山洪灾害应急预案

1、山洪灾害应急预案玉坪乡山洪灾害应急预案第一章 总则第 1 节 序言 为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御 山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民生命和财产 损失，根据中华人民共和国防洪法 、平江县山洪灾害防 御预案，关于制定防御山洪方案的规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（溪河洪水、泥石 流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有工程设 施条件下，针对了能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御 方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防 洪调度、抢险救灾的依据。第 2 节 防洪预案编制目标、原则及依据一、主要目标 本预案所追求的主要目标是：坚持“以人

2、为本，以防为 主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，统一指挥， 统一调度，服从大局，团结协作，共同抗灾，保安全、求发 展，最大限度地避免或减少人员伤亡，减轻财产损失。二、编制原则 本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全面部署， 保证重点；实行党委书记负责制，统一指挥，统一调度；服 从大局；团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；广泛发 动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪。三、法律、法规依据本预案编制以中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国 河道管理条例、水库大坝安全管理条例以及山西省制定 的相关法律、法规等为编制依据。四、实施责任1、本乡书

3、记对本预案负总责。2、防汛指挥部成员单位及防汛有关部门单位依据防 洪法及本预案的规定和防指的统一部署，各司其职，各负 其责，做好本预案中的各项准备和实施工作。3、对于拒不执行本预案或防指发布的防汛调度方案或防汛抢险指令的，视情节和危害后果，按照防洪法、防汛条例等对有关责任单位和责任人进行处罚。第二章基本情况第1节自然情况玉坪乡位于临县东部，在县城东17公里处，安阳河、安阳公路横贯东西，把玉坪乡分为南北两部分。 东与方山县毗 连，有海拔1740.3米的汉高山；中部有安业河由东北向 西南贯通，流经10个村后注入湫水河。 全乡国土面积11.3 平方公里。全乡地形山高坡陡，沟壑纵横，除少量沟川河谷地外

4、， 大部分为黄土丘陵，中部有安业沟水由东北向西南贯通，流 经8个村庄后入湫水河，整个地势呈东北西南走向全乡人口到2011年有6303户，19113 人，全部为汉 族。耕地面积有 63300亩。该乡境内交通便利，安阳公路横贯全乡。全乡23个行政村全部通水泥硬化公路。第2节社会情况现玉坪乡共有李家坡底村、石塘会村、李家峁村、魏家湾村、李家塔村、郝刘家沟村、玉坪村、辛家塔村、柳黄沟 村、孙家圪愣村、阳泉村、禹家梁村、常家坪村、永丰村、 玉荐村、成家梁村、圪针湾村、枣洼村、杨家圪塄村、孟家 焉村、枣林村、山刘家庄村、 双叶则村共23个行政村，42 个自然村。玉坪乡素有养殖传统，从 1987年乡镇设立养

5、鸡场到现 在的家庭养殖园区，历经许多挫折与困难，现已初具规模， 形成全县乃至全市的重点养殖区。第三章 山洪灾害的特点山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流和溪河洪水泛滥 造成的国民经济和人民财产的损失，山洪灾害一般表现为局 部性和插花性的空间特点及骤发性和阵发性的时间特点。一是季节性强，频率高。主汛期集中在7-9月份，而这段时间也是以洪灾害的多发期。二是来势凶猛，成灾快。山洪汇流快，无数条山沟溪汇 集的洪水来势十分凶猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往 往几个小时成灾受损，令人防不胜防。三是恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建 设成果毁于一

6、旦，许多被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基 础设施几年甚至几十年难以恢复。特别是县城进水被淹，受 损更严重。第四章灾害区域的划分第1 节 危险区 危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发现山洪、泥 石流、滑坡， 将直接造成区内人员伤亡及房屋、 设施的破坏。 危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳 定的山体下，本预案界定的山洪灾害危险区是指我乡暴雨中 心区域内，山坡度在 30 45 之间，地质条件差，遇强降 雨极容易引发溪河， 水沟洪水泛滥的洪泛区， 或产生泥石流、 山体滑坡地带。第2 节 警界区 警界区是指高出危险区，位于十年一遇到百年一遇洪水 线之间的区域。同样，该区内的人们在降暴

7、雨后 2 小时内接 受上级发布的预警信号，尤其是靠近危险区的人们必须做好 人员转移准备，同时不断进行巡查，密切观测雨情、水情动 态，如水位上涨速度较快，应及时发布人员转移信号，及时 撤离至安全区，躲开山洪灾害。第 3 节 安全区 安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比 较稳定，可以安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危 险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或 坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。第五章 组织指挥体系第1 节 组织机构 玉坪乡山洪灾害指挥部组成单位责任人及分组人员责 任如下：指挥长：郝有旺（党委书记）副指挥长：赵小峰（乡长）成员单位：水管站、

8、国土所、交管站、农机站、财政所、 民政办、派出所、卫生院等。信息组责任人：党政办：转移组：调度组：保障组：办公室主任：第 2 节 职 责乡山洪灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常工作，负 责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落 实防治措施，受指挥长委托下达下发防灾指挥部的命令和意 见，对成员单位实行综合调度。1 、水管站督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术 问题向镇领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施 和组织实施。2 、气象、水文部门负责气象、水文分析和及时对灾害 性天气进行临时天气预报。3、国土所负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。4 、交管站、卫生院、派出所、民政

9、办、建管所等部门 在灾后配合救灾。5 、各街村防灾领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾 害自救工作。第六章 监测通信及预警第 1 节 山洪灾害预警级别 根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，将山洪灾害 预警分为 3 个级别：1 、当气象部门预报雨强度为暴雨时（ 24 小时降雨量 50-100mm ）为山洪灾害危险预警，称为三级预警。2 、当气象部门预报雨强度为大暴雨时（ 24 小时降雨量 100-200mm ）为山洪灾害中度危险预警，称二级预警。3 、当气象部门预报雨强度为特大暴雨时（ 24 小时降雨 量大于 200mm ）为山洪灾害高度危险预警， 称为一级预警。 第 2 节 预警实施程序 为让

10、群众及时躲灾、避灾、减少山洪灾害损失，在一般情况 下，按县T乡T村街T组的次序进行预警。同时根据我乡的 设施现状，预警灾害信号发送是：乡防汛指挥部与村街、办 村组长用电话发送，一旦发现险情时发送采用电话、鸣锣相 结合，信号发送者均为单位责任人。在 8-9 月汛期，乡、村 必须实行 24 小时值班，相互之间均用电话联系。村街组必 须明确 1-2 名责任心强的信号发送责任人， 在接到紧急避灾 转移命令或严重险情信息后，信号发送人必须立即按预定信 号发出报警信号。如遇紧急情况（大体积崩塌、滑坡、泥石 流、河堤工程的洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、 管涌、滑坡、 有溃坝可能时） ，村、组可直接通过电话报告

11、县防指。第七章 安全转移方案 第 1 节 人员转移 各居村民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指 挥下， 迅速按预定路线安全、 有序地转移。 转移工作采取镇、 村街、组干部层层包片负责的办法。发布险情报告及指挥受灾人员的转移工作，由各级行政首长负责。第 2 节 转移安置的原则和责任人转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残， 后一般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转 移责任人必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转 移命令的人员采取强制转移措施。人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取分散、 到户、到单位、搭棚等安置方式。第 3 节 转移安置纪律第一条：服从命令，

12、听从指挥； 第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、 雨情测报成员、 转移安置责任人、 信号发送人不得擅自离岗， 玩忽职守者要追究其渎职责任；第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，会商必须迅 速，指挥必须果断；第四条：对瞒报、漏报险情者要追究责任，对擅离职守 者坚决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理， 直至追究刑事责任。第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担； 第六条：安全救灾，临危不乱；第七条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不贷。第八章 抢险救灾第 4 节 抢险、救灾1、一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的 同时，乡防汛办和村街防汛机构组织，以及应急抢险队

13、投入 抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损 失。紧急情况下， 可以强制征用和调配车辆、 设备、 物资等2、对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人 监测、防御。3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地 带。4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处 置人畜遗体。5 、由民政办为主，对紧急转移的人员作好临时安置， 发放粮食、衣物，由卫生院为主对灾区作好卫生防疫工作。6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。第八章 保障措施 第 1 节 查险处险 汛前，乡、村对所辖区域进行全面普查，发现问题登记 造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程，区域等 安排专人

14、负责防守。第 2 节 宣传发动 乡、村要利用广播、电视、会议，即发资料、办宣传栏 窗等多种形式，广泛宣传防御山洪灾害的重要性和必要性， 以及具体防治措施，防山洪的组织机构和职责、联系方式， 紧急避灾的程序、 信号、 临时转移的安置方案、 转移的路线、 地点、安置办法等，使区域内的群众掌握简单的察灾防灾知 识。第 3 节 实行责任追究制 实行党委书记总体负责，各有关部门和单位分工负责， 是搞好山洪灾害防御工作的关键。 中华人民共和国防洪法 明确规定： “防汛抗洪工作实行各级人民政府首长负责制， 统一指挥，分级分部门负责。 ”乡、村及部门单位一定抓紧、 抓实、抓好，做到有备无患，全面落实领导、队伍、方案、 物资等各项责任制，进一步强化防汛工作行政首长负责制， 逐级分解任务，落实