关于加强新农村建设推进城乡统筹发展的思路和举措

1、通 知委各直属单位，临时党组织： 现将新区农委2010年工作要点（征求意见稿）印发给你们，希望各单位认真对照，并根据所印发材料的内容，结合自身实际，总结本部门2009年工作，提出2010年工作计划，并对征求意见稿提出修改意见和建议，请各单位在2009年12月4日（周五）下班前，将纸质和电子文档交办公室。联系人：邓晓明 58920910 特此通知 浦东新区农委办公室2009年11月23日切实加强新农村建设，积极推进城乡统筹发展2010年浦东新区三农工作的思路与举措上海市浦东新区农业委员会2009年11月14日按照徐麟书记关于浦东农村改革发展应在更高定位、更高起点上实现城乡

2、一体、统筹发展的指示精神，结合姜樑区长关于积极探索农民增收机制、优化农业产业布局、加大新农村建设力度和浦东“三农”工作走在全市前列的要求，现将我区2010年加强新农村建设、积极推进城乡统筹发展的思路和举措作一简要汇报：一、加强新农村建设，推进城乡统筹发展面临的形势和任务南汇并入浦东，新浦东在加强新农村建设，推进城乡统筹发展、消除二元壁垒、增加农民收入等方面，有了更好的基础和有利条件，尤其在功能定位、体制机制创新方面有了更好地发展空间和政策环境。目前，浦东新农村建设，统筹城乡发展，前景光明，任务艰巨，简要地概括，有五个方面：第一，城乡一体化发展的空间和条件逐渐成熟。在南北区域城乡保障接轨、农村建

3、设统一规划推进、集体资产归口集中管理、村庄改造加大推进、村级管理服务职能延伸等一系列城乡统筹发展举措的贯彻落实，使新浦东城乡一体化发展速度加快，新农村建设的态势逐步形成和显现。第二，新浦东的农业资源和发展基础更加彰现。在南汇整体划入浦东之后，“新浦东”的耕地面积达到50万亩以上，亩产值达5000元以上，现拥有无公害农产品（上百个）、绿色食品（13个）、有机食品（17个），均居全市前列。同时市场营销网络日益巩固，以大卖场、专卖店、专业店“三条线”同步推进的“农超对接”，加盟家乐福等，先后与15家超市签订了合作协议，使区域内的优势特色农产品“辐射”到了全市110个大卖场和1200个标准超市，部分农

4、产品还辐射到了相关国家和地区。第三，独特的政策优势和高度统一的领导组织体系。浦东开发作为国家战略，荟萃了多种现代产业要素，由于历届区委区府领导的高度重视，使全区整体功能得到显著提升，在加快发展转型、深化制度创新、对内对外开放、激发社会活力等方面拥有诸多政策优势和条件。2009年浦东gdp达到4000亿，2011年gdp将达5000亿，这为城市支持农村、工业反哺农业，加大农业基础设施建设投入、提升农村环境整体水平、保障农民稳定增收等方面提供了有利的条件和扎实的基础。第四，农民非农就业矛盾逐步缓解，社会保障逐步显现。南汇划入浦东，既加快了城市化进程，又提升了农民市民化质量。新浦东常住人口412万，

5、户籍人口268万，其中农业人口34万，约占全部户籍人口的15%，在上海郊区（县）中比例最低。为农村城市化、农民市民化创造了有力条件。第五，广阔的发展空间和有利的内外部环境。为加快推进新农村建设打下了扎实的基础，随着城市化和工业化进程的加快，一方面农民通过动拆迁或土地换镇保等形式逐渐由农民转为市民，另一方面，快速发展的城市居民需求，已对各类农副业产品发展创造了新的发展前景，也为农业结构调整提供了有力的市场支撑和广阔的发展空间。当然，目前还存在一些实际困难及矛盾问题也亟待需要进一步认识和破解。一是推进城乡统筹发展过程中的基础性矛盾依然存在。如镇村区域规划滞后、村级组织管理费用大、职能转变难、规范管

6、理服务不足与农民生产生活需求之间的矛盾；严堵缺疏的农村土地管理与农村建设发展之间的矛盾；外来人口集聚区域的镇村环境与浦东城市地区反差扩大的矛盾；镇村集体资产管理与农民长效增收的矛盾；基本农田集中落地与农民要求享受城镇保障待遇的矛盾等等。二是农业产业的弱质性地位没有得到根本改变。农业生产要素成本上升，农产品市场竞争加剧，农业比较效益下降；三是粗放型的增长方式还没有实质性转变。农民组织化和生产规模化、集约化程度比较低，二、三产业对农业的带动能力不够明显，农业龙头企业规模小，市场开拓能力脆弱，农业产业链未能有效循环拓展，农产品深加工和品牌发展滞后。促进产业积聚的平台还没有有效建立。四是三农投入有待进

7、一步加强，用于农业设施建设和科技研发资金十分有限，农业科技推广和服务体系有待进一步改革和完善。新三农全方位、系统性建设发展的经验积累还显不足。五是农村发展与资源环境的矛盾突出，农业基础设施较为薄弱，农民防害减灾意识不强，自然灾害、重大动植物疫病发生威胁的概率日益加大，局部地区村庄污染严重、生态环境恶化.以上矛盾和问题亟待改进和破解。2010年，浦东农委、农办将围绕区委区府的工作部署，要在更高起点上谋划新农村建设和城乡一体化发展的举措，要积极探索农民增收机制，优化农业产业布局，加大新农村建设力度，强化镇村集体资产经营，大力推进农村发展和改革，努力使浦东三农工作走在全市前列。二、2010年浦东三农

8、工作的主要目标任务根据区委、区政府领导对农村改革发展的指示精神，在深入调研的基础上，今后一段时间，浦东三农工作的指导思想为：以科学发展观为统领，以建立城乡统筹一体化发展为目标、以农村增色、农民增收、农业发展为主线，着力破解城乡统筹发展工作过程中的基础性矛盾，着力推进三农工作体制、机制创新，着力提升农业组织化、规模化、集约化水平，努力将浦东三农建设打造成为与大浦东发展相适应的展示区、城乡统筹发展的示范区和农民持续稳定增收的实践区。（一）在新农村建设方面2010年要率先打造“四个一体化发展”格局，争取在今后一段时间内，着力构建城乡基础设施、城乡公共资源、城乡就业保障、城乡社区管理四个一体化发展目标

9、。要在全市率先并基本形成浦东城乡经济社会发展的新格局， 基本消除体制机制上的城乡二元壁垒，实现城乡基本公共服务均等化，使城乡区域协调发展，使农民居民共享浦东改革发展成果。（二）在现代农业发展方面2010年，要继续按照“高产、优质、高效、生态、安全”的发展要求，进一步强化市场引农、科技兴农、组织强农、服务保农的体系，大力实施品种、品质、品牌为核心的“三品工程”，切实加强以农产品销售规范、农业科技研发有力、农村人才引进有序为核心的三大工作力度。同时，2010年新浦东三农工作要以“拓展三大功能，打造四大中心，凸显五大亮点”为抓手，拓展三大功能，即农村经济发展与社会效应体现相联系的功能、农产品生产安全

10、与生态环境保护相关联的功能、农业设施建设与农民持续增收相结合的功能；打造四大中心，即以现代化、组织化、规模化生产实践的示范中心，名特优农产品物流交易的配送中心、对内对外合作交流的服务中心、市民旅游观光和能在农家乐体验的休闲中心，凸显五大亮点，即：打造先进高效的设施现代化，生产规模化、经营集约化农业生产高地（五万亩滩涂垦复基地和孙桥拓展发展基地）；营造结构层次健全的农产品营销体系、和安全可靠的农产品监管质量追溯机制（川沙、曹路等），构建经营组织化、生产规模化和设施现代化，能代表浦东实力和形象的示范基地（张江、合庆），探索农村增色、农业发展、农民增收有浦东特色的实践引领区域（大团、老港）、体现生产

11、规模集约，生产要素集聚、现代化程度较高的农副业发展集群带（远东大道、两港大道两侧）。（三）在农民持续增收方面2010年要以“四个方面”的强农举措，促进农民增收，即强化农民在农业生产方面的政策扶持、强化农民在就业方面的政策支持、强化农民权益保护方面的政策救助、强化农民在社会保障方面的政策落实，逐步使农民的权益、收入，直接和间接地得到有效保障与增长，力争2010年全区农民人均可支配收入增长保持在8%-10%左右。三、主要工作目标举措围绕上述工作内容，我们将重点开展以下几个方面的工作：（一）优化农业发展布局，着力构建与大浦东、大开发、大建设相适应的农业发展定位结合南汇划入浦东的实际、依据浦东未来总体

12、发展的战略定位，在确保浦东农业生产最低保有量的基础上，综合目前大浦东农业发展现状，在前阶段调研分析的基础上，我们认为，要进一步优化农业发展规划，进一步深化农业发展布局，进一步完善农业发展的功能定位，拟设想把规划定位、功能布局、发展空间整合成“一带、二区、三园、五个区块”，使之形成“串珠成线、点线成片、产业成带、集聚成块”的新格局，使长期的规划定位与当前的建设要求相一致、使区域的功能拓展和形态的布局要求有效结合。“一带”：即沿远东大道两港大道两侧，北自曹路、合庆南至书院、泥城，贯穿浦东南北，要通过规划的调整、功能的明晰、布局的确定（涉及滨海东滩粮食生产基地、临空生态农业园区、祝桥、书院等镇和川沙

13、东部、惠南镇东部）。加快发展绿色生态农业、创意农业、景观服务农业、设施农业，使相对集聚集约的农业产业成为高优高产业带。“二区”：即以老港、大团两镇为三农于一体的整建制功能板块，主要以新农村集中建设，自然村落归并、并赋予村庄改造、建设用地增减挂钩、宅基地置换流转、承包田流转、农林牧副渔集约经营为核心的新农村发展和改革内涵，同时强化其发展特色瓜果、水蜜桃、翠冠梨、有机蔬菜、优质畜禽制品等，促进其集约化、规模化、现代化的合成。凸现其以农业发展为主、以农村建设为辅的特色，使之成为浦东三农重点规划建设发展的新市镇。“三园”： 孙桥现代农业园区，即以吸收转化国内外农业科研成果，种源保存研发、生物农业、温室

14、农业示范引领为主线，进一步发挥孙桥品牌效应和技术研发能量，打造孙桥延伸发展的潜力，使之成为全区农业生产、农产品开发、农业发展的重要科研园区。南汇现代农业园区，主要以农产品深加工和农产品外包装、工厂化农业生产设施、农产品物流交易平台等为主体，积极承接孙桥的研发和代生产潜能、积极应用孙桥品牌效应，打造加工、流通、科研、交易为一体的现代园区；上海鲜花港园区，主要以郁金香等花卉种源研发、推广、展示、销售、观光休闲旅游于一体市民观光基地，成为上海浦东农业发展的特色园区。“五个区域”：要积极构建既能体现城市风貌要求，又能展现江南水乡交融特色的五个区域。一是东北部区域（含高桥、高行、高东、金桥、曹路、唐镇、

15、合庆等镇），为大型居住区与新农村建设有机结合板块，重点发展生态休闲体验农业；二是东南部区域（含川沙、六灶等镇），为主题公园周边板块，重点发展城市生态林、水源涵养林、花卉、食用菌、西甜瓜、蛋品生产；三是西北部区域（含张江、周浦、康桥、北蔡、三林等镇），为城市与乡村互动板块，重点发展农耕文化展示、特色农产品（绿叶蔬菜、葡萄、）中药保健蔬菜生产；四是西南部区域（含航头、新场等镇），为新市镇与江南水乡融合板块，重点发展古镇休闲旅游、特色蔬菜、优质禽类产品等；五是中南部区域（含惠南、宣桥等镇），重点发展城市农村居民体验板快，农家乐、鲜食玉米、粮食生产、蛋制品等。在全区农业布局优化整合的过程中，2010还

16、年要继续巩固和强化三品战略：第一，要大力实施“品种”战略。强化对水稻、西甜瓜、水蜜桃、青扁豆等本土优势品种进行提纯复壮，不断提升市场知晓率和占有率。同时加大从国内外引进、筛选、推广新品种的力度。积极发展种源农业，每年引进和推广一定数量的优势品种。第二，要大力实施“品质”战略。要围绕上海举办世博会契机，大力推进标准化建设。加大科学种养技术的推广力度，加强农业技术推广普及，着力提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品的种植、养殖的质量和要求。第三，要大力实施“品牌”战略。2010年要筛选打造一批具有市场竞争力和占有率的农产品品牌。建立名特优农产品商标培育梯队，积极争创一批驰名商标和著名商标。（二）围

17、绕三农工作战略定位，加快土地流转体制机制创新 2010年要积极落实全区基本农田最低保有量，并进一步加强基本农田保护工作，确保全区粮食播种面积26万亩次，要在完成2.2亿斤的粮食生产计划的基础上，重点开展四个方面的工作。第一，2010年要积极探索“基本农田异地代保”和“城乡建设用地增减挂钩”试点工作。要充分发挥浦东先行先试的体制优势，在加快推进四个中心，加强新农村建设的双重情况下，着手破解农田保护和城市建设用地指标的平衡和调整。力争在新一轮土地利用总体规划修编过程中，探索建立起“基本农田异地代保”和“城乡建设用地增减挂钩”的新机制，努力在浦东区域内基本农田保有总量不变，使基本农田流转置换代保的优

18、势更加明显、农田的布局更加合理、生产的功能更加完善、发展的条件更加有利；使浦东农业的发展既能为拓展城市化地区建设发展腾出空间，又能促进农业耕地资源的集约积聚和有效配置；使三农工作逐步形成可持续发展的新格局。第二，要进一步完善和巩固农村土地承包关系。大力推进农村土地流转平台试点建设，在总结完善试点单位取得工作经验和成果的基础上。加强对各镇各村土地流转平台试点建设的工作指导。同时要积极探索制定确权确地、确地确利，农田级差评估，以及土地流转有序奖励、镇村参与履约担保、财力扶持政策跟上等相关配套举措，促进全区农田置换、土地流转更科学、更合理、更有效。第三，要加快建立区级层面上的土地承包经营纠纷调处体系

19、。2010年将着手建立调解、仲裁、诉讼相结合的区级土地承包纠纷调处体系，在市有关部门出台机构编制、经费来源等相关规定后，着手启动此项工作。同时，要加强镇、村、组三级相关人员和农民对农村土地承包纠纷调解仲裁法的学习宣传和培训工作。 第四，要建立农村集体建设用地流转机制。南汇划入浦东后，我区农村集体建设用地节约集约利用和流转的潜力很大。根据国家对农村集体建设用地实行全面有偿使用和同地、同权、同价原则，加快研究集体建设用地“入市交易”的相关政策，2010年我区各镇一要进行集体土地确权登记，为流转创造基础条件；二要编制各街镇村庄规划，优化各镇发展空间，为新农村建设更好发展提供保障；三要研究集体建设用地

20、流转交易的相关交易规则。 （三）努力提高标准，加快农业设施化建设一要积极推进东滩5万亩综合开发基地二期建设。要按照姜樑区长及区政府的部署，紧扣时间节点，在总结和借鉴一期工程开发经验的基础上，启动二期（约3万亩）垦复建设，重点抓好农田基础水利设施、规模化设施粮田、立体种养和果蔬生产示范区建设等三大方面工程，确保东滩5万亩综合开发项目的顺利完成。二要加强设施粮田与设施菜田管理。在基本农田保护区内，对年久失修、标准低的设施农田，有计划改造或重建，提高农田基础设施质量与标准。进一步加强落实长效管理机制，切实杜绝随建随拆的现象。三要着力提升农业装备水平。使农田作业机械、园艺栽培设施、农产品加工设备、农产

21、品科研和安全检测装备等提高到一个新水平，切实降低农民劳动强度，提高农产品附加值、提升农产品安全检测水平。对各类农业园区、区域特色农产品基地、标准化畜禽场实施重点改造和建设。四要加大农业环保设施的投入，增强畜禽废弃物、作物秸秆等无害化处理和循环加工和利用能力，推进各类农业企业、区域特色农产品基地、标准化禽场和其它现代农业基地的生产环境、生态环境和生活环境更优更好。（四）加强政策聚焦引导，加快现代化农业产业化建设第一，要进一步整合现有农业产业资源。孙桥现代农业园区和南汇现代农业园区，要进一步发挥各自的优势和潜力，尤其在科技研发、农产品加工、种源品种应用等方面发挥优势。要加大农牧业项目的整合力度，吸

22、引二、三产资本进入农业产业，要疏通孙桥现代农业园区向外拓展的途径，加强国家级农业园区、市级农业园区与区域内各类农业企业的合作交流。要积极争取国际农业集团企业能够落户浦东，为浦东农业走在全市前列奠定技术、管理、人才等方面的基础。第二，要提升农业经营组织化水平。2010年要以龙头企业和规模专业合作社建设为突破口，提升农业产业规模化、组织化水平。加强对龙头企业和农民专业合作社的生产扶持。加大对合作社运作的指导。要通过规划调整、整治拔点、兼并重组、提高门槛等手段，促进各类养殖场标准化、规范化、规模化建设，进一步发挥其对农户的带动作用。第三， 要强化项目对规模化经营的要求。要进一步加大规模化经营好、带动

23、辐射能力强、社会效应明显的项目，进行重点扶持和政策倾斜。2010年要把握“世博”机遇，尤其对“世博会”农产品特供基地、特色农产品基地，在基础设施建设、生产销售等方面予以扶持，要通过这些项目的示范和带动，促进各类项目规范化、规模化、标准化经营。（五）全力以赴，确保农产品安全、稳定 根据市政府下达的任务，浦东承担了全市近23%的世博农产品特供任务，因此，2010年，要着力构筑从田头到餐桌的农产品安全保障制度，落实全区农产品入博入市的生产、检测责任制。强化农产品疫病防控举措，进一步增强全区农产品安全进入市场的可控能力。 第一，切实做好今冬明春的重大动物疫病防控工作。加强畜禽疫病的监测和免疫抗体的检测

24、，严格规范操作程序。全面提升防控水平，使动物疫病防控工作不留死角、不留隐患。第二，强化食用农产品安全监管。以全区58家世博农产品特供基地为抓手，完善生产安全追溯体系，加强对区内农药经营、蔬菜基地（户）、菜场等环节的安全监管检查，确保食用农产品安全万无一失。努力实现浦东农产品“最优质、最安全、最放心”的品牌效应。第三，2010年我们将推进农业综合执法体系建设。根据行政处罚权相对集中的改革任务，进一步规范执法行为，按照权责一致的原则，建立上下相通、左右相连、联合办案的涉农案件办理工作机制，切实提高执法人员的政治素质、业务素质、工作能力和办案水平。（六）内外兼顾，深化农村金融服务体系建设浦东农业已经

25、从资源依赖型发展阶段，逐步转向资本主导发展阶段。要解决好农业产业资本的来源问题，重点要做好以下四个方面工作。第一，加强管理、盘活全区的农业资产。作为农业行政职能部门，我们将创新思路，积极履职，加强农业资产的运作力度、并以农业资产为核心，组建农业投资发展集团，拓展和增强农业的投融资能力。第二，要积极研定政策，鼓励二、三产业资本融入农业产业。农委将会同区发改委、区财政等相关部门，结合农业布局规划，认真编制农业投资项目库，提出有示范效应、有推广价值、能提升农业产业水平、能带动农民增收的农业建设项目，鼓励二、三产业资本进入农业发展领域，积极引导工商企业创办或入股现代农业企业。第三，要进一步完善农业生产

26、风险防范和农民补贴体系。研究建立农业风险防范机制，强化财政资金用在农民种粮直补、高效低毒农药直补、农业保险和水稻病虫害防治等方面监管力度。加强自然灾害和重大动植物疫病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。第四，要促进农业政策性金融、商业金融和合作金融三者有机融合支农的举措。农委将会同区内各金融机构的沟通协调，进一步强化政策性金融机构服务“三农”的工作力度；进一步增加对“三农”的贷款支持份额；进一步完善银行对农业贷款贴息的鼓励机制。（七）以农为本，深化农村公共管理体系建设第一，积极推进小城镇试点工作。积极贯彻关于本市开展小城镇发展改革试点的政策意见的精神，按照市有关职能部门制定的

27、有关工作要求和操作规程，加强对川沙新镇和六灶镇工作的支持和指导。进一步完善农村社区三级公共服务网络体系建设。整合各类农村社区服务资源，构建农村社区建设和管理共建共享机制，实现社区公共服务全覆盖。第二，建立村庄长效管理机制，保持农村社会和谐稳定。一是要建立以村委会为主体的村庄长效管理的组织体制；二是要形成有效的村庄长效专业养护机制；三是使农村各类矛盾得到有效化解。第三，健全农村民主管理制度。完善和加强村务公开民主管理工作，进一步推进村民自治制度化、规范化、程序化。第四，加强村庄改造、农村环境建设。2010年基本完成浦东基本农田区域规划中心村和重点村庄改造任务，进一步研究和完善“五彩浦东”农业旅游项目建设，促进农村环境的改善和农业产业的延伸发展。（八）多管齐下，确保农民持续稳定增收 第一，进一步健全完善农业生态环境补偿制度。在分析浦东“十一五”基本农田区域扶持政策的基础上，我们将抓紧研究形成有利于全区耕地及农业物种资源保护的生态环境补偿制度，增加对基本农田保护区内农民的直补力度，切实有效地增加农民收入。第二，抓好农产品的促销增收服务。一是继续实施