PPP各种模式优缺点对比

1、PPP各种模式优缺点对比PPP类 型主要特征适用范围优点缺点服务协 议?民营方提 供专业 技术服务?政府拥有 项目资 产所有权?政府负责 为项目 融资?政府需承 担所有 风险期限几个月 -5 年公用事业的一些特 殊服务项目，如果 公路收费、抄表、 垃圾收集、清洁等 服务项目?政府 获益于 民营 方的专业服务 ?潜在的节约成本 ?提高服务的质量 ?政府拥有所有权?政府仍承担投资、运 营等大部分责任 ?服务分割进行外包， 也可能增加成本运营和 维护协 议?民营方运 营和维 护公共设施 ?政府拥有 项目资 产所有权?政府拥有 项目资 产所有权?将运营风 险转移 给民营方 ?政府需承担融资、 建设风险

2、、商业风 险政府的许多服务， 如水厂、污水处理； 垃圾处理；道路的 维护；公园的维护； 景观的维护；停车 场等等，都可以采 用这种方式?潜在 的服务 质量 与运营效率提高 ?节约成本 ?提高服务的质量 ?政府拥有所有权?公众不同意外包 ?一旦民营部门毁约， 那么在进入服务的 成 本则很大 ?存在着削弱所有者控 制的可能及降低了 对 公众的需求变化的 反 应力的可能设计- 建设?根据协议，将公共 设施的设计建造交 给民营机构 ?政府拥有 项目资 产所有权 ?政府负责 为项目 融资 ?政府负责 设施的 运营和管理 ?该模式主 要目的 在于转移项目设计 及建造方面的风险?适用于 运营 过 程 比较简

3、单的资本项 目?适用于 政府 主 管 部门必须发挥运营 作用的资本项目 ?大多数 公共 基 础 设施和建设项目， 包括道路、高速公 路、水和污水处理 厂、排水和灌溉系 统等以及其他政府 设施都可以运用这 种形式?转移 了项目 的设 计及建造风险?能够 利用民 营部 门的经验?有利 于加快 项目 建造的进度?存在 着创新 和降 低成本的可能?降低所有者的控制权 ?有可能与规划及环境 的要求相冲突?可能增大项目运作过 程的风险?激励作用有限，难以 保证商务机时采用 项 目全生命周期的成 本 计算方法?较高的运营和维持成 本可能抵消较低的 资 本成本承包经 营?民营合作设计、建设，并且在一段时 期内

4、负责项目的运 营?政府拥有 项目资 产所有权 ?该模式除 转移了 设计及建造风险之 外，同时也转移项 目的运营风险?适用于 运营 过 程 重要，运营责任重 大的项目。因此政 府希望拥有所有 权，但是又希望从 私人的建设和运营 中获取利益 ?这种形 式也 适 用 于大多数公共设施 的建设和运营。大 多数公共设施的建 设和运营。大多数 公共基础设施和建 设项目，包括水和 污水处理厂、垃圾 处理、体育场馆等 已经其他政府设施 都可以运用这种形 式?转移 了项目 的设 计、建造及运营风 险?有利 于加快 项目 的建造进度?运营 的责任 可以 强化建设的质量?风险 的转移 使得 全生命周期成本计 算方法

5、得到应用?推动 适应机 构创 新以提高资金的价 值及收益?项目 运营及 维护 的质量得到提高 ?得以 从整体 角度 全盘考虑协议条 款，建立协议体系 ?政府 部门得 以专 注于政府的核心职 责?政府对设施运营的控 制权降低?政府可能面临融资的 风险?有可能与规划及环境 的要求相冲突?合同结构较为复杂， 合同的达成需要较 长 时间?要求建立合同管理及 项目运营监管体系?如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入 项目运营，增加了成本 ?无法吸引足够的私人 资金，需要政府部门进 行长期融资租赁?政府保留 对公共基础设施的所有权 和适当的控制全权 ?民营方租 赁市政 设施，地方政府获 得稳定的现金流

6、?转移了运 营和商 业风险 ?民营方还 要承担 项目改扩建的融资 风险?期限 5-15 年?适用于 政府 设 施 有独立的现金流， 如交通项目、税务 项目，政府所具有 服务的要求，而无 力投资和提供服务 的情形?改善运营的效率 ?租赁 的支出 可能 低于债务的成本 ?具有形成“依照绩 效付费”的租赁 ?以较 低的成 本向 公民提供服务 ?双方 都有得 到和 增加收入的机会?减少政府对服务或者 基础设施控制的可能 ?在租赁交易过程中， 资产评估难度大 ?减税的作用?租赁合同难以将未来 的设施更新包括进去 ?可能带来设施的修理 维护不当，尤其是接近 于项目租赁期满扩充后 经营整 体工程 并转移?民

7、营方特 许期完 成对已有设施的扩 建、运营?政府拥有 项目资 产所有权?民营合作 者负责 为项目融资 ?转移了运营风险?民营方要 承担改 扩建的融资风险?大多数 公共 设 施 和公共娱乐设施都 可以采用这种形式?政府 不用为 公共 设施的扩建和更新 提供资金上的投入?融资 风险由 私人 合作者承担?能够 利用民 营部 门的经验?政府 采购的 弹性 化?建设 速度和 效率 的提高?由于以后设施的更新 不包括在契约中，这便 为以后设施的建设 和 运营带来困难 ?变更契约可能增进成 本和费用 ?政府需要比较复杂的 契约管理程序转让 - 经营- 转让?某一现存 的公共设施的所有权转移 到改善和扩建此设

8、适用于大部分基础 设施和其他公共设 施?如果 与私人 合作 者的契约得到良好 的履行的话，政府?在私人合作者破产或 者经营绩效不佳的 情 况下，要替代其存在着施的私人合作者的 手中?设施的所 有权和 经营权在一段时间 内归私人合作者， 直到其收回投资并 得到合理的回报?在特许经 营期满后，所有权转让给 政府，转移了运营 风险?民营方还 要承担 项目改扩建的融资 风险能够对标准和绩效 进行一定的控制， 而且不承担所有和 经营的成本?资产 的转移 能够 降低政府经营的成 本?私人 部门能 够保 证施建设和经营的 效率?能够 利用私 人资 本进行公告设施的 建设和经营困难 ?在将来，存在着政府 重新

9、成为一项公告 设 施提供者的可能 ?公共部门的工作人员 也可能因为暂时的民 营化而失业，在民营化 的过程中也可能出现 其他劳动问题建设- 转让 - 经营?民营合作 者投资 兴建公告设施和运 营?政府拥有 项目资 产所有权?政府将设 施租赁 给民营合作者?民营合作 者负责 为项目融资 ?转移建设风险、融 资风险、运营风险大部分的公共设施都适用于这种模式?政府 能够从 私人 部门建设的专业经 验中得到益处 ?公共 部门能 够从 私人的经验中得到 益处并且节约成本 ?公共 部门能 够保 持对服务水准和绩 效的标准，政府可 以终止契约 ?政府还可以建设、 设计和运营的成本 ?与建设 - 经营 - 转

10、让模式相比，这种 模式可以避免法 律、管制和民事责 任问题?如果出现破产和绩效 的欺诈问题，要替代私 人合作者或者终止 协 议，会遇到一些困难和 麻烦?由于民间资本的逐利 性较强，政府的购买成 本也相对较高，因此， 对于解决财政困难 多 发挥的作用也是有 限 的建设- 运营- 或建设所有- 经营- 转让?民营机构 负责公 共设施的设计、建 造。运营及融资?民营方在 特许期 内 拥 有资 产所 有 权，并通过政府提 供的补贴收回成本?在特许经 营期满 后，所有权转让给 政府?民营合作 者负责 为项目融资?该模式的 主要目 的在引入、利用私 人资本，并转移项 目的设计、建造及?适用于 运营 过 程

11、 重要，运营责任重 大的项目 ?尤其适用于道路、 污水及垃圾处理项 目?具有 BOT模式的一 般优点?对私 人资本 有较 大吸引力?较易 进行债 务融 资?项目 成本相 对稳 定，更易预见?极有 可能加 快项 目建设的进程 ?更多 的风险 转移 大大刺激了私营机 构采用全项目生命 周期的成本计算方 法?有可能与规划及环境 的要求相冲突 ?设施可能在经营和管 理的成本上涨时，转让 给政府?政府可能丧失对资本 建设和运营对控制权 ?与以上模式相比，合 同结构更为复杂，合同 的达成需要更多时间 ?要求建立合同管理及 项目运营监管体系?如运营者运营不利， 公共部门需重新介 入 项目运营，增加了成本 ?

12、可能要求资金担保运营风险 ?根据不同 的权限 划分及组合有多重 不同的形式?需要灵活可变的管理体系特许权经营?与一般特 许模式 基本相同，唯一不 同的是从政府部门 得到排他性的特许 权，通过向使用者 收费收回成本?适用于 可对 使 用 者进行收费的项目 ?尤其适 用于 高 速 公路、污水及燃气 项目?具备 一般特 许模 式的一般优点?采用 了使用 者付 费原则?能够 最大限 度地 使用私人部门的财 务资源?具备一般模式的缺点 ?部分项目可能不符合 政治上的要求 ?私人部门有权决定收 费上的标准，而政府则 无权，除非政府愿意补 助特许权经营?项目主要 目的在 于根据使用者付费 原则，应用私人资

13、本，并转移项目的 设计、建造、运营 风险?在特许经 营期满 后，所有权转让给 政府?所有 项目启 动时 所遇到的问题都由 私人部门来解决?增大 了需求 风险 转移的程度，并且 提高了第三方的收 益?由于私人部门决定使 用者付费的水平，因此 使用者付的费用可 能 高于政府控制时的 费 用?要求提供几种选择的 经营方案并进行高 校 管理，如不同的运输路 线，不同的垃圾处理方 法合资新 建?政府和民 营合作 者共同出资 ?投资者通 过持股 拥有设施，通过选 举任命董事会成员 对设施的运作进行 管理?政府一般 处于控 股地位?政府与民 营方共 同承担各种风险?适用于 地方 发 展 有重要作用的战略 性

14、项目、对公共利?能够 利用民 营部 门的技术?政府 能够从 私人 的建设和经营中得 到经验?能够 利用私 人资 本进行公告设施的 建设和经营?经营 的风险 由双 方共同部门承担?政府需要付出一定的 资金?政府控股有可能影响经营效率益有重要影响的项 目，水管网建设、 通信网等、轨道交 通网等股权转 让?政府将现 有设施 的一部分所有权转 让给民营合作者持 有?政府一般 处于控 股地位?政府与民 营共同 承担各种风险? 适 用 于 政府 需 要 保持一定控制的项 目?能够 利用民 营部 门的技术?政府 能够从 私人 的建设和经营中得 到经营?能够 利用私 人资 本进行公共设施的 建设和经营?经营

15、的风险 由双 方共同部门承担?政府控制有可能影响经营效率购买- 扩建- 运营?私人合作 者购买 现有设施?民营部门 拥有资 产所有权?民营方承 担项目?大多数 能产 生 一 定现金流量的公共 基础设施，如电力、 燃气、污水处理、 机场、停车场、体?政府 能够得 到资 金?政府 不用为 设施 的更新投资?双方 都有得 到和?政府可能事实上丧失 设施的实际控制权 ?存在着评估资产价值 的困难 ?即使设施已经出售给的所有风险育场馆等增加收入的机会 ?遂于使用者而言， 设施的更新能够使 服务的质量得到改 善?设施 建设和 经营 的效率也能够得到 提高私人合作者，失败的风 险依然是存在的，政府 仍然可能服务或者 施的提供者 ?此外，由于设施未来 更新的成本没有写 契约中，这便对以后的 工作带来麻烦和困难设在?与民营合 作者建? 通常是运营成本?公共 部门不 介入?民营部门可能不愿建设、融资、拥有和相对较大、项目规公共设施的建设或设或者经营具有公共经营新的设施模相对较小、对公者经营利益性质的设施或者?民营合作 者一般共利