积极探索监管新机制不断提升农村集体“三资”监管水平（经验交流材料）

1、积极探索监管新机制 不断提升农村集体“三资”监管水平大冶市纪委监察局农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是基层群众关心的焦点、热点问题，也是基层干部滋生腐败思想行为的诱因，它事关农村经济社会的和谐稳定发展。去年以来，我市以开展农村集体“三资”清理为契机，积极探索农村集体“三资”管理模式，不断提升监管水平，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展。我们的具体做法是：一、把好“三个”关口，奠定“三资”监管坚实基础。开展清理核查，澄清农村集体“三资”底数，明确集体资产、资源的产权关系，是规范“三资”管理，解决帐目混乱、处置不当等问题的基础性工作。为确保账清、财清、物清和债权清，我们加大协调力度，

2、发挥主管部门作用，严格把好“三个”关口，以分步进行，全面清查的方式，着力摸清“三资”底数。一是把好“三资”清查关。以各乡镇（场）、街道办事处财经所会计、村两委会、村民代表、包村干部联合清查为主，以会计帐目为依据，采取先帐内、后帐外，先资金、再资产、后资源的办法，逐项核实登记，确保核准、核实“三资”家底。对坏帐依法进行核销，对不明确的资产、资源重新盘点、丈量和价值评估后登记入册。二是把好“三资”公示关。在清帐核实工作结束后，我们通过各村村务公开栏、召开村民代表大会等形式，及时向村民群众公示核查结果、通报清理情况，对群众提出的或清理中发现的问题，进行认真地研究、重新核实，按受群众监督。据统计，全市

3、建立公开公示栏300多个，向村民群众及时公开了清理“三资”合同情况及有关会计帐目调增、调减的情况，自觉接受群众监督。通过清理，全市共清理“三资”资金总额9.52亿元（资源性资产除外），其中农村集体资金4.92亿元，资产4.6亿元；清理历史债权1.47亿元，历史债务2.16亿元；收缴各类欠款 22.12 万元，新增村级集体经济收入43.92万元。三是把好“三资”建帐关。各村在清产核资、公示整改后，统一建立集体“三资“总分类帐、明细分类帐等管理台帐，由各乡镇（场）、街道办事处“三资”监管代理服务中心将有关帐目数据输入计算机，存档备查，实行动态管理。目前，全市336个行政村“三资”已清理移交完毕，并

4、建立统一的电子台帐，实行了电子监管。二、完善“三项”制度，建立“三资”监督长效机制。加强农村集体“三资”管理是一项长期性工作，必须建立一套行之有效的工作机制，才能保证此项工作的连续性和有效性。实践中我们不断健全完善“三资”制度，建立“三资”监督长效机制。一是建立完善农村集体资金管理制度。从2007年开始，我市已在336个行政村实行了村级帐务资金“双代理”。去年以来我们借开展“三资”清理的契机，进一步建立健全了村级帐务资金“双代理”制度，先后建立了收支管理制度、备用金制度、财务审批制度、票据印章管理制度等制度。为了进一步规范村级财务管理，今年市纪委监察局又下发了关于严肃农村“三资”委托代理服务工

5、作纪律的通知（冶纪发201027号），再一次重申了 “三资”监管代理工作纪律。要求各乡镇、街道办事处“三资”监管代理服务中心，严把资金管理使用六道关口：一是严把授权委托关。按照“四权”不变的原则，由各乡镇会计服务中心与各村签订书面委托监管代理协议，明确双方的权利义务和法律责任。二是严把民主监督关。由各村民主理财小组负责对各村每笔支出审核盖章，对不合理的的开支可以说“不”。三是严把“三签两审”关。即经手人、证明人、村财务审批人签字，再经过村民主理财小组、乡镇村级财务管理中心审核盖章后，才能正式入帐。四是严把帐前复核关。入帐前由财务服务中心主管会计对原始凭证进行复核，对符合法规和制度的原始凭证加盖

6、“审核”章。五是严把财务公开关。坚持分月在各村财务公开栏公布，接受群众监督。六是严把档案整理关。每期会计业务结束后，监管代理服务中心主管会计及时装订传票，按村分卷归档，以备查阅。去年以来，全市拒付不合理开支908.22万元，拒绝不规范票据1605张，控制举债开支67万元，有效地从源头上堵住了村级腐败现象的滋生。二是建立农村集体资产管理制度。一是建立农村集体资产管理台帐。“三资”清理后，各乡镇在农村“三资”监管代理服务中心集中建立各村资产管理台帐，详细登记现有固定资产名称、数量、价值、存放地点、座落位置和区域变化情况。固定资产的增减变化一旦成为事实，各村必须在当月内按有关凭证到服务中心登记，并同

7、时向乡镇纪委报告。二是实行集体资产处置申请报批制度。各村购建和处置集体资产时，必须提前10天向乡镇农村“三资”代理中心提出申请，待审批后方可进行。三是建立农村集体资产处置介入监督制度。农村处置集体资产申请批准后，各乡镇农村“三资”监管代理服务中心对村集体资产处置全过程进行监督，根据村“两委”会、党员大会、村民代表大会对处置项目的讨论决定情况，帮助起草集体资产处置公告，监督检查集体资产处置情况。做到参谋不决策，协办不包办。三是建立农村集体资源管理制度。大冶是一个资源大市，50%以上的乡镇矿产资源丰富。我们紧密结合大冶实际，建立了村级资产、资源集中发包、租赁代理制度。规定村级资产、资源出租发包在村

8、民代表大会决定的基础上，由市财政部门委托评估机构对村级资产、资源进行评估，经村民大会讨论通过后，由各乡镇农村集体“三资”监管代理服务中心集中对外发包，实现市、乡、村三级联合监管。为了有效防止集体资产、资源流失，我们制定出台了集体资源资产、资金监督问责制度，强化监督问责。各乡镇国土、财经等部门分别建立“不良行为”记录制度，对单位和个人违反规定行为的予以“不良行为”记录，并予以曝光。2008年以来，全市共受理涉及农村资产、资源管理的投诉、举报38件次，对8家违规企业进行不良行为记录。同时加大责任追究力度，严肃查处农村集体资源、资产管理中的违法违纪行为，并对照责任性质对村集体资源、资产流失进行价值追

9、偿。通过“三资”清理，全市共纠正农村集体资源、资产管理违规行为26起，查处案件14件，对12名党员干部进行了严肃处理，挽回经济损失31.5万元。三、搭建“三个”平台，实现“三资”监督管理规范化。农村集体资金管理混乱、集体资产资源处置不当，是诱发村干部违纪违法的重要原因之一。自开展农村“三资”清理工作以来，我们在严格把好农村“三资”数据关的基础上，重视农村集体“三资”监管平台建设，努力实现“三资”监管规范化。一是建立“三资”监管中心。依托各乡镇（场）、街道办事处财经所成立农村集体“三资”监管代理服务中心，全面监管代理村级集体“三资”帐、合同帐，协助村理好财；受理村集体财务收支、资产处置、资源发包

10、等业务，实现过去单一的资金委托代理向资金、资产、资源全面监管代理的转变。按照有专门机构、有专人负责、有办公场所、有资料台帐、有完善制度、有电脑设备、有专用卷柜“七有”标准加强硬件建设。在“三资”监管代理会计的选用上我们注重的是“德才兼备”，不但要具备娴熟的专业技能，还要具备很强的工作责任感。目前我市14个乡镇（场）、街道办事处均挂牌成立了“农村集体三资监管代理服务中心”，并精选了一批作风好、业务精的骨干担任“三资”监管代理中心代理会计。全市336个行政村财务帐目及“三资”清理台帐已全部移交各乡镇（场）、街道办事处“三资”监管代理服务中心。我市灵乡镇、陈贵镇、大箕铺镇、开发区等乡镇率先建立了“三

11、资”监管代理服务大厅；保安镇、茗山乡正筹资新建一个集“三资”监管代理服务中心、农村集体资产、资源交易中心、乡便民服务中心三位一体的集约型办公大楼，更好地服务人民，服务社会。二是建立资产资源交易中心。依托乡镇“三资”监管代理中心，建立农村集体资产、资源交易中心。实行两个机构、一套班子运作模式。交易中心作为农村集体资产、资源交易的统一平台和集体交易的管理机构，具体负责招投标文书的制定、交易信息的发布、交易活动的组织、交易项目的管理等服务性工作。截止九月底，全市14个乡镇（场）、街道办事处资产、资源交易中心已相继建成，并正式投入使用。目前各乡镇农村集体资产、资源的开发利用，全部进入交易中心公开招投标

12、。6月份我市灵乡镇子山村村民代表（村民主理财小组成员、村纪检监督员、部分村民代表等）亲眼目睹了该村村委会办公楼工程公开招投标的热闹现场，通过公开招投标一次性节约村级集体资金40万元。风桥村的引水渠工程经过村民代表大会商议报镇“三资”监管代理服务中心审核后，也与子山村村委会建设工程同一天进行了公开招投标。目前该引水渠已按合同规定建成使用，受到当地老百姓的一致好评。元至九月份，我市已有931个项目（含村级工程建设、政府采购）先后陆续进入交易中心公开交易，交易标的额高达1.06亿元。三是建立“三资”网络监管平台。一是统一配置“三资”网络办公软件。由市财政局为各乡镇（场）、街道办事处“三资”监管代理服

13、务中心统一配置网络版会计记帐软件（用友u8财务软件）。通过统一的会计记帐软件建立起以市财政局为中枢、14个乡镇“三资”监管代理服务中心为主体的网络信息监管体系。市财政局通过主机托管与专线传输，完成各级农村资产的数据采集，从而实现上级主管部门对镇、村集体资产、资金、资源的实时化、数据化监控管理。各乡镇“三资”监管代理中心运用统一记帐软件方便快捷记帐的同时，还可以通过记帐软件的自动预警功能、实时监控功能、自动锁定功能及时掌握经济合同履约、债权债务、资产资源往来等情况的实时监控，实现了手动记帐向电算化记帐的转变，也开启了我市网络智能化监管“三资”的里程碑。元至九月份在 “三资”网络办公软件自动预警功

14、能的提醒下，我市将有322个项目合同陆续到期进入农村集体资产、资源交易中心进行重新招标，交易标的总额为6132.78万元。在规范合同管理的同时，可净增农村集体经济收入600多万元。二是依托政府门户网建立“三资”网页。今年我们在继续坚持利用村务公开栏公开财务支出情况的基础上，要求各乡镇充分利用互联网媒体信息平台，向全社会公开“三资”信息，让基层群众对集体“三资”的使用、处置等运作情况充分享有知情权、监督权。7月下旬，大冶市灵乡镇在全市率先通过该镇互联网网络信息平台-灵乡廉政网向全社会公开发布该镇21个行政村”三资”信息,公开亮出各村家底。8月4日，该镇灵乡镇风桥村村民陈伦才在自家点开灵乡廉政网“

15、三资”管理栏目见证了该镇实施阳光村务、网上“晒”村财的全过程。目前该镇村民只要家中有电脑，就可通过互联网，足不出户就可以随时查询所在村的集体资产、资金、资源的相关数据，掌握农村集体资产的相关变动情况，全面知晓本村“三资”信息。四、实行“三级”监督，确保“三资”管理取得实效。农村集体“三资”监管，群众关注，社会关注，上级关注，事关农村社会稳定与和谐，必须加强监控，确保每一个环节不出问题。实践中，我们实行“三级”监督，确保“三资”监管取得成效。（一）加强社会监督。一方面充分利用广播电视、报纸等新闻媒体，加强对全市农村集体“三资”监管代理工作的舆论监督；另一方面通过设立意见箱，公开举报监督电话，加强

16、群众对农村集体“三资”监督。自2008年开展“三资”清理及监管工作以来，我市广播电视等新闻媒体共报道关于农村集体“三资”清理及监管工作的新闻报道60余条。截止目前，我市纪委共接到群众有关农村集体“三资”方面的举报电话、信件38件次，并做到“事事有回音、件件有回复”，真正形成了“全社会齐抓共管”的良好氛围。（二）加强纪检部门监督。今年我市进一步加强纪检监察组织建设，将纪检监察组织延伸至全市各村，全市336个行政村在不增加村干部职数的情况下,都配备了2-3名村级纪检委员，加强对村级“三资”情况的监督。如大箕铺镇石家堍村纪检委员，在村级财务、资产等方面严格实施监督，确保了村级公路建设、水利设施建设、川气东送征用面积补偿、村企业破产、困难群众低保、“三农”补贴、林改、村级收支等方面的帐务全面公开，得到群众的一致好评。目前，全市各乡镇村基本形成了横向到边、纵向到底