推进节水型社会建设提高科学用水水平确保水资源可持续利用

1、推进节水型社会建设 提高科学用水水平确保水资源 可持续利用水是生命赖以生存、 经济社会发展不可或缺的自然资源和环 境要素， 也是构建和谐社会的重要基础。 水资源的多少及其利用 状况已成为影响经济社会发展的重要因素。 随着经济社会 的发展， 一方面用水需求量呈现出逐年递增的态势， 另一方面资 源性缺水、工程性缺水、体制性缺水，加之水环境污染问题，水 资源短缺已尤为凸显， 特别是进入 20世纪 70年代以来， 我国的 水危机警报频响，全国正常年份缺水300 400亿m3,共有400多座城市不同程度上缺水，农村有 2400 万人长年饮水困难，全 国地下水多年平均超采量 67亿m3已经形成了 164个

2、地下水超 采区工业缺水！农业缺水！人民生活缺水！水成了制约社会 经济发展的“瓶颈”。 为了缓解“水危机”， 按照科学发展观的 要求，切实加强水资源统一管理， 实现水资源为国民经济社会发 展的有效服务，推进节水型社会建设已势在必行。1 、水资源现状 平泉县地处朝阳干旱区的南端，属中温带丘陵盆地半干旱 区，境内有滦河、辽河两大水系，是五条河流（瀑河、青龙河、 老牛河、老哈河、大凌河）的发源地，无客水入境，均为自产水 资源，主要依赖于自然降水补给。多年平均降水量为535mm且降水量季节分布不均。 地表水和地下水是我县水资源的两个主要组成部分。其中地表水资源量 3.38亿m3地下水资源量1.78亿m3

3、河川基流量为1.60亿m3而我县的人均水资源量为 753.5m3,仅为全国人均水资源量的 1/3。亩均水资源量503.9m3 仅为全国平均水平的 28.5%，属水资源贫乏地区。2、水资源开发利用过程中存在的问题2.1 人们在认识上，受长期错误思想影响，水是大自然的慷 慨馈赠，是“取之不尽，用之不竭”的观念根深蒂固，水危机意 识淡薄，对水资源的浪费行为习以为常。2.2 水利化程度低，传统的农业灌溉方式：大水漫灌、垄沟 输水等，既达不到有效灌溉的目的， 又造成了水资源的大量浪费。2.3 地方财政扶持有限，节水资金低而无保，节水工程、地 表水工程建设缺乏保障， 形成部分地区、 行业“用水白用”的局

4、面。2.4 水价标准偏低，形成机制不合理，监管力度不够，干扰 过大，使水没有作为商品来看待，客观上助长了水资源的浪费。2.5 工业废水、城镇生活污水未经处理，直接排放，水污染 现象严重。由此可见，我县的水资源形势：一方面，资源性缺水、工程 性缺水并存。 另一方面， 水资源利用效率低， 存在着大量的浪费、 污染现象。因此，要从根本上解决这些问题，缓解我县的“水危 机”，必须大力倡导节约用水，不断提高水资源利用效率，走创 建节水型社会的道路，这是实现水资源可持续利用的必然选择。3、措施及对策3.1 、以建设节水型社会为目标，大力倡导和推进节约用水 面对水资源日益紧缺的严峻形势，必须树立全民节水意识

5、， 走创建节水型社会的道路， 要提高全民计划用水、 节约用水的自 觉性，教育群众从我做起，从现在做起，从点滴做起。要让大家 知道，民以食为天，但必须人以水为先，不要浪费水，人人行动 起来，积少成多就能节约不少水。坚持综合规划、加强保护、切 实管理、完善监督，严格执行取水许可和水资源有偿使用制度， 不断提高水资源利用率， 从而实现以水资源的可持续利用支持经 济社会的可持续发展。3.2 、广泛宣传，不断提高全社会水资源节约与保护意识。大力开展节约用水宣传活动， 是创建节水型社会必不可少的 手段。我们要大力宣传水的重要性，水是不可再生的资源。我们 运用日常宣传和集中宣传相结合的方法， 广泛深入开展城

6、市节水 宣传工作。利用“ 3.22 ”世界水日、中国水周、“五五”普法宣 传等契机，围绕主题、精心策划、突出重点、多形式、多渠道的 开展宣传教育活动，做到报纸上有文章、电视里有图像、乡镇街 道有标语、 节水宣传材料人人读。 通过组织开展形式多样的宣传 教育活动，使水资源的有限性、缺水的严重性、节水的必要性和 水污染的危害性成为每个公民的共识。 2010 年以来我们先后组 织开展了节水进企业、进机关、进社区、进校园的一系列节水宣 传活动， 使社会各方面进一步增强节水的责任感和紧迫感。 同时 大力宣传贯彻 水法 、取水许可和水资源费征收管理条例 、 河北省实施水法办法等法律、法规。根据自身实际，制

7、 定切实的规章制度和管理办法，使管理工作制度化、规范化。3.3 、转变观念，用创新的治水理念武装头脑 在总结治水经验的基础上， 从工程水利向资源水利， 从传统 水利向现代水利、 可持续发展水利转变， 以水资源的可持续利用 保障经济社会的可持续发展。积极向县委、县政府建言献策，取 得支持，争得主动， 充分发挥政府在建设节水型社会中的主导作 用，确保各项水行政措施得以落实。另外必须转变对水的认识， 从向大自然无节制的索取转变为按自然规律办事、 人与自然和谐 共处；从防止水对人类的侵害转变为在防止水对人类侵害的同 时，要特别注意防止人类对水的侵害。3.4 、制定水资源可持续利用规划 立足全县实际情况

8、，开展水资源规划工作。在科学调查、评 价水资源状况的基础上摸清水资源的家底， 预测出水资源可能的 供给和需求。通过统筹规划水资源的节约、保护、规划水资源开 发利用行为等， 为水资源可持续利用打下良好基础。 通过制定规 划，一方面可根据县域经济发展要求，优化配置水资源，为全县 经济发展提供支撑和保证， 另一方面还可为全县经济布局提出合 理化建议 , 为领导决策提供技术依据。3.5 、实施远程实时监测系统，搭建科学管理平台 为全面推进节水型社会建设，在全县 63 家用水大户中安装 了取用水远程实时监测系统。 该系统利用计算机网络技术， 采用 地理信息系统平台，以无线通读方式（GPRS与用水单位及水

9、资 源监控设施实时联网， 实现对取水单位自备水源井供水设备运行 情况、水表瞬时流量、 累积流量等数据的自动采集和水泵启停的 远程控制。 该系统的投入使用， 将提高自备水源井取水信息数据 采集的及时性和准确性。 为准确足额的征收水资源费提供了有力 保障。同时也使用水单位意识到水的重要性使其自觉加强节水管 理。3.6 、以创建节水型企业为核心，推进节水型社会建设 通过开展创建节水型企业活动， 使用水单位能够深挖自身节水潜力，科学合理用水，进一步提高用水效率。近年来我们始终 把节水型企业创建工作当作一项重要工作来抓。在实际工作中， 我们把关注点不仅仅放在收费上，而是随时掌握企业的生产情 况、用水管理

10、情况、节水措施落实情况等，创建了柏泉矿业、盛 世丰矿业、华鑫实业、小寺沟物业等多家节水典型企业。3.7 、实行计划用水，定额管理制度。2010 年，我们对全县用水单位进行了普查摸底，参照河北 省用水定额， 结合我县的实际情况， 核定了各用水单位的用水计 划，制定了与其相关联的制度， 使我县节水工作从无序状况逐步 走上了计划用水轨道。我们还把新建、改建、扩建项目的用水单 位作为重点对象，严格管理。对申请用水单位进行实地查看，科 学、合理地核定用水计划，并实行了超计划累进加价制度。3.8 、加大城市自备水源井的管理。 2010年我们对县城规划区内的自备水源井进行了普查摸底。县城规划区内共有自备井用

11、水户 250 户，办理取水许可证 62 户。 自备井 286眼（含废弃 30 眼），其中圈井 133 眼，手压井 153 眼。在自来水管网覆盖范围内 199眼，未覆盖 87 眼。根据平 泉县征收城市污水处理费暂行办法 ，县排水处负责县城规划 区内自备水源井单位污水处理费的征收工作。 几年来， 污水处理 费的征收工作取得了较好的成绩，历年收缴率达80%以上，为加快我县城市污水处理工程建设步伐奠定了基础。 同时为进一步做 大做强城市节约用水、 计划用水工作， 在县委县政府的大力支持 下已停止办理县城规划区内的自备井审批， 并在今后一段时间内 逐步关停已有自备水源井，有力保护地下水资源。3.9 、以中水回用为突破口，缓解水资源紧张状况 平泉县中水回用工程，涉及平泉镇和卧龙镇两个乡镇。于 2009年 11月开工， 2010年 7月竣工。总投资 4150万元，主管 路总长度 30公里，净扬程 228.17 米，设计日供水能力 2 万吨， 现为三级泵站供水， 被列入承德市四大泵站之一。 自投入使用至 2011年年底共为卧龙镇、平泉镇所属的 28 家铁选企业提供生产 用水 280 余万吨，为橡胶坝供水 60万吨。该工程的投入使用不 仅最大限度地节约了地下水资源， 提高了地表水环境标准， 改善 了自然生态环境， 缓解了平泉县水资源紧张状况， 同