区域环境影响评价

1、区域环境影响评价区域环境影响评价 区域环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 内容梗概内容梗概 区域环境影响评价概述区域环境影响评价概述 开发区区域环境影响评价开发区区域环境影响评价 区域开发的环境制约因素分析区域开发的环境制约因素分析 区域环境容量分析区域环境容量分析 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制 区域环境管理计划区域环境管理计划 区域环境影响评价区域环境影响评价 1.区域环境影响评价概述区域环境影响评价概述 1.1区域环境影响评价的概念区域环境影响评价的概念 在一定区域内在一定区域内, ,以可持续发展为目标以可持续发展为目标, , 以区域发展规划为依据以区域发展规划

2、为依据, ,从整体出发从整体出发, ,综综 合考虑区域内拟开展的各种社会经济活合考虑区域内拟开展的各种社会经济活 动对环境产生的影响动对环境产生的影响, ,并据此制定和选择并据此制定和选择 维护区域良性循环维护区域良性循环, ,实现经济可持续发展实现经济可持续发展 的最佳行动规划或方案的最佳行动规划或方案, ,同时也为区域开同时也为区域开 发规划和管理提供决策依据的过程。发规划和管理提供决策依据的过程。 区域环境影响评价区域环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 1.2区域环境影响评价的特点区域环境影响评价的特点 战略性战略性 复杂性复杂性 整体性整体性 不确定性不确定性 超前性超前性

3、 区域环境影响评价区域环境影响评价 1.31.3区域环境影响评价主要类型区域环境影响评价主要类型 流域开发环境影响评价流域开发环境影响评价 开发区建设环境影响评价开发区建设环境影响评价 城市建设与开发环境影响评价城市建设与开发环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 1.4区域环境影响评价的原则 战略性原则战略性原则 整体性原则整体性原则 综合性原则综合性原则 公众参与原则公众参与原则 实用性原则实用性原则 动态性原则动态性原则 区域环境影响评价区域环境影响评价 1.5区域环境影响评价目的意义 目的：目的： 完善区域开发活动规划，完善区域开发活动规划， 保证区域开发的可持续发展。保证区域

4、开发的可持续发展。 区域环境影响评价区域环境影响评价 意义：意义： 宏观论证区域开发选址、规模、性质的可行性，宏观论证区域开发选址、规模、性质的可行性， 避免决策失误，减少区域生态环境和资源的破坏。避免决策失误，减少区域生态环境和资源的破坏。 为区域开发合理布局，筛选入区项目提供决策依为区域开发合理布局，筛选入区项目提供决策依 据。据。 了解区域环境状况和区域开发带来的环境问题，了解区域环境状况和区域开发带来的环境问题， 有助于制定区域环境污染总量控制计划和建立区有助于制定区域环境污染总量控制计划和建立区 域环境管理体系，促进区域可持续发展。域环境管理体系，促进区域可持续发展。 为入区项目提供

5、审批依据和开展单项工程环评的为入区项目提供审批依据和开展单项工程环评的 基础，使单项工程环评更具科学性、指导性，缩基础，使单项工程环评更具科学性、指导性，缩 短单项工程建设周期。短单项工程建设周期。 单项工程 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.开发区区域环境影响评价开发区区域环境影响评价 2.12.1适用对象适用对象 经济技术开发区经济技术开发区 高新技术产业开发区高新技术产业开发区 保税区保税区 边境经济合作区边境经济合作区 旅游度假区旅游度假区 工业园区等类似区域工业园区等类似区域 在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系 列重大开发活动。这

6、些开发活动区域一般称为开发区。列重大开发活动。这些开发活动区域一般称为开发区。 区域环境影响评价区域环境影响评价 开发区具有以下特征：开发区具有以下特征： (1)(1)占地面积大，一般占地面积均在占地面积大，一般占地面积均在1 1平方公里以上；平方公里以上； (2)(2)性质复杂，一般一个开发区涉及多个行业；性质复杂，一般一个开发区涉及多个行业； (3)(3)管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开管理层次较多，除有专门的开发区管理机构外，每个开 发项目均有独立的法人；发项目均有独立的法人； (4)(4)不确定因素多，许多开发区初期仅确定其开发性质，具不确定因素多，许多开发区初期仅确定

7、其开发性质，具 体的开发项目往往不确定；体的开发项目往往不确定； (5)(5)环境影响范围大、程度深；环境影响范围大、程度深； (6)(6)有条件实施污染物集中控制和治理。有条件实施污染物集中控制和治理。 l 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.22.2评价重点评价重点 识别区域开发可能带来的主要环境识别区域开发可能带来的主要环境 影响以及可能制约开发区发展的环境影响以及可能制约开发区发展的环境 因素；因素； 分析确定开发区主要相关环境介质分析确定开发区主要相关环境介质 的环境容量，提出合理的污染物排放的环境容量，提出合理的污染物排放 总量控制方案；总量控制方案； 区域环境影响评价区域环境影

8、响评价 从环境保护角度论证开发区环境保护从环境保护角度论证开发区环境保护 基础设施建设，包括污染集中治理设基础设施建设，包括污染集中治理设 施的规模、工艺和布局的合理性，优施的规模、工艺和布局的合理性，优 化污染物排放口及排放方式；化污染物排放口及排放方式； 对拟议的开发区各规划方案（开发区对拟议的开发区各规划方案（开发区 选址、功能区划、产业结构与布局、选址、功能区划、产业结构与布局、 发展规模、基础设施建设、环保设施发展规模、基础设施建设、环保设施 等）进行环境影响分析比较和综合论等）进行环境影响分析比较和综合论 证，提出完善开发区规划的建议和对证，提出完善开发区规划的建议和对 策。策。

9、区域环境影响评价区域环境影响评价 2.3工作程序工作程序 开发区区域环境影响评价的工作程序开发区区域环境影响评价的工作程序 见下图见下图 区域环境影响评价区域环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.4环境影响识别环境影响识别 (1)按照开发区的发展规划和环境保护规划，按照开发区的发展规划和环境保护规划， 结合地区的总体发展规划和环境保护规划，结合地区的总体发展规划和环境保护规划， 调查主要环境保护目标、环境资源、环境质调查主要环境保护目标、环境资源、环境质 量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识量现状，分析现有环境问题和发展趋势，识 别开发区规划可能导致的主要环境影响，初别开发区规

10、划可能导致的主要环境影响，初 步判定主要环境问题、影响程度以及主要环步判定主要环境问题、影响程度以及主要环 境制约因素，确定主要评价因子；境制约因素，确定主要评价因子； (2)从宏观角度进行环境影响识别，突出与土从宏观角度进行环境影响识别，突出与土 地开发、能源和水资源利用相关的环境影响地开发、能源和水资源利用相关的环境影响 分析；分析； 区域环境影响评价区域环境影响评价 (3)(3)一般或小规模开发区主要考虑区外环境影一般或小规模开发区主要考虑区外环境影 响响, ,重污染或大规模（大于重污染或大规模（大于10km10km2 2）的开发）的开发 区还应识别区外经济活动对区内的环境影区还应识别区

11、外经济活动对区内的环境影 响。响。 (4) (4) 突出与土地开发、能源和水资源利用相突出与土地开发、能源和水资源利用相 关的主要环境影响的识别分析，说明各类关的主要环境影响的识别分析，说明各类 环境影响因子，环境影响属性（如可逆影环境影响因子，环境影响属性（如可逆影 响、不可逆影响），判断影响程度、影响响、不可逆影响），判断影响程度、影响 范围和影响时间等。范围和影响时间等。 (5) (5) 影响识别方法一般有矩阵法、网络法、影响识别方法一般有矩阵法、网络法、 GISGIS支持下的叠加图形法等。支持下的叠加图形法等。 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.5评价范围 (1) (1) 按不同环

12、境要素及其区域开发建设按不同环境要素及其区域开发建设 可能影响的范围确定环境影响评价的可能影响的范围确定环境影响评价的 范围。环境影响评价范围应包括开发范围。环境影响评价范围应包括开发 区、开发区周边地域以及与开发建设区、开发区周边地域以及与开发建设 活动直接涉及的区域（或设施）。活动直接涉及的区域（或设施）。 (2) (2) 区域开发建设涉及环境敏感区等重区域开发建设涉及环境敏感区等重 要区域必须纳入环境影响评价的范围，要区域必须纳入环境影响评价的范围， 并应保持环境功能区的完整性。并应保持环境功能区的完整性。 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.6规划方案初步分析规划方案初步分析 (1)

13、(1)开发区选址的合理性分析开发区选址的合理性分析 根据开发区性质、发展目标和生产力配根据开发区性质、发展目标和生产力配 置等基本要素，分析开发区规划选址的置等基本要素，分析开发区规划选址的 优势和制约因素。开发区生产力配置一优势和制约因素。开发区生产力配置一 般有十二个基本要素，即土地、水资源、般有十二个基本要素，即土地、水资源、 矿产或原材料资源、能源、人力资源、矿产或原材料资源、能源、人力资源、 运输条件、市场需求、气候条件、大气运输条件、市场需求、气候条件、大气 环境容量、水环境容量、固体废物处理环境容量、水环境容量、固体废物处理 处置能力、启动资金。处置能力、启动资金。 区域环境影响

14、评价区域环境影响评价 (2)开发规划目标的协调性分析开发规划目标的协调性分析 按主要的规划要素，逐项比较按主要的规划要素，逐项比较 分析开发区规划与所在区域总体分析开发区规划与所在区域总体 规划其它专项规划，环境保护规规划其它专项规划，环境保护规 划的协调性；与所在区域总体规划的协调性；与所在区域总体规 划中各专项规划的关系。划中各专项规划的关系。 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.7实施方案实施方案 开发区区域环境影响评价实施方案应包括开发区区域环境影响评价实施方案应包括 以下基本内容：以下基本内容： 开发区规划简介；开发区规划简介； 开发区及其周边地区的环境状况描述；开发区及其周边地区

15、的环境状况描述； 规划方案的初步分析；规划方案的初步分析； 开发活动环境影响识别和评价因子选择；开发活动环境影响识别和评价因子选择； 评价范围确定和评价标准（指标）选择；评价范围确定和评价标准（指标）选择； 评价专题设置。评价专题设置。 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.8基本专题基本专题 环境现状调查与评价；环境现状调查与评价； 规划方案分析与污染源分析；规划方案分析与污染源分析； 环境空气影响分析与评价；环境空气影响分析与评价； 水环境影响分析与评价；水环境影响分析与评价； 固体废弃物管理与处置；固体废弃物管理与处置； 环境容量与污染物总量控制；环境容量与污染物总量控制； 生态环境保护

16、与生态建设生态环境保护与生态建设 开发区总体规划的综合论证与环境保护措施；开发区总体规划的综合论证与环境保护措施； 公众参与；公众参与； 环境监测和管理计划。环境监测和管理计划。 区域环境影响评价区域环境影响评价 2.9报告书基本篇章报告书基本篇章 a.a. 总论总论 b.b.开发区规划和开发现状开发区规划和开发现状 c.c. 区域环境状况调查与评价区域环境状况调查与评价 d.d. 规划方案分析规划方案分析 e. e. 环境影响分析与评价环境影响分析与评价 f.f. 环境容量与污染物总量控制环境容量与污染物总量控制 g.g.生态环境保护与生态建设生态环境保护与生态建设 h.h. 公众参与公众参

17、与 i i 开发区规划的综合论证与环境保护措施开发区规划的综合论证与环境保护措施 j.j. 环境管理与监测计划环境管理与监测计划 k.k. 结论与建议结论与建议 区域环境影响评价区域环境影响评价 3.3.区域开发的环境制约因素分析区域开发的环境制约因素分析 3.1 3.1环境承载能力环境承载能力 (1)(1)概念概念 环境承载力是在某一时期、某种状态或条件下，环境承载力是在某一时期、某种状态或条件下， 某地区的环境所能承受的人类活动作用的阈值。某地区的环境所能承受的人类活动作用的阈值。 (2)(2)研究对象和内容研究对象和内容 对象对象: : 区域环境承载力的研究对象就是区域社会经区域环境承载

18、力的研究对象就是区域社会经 济济- -区域环境结构系统。它包括两个方面，一是区域环境结构系统。它包括两个方面，一是 区域环境系统的微观结构、特征和功能，一是区区域环境系统的微观结构、特征和功能，一是区 域社会经济活动的方向、规模。域社会经济活动的方向、规模。 区域环境影响评价区域环境影响评价 内容：内容： 区域环境承载力指标体系；区域环境承载力指标体系； 区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力大小表征模型及求解； 区域环境承载力综合评估；区域环境承载力综合评估； 与区域环境承载力相协调的区域社会与区域环境承载力相协调的区域社会 经济活动的方向、规模和区域环境保经济活动的方向、规模和区

19、域环境保 护规划的对策措施。护规划的对策措施。 区域环境影响评价区域环境影响评价 (3)(3)环境承载能力指标体系环境承载能力指标体系 具体指标一般可分为三类具体指标一般可分为三类: : 第一类，自然资源供给类指标，如水资源、第一类，自然资源供给类指标，如水资源、 土地资源、生物资源等。土地资源、生物资源等。 第二类，社会条件支持类指标，如经济实第二类，社会条件支持类指标，如经济实 力、公用设施、交通条件等。力、公用设施、交通条件等。 第三类，污染承受能力类指标，如污染物第三类，污染承受能力类指标，如污染物 的迁移、扩散和转化能力，绿化状况等。的迁移、扩散和转化能力，绿化状况等。 区域环境影响

20、评价区域环境影响评价 3.2生态适宜度分析生态适宜度分析 (1)(1)生态适宜度概念生态适宜度概念 在维持区域生态环境系统结构不发生质在维持区域生态环境系统结构不发生质 的改变，区域生态环境功能不发生恶性变的改变，区域生态环境功能不发生恶性变 化的条件下，区域土地开发对区域生态环化的条件下，区域土地开发对区域生态环 境系统的适宜程度。境系统的适宜程度。 (2)(2)生态适宜度分析要点生态适宜度分析要点 选择生态因子选择生态因子 单因子分级评分单因子分级评分 生态适宜度分析生态适宜度分析 综合分级综合分级 区域环境影响评价区域环境影响评价 4.区域环境容量分析区域环境容量分析 4.14.1环境容

21、量概念环境容量概念 环境容量环境容量: : 环境容量是指在人类和自然环境环境容量是指在人类和自然环境 不致受害的情况下，某一环境单元不致受害的情况下，某一环境单元 所能容纳的污染物的最大负荷。或所能容纳的污染物的最大负荷。或 者说在某一区域内容纳污染物质的者说在某一区域内容纳污染物质的 能力是有一定限度的，这个限度称能力是有一定限度的，这个限度称 为环境容量。为环境容量。 区域环境影响评价区域环境影响评价 水环境容量水环境容量: 某种水污染物在某一纳污水域中的水环某种水污染物在某一纳污水域中的水环 境容量是指人类和水环境不致受害的情境容量是指人类和水环境不致受害的情 况下，这种水污染物在此纳污

22、水域中所况下，这种水污染物在此纳污水域中所 能容纳的最大负荷。能容纳的最大负荷。 大气环境容量大气环境容量: 某种大气污染物在某一环境单元中的某种大气污染物在某一环境单元中的 大气环境容量，是指人类和大气环境不大气环境容量，是指人类和大气环境不 致受害的情况下，这种大气污染物在此致受害的情况下，这种大气污染物在此 环境单元中所能容纳的最大负荷环境单元中所能容纳的最大负荷。 区域环境影响评价区域环境影响评价 4.2环境容量计算要点环境容量计算要点 (1)水环境容量计算要点水环境容量计算要点: 确定受纳水体的水质现状，分析受纳水体水确定受纳水体的水质现状，分析受纳水体水 质达标程度。质达标程度。

23、按水域功能划分，确定水质标准。按水域功能划分，确定水质标准。 利用水质模型建立污染物排放和受纳水体水利用水质模型建立污染物排放和受纳水体水 质之间的输入响应关系。水质模型应按要求质之间的输入响应关系。水质模型应按要求 进行验证。进行验证。 根据受纳水体水质达标程度，考虑相关区域根据受纳水体水质达标程度，考虑相关区域 排污的叠加影响，应用输入响应关系，确定排污的叠加影响，应用输入响应关系，确定 合理的混合区，以受纳水体水质按功能达标合理的混合区，以受纳水体水质按功能达标 为前提，估算相关污染物的环境容量。为前提，估算相关污染物的环境容量。 区域环境影响评价区域环境影响评价 (2)(2)大气环境容

24、量计算要点大气环境容量计算要点 大气环境容量通常采用以下方法大气环境容量通常采用以下方法 进行计算：进行计算： A-PA-P值法值法 反演法反演法 模拟法模拟法 线形规划法线形规划法 区域环境影响评价区域环境影响评价 5.5.区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制 5.15.1基本概念基本概念 所谓污染物排放总量控制，是指在某所谓污染物排放总量控制，是指在某 一区域环境范围内，为了达到预定的环一区域环境范围内，为了达到预定的环 境目标，通过一定的方式，计算或核定境目标，通过一定的方式，计算或核定 区域内主要污染物的环境最大允许负荷区域内主要污染物的环境最大允许负荷 （近似于环境容量），并

25、以此对区域内（近似于环境容量），并以此对区域内 污染物排放总量进行合理规划和分配，污染物排放总量进行合理规划和分配， 最终确定区域内各污染源允许的污染物最终确定区域内各污染源允许的污染物 排放量。排放量。 区域环境影响评价区域环境影响评价 5.25.2区域环境污染物总量控制分类区域环境污染物总量控制分类 容量总量控制容量总量控制: : 在环境容量约束下在环境容量约束下 的区域排的区域排 污总量，即在区域环境污总量，即在区域环境 质量不超出环境目标值的前提下，质量不超出环境目标值的前提下， 所允许的区域污染物最大排放量。所允许的区域污染物最大排放量。 (2)(2)指令性总量控制指令性总量控制:

26、: 国家和地方环国家和地方环 保部门按照一定原则在一定时期内保部门按照一定原则在一定时期内 所下达的主要污染物排放总量控制所下达的主要污染物排放总量控制 指标。指标。 区域环境影响评价区域环境影响评价 5.35.3区域污染物总量控制技术路线区域污染物总量控制技术路线 对区域污染物总量控制分析对区域污染物总量控制分析, , 目前尚无统一要求和方法目前尚无统一要求和方法, ,一般一般 可按下图所示技术路线进行。可按下图所示技术路线进行。 区域环境影响评价区域环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 5.45.4区域污染物总量控制分析要点区域污染物总量控制分析要点 (1)选择合适的总量控制因子

27、选择合适的总量控制因子 大气污染物总量控制因子选择：粉尘、烟尘和大气污染物总量控制因子选择：粉尘、烟尘和 SO2； 水污染物总量控制因子选择：水污染物总量控制因子选择：COD、NH3、TN、 TP以及受纳水体最为敏感的特征因子。以及受纳水体最为敏感的特征因子。 (2)确证污染物达标排放确证污染物达标排放 (3)确证环境质量是否达标确证环境质量是否达标 (4)确证是否符合指令性总量控制要求确证是否符合指令性总量控制要求 (5)贯彻贯彻“增产不增污增产不增污,以新带老以新带老,集中治理集中治理”原则原则 (6)经济技术可行经济技术可行 区域环境影响评价区域环境影响评价 6.区域环境管理计划区域环境

28、管理计划 6.1机构设置和监控系统建立机构设置和监控系统建立 (1)环境管理机构与环境监测站的主要职责环境管理机构与环境监测站的主要职责 环境管理机构主要职责环境管理机构主要职责 执行主管领导环保工作指令执行主管领导环保工作指令,接受上级下达接受上级下达 的环境管理工作。的环境管理工作。 贯彻执行环境保护法规和标准。贯彻执行环境保护法规和标准。 编制并组织实施环境保护规划，协助地区编制并组织实施环境保护规划，协助地区 环境综合整治定量考核。环境综合整治定量考核。 区域环境影响评价区域环境影响评价 领导和组织区域环境监测。领导和组织区域环境监测。 负责区内项目负责区内项目“三同时三同时”验收，验

29、收， 决定新建项目环境影响评价。决定新建项目环境影响评价。 推广、应用环境保护先进技术和推广、应用环境保护先进技术和 经验。经验。 组织环保培训。组织环保培训。 开展其它环保工作开展其它环保工作。 区域环境影响评价区域环境影响评价 环境监测站主要职责 制定区域环境监测计划，建立健全监测站 规章制度。 开展日常污染源和环境监测工作，编制相 关报告。 参加区内新建、扩建和改建项目的验收和 测定工作，提供监测数据。 参加区内污染治理工作。 开展环境监测科学研究。 承担上级下达和有关部门委托的监测任务。 区域环境影响评价区域环境影响评价 (2)环境管理机构和监测站的人员和仪器配 备 (3)环境监测计划

30、 环境监测计划的内容要根据区域对环 境生的主要环境影响和经济条件而定，一 般包括下面几个方面：选择合适的监测 对象和环境因子；确定监测范围；选 择监测方法；估算、筹集及分担监测经 费；建立定期审核制度；明确监测实 施机构。 区域环境影响评价区域环境影响评价 6.2环境管理指标体系的建立 (1)区域环境管理指标选取原则 科学性 规范性 适应性 针对性 区域环境影响评价区域环境影响评价 (2)区域环境管理指标类型 环境质量指标 污染物总量控制指标 环境规划措施与管理指标 相关性指标 下图为区域环境管理指标类型示 意图。 区域环境影响评价区域环境影响评价 区域环境影响评价区域环境影响评价 6.3区域

31、环境目标可达性分析 (1)环境目标： 所谓环境目标是在一定的条件下，决策者期望 确定区域，确定环境要素环境质量所要达到的境 地(结果)或标准。 (2)确定原则： 要考虑规划区环境特征、性质和功能； 要考虑经济、社会和环境效益的统一； 有利于环境质量的改善； 考虑人们生存发展的基本要求； 环境目标和经济发展目标要同步协调。 (3)可达性分析 区域环境影响评价区域环境影响评价 (3)可达性分析 从投资角度分析环境目标的可 达性 从提高环境管理技术和污染防 治技术角度论述目标的可达性 从污染负荷削减可行性的角度 论述目标的可达性 一、一、 区域区域EIA在城市建设中的重要作用在城市建设中的重要作用

32、1.区域区域EIA是环保工作参与城市建设、经是环保工作参与城市建设、经 济宏观决策的重要体现济宏观决策的重要体现 区域区域EIA依据环境质量现状和相关环境依据环境质量现状和相关环境 法规，预测区域环境承载能力；依据区域法规，预测区域环境承载能力；依据区域 经济、社会发展规划，识别开发过程中的经济、社会发展规划，识别开发过程中的 重要环境问题，调整经济发展格局及环境重要环境问题，调整经济发展格局及环境 保护综合治理对策，提出实现区域经济、保护综合治理对策，提出实现区域经济、 社会和环境协调发展方案。社会和环境协调发展方案。 l 区域环境影响评价区域环境影响评价 2. 区域区域EIA是区域环境建设

33、重要技术支柱是区域环境建设重要技术支柱 通过区域通过区域EIA，制定区域环境规划。这个规划，制定区域环境规划。这个规划 体现国家和地方的环境保护法规和环境政策。在环体现国家和地方的环境保护法规和环境政策。在环 境规划中，通过科学的论证，提出有针对性的、符境规划中，通过科学的论证，提出有针对性的、符 合区域实际情况的环境对策，通过环境对策的落实，合区域实际情况的环境对策，通过环境对策的落实， 实现即定的环境目标。实现即定的环境目标。 l 3. 区域区域EIA是解决城市大环境问题的重要经济依托是解决城市大环境问题的重要经济依托 特别是在大城市某个方面的大环境问题的综合特别是在大城市某个方面的大环境问题的综合 考虑和解决中，区域考虑和解决中，区域EIA这个有效的技术手段将对这个有效的技术手段将对 制定相应的环境政策提供有力的技术支持。制定相应的环境政策提供有力的技术支持。 区域环境影响评价区域环境影响评价 改革开放以来