汕头土地利用总体规划大纲-潮州

1、潮州市土地利用总体规划（2006-2020年） 主要内容 一、总贝y 为深入贯彻落实科学发展观，全面促进土地利用和管理方式的根本转变，认 真实行最严格的土地管理制度，建立资源节约型、环境友好型社会，将潮州市建 设成为充满活力、富有魅力、文明和谐、富裕安康的广东“东大门”，潮州市人民 政府根据中华人民共和国土地管理法，按照国务院、国土资源部关于开展土地 利用总体规划修编工作的要求和广东省的部署，以广东省土地利用总体规划大 纲为指导，在潮州市土地利用总体规划大纲（20062020年）的基础上， 编制潮州市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。 规划期限为20062020年，规划基

2、期年为2005年，近期目标年为2010年， 目标年为2020年。规划范围为潮州市行政管辖范围内的全部土地，包括湘桥区、 枫溪区、潮安县和饶平县，总面积为 3100.22平方公里。 二、规划背景 （一）土地利用基本情况 2005年全市农用地面积为261800公顷，占全市土地总面积的84.45 %，其中 耕地面积为45843公顷（含K耕地面积为46484公顷）；建设用地为30171公顷， 占全市总面积的9.73 %，其中城乡建设用地面积为21678公顷；未利用地为18052 公顷，占土地总面积的5.82 % （详见表1）。 （二）上轮规划实施评价结论 潮州市土地利用总体规划（1997-2010年）

3、（以下简称上轮规划）自实 施以来取得较好的成效，划定基本农田保护区及后备资源开发区，有效地保护耕 地；实施土地用途管制，有效地控制了用地规模；加大宣传力度，营造了按规划 用地的良好社会氛围。但随着经济社会的发展，上轮规划与潮州市社会经济发展 的不相适应性逐渐显露出来，为了确保土地资源的可持续利用，适应社会、经济 的发展需要，迫切需要对现行土地利用总体规划进行科学修编。 表1潮州市2005年土地利用现状表 单位：公顷、% 地类 农用地 小计 耕地 园地 林地 牧草地 其他 农用地 面积 261800 45843 36988 157906 152 20911 占全市面积% 84.45 14.79

4、11.93 50.93 0.05 6.75 地类 建设用地 小计 城乡建设用地 交通水利用地 其他建设用地 面积 30171 21678 6774 1719 占全市面积% 9.73 6.99 2.19 0.55 地类 未利用地 合计 小计 水域 自然保留地 面积 18052 8877 9175 310022 占全市面积% 5.82 2.86 2.96 100.00 注：表中数据合计数不闭合，是计算时四舍五入所致。 （三）土地利用存在主要问题 1. 人地矛盾突出 2005年潮州市人均耕地面积仅为0.018公顷，低于联合国粮农组织确定的人 均耕地警戒线0.053公顷，仅为全省人均耕地面积 0.03

5、4公顷的53%而随着经 济社会发展的加快和城市化水平的提高，建设用地需求将日趋旺盛，建设占用耕 地不可避免，加之人口的不断增长，人地矛盾必将进一步激化。 2. 土地粗放经营 2005年全市地均 GDP为9.28万元/公顷，建设用地地均 GDR为95.32万元/ 公顷，远远低于珠三角等发达地区，与相邻的汕头市相比，也存在不小差距，土 地利用效益整体较低。 3. 土地利用效益区域差异显著 2005年湘桥区和枫溪区建设用地地均 GDP分别为183.44万元/公顷、186.99 万元/公顷，而潮安县和饶平县建设用地地均 GDP分别仅为86.99万元/公顷、61.69 万元/公顷，土地利用效益区县间的差

6、异显著。 潮州市另有带K地类642公顷，即潮州市含 K耕地面积为46484公顷。 4. 建设用地结构布局有待调整 2005年全市城乡建设用地占建设用总规模的 72%且主要为农村居民点（占 城乡建设地的64%,交通水利等基础设施用地的比例有待提高。 同时城乡用地的 布局缺乏统一规划，呈现“沿路沿江式”，建筑杂乱，容积率低，还需进一步优化。 （四）土地利用面临的机遇与挑战 1. 机遇 （1）广东省正在实施加快东西两翼发展战略，要求粤东地区“三年打基础、 五年大变化、十年大发展”。该战略的实施必将促进潮州市加大土地资源的开发力 度，并提高土地利用的效益，从而为实现经济社会的跨越式发展提供科学的用地

7、保障。 （2）随着科学发展观的深入贯彻和落实， 全社会保护资源的意识将进一步提 高，保护资源、节约集约利用资源必将逐步成为各级政府和全社会的自觉行动， 从而促进土地利用和管理方式的转变。 （3）国家不断完善土地管理法律法规体系， 并制订了 “两个最严格制度”（即 最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度），同时还不断强化土地监管机 制，为加强土地管理、规范土地利用行为和效率提供了有利条件。 2. 挑战 （1）随着省委、省政府关于加快粤东发展战略的贯彻落实， 潮州市“一名城 两基地”（即成为国内有重要影响力的历史文化名城、 国内重要的特色产业基地和 广东重要的能源石化基地）的建设，城镇化、工业

8、化水平的提高以及交通、 水利、 能源等基础设施建设力度的加大，全市建设用地的需求量必将持续增加，土地供 给压力将越来越大。 （2） 规划期内，建设用地的大量增加必然占用部分的农用地和未利用地，直 接造成生态用地数量减少，而当前潮州市正在加快生态市的建设。因此如何在发 展的同时，协调好土地利用与生态环境保护的关系将更加艰巨。 （3）潮州市的城镇建设偏重外沿扩张，工业用地粗放利用，农村居民点布局 散乱，土地利用的整体效率低下，切实转变土地利用方式，提高土地节约集约利 用水平的要求极为迫切。 面对机遇与挑战，必须充分认识潮州市当前所处的历史发展阶段，从战略的 高度统筹土地资源的保护、开发和利用，努力

9、实现土地资源的充分、高效、合理 和可持续利用。 三、土地利用的战略与目标 （一）规划编制的指导原则 1. 切实保护耕地和基本农田的原则 坚持从保障粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发，严格控制非农业 建设占用耕地，切实落实广东省规划下达给潮州市的耕地保有量和基本农田 保护任务。 2. 节约集约利用土地的原则 按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的 基本方针，坚持走节约与开发并举、以节约为主，内涵与外延相结合、以内涵为 主的发展道路，充分挖掘现有建设用地潜力，有效地提高土地利用效率。 3. 统筹安排各业、各区域用地的原则 坚持以供给制约和引导需求，优先保证重要基础

10、设施、重点建设项目和民生 工程的用地；统筹安排各区域用地，促进区域的协调发展及公共服务均等化。 4. 可持续利用的原则 强化土地利用空间管制，协调人口、资源、环境与发展的关系，合理安排生 态建设和环境保护用地，保障土地资源的可持续利用。 5. 与相关规划协调衔接的原则 规划的编制应尽量吸纳省国土规划和主体功能区规划成果，加强与潮州市国 民经济和社会发展“十一五”规划、城镇体系规划、城市总体规划等各类专项规 划的衔接。 （二）区域发展定位与社会经济目标 潮州市是国家历史文化名城，著名侨乡，对外开放旅游城市，规划期内将加 快“一名城两基地”的建设，力争建设成为广东省东部门户城市，广东省中部地 区联

11、系闽西南海峡西岸经济区的重要枢纽城市，粤东经济次中心及文化与旅游中 心。 预计2020年全市国民生产总值将达到 1879.01亿元，总人口控制在 287.77 万人以内，城镇化率达到70% （三）土地利用的主要目标 1. 耕地和基本农田保护目标 严格耕地保护和建设，确保规划期末全市耕地保有量不少于 43801公顷。严 格执行基本农田保护制度，确保规划期内全市基本农田保护面积不低于 37378公 顷，基本农田质量不下降。 2. 节约集约用地目标 优化土地投资强度，显著提高土地利用效益。2020年全市地均GDP从2005 年每公顷9.28万元提高到60.61万元，单位建设用地二、三产业产值由 20

12、05年 每公顷84.51万元提高到409.48万元。 大力推进土地整理，努力挖掘现有建设用地潜力。规划期内整理改造低效建 设用地约3300公顷以上，节约集约用地成效显著。 严格控制城镇工矿用地，规划期末人均城镇工矿用地严格控制在62平方米/ 人以内。 3. 土地利用统筹目标 统筹城乡用地：优化城乡用地结构，到2020年全市城镇工矿用地占城乡建设 用地的比例由2005年的36%g高到41%农村居民点用地在城乡建设用地中的比 重由2005年的64%F降到59% 统筹区域用地：统筹区域发展需求，按照“发展南部、保育北部”的方针， 科学安排各区域用地。强化潮州市中心城区职能，优先保障中心城区（湘桥区、

13、 枫溪区、磷溪镇）的建设用地；中心城区外围新增建设用地适当向庵埠镇 +彩塘镇 和黄冈镇+钱东镇两个城市副中心、 产业转移工业园、经济开发区及中心镇倾斜。 统筹用地布局：科学合理配置新增建设用地，构建“三轴、四区”的用地 布局。 4. 生态环境保护目标 规划期至2020年，城镇人均公共绿地面积达到15平方米，全市森林覆盖率 稳定保持在60沏上，受保护的区域面积占国土面积的比例达到 20%以上，退化 土地恢复治理率超过95% （四）土地利用基本策略 1. 严格保护耕地，提高耕地质量 潮州市人多地少，非农建设用地与耕地保护矛盾突出，耕地保护特别是基本 农田保护形势严峻。规划期内，必须认真贯彻“十分珍

14、惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，严格控制各项建设占用耕地规模，努力实现耕地的占补 平衡。全面推进现代标准农田建设，重点保护基本农田集中区。 2. 节约集约利用土地，提高土地利用率 潮州市土地利用的效率低下，形式粗放。规划期内，必须坚持最严格的节约 用地制度，合理确定城乡建设用地规模边界和扩展边界，严格控制建设用地无序 扩张；坚持城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩，推进工业向园区集中、 农村居民点向中心村集中。 3. 统筹区域用地，协调区域发展 规划期内，必须结合各区域资源环境承载能力、资源现状、未来人口分布和 经济产业布局，按照“发展南部、保育北部”的方针，统筹区域的用地安排

15、，制 定差别化的土地利用方向和政策，促进区域协调发展。 4. 加强国土整治，创建环境友好型土地利用模式 规划期，必须协调好土地利用与生态环境建设，优先保障基础性生态用地的 安排，建立土地生态安全屏障；加大土地生态环境整治力度，积极防治土地污染， 促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。 四、土地利用规模结构调整 （一）土地利用规模的主要控制指标 广东省规划下达给潮州市的土地利用规模主要控制指标包括6项约束性 指标和8项预期性指标，具体如表2所示。 （二）土地利用结构调整 规划到2020年，全市农用地面积为 254973公顷，占全市土地总面积的 82.24 %，比2005年减少2.21 %;建

16、设用地规模增加到42400公顷，占土地总面 积的13.68 %，比2005年提高3.95 %;未利用地减少到12649公顷，占全市总面 积的比重为4.08 %，比2005年减少1.74 % （详见表3）。 表2潮州市规划主要控制指标表 指标 规划基期年 （2005 年） 规划近期目 标年 （2010 年） 规划目标年 （2020 年） 指标 属性 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 45843 43881 43801 约束性 基本农田保护面积 43749 一 37378 约束性 园地面积 36988 35500 37200 预期性 林地面积 157906 159300 159500 预期性 牧

17、草地面积 152 152 152 预期性 建设用地总规模 30171 34000 42400 预期性 城乡建设用地规模 21678 24300 30000 约束性 城镇工矿用地规模 7764 9100 12400 预期性 交通水利及其他用地规模 8493 9700 12400 预期性 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地规模 一 3907 12200 预期性 新增建设占用农用地规模 一 3197 10194 预期性 新增建设占用耕地规模 一 1804 5881 约束性 土地整治补充耕地义务量 一 1804 5881 约束性 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 57 61 62 约束性

18、五、土地利用布局 （一）耕地和基本农田布局 规划期末，全市规划耕地和基本农田主要分布在南部平原地区和韩江、黄冈 河沿岸地区，形成饶平北部、黄冈河三角洲、澄饶联围、韩东、韩西等5个基本 农田集中区。 （二）城乡建设用地布局 规划期间，根据“统筹城乡，集聚建设”的指导思想，整合优化城乡建设用 地，具体布局如下: 1. 城镇建设用地 构建“一核、两星、两节点、两群、三轴”的城镇空间格局，即以中心城区 为核心，庵埠镇+彩塘镇和黄冈镇+钱东镇为市域两个的副中心，凤凰镇和三饶镇 分别为西北山区和东北山区的发展节点，由潮安县南部的庵埠、彩塘、沙溪、金 石、龙湖、东凤、浮洋等组成的西南城镇群和由饶平县南部的黄

19、冈、钱东、汫洲、 海山、柘林、所城、大埕、高堂、樟溪、联饶等组成的东南城镇群，以及潮安县 内 经过市区以S233-S231为纽带的西部城镇轴、饶平县内以 S222-S334为纽带 的东部城镇轴和以汕汾高速公路为纽带的联系两个城镇群的南部城镇轴。 表3潮州市土地利用结构调整 地类 2005 年 2010 年 2020 年 面积 (公顷) 比重 (%) 面积 (公顷) 比重 (%) 面积 (公顷) 比重 (%) 农 用 地 合计 261800 84.45 258859 83.50 254973 82.24 耕地 45843 14.79 43881 14.15 43801 14.13 园地 3698

20、8 11.93 35500 11.45 37200 12.00 林地 157906 50.93 159300 51.38 159500 51.45 牧草地 152 0.05 152 0.05 152 0.05 其它农用地 20911 6.75 20026 6.46 14320 4.62 建 设 用 地 合计 30171 9.73 34000 10.97 42400 13.68 城乡建设用地 21678 6.99 24300 7.84 30000 9.68 交通水利及其他用地 8493 2.74 9700 3.13 12400 4.00 未 利 用 地 合计 18052 5.82 17163 5

21、.54 12649 4.08 水域 8877 2.86 8693 2.80 7762 2.50 自然保留地 9175 2.96 8470 2.73 4887 1.58 合计 310022 100 310022 100 310022 100 注：表中数据合计数不闭合，是计算时四舍五入所致。 2. 农村居民点 重点保障中心村建设用地的需求，合理引导农民住宅相对集中建设，逐步形 成集中与分散相结合的农村居民点分布格局。规划期内，农村居民点主要分布在 潮安县的彩塘、金石、东凤、凤塘、古巷和饶平县的钱东、大埕、饶洋等镇。 3. 工矿用地 规划期内，独立工矿用地主要向潮州市经济开发区、潮州港经济区、产业转

22、 移园等区域集中。 六、区域土地利用调控 （一）土地利用功能分区 全市划分为城镇发展区、独立工矿区、基本农田集中区、一般农业发展区、 自然与文化遗产保护区和生态环境安全控制区六个土地利用功能区。 1. 城镇发展区 城镇发展区是指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，包括中心城区、 庵埠镇+彩塘镇和黄冈镇+钱东镇两个市域副中心， 以及潮安县的沙溪、金石、东 凤、凤凰等镇和饶平县的柘林、所城、大埕、高堂、联饶、新塘等镇的镇区。区 内土地必须严格控制城镇用地的规模和时序，优化用地格局，加快旧城镇改造和 闲置土地处置，提高城镇土地的利用率。 2. 独立工矿区 独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿地

23、以及其他独立建设用地发展需 要划定的土地功能区，主要包括潮州港经济区、潮州市经济开发区、产业转移园 等区域。区内建设应充分利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，及时对因生 产挖损、塌陷、压占的土地进行复垦，并加强对“三废”的防治护。 3. 基本农田集中区 基本农田集中区是指基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大， 需要重点保护和建设的区域。主要分布在潮安县和饶平县，包括饶平北部、黄冈 河三角洲、澄饶联围、韩东、韩西等 5个基本农田集中区。对本区的土地应增加 投入，鼓励开展基本农田建设；城乡建设用地、交通项目规划布局都应尽量避让 本区。 4. 一般农业发展区 一般农业发展区是指基本农田集

24、中区以外，以发展种植农业、林业、水产养 殖业为主的区域，在各县区均有分布，其中以潮安县和饶平县为主。本区应严格 控制农业用地的用途转换，区内优质的耕地、园地应实行重点保护，优先用于发 展粮食、蔬菜以及茶叶、水果等特色农业的生产。 5. 自然与文化遗产保护区 自然和人文景观保护区是指为对自然、人文景观进行特殊保护和管理划定的 土地功能区，主要有凤凰山自然保护区、梅林湖古海蚀群自然保护区、饶平海山 海滩岩田自然保护区等自然保护区的核心区和红山森林公园、西岩山森林公园、 西湖风景名胜区、石壁山风景区等自然生态保护区以及韩文公祠、潮州开元寺、 广济桥、许驸马府、笔架山宋窑遗址、己略黄公祠、以及潮州府城

25、遗址等历史文 化保护区。本区土地利用应符合经批准的保护区规划，严格执行保护区的有关法 律法规，严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。 5. 生态环境安全控制区 生态环境安全控制区是指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源地保护区、地 质灾害危险区等基于生态环境安全的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包 括韩江饮用水源一级保护区、黄冈河饮用水源一级保护区、汤溪水库、凤凰水库、 凤溪水库等水源保护和涵养生态功能区等。本区应依据法律法规对区内土地实施 强制性保护，不得占用区内土地进行新的生产建设活动。 （二）县级土地利用调控 1. 严格土地利用调控指标控制 根据广东省下达给潮州市的相关规

26、划指标，综合考虑各县区社会经济发展状 况、资源环境条件、土地利用现状以及未来发展对土地的需求和生态环境的承载 能力等各项因素，按照切实转变土地利用方式、大力提高节约集约用地水平的总 体要求，分别制定各县区耕地保有量、基本农田保护任务、城乡建设用地规模、 人均城镇工矿用地等指标，强化县区级行政辖区的土地利用调控职责。各县区主 要控制性指标分配详见表4。 2. 强化土地利用空间引导 （1）实施土地用途管制 潮安、饶平两县规划应结合当地土地利用现状、生态资源特点，在本规划划 定的功能分区基础上，根据土地利用方向、主导用途相对一致性的原则划分土地 用途分区。建议划分基本农田保护区、林业用地区、一般农业

27、用地区、城镇村建 设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然和人 文遗产保护区等土地用途分区，并制定各区相应的用途管制规则，实行土地用途 管制。 表4 各县（区）主要用地控制指标 单位：公顷 县（区） 2020 年 2006-2020 年 耕地保 有量 基本农 田面积 建设用 地总规 模 其中：城乡用地规模 人均城镇 工矿用地 建设占用耕地 其中：城镇 工矿用地 规模 全市 43801 37378 42400 30000 12400 62 5881 潮安县 20749 18431 18533 14485 4693 58 2738 伐曰 饶平 21740 18779 16

28、607 9829 4043 62 2364 湘桥区 1251 133 5144 3738 2394 58 601 枫溪区 61 35 2116 1948 1270 93 178 （2）加强建设用地空间管制 两县规划应在市级规划的指导下，划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用 地扩展边界和禁止建设用地边界，落实允许建设区、有条件建设区、限制建设区 以及禁止建设区的范围，制定管制规则，指导镇级规划具体落实空间管制制度。 （3）保障重点发展区域及项目用地 县级规划应在市级规划下达的相关控制指标范围内，优先保障庵埠镇+彩塘镇 和黄冈镇+钱东镇两个城市副中心以及潮州港经济区、潮州市径南产业转移工业 园等重

29、点发展区域的用地需求，重点安排厦深铁路、沈海复线高速公路、潮州港 经济区石化基地等交通、水利、能源重点工程项目用地。 七、建设用地空间管制 根据潮州市不同区域的开发现状、发展潜力、资源环境承载能力以及土地开 发、利用、保护等的要求，将全市区域内土地划为允许建设区、有条件建设区、 禁止建设区和限制建设区四个土地利用控制区。 （一）允许建设区 1. 范围和面积 全市允许建设区面积控制在 300.00平方公里以内，占全市陆地面积9.68 %, 为城乡建设用地规模边界所包围的范围，主要包括潮安县南部平原农村-城镇经济 功能区，饶平县南部平原农村-城镇经济功能区，饶平县北部农村-城镇经济功能 区和潮州市

30、城区城镇经济功能区。 2. 管制措施 允许建设区内必须根据相关部门规划进行开发和建设，科学合理的确定开发 模式和开发强度，高效集约利用土地资源；必须依法执行各项建设的用地审批制 度，涉及使用农用地的必须按规定办理农地转用审批手续，占用耕地的必须实现 “先补后占”。 （二）有条件建设区 1. 范围和面积 全市有条件建设区面积约为24.46平方公里，占全市土地面积的 0.79%，是 规划建设用地布局调整的弹性区域，主要分布在中心城区的东侧和东南侧及庵埠 镇+彩塘镇和黄冈镇+钱东镇两个副中心城乡建设用地的外围。 2. 管制措施 有条件建设区必须在约束性指标未突破的前提下，依程序办理建设用地审批 手续

31、，并相应核减允许建设区用地规模，新增城镇工矿用地受年度计划指标约束。 （三）禁止建设区 1. 范围和面积 全市禁止建设区663.67平方公里，占土地总面积 21.41%。主要包括凤凰山 省级自然保护区核心区、海山海滩岩田自然保护区核心区、梅林湖古海蚀石群自 然保护区核心区、潮州韩江鼋、花鳗鲡市级自然保护区核心区、红山森林公园、 韩江饮用水源一级保护区、黄冈河饮用水源一级保护区等。 2. 管制措施 禁止建设区内原则上禁止任何与环境保护和生态建设无关的开发活动。严格 执行自然保护区、饮用水源保护区等相关的法规制度，开展天然林保护、水源林 和生态公益林建设，有效保护饮用水源地、原生生态系统、珍稀濒危

32、动植物物种 及其生境。 （四）限制建设区 1. 范围和面积 全市限制建设区面积是2112.09平方公里，占土地总面积的68.13%。其范围 是除禁止建设区、允许建设区与有条件建设区以外的土地，包括适度发展区域和 农业发展区域等。主要包括饶平陆域农林复合水土保持生态功能区，潮安县农林 复合水土保持生态功能区和潮州市近岸海域与海岸带有限利用生态功能区。 2. 管制措施 限制建设区内必须严格限制各类开发建设活动，交通、能源、水利等单独选 址建设项目，或者对选址有特殊要求的基础设施建设项目以及军事用地等，确需 在限制建设区内选址建设的，应严格控制项目的规模和开发强度。 八、中心城区土地利用规划 潮州市

33、中心城区是潮州市行政、经济、文化的中心，范围包括湘桥区、枫溪 区、古巷镇、凤塘镇、磷溪镇、官塘镇、江东镇等镇行政辖区。未来规划发展成 为粤东经济次中心、国家级历史文化名城以及现代化生态宜居城市。 （一）土地利用的方向 潮州市中心城区未来土地利用的方向以向东跨江发展为主，西向、南向作适 当优化。 （二）用地规模 规划到2020年中心城区建成区规模为90平方公里（含葫芦山、笔架山、慧 如公园等大片绿地12平方公里）。 （三）空间布局 根据潮州市的实际情况，构建“三片区二十二组团”的空间布局，即在现有 中心城区建设的基础上，兼顾枫溪核心地区，形成中片区（含古城组团、旧区北 组团、旧区南组团、城北工业

34、组团、大道东北组团、大道西北组团、大道西南组 团、枫溪组团和枫溪南组团等），在韩江以东结合桥东和磷溪发展东片区 （含桥东 组团、磷溪组团、溪中北组团、溪中南组团、溪南组团、新城核心组团和水库南 度假组团），在韩江以东结合意溪镇区和金山大桥发展北片区（含意溪古镇组团、 意北组团、意南组团和意东组团），及在潮州火车站地区发展一个车站组团和在仙 洲岛发展以工业为主体的产业组团。 （四）建设用地空间管制 1. 实行建设用地边界控制，严格控制建设用地规模 合理确定新增建设用地的布局安排，科学划定规划期内中心城区建设用地的 规模边界及扩展边界，防止城区的无序扩张。统筹安排中心城区各项建设用地， 从严从紧控

35、制新增建设用地规模。 2. 引导建设用地内部调整，加快建设用地挖潜利用 合理调整中心城区建设用地结构，控制生产用地，优先保障基础设施、公共 服务、经济适用房及普通住宅建设用地。切实转变土地利用方式，加快中心城区 建设用地的挖潜利用，不断提高土地集约利用水平。 3. 保障重点项目和重点区域用地 合理安排中心城区建设用地布局，重点保障潮州大桥、第四横（含韩江东西 溪大桥）、城市快速干道等项目和区域的用地需求，确保城市发展所需用地。 九、土地利用重大工程 （一）旧城镇、旧厂房、旧村庄改造 规划至2020年，全市共改造“三旧”用地 3300公顷。其中“旧城镇”改造 800公顷，重点改造枫溪、庵埠、彩塘

36、、黄冈、三饶、汫洲等城镇区；“旧厂房” 改造900公顷，主要改造古巷、彩塘、登塘、凤塘、三饶、新丰等镇以及枫溪等 地单层简易结构旧厂房；“旧村庄”改造1600公顷，主要改造整治湘桥、枫溪、 庵埠、彩塘、古巷、凤塘、黄冈、钱东、汫洲等地“城中村”、“城周村”、“空心 村”等。 （二）25以下园地山坡地改造及未利用地开发 规划2008-2020年，全市改造25以下园地、山坡地8865公顷，包括饶平 县4299公顷、潮安县4176公顷、湘桥区390公顷。开发未利用地1249公顷，其 中饶平县878公顷，潮安县361公顷，湘桥区10公顷。 （三）现代标准农田建设 规划至2012年全市建成现代标准农田9

37、031公顷，其中市县级基本农田示范 区建设1267公顷、国家农业综合开发土地治理 3867公顷、基本农田整治 3678 公顷、中低产田改造220公顷。 十、重点建设项目用地 （一）交通运输工程 1. 公路方面 加快S335樟公线改线工程、进港大道、厦深铁路饶平进站大道城市快速干道 等道路的改扩建；积极配合省交通部门做好沈海复线、汕梅、潮揭、大潮高速公 路潮州段的规划建设，规划到2020年形成“五高速、六纵、五横、九连”的干线 公路网。 2. 铁路方面 抓紧做好厦深铁路潮州段、潮州港疏港铁路、潮汕火车站站场的规划建设， 积极配合做好广梅汕铁路潮州段电汽化改造工程。 3. 港口方面 规划期间，重点

38、加快潮州港亚太通用码头、油品专用码头、潮州港西澳50000 吨级集装箱码头、潮州港内航道及外航道浚深工程、韩江干流航道整治工程的建 设。 （二）能源工程 加快潮州港经济区石化基地、华丰石化基地（二、三期）、中远汇通（潮州） 石化园区、配煤中心、大唐潮州三百门电厂3、4号机、潮州液化天然气接收站的 建设。扎实推进电网建设与改造，规划期内全市新建500千伏变电站2座，220 千伏变电站10座，110千伏变电站35座。 （三）水利工程 全面建设韩江潮州供水枢纽及其配套工程，加快农村饮水安全工程、引韩入 饶供水工程的建设，建立稳定的水资源供给体系。加快澄饶联围、河内湖、潮安 南总干渠、沟美溪涝区的整治

39、工程，改造加固韩江南北堤、西山溪堤围、韩江和 黄冈河沿江堤围，做好意东堤、赤凤堤围及东风埭堤、叠石埭堤等海堤的防洪防 潮工程。 （四）重点开发建设区域 积极做好潮州市径南产业转移工业园的规划，重点推进深圳南山（潮州）产 业转移工业园二期、潮州港经济区的建设。 十一、加强土地利用管理的重点措施 （一）严格保护耕地和基本农田 1. 合理划定基本农田范围，认真落实基本农田保护任务 优先划定饶平北部、黄冈河三角洲、澄饶联围、韩东、韩西等5个基本农田 集中区，确保规划期内基本农田保护区面积不低于37378公顷。 2. 严格控制耕地流失，切实保护耕地 严格控制新增建设用地的规模，确保规划期内全市新增建设用

40、地占用耕地的 面积控制在5881公顷以内。合理引导农业结构调整，重点发展粮食、茶叶、潮州 柑、青梅等特色农业，确保不因农业结构调整降低耕地保有量与质量。 3. 加大土地开发整理力度，有效补充耕地 规划到2020年全市通过开发荒草地、滩涂等地块1249公顷，通过改造25 以下园地、山坡地8865公顷，多渠道补充耕地。 4. 强化耕地与基本农田质量建设，建立现代标准农田 规划期内，增加基本农田建设的投入，加强农田水利等基本设施建设，加大 中低产田改造力度，建设市县级基本农田示范区1267公顷，以点带面，全面提高 全市耕地和基本农田的质量。 （二）节约集约利用建设用地 1. 严格控制建设用地规模，科

41、学提高节约集约用地水平 统筹安排各项建设用地，加强建设用总量控制。规划期到2020年，全市建设 用地总规模控制在42400公顷以内，其中城乡用地规模控制在 30000公顷以内。 切实转变土地利用方式，提高节约集约用地水平。力争到2020年，全市地均 GDP!高至V 60.61万元，单位建设用地二、三产业产值达到 409.48万元，人均城 镇工矿用地严格控制在62平方米/人以内。 2. 优化产业布局，提高开发区用地效率 整合工业用地，优化产业布局。合理调整产业布局，以枫溪区、庵埠镇等特 色产业专业镇为龙头，构建陶瓷、食品、服装等特色产业集群。引导工业项目向 潮州市经济开发区、潮州港经济区、产业转

42、移园等区域集中，从严从紧控制开发 区以外的项目用地。 加强开发区土地的管理。科学做好开发区用地规划，严格限定各类开发区内 的非生产性建设用地的比例，提高用地效率和效益。 3. 优化城镇用地配置，规范农村建设用地整合 科学配置城镇用地。优先安排中心城区、庵埠镇+彩塘镇和黄冈镇+钱东镇两 个城市副中心以及三饶、古巷等中心镇用地，构建以庵埠、彩塘为中心的西南城 镇群和黄冈、钱东为中心的东南城镇群。 合理整合农村建设用地。切实搞好镇级土地利用总体规划，严格限制各村庄 建设用地范围，合理引导农民住宅相对集中建设。 规划至2020年，全市农村居民 点用地控制在17600公顷以内。 4. 充分挖掘现有建设用

43、地潜力，积极拓展建设用地空间 加强闲置土地的监管，盘活存量建设用地。严格执行闲置土地处置政策，促 进闲置地、空闲地的开发利用，同时加快储备土地的规划、拍买和开发。 加强建设用地的整理改造，提高土地的利用率。结合潮州市历史文化名城的 规划建设对旧城区的改造进行统一规划，充分挖掘城镇建设用地的潜力；制定专 项规划，做好旧厂房、废弃矿山和采石场等旧厂矿以及临时厂房的整理改造。 创新用地机制，拓展建设用地空间。因地制宜，加强对未利用地和废弃地开 发为建设用地的政策引导。在符合海洋功能区划和科学论证的基础上，可适当填 海造地进行港口建设或发展临港工业。 （三）加强生态环境建设 1. 构建良好的土地利用生态格局 加强生态环境保护与建设，构建“山水相拥，城海相望”的生态格局