生活饮用水卫生监督培训班讲义

1、生活饮用水卫生监督第一章 概 述一、相关概念生活饮用水：供人生活的饮水和生活用水。集中式供水：自水源集中取水，通过输配水管网送到用户或者公共取水点的供水方式，包括自建设施供水。为用户提供日常饮用水的供水站和为公共场所、居民社区提供的分质供水也属于集中式供水。二次供水：集中式供水在入户之前经再度储存、加压和消毒或深度处理，通过管道或容器输送给用户的供水方式。饮用水管道分质直饮水（简称管道直饮水）：是指利用过滤、吸附、氧化、消毒等装置对需要改善水质的集中式供水（或其他水源水）作进一步的净化处理，通过独立封闭的循环管道输送，供直接饮用的水。生活饮用水卫生监督：是指饮用水卫生行政执法主体对卫生行政管理

2、相对人遵守饮用水卫生法律、法规、规章以及其他规范性文件和行政处理决定的情况所进行的监督和检查活动。它是饮用水卫生行政执法整体过程的重要环节，是实现饮用水卫生行政管理职能的重要手段之一。二、执法依据（一）传染病防治法；传染病防治法是执行生活饮用水卫生标准、进行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。传染病防治法共九章八十条，其中10条与饮用水卫生相关。其内容分别明确了法定介水传染病的种类，规定了各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业的法定职责以及应承担的法律责任等。其中第十四条规定：“地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无

3、害化处置。”其中第十六条第二款规定：“传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。”其中第二十九条第一款和第二款规定：“用于传染病防治的消毒产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家卫生标准和卫生规范。饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。”其中第五十三条规定：“县级以上人民政府卫生行政部门对传染病防治工作履行下列监督检查职责”，其中第四款规定：“对用于传染病防治的消毒产品及其生产单位进行监督检查，并对饮用水供水单位从事生产或者供应活动

4、以及涉及饮用水卫生安全的产品进行监督检查。”其中第七十三条第一款和第二款规定：“违反本法规定，有下列情形之一，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的；（二）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的。”因此，各级人民政府及其卫生行政部门、供水单位、涉水产品生产企业负有贯彻执行生活饮用水卫生标准的法定义务，否则应承担相应的法律责任。（二）生活饮用水卫生监督管理

5、办法；1996年建设部、卫生部联合发布的生活饮用水卫生监督管理办法（以下简称办法）是我国第一部饮用水卫生行政规章。该办法基本上体现了供水各环节的一体化法制管理，但随着行政许可法的颁布和传染病防治法的修订，其中的一些内容发生变化，应注意正确运用。该办法也是执行生活饮用水卫生监督监测的主要法律依据。办法第二条规定：“该行政规章适用于集中式供水、二次供水单位（简称供水单位）和涉及饮用水卫生安全的产品的卫生监督管理。”按照卫生部卫监督发2005191号文件“卫生部关于分质供水卫生许可证发放问题的批复”，明确“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围。”这个解释明确了“供水单位”的含义

6、除行政规章中已有明文规定的集中式供水单位、二次供水单位外，还包括分质供水单位。办法第三条规定：“卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作”。办法第十六条规定：“县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围在本行政区域内的，由该行政区人民政府卫生行政部门负责其饮用水卫生监督监测工作。供水单位的供水范围超出其所在行政区域的，由供水单位所在行政区域的上一级卫生行政部门负责监督监测；超出其所在省、自治区、直辖市的，由该供水单位所在省自治区、直辖市卫生行政部门负责监督监测；铁路、交通、民航行政主管部门设

7、立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。”卫生部卫监督发2005191号文件“卫生部关于分质供水卫生许可证发放问题的批复”中明确“分质供水是集中供水的一种形式，应当属于供水单位卫生许可范围：”这个行政解释明确了“供水单位”的含义除行政规章中已有明文规定的集中式供水单位、二次供水单位外，还包括分质供水单位。（三）生活饮用水卫生标准1.颁布时间：2006年12月29日发布，2007年7月1日实施。2.标准内容：标准规定了生活饮用水水质卫生要求、水源水质卫生要求、集中式供水单位卫生要求、二次供水卫生要求、涉水产品卫生要求、水质监测和水质检验方法。3.适用范围：城乡各类

8、集中式供水的生活饮用水，也适用于分散式供水的生活饮用水。4.实施的意义 该标准具有法律效力（标准的法律地位取决于该标准从属的法律范围和层次）； 该标准的法定限值是保障人群健康和生活质量的阈值，从法律上提供了保障人群健康和生活质量的依据； 为饮水水质和检测评价、为卫生行政和监督部门的监督检查提供了依据； 为供水单位、涉水产品生产企业及其主管部门设计、生产、经营、使用等的自身管理和行业管理提供了依据； 该类标准的制定和实施，也是地区投资环境的标志之一。5.标准的应用 日常供水水质评价； 突发水污染事件饮水安全评估； 健康风险评估：描述和评估某个体未来发生某种特定疾病或因为某种特定疾病导致死亡的可能

9、性； 饮水安全风险评估：无标准时。6.水质指标:共106项，其中：常规指标（42项）：是能反映生活饮用水水质基本状况的水质指标；非常规指标（64项）：是根据地区、时间或特殊情况需要的生活饮用水水质指标。7.标准修订的内容水质指标由gb 5749-85的35项增加至106项，增加了71项；修订了8项；其中： 微生物指标由2项增至6项，增加了大肠埃希氏菌、耐热大肠菌群、贾第鞭毛虫和隐孢子虫；修订了总大肠菌群； 饮用水消毒剂由1项增至4项，增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯； 毒理指标中无机化合物由10项增至21项，并修订了砷、镉、铅、硝酸盐 ； 毒理指标中有机化合物由5项增至53项，修订了四氯化碳； 感

10、官性状和一般理化指标由15项增至20项，修订了浑浊度； 放射性指标中修订了总放射性。 8.指标确定的依据 该指标对水质和人群健康、生活质量能造成明显不良影响； 具有足够制定限值的科学依据； 已知在水中含一定浓度，且经常检出； 具有适宜处理技术和所需经费可接受程度； 具有可行的检测方法。（四）地方性法规、规章1.安徽省城镇供水条例；2.安徽省农村饮水安全工程管理办法；（五）有关卫生规范1.生活饮用水集中式供水单位卫生规范；2.二次供水设施卫生规范；3.涉及饮用水卫生安全产品生产企业卫生规范；4.生活饮用水输配水设备及防护材料卫生安全评价规范；5.生活饮用水化学处理剂卫生安全评价规范；6.生活饮用

11、水水质处理器卫生安全与功能评价规范；7.涉及饮用水卫生安全的产品评审技术规程；8.卫生部涉及饮用水卫生安全申报与受理规定；9.安徽省生活饮用水卫生许可管理办法；三、生活饮用水卫生监督机构及其监督的适用范围（一）饮用水卫生监督机构卫生部主管全国饮用水卫生监督工作，县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮用水卫生监督工作。铁道、交通、民航行政主管部门设立的卫生监督机构，行使卫生部会同国务院有关部门规定的饮用水卫生监督职责。（二）生活饮用水卫生监督的适用范围集中式供水单位，二次供水单位，分质供水单位和涉及饮用水卫生安全产品。四、监督职责（一）饮用水预防性卫生监督对新建、改建、扩建集中式供水项目

12、进行预防性卫生监督，负责本行政区域内饮用水的水源水质监测和评价。（依据：生活饮用水卫生监督管理办法第17条；传染病防治法第53条）。（二）饮用水经常性卫生监督检查对已取得卫生许可证的单位和个人以及取得卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品进行日常监督检查和水质监测评价，发现已不符合卫生许可证颁发条件或不符合卫生许可批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。（依据：生活饮用水卫生监督管理办法第22条；传染病防治法第53条）。（三）负责供水单位卫生许可证的颁发、复核和延续饮用水供水单位从事生产或者供应活动，应当依法取得卫生许可证。（依据：传染病防治法第29条；生活饮用水卫生监督

13、管理办法第4条、第7条）。供水单位（含集中式供水单位、二次供水单位、分质供水单位）卫生许可证由县级以上人民政府卫生行政部门按规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。（依据：生活饮用水卫生监督管理办法第20条；卫生部卫监督发（2005）191号文件；根据行政许可法应在到期前1个月申请延续）。（四）卫生部和省级卫生行政部门负责涉及饮用水卫生安全产品卫生许可批准文件的审批（五）负责饮用水污染事故对人体健康影响的调查和处理县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查。当发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水

14、单位应责令其立即停止供水，对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。（依据：生活饮用水卫生监督管理办法第19条；传染病防治法第55条）。（六）行政处罚对违反生活饮用水有关卫生法律、法规和行政规章的单位和个人依法进行行政处罚。（依据：饮用水卫生监督管理办法第25条、26条、27条；传染病防治法第73条）。第二节 集中式供水单位卫生监督一、饮用水集中式供水单位预防性卫生监督的程序和内容饮用水集中式供水单位预防性卫生监督是对新、改、扩建的供水单位进行监督审查，包括供水企业填报建设项目卫生审查申请书、卫生行政部门审核填发建设项目设计卫生审查认可书和建设项目竣工卫生验收认

15、可书等。（一）申请1.申请方式集中式供水管理责任单位（申请人）到各级卫生行政部门咨询、领取或从网上下载格式文本的建设项目卫生审查申请书和办理须知。2.申请材料（1）建设项目卫生审查申请书；（2）供水单位名称预先核准通知书复印件或营业执照复印件；（3）有关主管部门批准建设集中式供水单位的文件资料；（4）水源水质与水源选择；（5）水源卫生防护说明；（6）水厂总体设计和取水构筑物图及说明（包括水厂平面布局图、卫生防护设施图）；（7）水处理设计图（包括制水工艺及流程图、车间布局平面图、主要制水设备清单）；（8）输配水设计（包括管网平面布局图、管网系统图等）；（9）水质检验设备及拟开展检验项目；（lo）

16、拟选用涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批件复印件及消毒药械卫生许可批件复印件。（二）受理参照卫生许可的受理（三）审核1.审核标准依据生活饮用水卫生监督管理办法、生活饮用水集中式供水单位卫生规范、建筑给水排水设计规范（gb500l5）、室外给水设计规范（gbj13）、城市给水工程规划规范（gb50282）、生活饮用水卫生标准（gb5749）。2.审核过程在受理后lo个工作日内卫生监督员按有关标准规范和内容进行资料和现场审查，现场监督检查不符合标准的，由监督员当场出具“现场检查笔录”和“卫生监督意见书”，提出整改意见，申请人按整改意见进行整改，整改完毕再申请审查。符合要求的监督员制作建设项目设计审

17、查认可书，报主管领导审批。3.集中式供水单位预防性卫生监督审核内容（1）厂址与周围环境。施工现场位置与申请管理责任单位所报资料必须相符，月围有毒有害场所或者污染源，应符合生活饮用水集中式供水单位卫生规范（以下简称卫生规范）第5条的要求。（2）水源选择。应符合卫生规范第5条、第6条、第7条规定的要求。（3）水源卫生防护。应符合管理办法第13条；卫生规范（2001）第8条、第10条、第l1条规定的要求。（4）水厂总体设计和取水构筑物的审查。宜选择在交通便捷以及供电安全可靠和水厂生产废水处it方便的地方（gb50282一98），选择地势较高、不易受洪水或污水和其他废弃物侵害的地段。厂区周围不得有粉尘

18、、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源。卫生防护设施图按卫生规范（2001）第24条、第25条、第26条审查。生产经营场地平面布局图中应检查未经处理的污泥水排放位置。按工艺流程合理布局，划分生活区、生活区和独立行政办公区，生产区要在生活区的上风向，生产区外围30米不得设置居住区，不得修建渗水厕所和渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣和铺设污水渠道。取水构筑物和水厂总体设计应符合gbj13的要求。（5）水处理的设计审查。水处理工艺流程的选择和主要构筑物的组成应根据原水水质、设计生产能力、处理后的水质要求，参照相似条件下水厂的运行经验、结合当地条件，通过技术经济比较研究确定。集中式供水应有完善的混凝

19、反应设施、沉淀和过滤设备，必须有水质消毒设备。应符合卫生规范（2001）第16条和室外给水设计规范（gbjl3）水处理的相关规定。（6）输配水管网审查。输配水管网径应按最高口供水量加自用水量确定，输水干管一般不宜少于两条；管网宜设计成环状，若设计为树枝状的，末端应有排水阀。给水管应设在污水管上方。自备水源供水设施与城镇公共供水管网不得有任何连接。应符合卫生规范（2001）第17条、第20条、第21条、第22条、第23条和室外给水设计规范（gbjl3）有关配水管网的有关规定。（7）水质检验室。按管理办法第10条、卫生规范（2001）第30条规定的要求进行配备。（四）发放建设项目设计卫生审查认可书

20、经审核新建、扩建、改建工程的选址和设计符合有关标准和规范要求，当地卫生监督机构出具加盖公章的新建、改建、扩建工程的建设项目设计卫生审查认可书。（五）竣工验收供水单位按卫生行政部门审查发放的建设项目设计卫生审查认可书进行施工。工程验收分为土建验收和竣工验收两个阶段。建设单位在相应的工程结束后向卫生监督机构提出工程验收申请和相关资料。土建验收标志着建设工程的土木建筑任务业已完成，经验收合格后即可进入设备安装阶段，该阶段卫生设施基本已成定局，进行土建验收便于发现问题，能便于建设单位在试生产还有一段时间内进行整改，也便于其在未安装设备前对不完善的土建工程进行整改。因此卫生监督机构应及时主动参与土建验收

21、，重点审查土建工程是否按报建批准的设计图进行施工，施工过程中有那些方面作了改变，发现施工中缺陷和存在问题，及时向建设单位发出卫生监督意见书，限期改进。水处理设备安装完毕，经试运行基本符合设计要求时，建设单位应向卫生监督机构中请竣工验收，卫生监督员到现场进行验收，验收合格者，抽检出厂水和管网末梢水进行检验。（六）向验收合格者颁发建设项目竣工卫生验收认可书。根据行政许可法第45条规定，申请人取得建设项目竣工卫生验收认可书前（施工阶段）的时限和检验、检测时限不计算在行政许可期限内。二、卫生许可饮用水集中式供水单位卫生许可是供水单位向卫生行政部门提出许可申请，包括供水企业填报卫生许可证申请书和相应申报

22、资料，经卫生行政部门审查，在规定的时限内发放卫生许可证。（一）卫生许可申请1.申请方式集中式供水管理责任单位（中请人）到各级卫生行政部门受理处咨询、领取或从网上下载格式文本的卫生许可证申请书和办理须知。2.集中式供水卫生许可申请材料（1）卫生许可证申请书；（2）申请报告（单位名称、地址、邮编、法定代表人或负责人、联系人及联系电话、申请类别、投资规模等）；（3）建设项目竣工卫生验收认可书；（4）水源水、出厂水和管网水检验合格报告；（5）饮用水卫生质量保证体系的有关资料及卫生管理机构（或组织）、专兼职卫生管理人员配置情况；岗位管理制度（岗位卫生责任制、净水、反冲洗、清洗、消毒制度、从业人员健康体检

23、和专业知识培训制度等）；（6）水处理及卫生设施的配置（数量、位置）和运转情况；（7）所用涉及饮用水卫生安全产品安全性证明材料；（8）从业人员名单及预防性健康体检和卫生知识培训合格证明；（9）检验室设备清单及检验人员资格证明，已开展检验项目；（10）卫生行政部门认为有必要提供的其他资料。3.申请人应当如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则将承担相应的法律后果。（二）受理1.受理条件：申请材料齐全、符合法定形式。2.受理人员对申请者提交的中清材料的完整性、合法性、规范性进行审核，根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当即时告知申请人不受埋，出具行政许可不予受

24、理决定书；（2）申请事项依法不属于本机关法定职权范围的，即时告知申请人不受理，出具行政许可不予受理决定书；（3）中清材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请栩料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内出具一次性告知书，告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自发出行政许可申请材料接收凭证之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，五日内出具行政许可受理通知书。（三）审查1.审查程序受理申请后，卫生行政部门指定两名卫生监督员对申请材料进行核实，并进行现场审查，对符合生活饮用

25、水卫生标准（gb5749）和生活饮用水集中式供水单位卫生规范规定的，由监督员当场出具“现场监督笔录”，进入下一步办证程序。现场监督检查不符合标准的，由监督员当场出具“现场监督笔录”、“卫生监督意见书”（申办人在监督意见书上签字），申办人在规定时间内（此时间不计入许可时间）进行整改（在此期间申请人不得从事供应生活饮用水，违反者按无证经营予以处罚），经监督员复验，合格者按符合标准进入办证程序，不符合者于复验后次日起，依据申办人两次“现场卫生监督笔录”、“监督意见书”的情况，进入不予许可决定的程序。2.卫生许可审查内容（1）资料形式审查：上述要求申报资料是否齐全，内容是否反映水厂实际情况，有无不符合

26、项。（2）现场审查：水源卫生检查检查水源地卫生防护情况，是否按相关要求做好水源卫生防护工作。检查水厂饮用水卫生管理规章制度和质量保证体系情况检查水厂的质量保证体系是否有效运转，岗位责任是否明确，在相应岗位处有无作业指导书和岗位职责。现场询问相应管理人员和制水人员，对其水质净化消毒过程中相关问题处理和反应能力，判断其规章制度是否健全（卫生规范（2001）第13条）。检查水处理及卫生设施运转情况检查混凝是否达到效果，待滤水浊度情况，滤后水质情况，加氯消毒情况，查看水厂记录与实际检查内容是否一致，核对相应设计资料，判断设备运转正常与否，是否能够安全供水（卫生规范（2001）第16条）。检查供方的资料

27、检查水厂所用与饮用水接触材料合格供方（卫生许可批件、厂方生产条件、质量保证体系等）资料是否齐全，现场抽查涉及饮用水卫生安全产品，是否从合格供应商进货，进货后是否进行验收，有无验收记录。判断使用的材料是否卫生安全（卫生规范（2001）第19条）。检查从业人员核对相应岗位人员是否到位，检查不同工作岗位的从业人员，持有效专业资格证书和卫生知识培训情况，其专业水平是否可胜任相应工作。判断员工素质能否保证供水卫生安全（卫生规范（2001）第14条、第37条、第38条）。检验室的检查检查检验室的设备、人员、制度、检验记录等，判断其是否配备与供水规模相适应的人员和设备、水质检验是否进行全过程质量控制、采样点

28、与检验频率是否符合要求、水质检验记录是否完整清晰，档案资料是否保存完好，有无按要求上报水质资料（卫生规范（2001）第4章）。检查是否有应急事故处理方案，污染事件报告制度。结合提供的检验报告和实验室记录对出厂水水质进行现场监督检测。（四）许可决定卫生行政部门应当自受理之日起20日内书面做出卫生行政许可决定。20日内不能做出决定的，经卫生行政部门负责人批准，可以延长lo日，并应当将延长期限的理由告知申请人。卫生行政部门做出准予卫生行政许可决定的，应当在做出决定后10日内向申请人发放加盖卫生行政部门印章的卫生许可证。卫生行政部门做出不予卫生行政许可决定的，应当书面告知申请人，说明理由，并告知申请人

29、享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。卫生行政部门做出准予卫生行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。卫生行政许可直接涉及申请人和他人之间重大利益关系的，卫生行政部门在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，卫生行政部门应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担卫生行政部门组织听证的费用。卫生许可证有效期为4年，具体内容应当包括：单位名称、法定代表人、单位地址、卫生许可证号、发证日期、发证机关。其中单位名称、法定代表人等项目应与工商行政部门核准的内容一致，单位地址按集中式供水单位的实际地址填写。卫

30、生许可证号格式为：（市、区、县简称）卫水字年份xxxx号，采用统一编号。卫生行政部门在发放卫生许可证时，应当要求申请人签收。申请人在申请集中式供水单位卫生许可证时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，卫生行政部门不予受理或者不予卫生行政许可，并给予警告。该申请人在一年内不得再次提出申请。卫生许可证不得涂改、转让，严禁伪造、倒卖。（五）卫生许可延续集中式供水单位需要延续依法取得的卫生行政许可的有效期的，应当在卫生许可证有效期届满30日前向原发证部门提出申请，并提供以下资料：1.卫生许可证延续申请表；2.工商营业执照复印件（加盖公章）；3.单位名称、法定代表人（或负责人）、生产经营场地、布局、设施与原

31、核准内容一致承诺书，如有改变，需提供改变后的材料；4.原卫生许可证原件；5.当地卫生行政部门认可检验机构出具的每年出厂水、末梢水水质检验报告；6.当地卫生监督机构出具的每年现场监督检查记录；7.卫生行政部门规定的其他资料。卫生行政部门应当根据申请人的申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。卫生行政部门在收到延续申请后，应当对所提供的资料及生产现场进行审查。经审查符合条件的，作出准予延续的决定，换发的卫生许可证沿用原卫生许可证号。（六）变更凡取得卫生许可证的集中式供水单位应当严格按照卫生许可证规定的内容进行生产；要求变更许可事项的，应当向原发证部门提出书面申请

32、并提交相关材料。符合法定条件的，卫生行政部门应当依法办理变更手续。变更许可的事项及所需提供的材料规定如下：1.要求变更单位名称的，需提供工商行政部门准予变更营业执照证明、变更前后的营业执照及原卫生许可证；2.要求变更单位法人的，需提供变更说明及其他相关材料。除上述事项外，集中式供水单位需变更生产地址、布局、工艺流程等事项的，应按本程序重新申请卫生许可证。（七）撤销卫生行政许可有下列情况之一的，卫生行政部门可以根据利害关系人的请求或者依据职权，撤销卫生行政许可：1.卫生行政部门工作人员滥用职权、玩忽职守做出准予卫生行政许可决定的；2.超越法定职权作出准予卫生行政许可决定的；3.违反法定程序作出准

33、予卫生行政许可决定的；4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予卫生行政许可决定的；5.依法可以撤销卫生行政许可的其他情形。集中式供水单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可证的，卫生行政部门应当予以撤销，同时依法给予警告。如该单位再次提出卫生许可申请，卫生行政部门应依法审查。按照本节二（七）1的规定撤销的卫生行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，卫生行政部门应当依法给予赔偿。依照本节工（七）2的规定撤销卫生行政许可的，被许可人基于卫生行政许可取得的利益不受保护。（八）注销卫生许可已取得卫生许可证的集中式供水单位有下列情况之一的，原发证部门可注销其卫生许可证：1.企业自行申请注销

34、的；2.卫生许可证有效期届满未延续的；3.卫生行政许可依法被撤销、撤回，或者卫生许可证被依法吊销的；4.被工商行政管理部门注销或者吊销营业执照的；5.因其他原因不能保证供水卫生质量的。卫生行政部门注销卫生许可证，应当及时告知被注销人，收回原证，并予以公告。（九）补发集中式供水单位遗失卫生许可证的，应当及时登报声明，然后向原发证部门申请补发。三、集中式供水单位的经常性卫生监督饮用水经常性卫生监督包括对饮用水集中式供水单位的现场监督、对水质进行监督监测以及对违法行为进行行政处罚等。（一）对集中式供水单位的经常性卫生监督1.经常性卫生监督程序各级卫生监督机构根据各自的职责，对辖区内生活饮用水集中式供

35、水单位开展经常性卫生监督工作。监督频次每年不少于2次。根据卫生规范的有关要求，对供水单位进行经常性监督，对符合要求，由卫生监督员当场出具“现场监督笔录”，供卫生许可延续的依据。现场监督检查不符合要求的，由监督员当场出具“现场监督笔录”，并下发“卫生监督意见书”责令供水单位在规定时间内进行整改。对违反管理办法者，按有关程序进行行政处罚。2.经常性卫生监督内容（1）水处理工艺和卫生设施与申报卫生许可时是否一致，是否已更改。有无供水设施未经卫生许可，有无违反管理办法第7条的事实。（2）水源卫生检查。检查水源地卫生防护情况，是否按相关要求做好水源卫生防护工作。有无违反管理办法第13条的事实。（3）检查

36、水厂饮用水卫生管理规章制度和质量保证体系情况。检查水厂的质量保证体系是否有效运转。现场询问相应管理人员和制水人员，对其水质净化消毒过程中相关问题处理和反应能力，判断其是否按有关规章制度执行（卫生规范（2001）第13、14条）。（4）检查水处理及卫生设施运转情况。检查水处理及卫生设施是否完善、运转情况是否正常。混凝是否达到效果，待滤水浊度情况，滤后水质情况，加氯消毒情况，查看水厂记录与实际检查内容是否一致，能否保证水处理运转正常，能够保持日常安全供水（卫生规范（2001）第16条、24条）。（5）检查供方的资料。检查水厂所用与饮用水接触材料合格供方（卫生许可批件、厂方生产条件、质量保证体系等）

37、资料是否齐全，现场抽查涉及饮用水卫生安全产品，是否从合格供应商进货，进货后是否进行验收，有无验收记录。判断使用的材料是否卫生安全。（卫生规范（2001）第18条、第19条）。（6）检查从业人员。供、管水人员是否经过卫生知识培训和健康体验不合格人员是否及时调离，有无违反管理办法第11条的事实。检查不同工作岗位的从业人员，持有效专业资格证书和卫生知识培训情况，其专业水平是否可胜任相应工作。判断员工素质能否保证供水卫生安全（卫生规范（2001）第14条、第31条、第38条）。（7）水质和检验室的检查。检查检验室水质检验是否进行全过程质量控制、采样点与检验频率是否符合要求、水质检验记录是否完整清晰，档

38、案资料是否保存完好，有无按要求上报水质资料。对出厂水水质进行现场监督检测，有无违反管理办法第6条的事实。（8）检查水厂的防污染事故和应急措施。是否有防止污染措施和应急事故处理方案，污染事件报告制度是否健全（卫生规范（2001）第28条、第29条）。（9）检查输配水系统。集中式供水单位应加强管网的维修，管网渗漏率应严格控制在国家允许范围之内，其他各项应按（卫生规范（2001）第17条、第20条、第22条）执行。（二）水质监测各地卫生行政应加强对饮用水水源、水厂供水、二次供水和用水点的水质卫生监督监测，全面查清当地饮用水质量和主要卫生安全问题。及时全面掌握饮用水供水单位日常检测数据，掌握水质动态变

39、化。开展经常性的饮用水卫生监督监测，对取水、制水、供水全过程的卫生安全监督监测每季度不少于一次，及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况，注意已发生的问题和隐患问题，督促有关部门及时采取有效措施。各地结合传染病防治法、生活饮用水卫生监督管理办法和新修订的生活饮用水卫生标准，建立中央、省、地市和县组成的饮用水水质和水源性疾病监测网，建立饮用水水质和水源性疾病数据库，掌握生活饮用水动态变化规律。各级卫生监督机构按当地和上级卫生行政部门的年度抽检计划或根据实际情况确定采样点、检验项目和频率，对各类供水单位供应的出厂水、末梢水水质进行卫生监督、监测。卫生监督监测时的水质评价应结合供水单位的设施设备运行

40、和水源水质情况进行，按生活饮用水中是否有病原微生物、毒理学指标和放射性物质（当超过本标准时，应进行核素分析和评价）有否超过gb5749标准限值，从而判定该饮用水能否可以饮用。不符合标准要求的判定为不合格水。当确定饮用水存在不安全因素时，供水部门应及时解决不安全因素，经再次检测后，判断不安全因素是否已经消除。（三）行政处罚根据传染病防治法规定，卫生行政部门对饮用水集中式供水单位进行卫生监督并实行卫生许可制度，要审查城乡每一个集中式供水水厂是否依法获得卫生许可证，消除不合格供水隐患。全面审查新建、改建、扩建饮用水供水工程项目是否经过卫生部门审查和竣工验收，对不符合规定的供水单位严格按照有关规定进行

41、查处。根据生活饮用水卫生监督管理办法，监督检查供水单位日常水质检测报送制度的落实情况，严肃查处涉及饮用水卫生安全的违法违规行为。1.供水单位违反管理办法第25条，安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款；2.在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的；新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的；供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的，县级以上地方人民政

42、府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款；3.供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进，并可处以20元以上5000元以下的罚款；4.饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的或涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的，导致或者可能导致传染病传播、流行的，由县级以上人民政府卫生行政部门按传染病防治法第73条的要求责令限期改正，没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三节 饮用水二次供水卫生监

43、督一、饮用水二次供水预防性卫生监督的程序和内容饮用水工次供水预防性卫生监督是对新、改、扩建的二次供水单位进行监督审查，包括供水企业填报建设项目卫生审查申请书、卫生行政部门审核填发建设项目设计卫生审查认可书和建设项目竣工卫生验收认可书等。（一）申请1.申请方式：同集中式供水。2.申请材料：（1）建设项目卫生审查申清书；（2）二次供水设施位置图；（3）二次供水设施场所总平面图、水箱四视图、水箱间所在层平面图、管道布置和透视图等；（4）拟选用涉及饮用水卫生安全产品的卫生许可批件复印件消毒药械卫生许可批件复印件；（二）受理参照集中式供水单位卫生许可的受理（三）审核1.审核标准依据生活饮用水卫生监督管理

44、办法、二次供水设施卫生规范gb17051、建筑给水排水设计规范（gb50015）。2.资料和现场审核在受理后10个工作日内卫生监督员按有关标准规范和内容进行审查，现场监督检查不符合标准的，由监督员当场出具“现场监督笔录”和“卫生监督意见书”，提出整改意见。符合要求的，监督员制作建设项目设计卫生审查认可书，报主管领导审批。（四）预防性卫生监督审查内容1.地址与周围环境施工现场位置与申请管理责任单位所报资料必须相符，外蓄水池（水箱）周围10m以内不得有渗水坑、化粪池、垃圾堆和有毒有害物品等污染源；周围2m内不得有污水管道；出口应高于地面20cm50cm，并设有防护设施。不宜毗邻电房和居住用房或其下

45、方，高位水池宜设置在水箱问内，防止热污染。不得利用建筑物本体结构作为水池（箱）的壁板、底板及顶板。2.二次供水水箱（贮水容器、蓄水池）设计卫生审查容积高位水箱的容积可按最高日供水量的1520%计箱，低位水池可按2025%计算。二次供水的水箱应是专用水箱。特殊情况下与消防用水合用时，合用水箱或蓄水池的设计应保证其中水体不产生死水层。水箱应有相应的透气管和罩；人孔的位置和大小要满足水箱内部清洗消毒工作的需要。人孔应高于水箱表面5cm，设有爬梯。水箱必须安装在有排水设施的底盘上，放空管应设在水箱的底部。放空管与溢水管均不得直接与下水道连通。在建筑物内的水箱，其顶部与房屋顶部之间距离应大于80cm。建

46、筑物的内墙不能作为水箱的箱面。水箱四壁与建筑物墙体之间的距离应大于50cm，便于水箱的维护和检查。二次供水使用的水箱，净化、软化、消毒等设备和药剂，输配水设备与防护涂料等必须有省级以上（含省级）卫生行政部门颁发的卫生许可批件或卫生安全证明。输配水设施不得与市政供水或自建供水管道直接连通，特殊情况下需要连通时，须设不承压水箱；不得与非饮用水管网相连通；供水管线出现间断供水（如变频调速、停电起泵）时，不能造成水质污染。高位水池的进水管不得兼作出水管。溢流管管径应大于进水管径一级，管顶采用喇叭口集水。水池容积48小时内不能得到更新时，应设置饮用水消毒装置。（五）建设项目设计卫生审查认可书和建设项目竣

47、工卫生验收认可书审核发放方式同集中式供水的有关章节二、卫生许可饮用水二次供水卫生许可：二次供水单位向卫生行政部门提出许可申请，包括供水企业填报卫生许可证申请书和相应申报资料，经卫生行政部门审查，在规定的时限内发放卫生许可证。（一）卫生许可申请1.申请方式：二次供水管理责任单位（申请人）到各级卫生行政部门咨询、领取或从网上下载格式文本的卫生许可证申请书和办理须知。2.二次供水卫生许可申请材料：（1）卫生许可证申请书；（2）申请报告（单位名称、地址、邮编、法定代表人或负责人、联系人及联系电话、申请类别、投资规模等）；（3）建设项目竣工卫生验收认可书；（4）水质检验合格报告；（5）饮用水卫生质量保证

48、体系的有关资料及卫生管理机构（或组织）、专兼职卫生管理人员配置情况；岗位管理制度（岗位卫生责任制、清洗、消毒制度、从业人员健康体检和专业知识培训制度等）；（6）所用涉及饮用水卫生安全产品安全性证明材料；（7）从业人员名单及预防性健康体检和卫生知识培训合格证明；（8）卫生行政部门认为有必要提供的其他资料。（二）受理同集中式供水（三）审查1.审查程序同集中式供水。2.卫生许可审查内容。上述要求申报资料是否齐全，内容是否反映二次供水池实际情况，有无不符合项。必要时进行现场审查。（四）许可决定、延续、变更、撤销、注销、补发同集中式供水卫生许可三、二次供水单位的经常性卫生监督1.监督检查供水设施周围环境

49、卫生是否良好；2.监督检查供水设施所使用的供水设备和有关产品应具有省级以上卫生行政部门颁发的卫生许可批准文号；3.监督检查供水设施是否加盖上锁，溢流管是否有防蚊措施，是否与下水道相连；4.二次供水设施是否完备，运行良好。水池内部是否清洁卫生；5.水池是否定期清洗消毒，清洗、消毒后水质是否经检验合格；6.供水设施产权单位是否取得主管卫生行政部门颁发的卫生许可证，是否按要求复核、换证；7.供、管水人员是否经过卫生知识培训和健康体验不合格人员是否及时调离。第四节 涉及饮用水卫生安全产品的监督管理一、定义涉及饮用水卫生安全产品：凡在饮用水生产和供水过程中与饮用水接触的联接止水材料、塑料及有机合成管材、

50、管件、防护涂料、水处理剂、除垢剂、水质处理器及其他新材料和化学物质。二、分类（2011年版）（一）输配水设备1.管材、管件。2.蓄水容器。3.无负压供水设备。4.饮水机。5.密封、止水材料：密封胶条、密封圈。（二）防护材料 1.环氧树脂涂料。 2.聚酯涂料（含醇酸树脂）。 3.丙烯酸树脂涂料。 4.聚氨酯涂料。（三）水处理材料活性炭、活性氧化铝、陶瓷、分子筛（沸石）、锰沙、熔喷聚丙烯（聚丙烯棉）、铜锌合金（kdf）、微滤膜、超滤膜、纳滤膜、反渗透膜、离子交换树脂、碘树脂等及其组件。（四）化学处理剂1.絮凝剂、助凝剂。聚合氯化铝(碱式氯化铝、羟基氯化铝)、硫酸铁、硫酸亚铁、氯化铁、氯化铝、硫酸铝

51、（明矾）、聚丙烯酰胺、硅酸钠（水玻璃）及其复配产品。2.阻垢剂。磷酸盐类、硅酸盐类及其复配产品。 3.消毒剂。次氯酸钠、二氧化氯、高锰酸钾、过氧化氢。（五）水质处理器 1.以市政自来水为原水的水质处理器。 活性炭净水器、粗滤净水器、微滤净水器、超滤净水器、软化水器、离子交换装置、蒸馏水器、电渗析水质处理器、反渗透净水器、纳滤净水器等。 2.以地下水或地表水为水源的水质处理设备（每小时净水流量25m3/h）。 3.饮用水消毒设备。 二氧化氯发生器、臭氧发生器、次氯酸发生器、紫外线消毒器等。（六）与饮用水接触的新材料和新化学物质使用新材料或新化学物质制造的与生活饮用水接触的输配水设备、防护材料、水处理材料和化学处理剂。三、涉水产品的卫生许可权限的划分（一）卫生部审批的产品：1.防护涂料；2.水质处理器，包括个人、家庭、团体用的各类水质处理器；3.与饮用水接触的新材料和化学物质；4.涉及饮用水卫生安全的各类进口产品。（二）省级卫生行政部门审批的产品：1.输配水设备；2.化学处理剂；3.水处理材料；4. 国产反渗透净水器和纳滤净水器。四、涉水产品卫生监督的内容（一）对生产企业的监督1.生产不同类别产品的企业，其选址、设计与设施，生产过程控制，