要创造条件让他们在教学业务

35、上再学习、再提高。对于学历不达标的教师鼓励教师参加学历教育，学校在经费上给与支持，使本校教师的学历达标率达到100%。第二、构建良好的教师集体。良好的教师集体有利于学校工作发挥整体效能，有利于教师个体的专业发展。教师群体的成长与发展，需要有一个良好的工作环境和行为调节机制。学校要努力帮助教师树立群体的共同目标：一方面是将学校总体目标内化为教师个体目标；另一方面让教师个体已有的目标融入群体目标体系，这样全体教师就会在学校共同目标的旗帜下通过人际沟通形成一个整体。培养教师养成良好的行为规范，例如热爱教育、热学生、教书育人、严谨治学、为人师表、团结协作、顾全大局等良好行为规范一旦形成，就会成为全体教

36、师共同遵守的准则，影响、支配和调节教师的教育行为。正确的舆论导向，对教师个体和全体都会产生积极的影响。在学校管理中，要扶持正确的理论，抵制和纠正错误导向，促使教师群体团结一致，奋发进取。此外，在学校构建和谐的人际关系会促使教师和睦相处、互相谅解和合作共事。（2）提高农村学校教师的职业道德素质。农村学校分布较散，有的地处偏远闭塞村落，难免有“天高皇帝远”的松懈，加之文化娱乐生活落后，教师容易自由散漫，教师行为难免失范。学校要通过经常性的师风师德教育，定时组织教师进行政治理论和教育法规的学习；定期进行师德考评，查摆自身存在的师德问题，并进行有针对性的整改；有意识树立身边的典型，为大家提供学习的榜样

37、；同时要及时总结工作经验，要注意发现新的问题与苗头，对教职工的年度考核要实行师德“一票否决”；要通过各种教育活动达到转变教师观念，让教师自觉做到教书育人，为人师表，一心扑在教学上，无怨无悔。（3）解决农村教师的后顾之忧。农村教师队伍不稳定，很重要的原因是农村学校生活不方便，住房条件较差，子女入学困难等。要想让农村教师扎根农村任教，作为学校必须要解决农村教师的后顾之忧。作为学校管理者要为教师做好服务，关心他们的生活，解决他们生活上的困难和子女入学难等问题，这样才能让他们安心工作。（4）以科研为先导，促进教师的专业发展。要想提高农村学校的教育质量，必须引导教师参加教育科研，提高农村中小学教师的专业

38、水平。学校要制定教科研制度，积极引导并鼓励教师参加教育科研，要求学校每个教师都要参与一个课题的研究，通过教师学习教育理论，相互交流、写反思小结、撰写教育论文和研究报告等，提高农村教师的理论水平和专业能力。3、热爱教育事业，努力使自己成为学者型教师（1）作为一名教师应该把教师这个职业当作事业来做，甘于清贫，尤其是农村中小学教师更应该如此，才能够扎根于乡村教育。因此，作为一名农村中小学教师就应该把精力放在教书育人上，让这些农村学生享受同城里一样的教育，培养出令你佩服的学生，这是先生之最大的快乐！（2）不断加强理论学习，提高自身专业水平。作为教师应该把学习当成一种习惯，成为一种自觉行为，真正做学习的主人。在高速发展的信息时代，作为农村中小学教师要有一种只是恐慌感和危机感，不学习就有落伍和淘汰的危险。尤其是在一些偏远的乡村中小学，信息闭塞，必须加强理论学习，向书本学，向同行学，向专家学；学习教师职业道德，学习教育家的实践性著作，学习新课程的教学理念，并运用到教学实践中去。在教学实践过程中，要不断进行教学反思，把在教学中遇到的问题提炼成课题进行研究，撰写教育论文和教育札记，提高自身的研究水平，努力使自己成为创新型教师。（三）针对学生辍学1、加大义务教育法的宣传力度充分发挥乡政府的作用，加大对义