关于转变职能加强及创新乡镇(街道)加强及创新社会管理的调查及思考

1、调研报告关于转变职能加强和创新乡镇（街道） 社会管理的调查与思考 加强和创新社会管理，是党中央在深刻研判世情、国情、党 情的条件下， 从党和国家事业发展全局出发， 确定的一项重大战 略任务。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基 础，改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如 何，直接影响社会管理创新工作的成败， 直接影响民心向背和党 的带来兴衰。去年，船山区被确定为全省社会管创新综合试点 （县）区之一，这对船山区及其所辖的乡镇如何转变职能，适应 新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此， 笔者结合工作及调研实际，就如何转变乡镇（街道）职能加强和 创新乡镇社会

2、管理作出如下思考。一、全区乡镇（街道）履行社会管理职能现状 船山区地处遂宁市经济文化中心， 与遂宁市市区同城， 现辖 11 个乡镇 6 个街道，所辖乡镇大多都在城郊，离城最远的也不 过 1 小时车程。加强和创新乡镇（街道）社会管理，对于遂宁市 委市政府提出的建设“四个遂宁”和船山区委、 区政府提出的“两区 两城”有着十分重要意义。按照中央提出的“深入研究社会管理规 律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要 求，现行乡镇（街道）的社会管理格局还存在较多问题。主要表 现在：一是履行社会管理职能较弱。目前，乡镇（街道）工作的基

3、 本定式是随着上级的中心工作走， 跟着上级下达的任务忙， 围着 上级的经济考核指标转，没能沉下去履行社会管理服务职能。二是服务群众观念老化。社会变化了，面临的问题变化了， 可一些乡镇 （街道 ）应对问题还是老方法、服务群众还是老观念， 对于社会管理， 习惯于居高临下发号施令， 对于群众的需求和困 难，缺少主动调查了解和上呈协调解决。三是指导村（居）委会工作乏力。实行村（居）民自治，乡 镇（街道）对村委会的工作不能过多干预，缺乏有效的指导。但 当前村（居）民自治的水平较低，对村上的公共设施，公益事业 无人问津，乡镇（街道）和社会管理职能未能很好地延伸到村 （居） 民自治组织，自治基本上成了不治。

4、四是乡镇（街道） 普通干部管理困难。 一是部分乡镇 （街道） 普通干部素质不高， 参加学习培训机会又少， 自身不能很好地履 行职责。二是公务管理相前规定出台后，乡镇（街道）一般事业 干部由于身份限制， 很难有升迁机会， 工作缺乏激情， 思想松散， 没有工作积极性。三是乡镇（街道）对普通干部没有人事上的提 拔任用权，经济待遇上调控权，导致了干部管理难。二、加强和创新乡镇（街道）社会管理的对策一）抢抓机遇， 转变职能， 构建乡镇（街道） 运行新机制当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取” 为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“混”为特征 的干群关系正在逐渐向“和”转变；过

5、去以“补”为特征的城乡关系 开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，抓住船山 区作为四川省首批社会管理创新试点区的机遇， 大胆探索， 加快 转变乡镇政府、街道办事处职能，加强乡镇（街道）社会管理和 公共服务职能。目前，船山区通过组织赴外地考察学习、深入辖 区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的 相关文件，重新确立乡镇（街道）的职能职责，把乡镇原有的繁 多的中层科室职能分别归并到党政办、 社会管理办公室、 社会服 务办公室、 新农村建设办公室等四个中层科室； 调整了街道办事 处发展经济、 协调税收等原有职责， 强化其社会管理和社会服务 职能，规范了内设机构。 当务之急

6、就是要把这些转变乡镇 （街道） 职能的具体措施贯彻好，落实好，形成有利于乡镇（街道）职能 发挥的良好运行机制。（二）正确定位， 紧扣重点， 谋求乡镇（街道） 工作新突破。 乡镇政府作为基层的一级政府，街道办事处作为县（区）级 政府派出的常设办事机构， 处于国家权力和乡村社会的中间， 国 家和各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇、 街道这一级来实施完成。乡镇、街道社会管理、公共服务的对象 就是人民群众，履职过程都要与人民群众直接对话。作为乡镇、街道就要正确定位各自的重点工作， 紧紧围绕区委区政府确立的 全区经济社会发展目标任务，主动融入全区的“四大会战” ，即， 物流港开发建设在会

7、战、 生态田园城市建设在会战、 新农村示范 片建设大会战、城乡环境综合治理大会战；积极参与“四区建设” ， 即绿色经济现代产业活力区、 现代生态田园城市展示区、 城乡统 筹发展示范区、全面小康社会先行区。（三）改革创新， 科学施政， 开创乡镇（街道） 工作新局面。 第一，注重民生，倾力服务群众。围绕关注民生，抓好以危 房改造和低保为主要内容的社会保障建设， 促进老有所养、 老有 所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机 制，实行变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围 绕解决民忧，加快建设便民服务中心，推进“一站式服务” ，逐步 建立中心干部下村领办，村（居）三职干部协

8、办，乡镇（街道） 干部督办制度。围绕温暖民心，突出教育和谐，扎实开展关爱留 守儿童活动，建立留守儿童“代理家长制” ；加强流动人口管理服 务工作， 主动关怀帮扶刑释解教人员等弱势群体， 着力帮助其回 归正常社会生活， 加强对精神病患者等社会流浪人员救助， 促进 社会和谐。第二，探索培育新型农 （居）民，大力倡导和谐文明新风尚。 随着城市化进程加快， 农村人口大量向城市聚集。 实现城乡统筹 发展，建设新农村和小康社会，农民是主体，也是内动力，只有 提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛 鼻子”。一要创造人文优势，增强农民人格魅力。狠抓精神文明建 设，促进家庭和美、邻里和善、人际

9、和谐。二要创造技能优势， 增强农民适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型 引路等途径引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优 势，增强农民致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一 村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造 管理优势，增强农民自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动 好农民的履行民主权利意识，让农民在自我管理、自我服务、自 我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识和大 局 意识。第三，完善干部管理方式，致力提升乡镇（街道）干部队伍 素质。一是用改革与竞争手段加压。 二是用评分与保障手段强基 层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式。落实 好村干部工资保障机制， 逐步建立村干部养老保险、 医疗保障解 决基层干部后顾之忧。 三是用考核与跟踪方法明确目标。 要制定 完善机关干部岗位目标考核办法 ，让每名干部找准坐标，对 号入座，定期组织班子成员、 机关干部谈心活动， 及时跟踪管理， 掌握思想工作善，让干部人人肩上有担子，个个身上有压力。四 是用培训与锻炼方式优素质。 加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度， 使之不断