上海社保案案例－对中国社会保障制度改革的感想

1、对中国社会保障制度改革的感想 案例：上海社保案案例：上海社保案 一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命 钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革 开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达 3232亿元。亿元。 在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和 社会保障局原党组书记、局长祝均一等社会保障局原党组书记、局长祝均一等9 9

2、名涉案党员干部的严重违名涉案党员干部的严重违 纪问题进行了调查。纪问题进行了调查。 上海社保案上海社保案 由上海社保案说起由上海社保案说起 我国社保基金的法律基础不够稳固和完善我国社保基金的法律基础不够稳固和完善 现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和 基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体，基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体， 规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运 营作出制度性规定营作出制度性

3、规定 管理权与监督权的重叠造成了监管成本的管理权与监督权的重叠造成了监管成本的 居高不下和监管效率的低下居高不下和监管效率的低下 我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的 统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部 门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各 级级“劳动保障行政部门劳动保障行政部门”。 我国社会保障制度的发展我国社会保障制度的发展 初创初创 194919

4、5719491957 发展发展 1957196619571966 停滞停滞 1966197619661976 改革改革 19781978年以后年以后 迄今为止迄今为止,中国社会保障体制中国社会保障体制改革改革大致经历了大致经历了 两个阶段两个阶段: 1）第一阶段从）第一阶段从1978年党的十一届三中全年党的十一届三中全 会到会到1992年党的年党的“十四大十四大”,这是社会保障体制改这是社会保障体制改 革的探索时期。革的探索时期。 这个阶段的特点是这个阶段的特点是,社会保障体制改革作为国有企业社会保障体制改革作为国有企业 改革的配套措施改革的配套措施,在有关的社会保障单项改革上分别进行在有关的

5、社会保障单项改革上分别进行 了探索。了探索。 2）第二阶段从党的）第二阶段从党的“十四大十四大”至今至今,这是社会保障体制这是社会保障体制 改革取得突破性进展时期。改革取得突破性进展时期。 问题：问题： 1. 与市场经济体制不相适应 2.企业负担沉重 3. 覆盖面窄,保障功能弱化 解决方案：解决方案： 1.确定适合我国国情的社会保障模式 2. 减轻企业负担 合理确定保障水平 3. 扩大社会保险的覆盖面 提高保障能力 解决方案一 1.1.确定适合我国国情的社会保障模式确定适合我国国情的社会保障模式 在养老保险制度改革方面，借鉴国外经验，结合中国国情，总 结近年改革实践的基础上，提出了养老保险实行

6、社会统筹与个人帐 户相结合的原则，此原则符合我国的现实国情，把公平与效率、社 会互济与自我保障有机结合起来，既体现了政府的责任，又强调了 企业和职工个人的责任，同时把待遇水平同职工个人贡献大小紧密 地联系起来 。 经过几年的实践和探索， 1997年7月，国务院作出了建立统一的 企业职工基本养老保险制度的决定。这标志适合我国国情的养老保 险制度的框架最终确立起来。 为适应我国现实国情，在医疗保险制度模式的选择上，应主要 采用以保障大病和大额医疗费用等风险较大的保障模式 。与医疗保 险制度类似，我国的失业保险制度改革也必须走一条适合国情的道 路。 解决方案二 2.2.减轻企业负担减轻企业负担 合理

7、确定保障水平合理确定保障水平 目前我国个人缴费的比例还很低，基本上还是以企业负担为主， 造成企业负担过重。在很多地区企业仅养老保险一项缴费比例就已 超过企业工资总额的20。 目前，与发达市场经济国家相比，我国社会保险的工资替代率 偏高，所以，降低保障水平，需要在一个较长的时期内，需要随着 经济发展和人们支出结构变化而逐步平滑转换。在这一过程中，要 做好各种政策配套、衔接工作，建立多层次的保险体系，从而为广 大劳动者提供比较完善、有较高保障能力的社会保障。 要减轻企业的社会保险方面的资金负担，除逐步降低社会保险 的保障水平外，还要逐步改变以企业缴费为主的局面，逐步实现责 任分担。 确定合理的保障

8、水平必须明确一个基本原则：基本养老保 险只能满足离退休人员的基本生活需要，基本医疗保险只能满足职 工的基本医疗需要。从我国目前的情况看，今后，主要是要提高个 人缴费的比例，并逐步降低企业的缴费比例。 解决方案三 3.3.扩大社会保险的覆盖面扩大社会保险的覆盖面 提高保障能力提高保障能力 扩大社会保障的覆盖面，在于保证全体劳动者都享有社会保障 的 平等权利，是保障社会稳定的需要。 扩大社会保险制度的覆盖面也是提高其保障能力的一个重要方 面，社会保障制度的覆盖面愈大，其抵御风险的能力愈强。目前，尚 未参加社会保险的非公有制企业，大多经济实力较强且社会保险负担 相对较轻，尽快将其纳入社会保险的覆盖范

9、围，即可提高社会保险的 保障能力，在一定时期内也可以分担国有企业的社会保险负担。 扩大社会保险制度的覆盖面同时也是深化企业改革和做好再就业 工作的迫切要求。将养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度 覆盖到城镇所有国有、集体、私营、外资企业职工及个体劳动者，有 利于转变劳动者就业观念，有利于拓宽就业领域，减少由于企业改制 对下岗职工产生的负面影响，从而大大推动国有企业改革的进程。 当然，在扩大覆盖面的同时，还需要提高保险的统筹层次，这也 是提高社会保险保障能力的重要方面。 社会保障制度改革的社会保障制度改革的核心内容核心内容： 养老保险制度改革 医疗保险制度改革 失业保险制度改革 所谓社会保

10、障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、 失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由 国家或社会提供的保障基金。 社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产 权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制 度改革的重要内容。并且，社会保障制度改革的任务是由社会经 济发展、产权制度变迁的要求而决定的。 养老保险制度改革基本上是按照城乡有别、企业先行的原则分层 次展开的。城镇企业职工养老保险制度改革起步较早,基本养老保险 推出了全国统一制度,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险正处 于试点探索阶段;乡镇企业和农村养老保险制度改革正在进行试点探 索;企业化管理的事

11、业单位参照企业职工养老保险制度改革进行了改 革,但其余事业单位以及机关职工的养老保险制度基本上同传统制度 没有多大区别。 企业职工养老保险制度改革是从退休费用社会统筹起步的。由于 历史等方面的原因,企业职工的养老保险也出现了条块分割的问题, 这 不仅使养老保险难以实现更大范围的风险共担,而且影响了统一的社 会保险体系的建立。为了改变养老保险的条块分割局面, 1998年8月,国务院发出了关于实行企业职工基本养老保险省级 统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知,一举解决了过去长 期存在的行业统筹与地方统筹条块分割的矛盾。 医疗保险制度改革从医疗保险制度改革从8080年代年代开始进行试点探索开始进

12、行试点探索, ,试点工作主试点工作主 要由部门、地方或行业以及企业组织要由部门、地方或行业以及企业组织, ,试点内容包括职工个人少试点内容包括职工个人少 量负担医疗费、医疗费用随工资发给职工个人包干以及大病医疗量负担医疗费、医疗费用随工资发给职工个人包干以及大病医疗 费统筹和离退休职工医疗费统筹等。费统筹和离退休职工医疗费统筹等。 进入进入9090年代年代, ,国务院出面组织改革试点工作。从国务院出面组织改革试点工作。从19941994年开始年开始, , 国务院先后在江西省九江市、江苏省镇江市等国务院先后在江西省九江市、江苏省镇江市等4040多个城市组织进多个城市组织进 行了行了社会统筹与个人

13、账户相结合社会统筹与个人账户相结合的改革试点。海南、深圳、上海、的改革试点。海南、深圳、上海、 青岛等地按照社会统筹与个人账户相结合的原则青岛等地按照社会统筹与个人账户相结合的原则, ,积极探索了不积极探索了不 同方式的医疗保险办法。各地的改革试点为在全国范围内建立城同方式的医疗保险办法。各地的改革试点为在全国范围内建立城 镇职工基本医疗保险制度积累了经验。镇职工基本医疗保险制度积累了经验。 为了进一步推动城镇职工医疗保险制度改革为了进一步推动城镇职工医疗保险制度改革,1998,1998年年1212月月, ,国国 务院发布了务院发布了关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定关于建立城镇职工基本医

14、疗保险制度的决定, ,确确 定这项改革从定这项改革从19991999年初开始启动年初开始启动,1999,1999年底基本完成。年底基本完成。 这标志着医疗保险制度改革进入了全面实施阶段。这标志着医疗保险制度改革进入了全面实施阶段。 同养老、医疗保险制度改革既同养老、医疗保险制度改革既“破破”又又“立立”相比相比, ,失业失业 保险所面临的主要是保险所面临的主要是“立立”, ,即如何建立和完善失业保险制度。即如何建立和完善失业保险制度。 改革开放以来改革开放以来, ,国务院在建立和完善失业保险制度方面共发布国务院在建立和完善失业保险制度方面共发布 了了3 3个文件个文件, ,即即19861986

15、年年7 7月发布的月发布的国营企业职工待业保险暂行国营企业职工待业保险暂行 规定规定、19931993年年4 4月发布的月发布的国有企业职工待业保险规定国有企业职工待业保险规定和和 19991999年年1 1月发布的月发布的失业保险条例失业保险条例。 失业保险条例失业保险条例的正式发布的正式发布, ,标志着失业保险制度基本上趋于成熟标志着失业保险制度基本上趋于成熟: : 一是一是覆盖面进一步扩大覆盖面进一步扩大, ,覆盖范围包括城镇企业和事业单位覆盖范围包括城镇企业和事业单位, ,从而为所从而为所 有制结构调整和产业结构调整所必然要求的劳动力结构调整有制结构调整和产业结构调整所必然要求的劳动力

16、结构调整, ,以及事以及事 业单位深化体制改革提供了社会保障业单位深化体制改革提供了社会保障; ; 二是二是把失业保险和促进就业有机地结合了起来把失业保险和促进就业有机地结合了起来, ,突出了失业保险基金突出了失业保险基金 促进失业人员再就业的作用促进失业人员再就业的作用; ; 三是三是把失业保险与下岗职工最低生活保障相结合把失业保险与下岗职工最低生活保障相结合, ,在建立规范的适应在建立规范的适应 市场经济要求的失业保险的同时市场经济要求的失业保险的同时, ,处理好体制转轨和结构调整期间国处理好体制转轨和结构调整期间国 有单位大量冗员下岗的特殊问题。有单位大量冗员下岗的特殊问题。 一是实施了

17、国有企业下岗职工基本生活保 障和再就业的政策 二是确保企业退休人员基本养老金按时足 额发放 三是社会保障制度的覆盖范围不断扩大 四是社会保障水平逐步提高 五是社会保障筹资渠道进一步拓宽 根据社会保障的一般原理和我国产权改革的总体趋向（多种所根据社会保障的一般原理和我国产权改革的总体趋向（多种所 有制合理分工、共同发展），并借鉴外国社会保障制度建设的基本有制合理分工、共同发展），并借鉴外国社会保障制度建设的基本 经验，我们认为，我国社会保障制度改革应确定以下经验，我们认为，我国社会保障制度改革应确定以下基本目标基本目标： （1 1）全方位的保障功能。）全方位的保障功能。所谓全方位的保障功能，即根

18、据人的生命所谓全方位的保障功能，即根据人的生命 周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。要将所有涉及人身周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。要将所有涉及人身 这个这个“财产财产”的风险纳入保障范围，也要逐步做到的风险纳入保障范围，也要逐步做到“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓” 的全过程、全方位保障，并且要做好。的全过程、全方位保障，并且要做好。 （2 2）全社会的保障范围。）全社会的保障范围。所谓全所谓全 社会的保障范围，是指将社会每社会的保障范围，是指将社会每 个成员都纳入保障体系。要创造条件，逐步打破身份、地域界限，个成员都纳入保障体系。要创造条件，逐步打破身份、地域界限， 对所有公民一

19、视同仁。对所有公民一视同仁。 （3 3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。 要以社会保障税的形式要以社会保障税的形式 统一征收保障基金，并将其纳入财政预算，统一征收保障基金，并将其纳入财政预算， 明确专门机构，专款专用。明确专门机构，专款专用。 1.1.建立稳定的筹资渠道。建立稳定的筹资渠道。面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需面对人口老龄化的挑战和日益增长的养老金支付需 求，要在加强对养老保险费征缴的同时，开辟新的稳定的筹资渠道。求，要在加强对养老保险费征缴的同时，开辟新的稳定的筹资渠道。 2.2.实现国有企

20、业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度的过渡。下岗职工通下岗职工通 过进入再就业中心保障基本生活，符合我国经济体制转轨时期的实际情况，过进入再就业中心保障基本生活，符合我国经济体制转轨时期的实际情况， 实践证明是行之有效的。但从社会主义市场经济体制的发展进程看，这是一实践证明是行之有效的。但从社会主义市场经济体制的发展进程看，这是一 项过渡性的政策。项过渡性的政策。 3.3.规范城市居民最低生活保障制度。规范城市居民最低生活保障制度。我们正在进一步扩大保障范围，除了传我们正在进一步扩大保障范围，除了传 统的救济对象外，对低收入职工、失业人员、

21、退休人员，凡是家庭人均收入统的救济对象外，对低收入职工、失业人员、退休人员，凡是家庭人均收入 水平低于规定标准的，都予以救助。水平低于规定标准的，都予以救助。 4.4.推进医疗保险制度改革。推进医疗保险制度改革。按照国务院关于城镇职工基本医疗保险制度改革按照国务院关于城镇职工基本医疗保险制度改革 的工作部署，制定医疗保险费用结算办法，定点医院和定点药店管理办法，的工作部署，制定医疗保险费用结算办法，定点医院和定点药店管理办法， 基本用药、诊疗、服务目录，公务员医疗补助办法等一系列政策措施。基本用药、诊疗、服务目录，公务员医疗补助办法等一系列政策措施。 5.5.健全社会保障法制。健全社会保障法制

22、。社会保障是政府强制实施的一项社会政策，必须有强社会保障是政府强制实施的一项社会政策，必须有强 有力的立法和执法体系予以保证。有力的立法和执法体系予以保证。 社会保障无法像经济那样与国际惯例接轨。由于性质的主要社会保障无法像经济那样与国际惯例接轨。由于性质的主要 方面和影响因素的社会性、政治性，各国之间也必然因之存在着方面和影响因素的社会性、政治性，各国之间也必然因之存在着 很大差异，从而决定了一国的社会保障制度不可能照搬他国的做很大差异，从而决定了一国的社会保障制度不可能照搬他国的做 法，进而决定了各国不能奢望像经济体制改革一样来按照国际惯法，进而决定了各国不能奢望像经济体制改革一样来按照国际惯 例建立自己的社会保障制度。无论是从社会保障的独特性质发，例建立自己的社会保障制度。无论是从社会保障的独特性质发， 还是以他国或地区的社会保障制度实践作为参照，中国都只能以还是以他国或地区的社会保障制度实践作为参照，中国都只能以 本国的具体国情为依据，走有自己特色的社会保障道路，除此之本国的具体国情为依据，走有自己特色的社会保障道路，除此之 外别无选择。外别无选择。 中国社会保障还处于制度建设的萌芽期中国社会保障还处于制度建设的萌芽期 。虽然。虽然 我国已经建立了养老、失业、医疗、工伤、生育等我国已经建立了养老、失业、医疗、工伤、生育等5 5