申论真题解析

1、答题解析：思路：（1）审题：阅读问题，申请题目要求，进行题型判断。第1题考察考生阅读理解能力，题目类型为概括类题目；第2题主要考察考生分析问题能力，题目类型为分析问题类题型中的“辨析题目内容与材料内容的异同”题目，此类题目要求是：题目的要求观点找到观点在材料中对应位置，这道题在解析时应注意考察的是“标准的一致性判断而非常识判断”；第3题主要考察考生的公文写作能力。（2）读材料：运用“三遍四步法”进行材料的阅读，进行关键词、关键句、段落大意以及文章结构的整体把握。（3）答题答案：1. D部长谈话的主要内容为：（1）明确界定突发公共事件概念。它不是一般的事故，其诱因主要包括两个方面：自然灾害、疾病

2、；社会矛盾：失业、社会福利矛盾。而一般的事故扩展为突发公共事件涉及政府的公共能力问题。（2）自然灾害、疾病导致的突发公共事件，应建立应急预案，调动各个部门积极应对，增强群众的危机意识，确保充足的物资储备。（3）社会矛盾导致的突发公共事件，各级政府一方面应建立自己的危机处理机制，另一方面，更为重要的是加强调查研究，及早发现社会问题，防患于未然；此外还应建立政府公共职能有效执行的矛盾协调机制，有效调节不同利益群体之间矛盾。（4）应对突发公共事件主要强调政府的责任。目前随着我国经济的发展，我国已经进入工业化进程的特殊时期，社会矛盾引发的公共突发事件增多，对政府工作提出了巨大挑战，如：社会保障和社会公

3、共服务机制不完善，影响社会的稳定和社会矛盾的激化。建立完善应对突发公共事件的应急机制，协调相关主体的利益协调和矛盾化解机制，通过宣传、培训、集中会议学习形式加强政府官员应对突发公共事件的能力的培养和素质的提高。2. 网友发表甲、丙、已发表的帖子与D部长观点不一致（1）网友甲认为“突发公共事件的主要来源如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故可以消除”，而D部长认为海啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的，全面建立应急预案，调动各个部门积极应对，可以有效遏制突发公共事件带来的危害。（2）网友丙认为能否安全处理突发公共事件，关键是社会制度是否优越，而D部长认

4、为美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国家采取动员体制，很容易让大家迅速疏散。在这里D部长强调的是“应急机制”而非“制度、体制”。（3）网友已认为成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构。而D部长认为不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、组织体系和协调机制。3.公文写作根据审题可以发现，该题适宜写策论文。答题解析：思路：（1）审题：阅读问题，申请题目要求，进行题型判断。第1题考察考生阅读理

5、解能力，题目类型为概括类题目；第2题主要考察考生分析问题能力，题目类型为分析问题类题型中的“分析评论两个矛盾或看似矛盾的观点”题目，“持续土地利用管理” 问题是解决目前农业生产中化学农药使用使得粮食增产但同时破坏水土资源环境的矛盾，而这一矛盾背后的实质是经济发展与生态环境矛盾，因此对“持续土地利用管理”问题进行评价可以从其对发展影响和环境影响两个方面进行入手；第3（1）题考察考生的分析问题的能力，题目类型为分析问题题型中的“评价某个特定的社会事实和社会现象”；第3（2）题考察考生的阅读理解概括问题能力，题目类型是概括类题目中阐释类题目；第4（1）题考察考生的提出对策能力，题目类型为提出对策题；

6、第4（2）题考察考生的贯彻执行能力题目；第5题主要考察考生的公文写作能力。（2）读材料：运用“三遍四步法”进行材料的阅读，进行关键词、关键句、段落大意以及文章结构的整体把握。（3）答题答案：1.现将农村土地征用问题相关情况整理如下，谨供领导同志参阅：（1）农村土地征用的主要问题。近来来，随着城市化进程的不断加快，农村土地纠纷案件也随着增加，成为目前农民维权的焦点。以石家庄北焦村和西营村为例，农民耕地被大量征用，同时存在补偿不合理、不到位、补偿标准低、所获补偿不足以创业等现象，这给农民的生产生活带来极大的困难，严重影响社会的稳定与发展。（2）产生这些问题的原因主要有：首先，受商业和政治双重利益驱

7、动，个别地方政府采取强制性土地征收政策，低征高售从中渔利；其次，土地涉及的巨额经济利益，使大量营利性土地以公共利益名义征地；再次，土地是农民的生存保障，农民却无权为土地定价，低标准的补偿，同时没有配套的社会保障，引发了社会不稳定因素。（3）有关方面的反映：【钟君老师课程学习表达】我国的土地管理法和国务院关于深化改革严格土地管理的决定对土地征用问题做出了明确的规定。有媒体认为，“土地”新政在加强征地审批权和明确补偿标准方面发挥了很好的效果；部分农民希望政府能真正给农民土地所有权和使用权，让农民作为市场主体土地作为商品进行入市交易；有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进行交易，切

8、实保障农民利益。2.持续土地利用问题主要是解决经济发展与环境保护之间的矛盾，针对持续土地利用问题可从以下两方面进行评价：（1）经济效益明显。持续土地利用科学划定化肥农药的使用标准，空心村的整治、矿区复垦，提高土地资源质量和产出能力，增加农民收入。（2）环境效益明显。持续土地利用管理严格控制农药、化肥用量，改善土壤条件，防治水源污染；空心村的整治、矿区复垦大大整治区域的生态环境改善条件和区域小气候。3（1）：排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治具有积极的现实意义，具体表现在以下两个方面：环境效益明显。整治工程实施有效的防止整治区水土流失和二次扬尘污染，改善村容村貌和区域小

9、气候；经济效益显著。通过整治增加整治区耕地数量，分给农民，增加整治区人均耕地面积，提高粮食产量，大大增加整治区农民收入。3（2）：“存量土地”是指城市建设用地利用过程中由于盲目铺摊上项导致土地低效利用、企业破产闲置、城市规划之外的其他建设用地，通过旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，作为新增土地储备量，进行再次利用，我们将增加的这部分建设用地叫“存量土地”。“地荒”是指城市建设过程中，由于不按经济规律办事盲目用地、城市规划中的粗放用地以及不合理用地造成的建设用地供应不足现象。4（1）根据土地使用性质可以将土地市场划分为两大类：公共利益用地土地市场和营利性商业用地项

10、目土地市场。在公共利益用地的征地过程中，严格控制公共用地的征地申请标准，严厉打击公共用地征用土地用于营利性商业项目行为，确保“公”地“公”用；合理安置被征地农民。在盈利商业项目用地征地过程中，充分尊重农民的意愿，赋予农民是否与开发商进行交易的表决权，严防开发商强制征地、暴力征地行为。4（2）：联合检查组要检查的主要内容有以下几点：征地补偿是否合理，是否按照国家标准进行补偿、补偿款是否足额发放、是否存在补偿款挪用截留现象；征地性质界定是否准确：公共用地是否保证“公”地“公”用，是否存在商业用地冒充公共用地现象；商业用地征地过程中是否充分农民意愿，赋予农民交易自主权，是否存在强制暴力征地现象；征地

11、面积是否合理，项目建设对土地利用率是否过低，是否存在严重的土地荒废现象。5.公文写作命脉自人类开始种植和定居，就与土地资源息息相关，土地资源不仅是人类生存的广阔空间载体，而且为人类的长足发展提供了坚实的物质基础，土地就是农民的命脉。随着经济社会的发展、工业化和城市化进程的推进，对于土地资源的需求越来越大，土地资源的供需及利用矛盾日益尖锐，在追逐土地收益最大化和地区经济发展快速化的目标下，农村征地现象频频发生，大量农民因征地纠纷上访，暴力征地过程中的对抗造成农民伤亡，直接威胁着社会的稳定。我国人口众多，人均土地占有量低，但土地破坏现象却非常严重，土地生产中急功近利，导致土地质量恶化；土地批而不用

12、导致土地资源闲置浪费，与我国的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策相悖，不利于我国土地资源的可持续利用。“民以食为天，食以地为本”，土地是关系到农民、社会和国家利益的命脉，保护土地势在必行，具体而言，加强土地资源保护可从以下几点入手：加大土地违法查处力度。土地是一种不可再生资源，土地利用具有不可逆性，一旦土地违法行为发生，若不及时发现加以制止，就会导致土地恢复到原用途的可能性降低，因此，及时有效地发现土地违法行为并加以制止十分必要。加强国土部门和发展改革、规划、建设、电力、银行、工商等部门等相关部门的协调联动，形成土地执法合力，强化土地利用监管；加强国土部门和公安、法院、检察院等司

13、法部门的协作配合，逐步寻找到国土资源部门与司法部门联合执法的最佳结合点，完善土地执法联动反应机制。严格征地项目审批。对于公共利益用地应建立用地的动态监管机制，确保“公”地“公”用；对于营利性商业项目用地征地过程中，应该让农民行使其表决的权利，使农民根据自己的意愿决定自己的土地是否进行交易，以及以何种价格交易，并对开发商的行为进行约束，以便农民得到应有的补偿。完善被征地农民补偿机制。目前土地管理法规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍，补偿标准偏低，且土地补偿主要对农民进行一次性的经济补偿，没有对农民长远的生存发展进行深层次考虑。因此，完善被征地农民的补偿机制，应建立多元化的安置模式和补偿模式，将解决失地农民的生存和发展问题相结合。大力推进土地综合整治。大力推进土地综合整治。土地综合整治作为增加耕地面积有效途径引起党中央、国务