高起点谋划高标准建设高水平管理(北京考察长)

1、高起点谋划 高标准建设 高水平管理长春市社区建设考察报告2007-11-122000年以来，长春市在民政部和吉林省委、省政府的领导下，坚持高起点谋划、高标准建设、高水平管理，努力推动社区建设向纵深发展。到目前为止，社区新体制经重组调整基本到位，社区基础设施平台初步搭建完毕，服务功能逐渐完善。以社区为基本依托，区域性的民主自治氛围日益浓厚、群众性精神文明创建活动全面展开，社区建设整体水平迈上新台阶。伴随着社区建设的快速发展，长春的城市竞争力和对外影响力不断提升，先后获得了“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家双拥模范城”等荣誉称号，并连续三次被评为全国社会治安综合治

2、理优秀城市。2004年，胡锦涛总书记视察了长春市的社区建设，对长春市的工作给予了充分肯定。 一、长春市社区建设的基本情况 长春市位于东北平原中部，现有常住人口741万人，土地面积20571平方公里，下辖10个区、县，4个开发区，61个街道办事处，351个社区居委会。其中，六城区和四个开发区辖46个街道办事处，315个社区居委会。 （一）整合社区资源，理顺管理体制 2001年长春市依照“宜大则大，宜小则小”的原则，将原有的786个居委会整合重组为351个社区。现社区居委会平均管辖2847户，9438人。整合后的社区组织承担着服务社区居民，承接政府布置的有关工作等多方面的职责。重组后的社区组织体系

3、由社区党组织、社区成员代表大会，社区居民委员会三个机构组成。社区党组织在社区工作中处于核心领导地位。社区成员代表大会是社区的决策机构，讨论决定涉及全体社区成员利益的重大事项。社区居民委员会是社区成员代表大会的办事机构，负责执行社区成员大会的各项决策，对社区成员大会负责并定期报告工作。 （二）加大基础设施投入，提高硬件水平 长春市2002年选择了22个社区进行试点，以示范社区建设为引领，重点解决社区基础设施问题。2003年以来，以“一次性、高标准、全覆盖”为目标的社区用房建设全面启动。用一年多时间，完成了315处社区用房建设任务。再加上用房面积已达标准的36处社区，全市351个社区用房面积平均达

4、到550平方米。新建社区公共服务用房做到了五统一，即统一规划、统一设计、统一标识、统一监理、统一验收。 长春市投入400多万元建设全市社区管理网络平台，实现了市、区、街道、社区四级联网。社区管理网络平台实现了信息资源共享，市、区、街道能够从网络平台上直接点击社区居民住户信息登记情况。 （三）开展社区服务，推进社区自治 一是政府公共服务进社区。城市低保、劳动保障、社会保险等工作都遵循“明责赋权、费随事转”的原则进入社区。并由政府出资招聘专门工作人员并赋予每个社区相应工作经费。在每个社区都设立了由救助、就业、治安、卫生、计生、法律服务等政府公共服务职能组成的一站式服务大厅。每个社区的警务室至少配备

5、一名警员、三个治安员、一辆警务用车，负责社区治安服务。 二是开展社区志愿者互助服务。长春市在社区建设过程中逐渐形成了一批志愿服务者队伍，并形成了品牌。如道德储蓄银行、红马夹绿知音、心语志愿者协会、老党员服务队、红烛志愿者协会等。他们深入社区，活跃在社区，为空巢老人，残疾人等弱势群体提供无偿服务，为社区的环境改善、文化教育以及其他公益事业做出了贡献，得到社区居民的普遍认同。 三是开展社区便民服务。每个社区都专门开辟了空间，设立党组织办公室。另外用于警务、医疗卫生、文体娱乐、学习教育的社区服务活动室的面积不低于总面积的75。在社区中建立阳光超市，以低于市场20%的价格向弱势群体出售生活必需品和无偿

6、提供社会捐赠品，实现对弱势群体的经常性救助。社区动员企业、单位和个人共同参与举办各种文化体育活动，丰富居民的业余文化生活。 四是在社区中推进居民自治。通过“楼宇自治、门洞自治”等活动，引导社区居民踊跃参与民主自治管理，从而推动社区民主自治的建设。居民群众通过开展自我服务，解决了大量关系居民的切身利益问题。社区中还开展评议活动对社区居委会和社区工作者进行民主评议，加强民主监督。 （四）吸引优秀人才，充实管理者队伍 长春市社区工作者现有3l28人，平均年龄42岁，大专以上文化占45。社区工作者的来源主要分为三部分：民选干部、下派的机关干部以及分流的教师等，其中民选干部约1500人，占总人数的50%

7、左右。2004年进行了第二次社区居委会换届选举，换届后的社区充实了一批有知识、有文化、热心社区工作的大中专毕业生和下岗职工。今年政府采取购买服务的方式向全社会招聘5000多个公益岗位，到社区承担公共服务工作，有力地加强了社区工作者队伍。同时采取请进来、走出去，集中授课、送出学习等多种形式，强化社区工作者的培训，提高社区工作者素质。 二、长春市在社区建设中的主要经验 （一）领导重视，部门联动 长春市把社区建设作为城市管理中的一项重要工作。特别在社区公共用房等硬件建设过程中，市政府给予了高度重视，把它作为落实人大代表提案，为群众办好事、办实事的大事之一。先后四次召开社区建设工作会议，部署社区建设工

8、作。成立了由市长任组长，相关部门参加的社区基础设施建设工作领导小组，并下发了长春市社区基础设施建设的实施意见。在推进社区建设过程中，市政府主要领导多次召开工作会和协调会，并亲自督查、协调落实建设项目。在市政府的高度重视下，发改委、规划、土地、建委、财政、民政等部门整体联动，积极参加到社区基础设施建设中来，不断解决社区建设中的各种难题，形成了强大的社区建设合力。 （二）规范管理，健全机制 长春市委、市政府先后下发了深入推进社区建设的意见、关于建设和谐社区的若干意见等文件，进一步规范了社区建设工作，推动了社区建设快速健康发展。在深入推进社区建设的意见中明确了社区服务功能定位，把社区服务的重点放在弱

9、势群体的救助和大多数居民的需求上。规定社区服务用房不得出租、出售、转让、抵押，不得从事与社区服务无关的服务项目。将社区用房建设纳入城市规划，规划部门在对新建小区开发时，就将社区用房建设落实到开发建设的具体项目之中，保证用房面积不低于全市平均水平。明确划分街道和社区各自工作范围和职责，限制了政府一些相关部门对社区居委会“呼来唤去”的做法。 同时积极引导社区居民踊跃参与民主自治管理。在社区中积极发挥居民自治组织作用，对社区内的重大事项实行民主决策，对居民群众关心的热点、难点问题进行民主议事，开展对社区居委会和社区工作者民主评议，增强了社区工作者的责任感，调动了居民群众参与社区建设的积极性。 （三）

10、加大投入，保障资金 长春市通过积极争取国家发改委服务业引导资金，社区服务基础设施国债项目资金等多渠道筹集资金，用于社区基础设施建设。长春市财政投入社区用房建设资金1.8亿元。建设资金按照市和区（县）为主，广泛动员社会力量共同参与的原则，采取市和区（县）财政投入，争取省和国家支持，共建单位赞助，区县街道筹集，政策减免等办法多方筹集。每年市财政还拨付300万元用于社区服务用房维护，每个社区拨付1万元党建经费、1.2万元办公经费。 （四）强化队伍，提高素质 加强社区工作者队伍的建设，是长春市几年来坚持不懈的一项工作。长春市选聘素质高、能力强的大中专毕业生或下岗失业人员到社区居委会工作。同时选派部分机

11、关干部、分流教师充实到社区居委会工作。长春市为留住优秀社区工作人才，规定每年有5%的社区工作者转为事业编制，社区工作者纳入养老保险和医疗保险体系，在全市各个社区都提高了社区工作者的生活补贴标准。规定党政机关干部提拔要有两年的社区工作经验。 同时采取“请进来、走出去”的办法，用集中授课、送出学习等多种形式，强化对社区工作者的培训。通过一系列方法和举措，保证了社区工作者队伍结构更加合理，整体素质更高。 三、对推进我市社区建设的思考和建议 通过考察学习长春市社区建设工作经验，结合我市社区管理体制改革实际，对推进我市社区改革和发展提出以下建议： （一）加强部门联动，狠抓政策落实 社区建设工作涉及到方方

12、面面，工作繁杂、难度大。长春市委、市政府高度重视社区建设工作，成立了由市长任组长的领导小组，统筹推动各项工作的开展，特别是各部门的整体联动，效果显著。 我市也已成立了“社区建设和城市管理体制改革领导小组”，召开了五次城市管理工作会议，并出台了一系列政策和措施。关键在于加强政府各部门之间的统筹协调，使市委，市政府的各项政策举措不折不扣地真正落到实处，使社区不仅从形式上主要是在功能上发挥更大的作用。 （二）加大硬件投入，提高保障水平 社区用房是社区开展工作的基础，长春市社区用房面积已达到平均550平米。长春市把保障社区用房作为社区建设的切入点，取得了良好的效果。 目前我市社区用房的水平普遍较低。按

13、照北京市“十一五”时期城市社区发展规划的目标，在“十一五”期间全市社区用房面积才能达到平均350平米。北京作为首都特大型城市，社区用房的水平落后于长春市，显然不适应形势发展的要求，势必影响到社区各项工作的开展。应加快社区用房的建设速度和提高建设标准。社区用房应保障综合服务大厅、治安、医疗、文体娱乐等活动的需要，原则上每个社区用房不低于500平米。同时，新建小区在规划中应明确规定预留社区用房，保障社区开展工作和功能发挥的需要。 （三）加强组织建设，提升服务能力 社区组织是推动社区各项工作的主力军，是社区各项工作搞得好与坏的关键。长春市非常重视社区组织的建设，涌现出一批热心社区工作、愿为社区居民服

14、务、将社区工作当成一种事业来干、群众满意、信得过的社区干部。因此涌现出了一批如谭竹清、刘鹏举等在全市、甚至全国都有一定影响的先进人物，提升了社区工作的声誉，扩大了社区的影响。 加强社区组织建设，一是要加快社区工作者职业化进程，妥善解决如工资、社保等问题，解除他们的后顾之忧，提高社区工作的吸引力。二是要加强对社区工作者的培训，提高服务群众，凝聚人心，协调关系，化解矛盾等方面的能力。同时，通过制定各种规章制度，加强考评工作，奖优罚劣。三是要采取各种必要措施，鼓励机关公务员、事业单位干部、中小学教师和大中专毕业生到社区工作。 借鉴大学毕业生当“村官”的经验，可以安排新进机关的青年干部先到社区工作两年

15、和后备干部到社区挂职锻炼等办法，提升社区工作者的整体素质和工作能力。 （四）扩展服务内容，提升社区影响 长春市通过在社区中建设“爱心超市”、实现“治安无缝隙覆盖”、建立日常捐赠制度和加强社区救助等工作，有效地扩大了社区服务的范围和功能，提升了社区在居民中的影响力。 扩大社区服务的内容，一是政府的一些社会服务工作进一步向社区延伸，政府可以采取购买服务的方式招聘公益岗位进入社区承担劳动保障、计划生育、治安巡逻、公共卫生保洁、环境绿化、公共设施维护等服务。二是将一些有条件的社区医院纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。居民在社区医院看病可以按规定报销，鼓励居民在社区医院就医。采取政策措施，规定市、区大医院的医生评职、晋级必须到社区医疗机构工作过，加快优质卫生资源向社区转移，提高社区医院的医疗水平。三是社区建设捐赠站，接收居民及社会各界的日常捐赠，对社区困难群体实现生活救助的常态化。 （五）建立健全居民利益协调机制，化解社区内部矛盾