对水利水电工程施工成本控制的探讨

1、对水利水电工程施工成本控制的探讨【摘 要】水利水电建筑承包市场竞争激烈，施工企 业的利润空间越来越小，这就要求施工企业不断提高项目管 理水平，施工成本控制则是重要的途径之一。施工成本控制 必须按照科学的实施步骤，以合同施工成本、预算定额或企 业实物消耗定额作为标准来约束实际的施工成本支出；处理 好施工成本和控制投资费用间的关系；做好企业定额、材料 管理和原始记录制度等施工成本控制的基础工作。【关键词】成本控制；步骤；标准；费用Control of water conservancy and hydropower project construction costZou Yong-hong( T

2、he Kuitun Oasis Project Cost Consulting Co.， Ltd Kuitun Xinjiang 833200 )【 Abstract 】 Water conservancy and hydropower construction contracting market competition is fierce ， profit margins of construction companies is getting smaller and smaller ， which requires the construction enterprises to cont

3、inuously improve the level of project management ， construction cost control is one of the most important ways.The construction cost control must be in accordance with the implementation steps of the scientific ， contract construction cost， fixed budget or corporate in-kind consumption fixed as a st

4、andard to constrain the actual construction costs ； handle the construction costs and control the relationship between the investment costs ； good corporate quotas ， materials the basis of construction cost control management and the original records system.【Key words】 Cost control ； Step； Standard；

5、 Costs 我国的水利水电工程建设管理体制自 80 年代初期实行 改革以来，建立了以项目法人制、招标投标制和建设监理制 为中心的建设管理体制，推广以应用FIDIC合同条款为核心的工程管理模式上，取得了一系列成就。然而，我们必须清 醒地看到：我国现行的水利水电建筑承包市场运行还远不够 有序和规范；业主单位在此市场条件下占有绝对的市场主动 权，影响了施工承包合同的公平性和公正性；同时，施工企 业改革时期各种显现的矛盾迫切需要施工合同来缓解，所以， 施工企业为迎合业主单位竟标的意向，普遍低价投标以增加 中标的机会（在一些由地方投资的中小型工程上，甚至出现 了中标价低于成本价的现象） 。在此情况下签

6、订的施工承包 合同，施工企业若按常规的施工工艺和项目管理方法，必将 难以获得理想的利润额，甚至连预期的亏损都很难弥补。1. 成本控制是项目管理的核心 水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施 工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营 管理费用（具体包括企业管理费、财务费和其他费用） ，其 中施工成本一般占合同总价的 70%以上，所以，施工成本是 成本控制的主要内容。通过施工成本控制，可以促使项目节 约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工 机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为企业 投标和经营管理提供决策和预测的依据。然而，在实际的水 利水电工程项目管

7、理中，施工成本控制是相当复杂的。因为 水利水电工程一般施工周期长， 投资规模大， 技术条件复杂， 产品单件性鲜明，不可能建立和其他制造业一样的成本控制 标准系统；而且水利水电工程项目管理机构是临时组成的， 施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利， 这使有效地对施工成本控制变得更加困难。但水利水电工程 施工毕竟有其内在的规律，只要我们科学地组织和规划，采 取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制会取 得良好的效果。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须 以不影响工程质量和安全为前提。2. 施工成本控制的实施步骤2.1 制定施工成本控制的标准。 根据施工承包合同的类型和施工企

8、业的管理水平，采取合理的施工成本控制措施，制定可行的控制标准。这个过程 是整个施工成本控制的关键，其工作质量的高低直接决定着 施工成本控制的效果，甚至影响整个工程的成败。2.2 对施工过程进行记录。在施工过程中，要对施工过程做好现场记录，尤其是关 键的施工工序，对记录资料要及时整理、分析。对记录的内 容要求即详细又完整。它涉及到人工、材料和施工机械的消 耗量、施工工艺、现场管理、工作面情况、场地布置和施工 准备等内容；也包括资源的数量、类别，人工和施工机械进 退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护 时间等内容。这一过程是施工成本控制的基础。2.3 对记录的内容进行整理和分析。用科

9、学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使之系 统化、条理化，并对原始资料仔细地审核，对整理的资料进 行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使成果成为能 反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与 整理的资料相比较，并结合实际施工和管理中的情况，撰写 出施工成本统计分析报告，对经验和教训进行总结。2.4 落实报告中的措施。即对报告中成功的经验进行广泛地推广；对存在问题的 环节及时采取措施进行纠偏。3. 施工成本的控制标准3.1 合同施工成本控制标准。 合同施工成本控制标准是以施工承包合同中的施工成 本作为项目实际施工成本的控制标准。由于这套标准以合同 为基础，适用性较强，在很多项目管

10、理中被使用。合同价作 为限制成本价，经常被切块或按工序进行分解，以切块价和 工序单价做为各施工队和部门的承包指标。这种倒逼的方法 将施工成本控制在一个“封闭”的范围内，迫使各核算主体 都自觉地采取适当的手段降低单位施工成本。但由于市场恶 性竞争或施工企业投标中熟练使用一些技巧（如不平衡报 价），使整个合同中或某些单价的施工成本低于施工企业相 应的实际施工成本，造成核算主体在施工和管理方面虽然付 出极大的努力，可承包指标却是一个无法达到的目标。这种 情况下合同施工成本作为标准发挥的作用将极其有限。为此， 一些施工企业在中标后即对施工承包合同进行综合评价和 单价平衡，以调整后的可行价作为实际施工成

11、本控制的标准 （这种做法有时会造成较大的工作量） 。3.2 预算定额控制标准。 预算定额是水利水电工程造价主管部门颁布实施的行 业指导性标准。预算定额作为项目实际施工成本的控制标准， 由于它反映的是本行业的平均水平，即使施工企业在投标和 项目管理时对其作出一定调整，也不能准确地反映具体单位 的施工技术和管理水平。一般来讲，当前的市场价与预算定 额编制价之间存在着价差，纯粹按照预算定额水平作为标准 进行施工成本控制的实际意义并不大。但是，我国当前的水 利水电工程建设仍是以国家投资为主，工程的建设管理体制 不够健全，专业的咨询市场还不够发达，在这种情况下，预 算定额是审定工程造价合理与否的重要依据

12、，建设单位也必 然以此来控制工程造价；同时，对一些施工承包合同价低于 成本价或大大高于市场价，而施工企业又没有可参照的企业 定额的合同工程，将不得不选择预算定额作为施工成本控制 标准。所以，一些施工企业在预算定额的基础上予以调整， 以调整后的实物消耗量作为控制标准。它在一定程度上反映 了我国水利水电工程造价管理体制变革时期的客观情况，但 随着我国水利水电工程造价管理体制的不断发展，在大型施 工企业中这套控制标准正逐步被企业定额所代替。3.3 企业实物消耗控制标准。企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术 和管理水平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成 本的控制标准。企业中标后，根据工

13、程的实际情况和企业实 物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情 况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利 或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标 中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由自由 竞争向垄断竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策由经 验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一 项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系 统工程，要有一定的人力、物力、财力、技术和较高的管理 水平作保障，并不是一般中小型水利水电施工企业能够做好 的。4. 施工成本与控制费用的关系 很显然，施工成本的控制措施越多越严，控制费用的支 出也就

14、越多。措施越多越严，措施的制定、实施、监督和修 改就需要投入更多的资源， 控制费用的支出也就越多； 同时， 施工成本控制标准不同，也对控制费用的支出有着不同的影 响。无论采取何种措施控制施工成本，都要对整个工程项目 施工管理活动做好记录，对施工资料数据整理和分析，都会 发生相应的费用支出应该相差不大。那么，是不是施工成本措施越多越严就越好呢？其实在 控制措施不断地增加和严格管理的过程中 ，开始时施工成 本的减少远远大于控制费用的支出，项目总成本在不断下降； 当控制到一定程度后，施工成本的减少将小于控制费用支出， 项目总成本开始上升。工程总成本的最低点为收支平衡点， 也是施工成本控制的最优点。当

15、然，工程项目一般并不能够 提供准确而又可靠的这类曲线，也就无法确定实施的措施。 但是，对每一个项目而言，项目经理可根据经验和数据进行 分析判断，合理地掌握施工成本的控制度，使其尽量接近收支平衡点5. 做好施工成本控制的基础工作5.1 编制适用的企业定额。以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理 体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消 耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水 平上充分考虑了人的积极因素， 在施工强度、 质量以及人工、 材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又 可行的人工、材料、机械消耗定额，是考核、分析工程成本 消耗水平的重要依据。

16、因此，规模企业必须建立、健全定额 管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工 艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管 理水平必将不断提高。 所以，为了准确掌握企业的竞争实力， 施工企业必须及时地对内部定额进行修订，使其在日益激烈 的市场竞争中处于有利的位置。5.2 加强材料管理。材料费是施工成本最主要的组成部分，对材料费的控制 是施工成本控制的重要内容。凡材料物资的收发、领退以及 不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭 证，并经一定的审批手续，以防止乱领、乱用。施工现场的 材料物资要按规定及时的盘点、清查，防止积压浪费、变质 和贪污盗窃；严格按施工工艺流程的要求进行施工，尽量避 免由于施工不当造成工程质量缺陷，从而减少返工的材料费 损失；另外，材料的质量管理也直接决定着施工成本。材料 在使用前必须严格按施工承包合同的要求进行检查，合格的 才能进入工地，坚决杜绝因使用不合格材料而造成返工和增 加补救措施费用。5.3 制定健全可行的原始记录制