最低价中标的不良后果及其对策

1、最低价中标的不良后果及其对策 邹露萍（浙江工商职业技术学院， 浙江 宁波 315012）摘 要 针对最低价中标带来的恶性竞争、质量和安全问题、拖欠纠纷、低价中标高价结算、企业短期行为等不良后果，提出了完善项目法人责任制、合理选用评标办法，做好项目前期工作、把好投标者资 格审查关，以及编制企业定额、合理界定成本价等对策。关键词 最低价中标；后果；对策abstract: aiming at the ill consequences including vicious competition, quality and safety problems,default dis putes, winnin

2、g a bid at a low price and clearing at a high price,enterprise short-term behaviors, proposes counter measures including perfecting the project legal person responsibility system, selecting bid evaluation methods rea sonably; going through with earlier stage works well, guarding a pass of bidder qua

3、lifications; eastablishing enterprise quotas, defining cost price reasonably.key words: winning a bid at the lowest price; consequence; countermeasure中图分类号 f407.9文献标识码 b文章编号 1002-851x（2009）07-0100-02于成本的价格承揽工程。投标人在“无工程肯定会死、有工程也许会活”的观念驱使下，带着赌博的心态确定投标价 格，不惜血本压价，导致了恶性竞争。引言1我国招标投标法第 41 条规定“中标人应当符合下列条件之一

4、：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的 各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的 除外”，其中，不少地区将“经评审的投标价格最低”直接理 解为最低价中标，在现实操作中将其演变成简单、原始、绝 对的最低价中标方式，导致了一系列不良后果。质量和安全事故低价中标后，施工企业为获取利润，往往想方设法降 低项目投入。由于外部监督机制不健全，中标施工企业往 往会铤而走险，在施工过程中偷工减料，粗制滥造，给工程 质量造成极大隐患。而且，这些企业还通常降低人工、周转 材料、机械设备的投入，不重视采用安全防护措施，往往导 致严重的安全事故。2.

5、3 拖欠严重、纠纷不断很多最低价中标的企业采用“拆东墙补西墙”的做法 平衡资金缺欠，即通过低价竞标后续工程，用后一中标工 程的资金填补前一工程的资金漏洞。如此不间断地低价 中标，导致了企业经营的恶性循环，为企业发展埋下了祸 根。由于拖欠的工程款数额巨大，部分施工企业只好采用 拖欠工程款，克扣、拖欠工人工资，不购、少购保险福利等2.2最低价中标带来的后果2恶性竞争在目前供求失衡的市场状况下，部分地区推行最低 价中标政策并取消资格预审，造成了项目投标报名企业 多则 90 多家、少则 20 多家的现象。建筑企业鱼龙混杂、良 莠莫辨，一些不符合工程基本要求的施工企业或者个人， 通过挂靠、伪造资格、谎报

6、低成本理由等手段，以绝对的低2.1作者简介 邹露萍（1973-），女，浙江衢州人，浙江工商职业技术学院讲师，注册造价工程师，研究方向：工程管理。100construction economy不正当手段降低施工成本，甚至到工程施工无以为继时就逃之夭夭，导致矛盾重重、纠纷不断。与经济效益挂钩，提高专业化水平，规范业主行为，避免国有资产流失；另一方面，要注意合理选用评标办法。可在条 件允许、工程性质合适的情况下考虑合理低价中标。对明 显的带有要求投标人不当让利和低于成本报价的提示，应 依法进行干预。4.2 做好项目前期工作，把好投标者资格审查关做好项目前期工作，一是要提高勘察设计深度和精 度，精确细

7、致编写招标文件，准确编制工程量清单；二是 要建立城市勘察数据系统，全面掌握建设用地地质构造， 再通过科学手段提高勘察精度；三是要建立设计赔偿和 设计保险制度，约束和促进设计单位提高设计质量；四是 要建立工程量清单编制质量责任制度。同时，应在资格预 审时就对潜在投标人的财务实力、同类工程施工经验与 信誉进行严格审查，确保投标者有足够的实力完成工程。 此外，要求招标保证配套措施齐全，最主要的是要具备工 程担保措施。4.3 编制企业定额，合理界定成本价一是明确成本定义。招标投标法、价格法及反 不正当竞争法 都对低于成本的价格竞争作出了严格限 制，但没有明确其中的“成本”是指社会平均成本还是企业 个别

8、成本。建议主管部门对建筑企业成本作明确定义，对 其成本构成尤其是有关安全、质量的成本构成及其审核办 法作出相应具体的规定。二是编制定额。施工企业要在国家定额的指导下制 定出本企业的定额，做好企业个别成本的测定。企业定额 不仅能控制施工成本，而且是参与市场竞争的重要手段， 也是自主报价的最可靠依据。企业只有有了自己的定额， 在市场竞争中才会心中有数。三是确定最低价格控制线。建议造价部门确定最低 价格控制线，招标人据此确定工程材料设备最低控制单 价，投标报价的材料费（包括各子目的材料费）和风险包干 费的包干系数均应不低于相关控制要求。蒉低价中标、高价结算低价中标企业为了获利，往往通过一些非正常、非

9、法 的工程变更或索赔来增加收益。一是想方设法将业主关 键人员“拖下水”，如请业主签证变更联系单，以弥补低报 价造成的损失；二是施工企业往往挖空心思寻找设计上 的缺陷，或者干脆与设计联手，找出种种理由要求业主或 者监理进行设计变更；三是拉拢监理工程师，在现场签证、 材料检验、工程验收等关键环节追求非法收益。这些行为 导致了低价中标、高价结算的实际结果，与招标人“降低投 资、缩短工期、保证质量”的良好初衷背道而驰，可能给招 标人带来巨大的损失。2.4企业短期行为在最低价中标情形下，施工企业为中标，只能极大限 度地压低报价，造成企业整体效益下降，因此，这些企业往 往只顾眼前利益而无暇考虑长远发展，导

10、致许多短期行 为，如在技术创新、管理创新、劳动力培训等方面投入不 足，甚至远远低于行业要求，施工企业停留在低水平的竞 争层次，产业集中度无法提高，行业缺乏可持续发展后劲。2.5对最低价中标的进一步剖析3借鉴我国建设法律专家朱树英的观点，最低价中标法不但有悖国情，而且违反我国现行法律。招标投标法 立法的根本目的，是维护市场竞争秩序，完善社会主义市 场经济体制，而其直接目的是通过竞争方式规范招投标 活动，提高投资效益，保证项目质量，保护国家、社会公共 利益和招投标双方当事人合法权益。显然，最低价中标与 我国招标投标法立法目的不符。实际上，招标投标法 第 41 条也表明了其立法本意和基本原则是合理低价中 标，而并非最低价中标。低于成本参与竞争一直以来为我国法律法规所禁 止。如招投投标法第 33 条强制限定投标人不得以低于 成本的报价竞标；建设工程质量管理条例 第 10 条禁止 招标人要求或迫使投标人以低于成本的报价竞标；反不 正当竞争法 第 11 条也明确规定经营者不得以排挤竞争 对手为目的，以低于成本的价格销售商品。最低价中标， 违反了我国现行法律和行政法规的强制性规定。参考文献1徐艳.建筑工程最低价中标合理性的确定及约束机制的 研究d.上海：同济大学，2006.2朱树英.在目前市场条件下和现行法律框架内最低价中 标应该缓