顺德区教育局安全生产风险分析报告

1、顺德区教育局安全生产风险分析报告编 制 单 位：顺德区教育局 完 成 时 间： 2014年8月概 述根据上级关于开展安全生产风险分析工作的要求，为进一步完善学校安全管理机制，建立平安校园风险分析体系，提升防御各种校园安全事故风险的整体能力，顺德区教育局在全区学校幼儿园开展了“平安校园”风险分析工作。区教育局高度重视本次分析工作，成立了专门的风险分析领导小组，下发顺德区教育局关于开展“平安校园”风险分析工作的通知（顺教电2014137号），层层抓落实，组织各镇（街道）教育局、各中小学、幼儿园根据各自实际，制定风险分析排查治理专项行动工作方案，成立安全风险隐患排查治理工作领导小组，明确职责，开展风

2、险分析工作。本次风险分析按照确定评价对象、选择评价方法、搜集评价资料、实施风险评价、分析评价结果、核定风险级别、编制报告的一系列具体工作流程，采用科学的风险等级评价方法，对顺德区中小学校、托幼园所主要的风险源进行调查，调查显示我区教育系统共有120个风险源，其中，自然灾害类31个，事故灾难类49个，突发公共卫生事件类13个，社会安全事件类27个。并对调查的结果进行了分析，分析表明，我区学校风险源为一般风险源，并提出进一步采取控制安全风险措施的建议，目前120个风险源已整改79个，完成整改率为79%。通过本次开展“平安校园”风险分析工作，摸清底数、明确责任、强化措施、精准防治，有效控制事故风险，

3、及时消除安全隐患，规范基层风险管理，提升学校事故灾难应急处置能力，为广大师生营造安全的教书育人环境。顺德区教育局安全生产风险分析报告1.编制依据本报告根据广东省教育厅转发省政府办公厅关于开展全省突发事件风险隐患排查和整改工作的通知（粤教保函201465号），以及佛山市安委办关于开展安全生产分析工作的通知（佛安办201340号）的要求编制，本报告风险分析范围为顺德区所有中小学校和托幼园所（以下简称“学校”）存在的一般风险源。参照以下法律法规、国家和行业标准、规范及规定：中华人民共和国教育部中小学校幼儿园安全管理办法、中华人民共和国国务院校车安全管理条例、广东省中小学校和幼儿园安全防范工程技术规范

4、、顺德区人民政府关于进一步加强我区学校安全稳定工作的通知。2.安全生产风险分析流程与分析方法2.1风险分析机构为加强对校园安全风险分析工作的组织领导，切实做好分析工作，成立区教育局“平安校园”风险分析工作领导小组，组成人员如下：组 长：何钊胜（区教育局副局长）副组长：欧阳世昌（审批服务科科科长）组 员：陈永刚（审批服务科副科长） 江洁珍（审批服务科科员） 李健驹（审批服务科安全专干） 各镇（街道）教育局、区属学校分管安全领导2.2 安全生产风险分析流程2.3发放顺德区“平安校园”风险源排查和整改情况登记表查找风险源 学校对照顺德区“平安校园”风险源排查和整改情况登记表，进行产风险源自查，为下一

5、步风险源分析做好准备。2.4 风险源调查数据分析各学校对照顺德区“平安校园”风险源排查和整改情况登记表开展的自查情况进行核对，并同时开展包括实地走访调研、与各职能部门讨论研究、查阅相关备案资料等方式，通过“调查反馈改进”的模式。2.5一般风险源定性分析、重大风险源等级的确定1.重大风险源等级确定。依照国家有关法律、法规、规范、标准，采集重大风险源的周边环境、建（构）筑物、公共设施等地理信息及生产经营单位与重大风险源有关的生产和贮存设施、设备、装置、场所等现场信息，对重大危险源采用科学合理的方法进行分析，预测极端情况下事故的影响范围、最大损失，以及发生事故的可能性或概率，给出量化的安全状态参数值

6、，以死亡人数或直接经济损失为主要指标，按照相关风险源等级评估分析方法的分级规定，确定重大风险源的风险等级。重大风险源为可能造成3人以上死亡，或者3人以上下落不明、涉险，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失，或者重大社会影响的风险源。2.一般风险源定性分析。对区域中一般风险源的风险存在部位、方式等情况进行定性分析，分析一般风险源的影响范围、可能造成的损失或可能发生的事故等内容。2.6顺德区教育系统安全风险特点全区共有托儿所183所、幼儿园277所，小学150所、初中39所、九年一贯制学校3所、十二年一贯制学校1所、完全中学5所、普通高中16所、职业技术学校13所、特殊教育学校1所

7、，各类学校、托幼园（所）总计688所；现有在校学生：托儿所8127人，幼儿园80822人，小学165702人，初中73245人，普通高中39154人，职业学校28949人，特殊教育学校384人，各类学生、幼儿总计398363人。外来务工人员子女约12.44万人。1.学校数量多，分布面广。全区学校分布在全区各个角落，校园周边环境复杂，校园安全管理工作任务重。2.学生数量多，影响大。我区现有在校学生幼儿39万多人，占全区常住人员的16%，校园安全牵涉到全区的各个家庭，社会关注度高。3.校园安全牵涉的安全面广。校园是个小社会，牵涉到安全工作的方方面面，主要包括消防安全、食品安全、校车安全、实验室安全

8、、特种设备安全等方面。2.7提出风险控制措施明确重大风险源的监测、控制、预警措施以及应急预案。根据区域或行业特点、风险分析的成果、成本效益比等，选择合适的风险控制措施。提出风险控制措施建议，确定风险控制措施。2.8编制风险分析报告按照佛山市安委办关于开展安全生产分析工作的通知（佛安办201340号）中关于风险分析报告编制的要求进行顺德区教育局安全生产风险分析报告的编制。3.安全生产风险分析3.1校园安全隐患3.1.1消防安全1.消防安全管理有待加强，师生消防安全意识淡薄。大多数学校虽然把防火安全工作放在校园安全管理的重要位置上，但主要精力都放在消防设备设施的首次建设上，对设备设施的维护及更新，

9、以及师生消防安全意识的培养未予以足够的重视。部分学校负责消防安全管理工作人员是兼职的，未接受过消防技能培训，对消防设备的使用，设备设施的损坏、存在的火灾隐患也不能及时察觉。个别师生安全观念淡薄，存在与已无关的思想，认为学校出现火灾的可能性不大，部分住宿制学生在宿舍违规使用电器，在床头给手机充电和摆放生活电器，部分学校办公场所的电器长期待机和运转，存在安全隐患。个别教职工对灭火器材的使用、防火、逃生、自救的基本技能掌握不好，更谈不上发现火警时组织、引导学生疏散和救火，消防意识需进一步加强。2.老建筑自身存在先天性火灾隐患。早期修建的校舍，由于当时建筑设计防火等方面的技术规范尚不完备、法制不健全，

10、消防部门对这些建筑物的防火审核缺乏可操作性。部分学校建筑存在布局不合理，消防通道不畅通，仅有1个疏散楼梯，存在较多先天性火灾隐患。3.灭火器材等消防安全设施不足。90年代中以前建设的校舍，由于当时的历史原因没有对消防安全设施的配置作专门的具体规定，无消防栓，无防火防烟分隔门等。个别学校因管理不善而导致灭火器材无法使用，如消防栓长期缺乏维护保养导致锈蚀，闷盖打不开、阀塞无法启闭供水，消防喉管废烂或叠放不规范，灭火器配置不足或药剂失效、损坏等现象，以及通道的应急灯不能正常开启等问题。以上情况直接影响发生火灾初期的灭火工作。3.1.2食品安全我区有的学校设有学生食堂、小卖部，所有学校的食堂或小卖部都

11、办理了卫生许可证，从业人员都办理了健康证，所有食品来源学校都坚持索证和饭菜48小时留样制度，各所学校的食堂或小卖部卫生条件和食品存放都达到相关卫生防疫部门的标准。但食品进入渠道存在一定风险，例如：学校对每天购买的叶菜、瓜、肉类等进行检验只能采取抽样检查的形式进行检验，无法百分百保证是否合格，存在安全风险。由于检查技术和设备不足，学校对油、米、调味料等的检测工作还欠缺，存在一定的安全隐患；个别学校小卖部有出售生产日期、生产厂家不清晰食品现象，存在一定的安全隐患。3.1.3防溺水安全我区地处珠三角腹地，为水乡地带，区内河道总长度约2300公里。每年5-9月天气较热时分，不少学生，尤其是异地务工人员

12、子女选择到河道、水库、池塘等戏水、游泳降温。但水中可能有暗桩、礁石、急流、旋涡、水草以及障碍物等，加上相当部分学生未掌握游泳技能，一旦遇到紧急情况很容易发生溺水事件。这些年学生溺水事故一直是造成我区学生非正常死亡的重要因素。3.1.4交通安全从客观上看，目前整个顺德通车公路里程为1800.46公里，公路密度223公里/百平方公里，高于全省109.6公里/百平方公里；整个顺德高速公路密度为11.7公里/百平方公里，高于全省的3.1公里/百平方公里。但经济的快速发展造成人流、客流、物流、机动车数量的猛增，导致在学校校门车辆乱停乱放，交通秩序混乱的情况并不鲜见。从主观上看，相当部分学生缺乏交通安全常

13、识和意识，横穿马路、骑自行车时不讲交通规则。此外，我区校车管理工作开展较好，无论车辆质量、驾驶员资质、行驶路线等都比较规范，但停靠站点不够明晰。以上这些都可能引发学生交通安全事故。3.2风险控制措施3.2.1消防安全控制措施1.加强消防知识教育和技能培训。将消防安全知识教育纳入中小学校教学内容，根据各年级学生理解接受程度不同印发消防教育读本，充分利用图片展览、学校宣传栏向学生进行消防安全教育，坚持每学期一次的应急疏散演练，培养学生的消防安全意识，增强防火、灭火和火场逃生自救的知识。推进学校消防“户籍化”管理，建立教育部门、学校、消防部门三方消防安全教育合作机制，组织学校领导、消防管理人员进行消

14、防管理技能培训，努力提高各类消防管理人员的素质，实现消防安全管理的规范化。2.加大检查监督力度。学校要定期对本校消防通道、安全出口、消防设施器材、电气线路等情况进行检查，并建立检查台账，及时维护损坏的消防设备器材。教育行政部门联合消防部门加大对学校消防管理工作的督查，认真排查火灾隐患，对学校消防安全状况做到了如指掌，发现火灾隐患及时向学校提出，并责令限期整改。3.切实做好消防设施维护。加强对现有消防器材的管理，能维修的尽量进行维修保养，使之发挥应有的作用，对消防器材数量、性能、类型、完好情况逐一进行登记造册，建立档案。指定专人管理，以防丢失、损坏。4.结合实际，解决老旧建筑的消防安全问题。对老

15、旧建筑物根据其建筑结构和学校用水网情况，能加装消防栓的就筹措资金加装，不能加装的通过增加灭火器、增设流动消防喉去解决。另外，通过教育资源整合及学校布局调整，逐步拆除不符合消防安全要求的建筑物。3.2.2食品安全控制措施1.坚决执行食品安全管理的各项制度，落实措施，规范管理程序，完善各种应急预案。2.严格食品进入制度，专人把好食品采购关，切实做好食品入门安全检测工作，完善食品索证制度，做好采购台账，落实饭菜48小时留样制度。教育主管部门逐步完善学校食品采购相关规定，指导学校严把食品进入关。3.教育行政部门联合市场安监、工商等部门加强对学校食品安全检查，指导学校做好食品安全管理工作。4.加强对校园

16、小卖部的管理，与承包方签订食品安全责任书，防止售卖过期食品和三无食品。3.2.3防溺水安全坚持“综合防范、标本兼治”的工作思路，构建预防学生溺水的社会综合大体系。一是建立预防学生溺水的联席会议制度，包括教育、公安、国土、宣传等部门，定期开展预防学生溺水专项督查，确保各项预防措施落实到位。二是建立面谈告诫教育制度，班主任对每一位学生和家长进行约谈，明确学生家长的法定监护责任和学生的自我保护责任。三是建立联合巡查制度，学校和村居治安联防队在重点时段对重点河段进行定期巡查，有效防控学生野外游泳现象。四是建立分类监管制度，对上放学途中经过水塘或河道、家长下班时间较迟、家长周六周日需要上班的学生进行摸底

17、，分类登记造册，并分门别类与家长共同制订教育和监管措施。努力构建“政府主导、部门协作、居村参与”的三级联动工作模式，形成预防学生溺水的工作合力。3.2.4交通安全风险控制措施1.明确分工，落实职责。认真落实关于进一步加强学校交通安全工作的意见（顺教201444号）文件精神，建立学校交通安全联席会议制度。教育部门统筹学校交通安全工作，并具体督促指导学校建立健全学校内部交通安全管理制度、交通安全教育制度，督促指导学校加强出入学校车辆管理，实现校园内人车分流。公安交警部门负责校园周边交通环境整治工作，在上学、放学期间的一些重点地段派驻人员指挥疏导交通，提高防控效能；负责查处未取得校车标牌提供校车服务

18、的车辆，规范校车运营秩序。国土城建部门负责校园周边道路的建设，完善区域交通网络，在道路建设项目前期阶段加强道路设计方案的安全性审查，做好道路安全配套设施同时设计，同时施工，同时投入使用的监管工作。环境运输部门负责优化公交线网布局，结合线路规划及优化调整逐步完善学校周边公交线路，加强覆盖和接驳；完善校园周边交通标识标线和停车泊位标线。宣传部门负责交通安全公益宣传活动，公民交通安全教育活动等，大力提升公民道路交通安全意识，营造文明交通社会氛围。公路部门负责校车站点的规划和统筹站点建设。2.规范校车停靠站点管理。我局正联合环运部门和公路部门科学设置校车港湾式停靠站点，完善相关安全设施和标志标线，为校车行驶创造良好的道路交通条件。3.制定顺德区校园车辆出入管理办法（试行）。根据中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国交通安全管理条例等相关规定，结合我区实际，制定顺德区校园车辆出入管理办法（试行），规范全学校车辆出入、停放管理，通过人车分流实现校内交通安全，营造安全、文明、和谐的校园环境，保障师生人身安全。4.深入宣传教育，提高学生、家长、全社会的交通安全意识。充分利用电视、网络、报纸、广播等宣传手段向学生、家长以及社会各界宣传交通安全法律法规，通过形式多样的深入宣传教育活动，使社会各界重视关心学生交通安全，为学生提供一个安全的交通出行环境。5月在全