浅析职务消费存在的问题及对策

1、百度文库-让每个人平等地捉升口我 浅析职务消费存在的问题及对策 职务消费是指国家机关公务员和参照管理人员在公务 活动中发生的职务消费，包括用车、通讯、应酬、必要的物 质工作条件等等。这些费用岀于履行公务的需要，由财政预 算给予安排，是理所当然的，没有正常的职务消费，公务活 动就没有了经济基础，就无法正常开展。 我县是一个国定贫困县，每年依赖大量的上级财政转移 支付资金，平衡财政收支，维系庞大的行政开支，多年来依 然不改的是“吃饭”财政。但是另一方面，随着经济、社会 的快速发展，伴随而来的是各级行政、事业单位迅猛增长的 职务消费，其增长速度与我县的经济增长和财力增长不相适 应，大大超出了我县目前

2、财力所能承受的幅度，现行的这种 超标消费，甚至违规职务消费所引发的一系列问题，既是群 众反映强烈的一个热点问题，也是当前党风廉政建设中的一 个难点问题。 一、职务消费存在的主要问题。 超标消费，甚至违规的职务消费。购车、招待、礼品， 是职务消费的重要组成部分。其存在的问题主要表现为：一 是单位不论大小，主要领导要配专车，其他领导要有机动车, 购买装饰豪华的小轿车；二是公款招待演变成公款大吃大 喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要尽兴有特色；三是来客 要送礼，外出办事要带礼，个人走关系也得公家送礼。 公务消费不透明、不规范，成为滋生腐败的温床。职务 消费的腐败根源是政府官员支配公共权力“私有化”的结

3、果。 只要能与权力沾上边的，个人消费也可以由公家“买单”。 有的单位车辆维修费用居高不下；有的单位假借汽车配件、 轮胎经常更换为由，开张发票就报销，使一些灰色职务消费 合法化；在一些部门和单位大量存在着超标准或变相报销手 机话费等。 超标消费、违规的职务消费，演变成官员谋取福利的“灰 箱”。不同地区和部门公务员实际收入差异过大，而各部门 获取的各种利益补偿相差悬殊，领导干部的相当一部分支岀 转化为职务消费，而很多部门利用行政收费项目取得资金， 一些单位的下属实体也在给这些部门上缴收益则是职务消 费的重要资金来源。 二、超标消费、违规的职务消费存在问题的成因 社会大环境的因素。改革开放，使我国的

4、经济得到了飞 速的发展，但是一些不正之风也随之蔓延开来，而且愈演愈 烈。从一些部门和单位发生的案件中不难看出，犯错误或犯 罪的起源正是从超标消费、违规的职务消费发端，究其原因 发人深省。如在用人上的不正之风，任人唯贤少了点，任人 唯亲、任人唯钱多了点；不跑不送，原地不动，又跑又送， 提拔使用。在社会不正之风的影响下，有的领导以钱铺路找 关系，力求升迁，钱从何来，自己的工资除养家糊口之外所 剩无几，只有从公款中开支。又如吃喝风，现在有的单位是 有客来吃，没客来也吃；工作加班吃，休息日也吃。作为领 导干部，总不能不食人间烟火，不能“世人皆浊、而我独醒”， 不少人是随大流，加入了各种不正之风的行列，

5、对不正当职 务消费乐此不疲。 个人原因。一些人走向领导岗位后，以工作忙为由不加 强学习，致使思想滑坡，不能正确对待手中的权力，不能正 确对待个人利益。他们置群众的利益于不顾，在很多群众还 没有解决温饱的情况下，毅然利用手中的权力，千方百计想 办法买超标轿车，搞豪华装饰，吃生猛海鲜，用高档烟酒等, 贪图享受。 体制制度还不够健全。当前，我国正处在经济转型时期, 对领导干部的约束还存在制度不健全，有章不循，管理不严, 监督不到位的问题。虽然有党内监督，舆论监督和群众监督, 但在制度上还不配套、不完善；在监督的实践上，上级机关 监督不到位，同级机关监督不了，内部监督走形式，社会监 督难于落实。这样，

6、一些领导干部就有可乘之机，乐享其成。 财政改革不到位，给职务消费留下了可乘空间。近几年 来，财政进行了一系列改革，从预算外资金“收支两条线” 管理到会计集中核算再到实行部门预算和国库集中支付等， 这一系列改革有效地控制了单位的公用支岀，在一定程度上 制止了不合理职务消费，但是由于改革不到位或者改革还没 有完成等原因，职务消费中存在的问题还相当严重，如预算 外资金“收支两条线”管理，目前大部分地方实行的是预算 调控办法，即对不同单位预算外资金实行征缴调节基金的调 控，而绝大部分资金都返还给单位以弥补单位公用经费，这 部分资金的使用就由单位领导掌握，实际也就成为职务消费 的重要来源。由于部门预算还

7、处于试点阶段，国库集中收付 还没有全面推行，都给职务消费的不合理性留下了可乘空 间。同时，各单位还存在脱离财政监督的隐性职务消费。一 些单位利用灰色收入设立“小金库”，以应对日益增加的职 务消费开支；一些单位和部门则存在将预算外资金违规挪用 或改变用途开支公务接待费用的现象；一些单位和部门则存 在把一部分国有非经营性资产用于岀租、改变用途等，获取 收益而直接用于公务接待费用开支。 三、解决职务消费存在问题的对策 加强思想教育，不断提高自律意识。首先要进行邓小平 理论和“三个代表”重要思想的教育，树立正确的世界观、 人生观、价值观，牢记“两个务必”，发扬党的艰苦奋斗的 优良传统和作风，树立为人民

8、服务的观念。其次，要努力创 造积极健康的文化氛围，利用各种宣传教育手段进行先进典 型教育、理想信念教育和艰苦奋斗革命传统教育。 从实际出发，制定职务消费的标准。职务消费需要一个 标准，通过制定职务消费标准，以严密的、可操作性强的制 度规范来堵住职务消费的“黑洞”，并在科学地界定公务职 务消费的基础上，明确各项具体的消费数额、条件、范围、 程序等，是治理职务消费腐败必须跨过的门槛。 加大职务消费的监督力度，在防范上下功夫。一是加强 对领导班子特别是“一把手”的监督，要把经济责任审计作 为对领导干部特别是“一把手”监督的手段，对领导干部行 使事权、财权进行监督审计，并且把审计关口前移，变离任 审计

9、为主为任期内审计为主。在条件成熟时推行财务下管一 级制度，实行财务费用集体会签，完善会计委派、集中政府 采购等源头治理措施。 建立职务消费的报告和通报制度，并实施严肃的追究 制。应将职务消费情况向有关会议和有关部门报告，政务公 开办事机构应将职务消费情况在公开栏公开，使职务消费处 于比较透明的状态，树立“阳光消费”观念，接受考核和监 督。上级有关部门要将下级职务消费的情况在一定范围内进 行通报。职务消费的问题一经查实，决不姑息迁就，该退赔 的退赔，该处分的处分，涉及经济犯罪的，则绳之以刑。 建立起一整套科学的管理制度。一要推行部门预算，统 筹预算内外收入，细化支出项目。二要全面推行国库集中收 付，成立独立的监督机构，实行行政、事业单位的一切收支 全代理，将职务消费纳入日常监督管理，从源头上控制超标、 违规的职务消费发生。三要将职务消费纳入到政府采购的范 畴，实行定点接待、定点消费，在单位预算的职务消费指标 内，由国库收付中