推动程序化管理提高安全环保精细化管理水平

1、推动程序化管理提高安全环保精细化管理水平引言自2010年成为集团公司HSE体系推进重点指导单位以来， 内蒙古销售公司上下认真贯彻落实集团公司总体部署， 以体系建 设为主线，以绩效考核为抓手，以责任归位为突破，以程序化管 理为着力点，进一步落实有感领导、强化直线责任、推行属地管 理、严格作业许可，初步搭建了符合业务实际的体系管理架构， 为全面实施HSE体系管理奠定了较为扎实的基础。1 明确工作思路，扎实有序推进编制了2010年HSE体系推进方案，将2010年确定为“ HSE 体系推进基础之年”， 围绕“一个突破， 两个机制、 四项转变”， 从三个阶段、九个方面，安排了 43 项工作任务，全年实际

2、完成 35项工作任务，完成率 81.40%，实现了安全环保责任事故为零 的目标。在总结和巩固 2010年体系推进有效做法的基础上，把 2011年确定为 “ HSE管理体系全面推进年”，推进重点是将体 系建设成效转化为业务管理和现场管理的成果， 从六个方面， 安 排部署了 36 项具体工作，为深化体系推进确立了目标，明确了 重点。2 理清管理界面，推动责任归位2.1 明确职责划分没有清晰的管理界面， 任何工作都将无所适从。 为切实推动“谁管工作，谁必须管 HSE的责任归位，编制印发了HSE直 线和属地管理责任划分办法（试行），细化了各级领导、直线 部门、基层单位的HSE职责，对库站日常作业、工程

3、建设、检维 修作业、 物资采购、 机动车安全管理等十二类主要业务活动进行 了直线和属地管理责任划分，进一步明确各项工作的HSE主体。2.2 践行有感领导从转变领导观念入手，持续开展HSE理念培训、介绍典型经 验和做法，制定了领导干部 HSE重点联系单位划分方案，各 级领导普遍提高了对健康安全环保工作重要性的认识， 充分发挥 表率作用。 主要领导带头开展安全经验分享活动； 总经理发布了 致全体干部员工的一封信，开展了践行有感领导，发挥表 率作用，提高HSE领导力专题讲座；党委书记多次深入油库开 展防恐督导检查。 各级领导累计制定个人安全行动计划 1095 份， 将两级公司领导班子的 91 份个人

4、行动计划在门户网站进行公 示，接受监督。各级领导积极开展“六个一”活动（承担一次安 全授课任务、进行一次安全观察与沟通、参与一次直线业务 HSE 审核、 观摩一次基层单位的教育培训、 参加一次基层工作前安全 分析、跟踪一次作业许可证的签发过程），通过言传身教、身体 力行、率先垂范，大力营造 HSE全员有责的工作氛围。2.3 强化直线责任依据HSE直线责任和属地管理责任划分办法（试行）， 按照集中梳理、部门对接、讨论通过的工作程序，组织完成了公司本部 12个处室、所属15家单位 165个部门的主要职能界定和HSE职责归位（如表1如示），有效解决了直线部门职责交叉、 安全责任缺位、错位、或有工作、

5、无职责，有职责、无工作的问 题。职能部门结合自身业务实际，制定了直线业务HSE工作计划， 主动履行管理职责， 基本实现了健康安全环保工作由安全部门推 动向直线部门推动转变。 投资处多次到建设项目现场进行监督检 查和技术指导；人事处组织实施 HSE培训“ 23356”工程，累计 举办培训班 97 期，参训 8600余人； 党群处在门户网站开辟推进 工作专栏，广泛开展HSE宣传教育。呼和浩特分公司机关服务中 心通过GPS系统实时监控车辆行驶情况；赤峰、鄂尔多斯等单位 办公室组织开展了机关办公楼火灾应急演练活动。2.4 推行属地管理为稳步推进油库、 加油站属地管理工作， 我们确立了两家分 公司为体系

6、推进试点单位，及时总结经验，固化有效做法，着力 建设样板，全面推广实施。试点单位结合销售业务实际，组织机 关、库站骨干人员成立专职项目组，采取集中攻坚、重点突破的 方式，努力探索推进方法，油库划分了 7个区域、细化了 36个 岗位职责、固化了 18项作业程序（如图 1 所示），加油站划分 了 4 个区域、细化了 12 个岗位职责、固化了 48 项作业程序（如 图2所示），形成了符合实际的库站属地管理雏形。 在此基础上， 进一步明确属地管理的标准和要求， 开发符合岗位需求的培训课 件，大力开展技能培训。员工 “主人翁”的意识明显提升，主 动提示外来人员作业区域存在的风险和注意事项， 要求外来人员

7、 服从属地管理者指挥，初步实现了由操作者向属地管理者的转 变。3 理顺工作程序，规范行为标准 将程序完善作为强化职责归位、 规范行为标准、 推动运行受 控的切入点。以 “干什么和怎么干”为出发点，组织直线部门 依据管理职能与HSE标准要素的对应关系，采取visio流程图的 形式，梳理描述职责范围内的管理程序， 实现了程序描述由安全 部门“闭门造车”向直线部门“群策群力”转变， 避免程序与实 际“两层皮”现象的发生。 公司本部由分管安全工作的副总经理 牵头，采取分部门评审的方式， 对涉及 12 个处室的 68项管理程 序进行风险识别和适用性评价。将试点单位 20 个主要管理程序 下发作为范本，

8、所属单位认真梳理职责范围内的规章制度和管理 流程，累计完成了机关 871项、零售片区 324 项管理程序初稿的 描述。所属库站充分借鉴呼和浩特分公司八拜油库和第一加油站 属地管理的有效做法，梳理完成了油库 424项、加油站 1496 项 作业程序。对已梳理完成的程序， 分批开展程序解读和宣贯培训， 并按照程序开展相关工作。 通过严密程序、 严细培训， 严格检查， 培养全员树立“程序至上”的理念，不断提升干部员工的 HSE管理能力和执行能力。4 完善管理机制，规范隐患治理隐患不除， 安全无宁日。 为切实将隐患治理作为公司实现本 质安全的关键环节抓实做好，改变了过去 “分散管理，头痛医 头”的现象

9、，修订下发了隐患管理实施细则，进一步完善隐 患排查治理程序（如图 3 所示），明确了隐患管理界面及管理要 求，将隐患项目全部纳入 HSEB息系统实施动态管理。2010年 以来，累计投入 1.57 亿元专项资金，重点解决了油库 122项、 加油站 817项隐患项目，使库站设备设施的隐患问题得到改善。5 狠抓重点领域，强化运行受控5.1 认真解决制约公司安全管理的“短板”问题5.1.1 突出在强化管理、 狠抓施工、 检维修作业受控方面下 功夫制定印发了检维修作业许可审批管理办法（试行），编 制了作业许可管理视频教学片， 举办了作业许可审批人培训， 开 展了 227 名作业许可审批人远程考试，成绩优

10、秀率97.36%，作业审批人队伍的风险识别和控制能力进一步加强。 直线部门、 片 区、油库建立了作业许可管理程序，在操作环节严格执行。5.1.2 深刻吸取海拉尔油库“ 4.13 ”承包商亡人事故教训 在全公司开展以“强化基础管理， 查处三违行为， 消除事故隐患”为主题的“百日安全”活动， 重点解决工程建设、 库站现 场、交通安全方面存在的制度程序缺陷，风险识别不到位、执行 力不强等突出问题，继续在制度、程序、监督、执行上下力气、 练真功、求实效，实现阶段性重点推进、解决突出问题与推动体 系建设、构建长效机制的“标本兼治”。活动期间，通过程序解 读、集中培训、广泛宣传等形式，大力营造氛围。将安全

11、经验分 享的内容扩展到程序解读和制度宣贯层面， 举办“上班族的健康 生活”专题讲座。 呼和浩特分公司通过风险识别和分类归纳， 将 加油站作业程序从 2010 年的 46 项优化为 20 项，基本覆盖了加 油站经理、加油员等 10 个专兼职岗位的作业活动。巴彦淖尔分 公司组织施工、 监理单位及现场安全监督员开展了施工安全和建 设标准专项培训，HSE理念及方法得到了进一步宣贯。5.2 加强应急管理 针对当前复杂多变的社会环境和市场环境，修订并发布了 4 大类、 13个专项应急预案，形成了“ 1+13”的应急管理体系， 2011年 6月份通过了集团公司的评审。所属单位依据内蒙古公 司应急预案，组织开

12、展风险识别，编制完善各项专项预案。 2011 年上半年，累计组织各项演练 1562 次，参加人员 10988 人次， 进一步提高库站现场应急处置能力、应急救援队伍快速反应能 力、应急领导小组的组织应对能力、指挥系统应变能力、各部门 相互协调能力。5.3 强化违章查处深入落实HSE管理原则和反违章禁令，继续采取夜查、抽查、 集中检查、神秘顾客暗访、视频抓拍、GPS监控等形式，加大“三 违”行为查处力度， 2010年以来累计查处“三违”行为 401 起， 处理违章人员 424 人次，有效遏制了自选动作。5.4 加强交通安全管理在持续做好公务车辆安全管理的基础上， 针对近年来连续发 生的几起私家车交

13、通事故，从以人为本、关爱员工的角度，制定 印发了私家机动车辆交通安全管理办法，将私家车纳入属地 管理范畴，强化考核管理。6 加大审核力度，实现持续改进 从职责落实、程序描述、规范执行方面着力，采取日常检查 与集中审核相结合、 专项审核与全面审核相结合的形式， 先后开 展了 4次由各直线部门参加的 HSE综合审核，通过跟踪验证库站 作业程序描述与执行的现状， 追溯片区、 直线部门在职责落实和 程序建立、 执行方面存在的问题， 推动管理和作业程序的完善与 执行，促进了 HSE体系整体推进、均衡发展。7 细化考评标准，实施绩效驱动健全质量安全环保考核体系， 细化了决策层、 管理层和执行 层的否决性、过程性、结果性指标，将质量指标纳入业绩考核， 量化工作标准， 逐级分解落实， 实现了质量安全环保责任的层层 传递。编制下发了HSE绩效考核办法和HSE体系推进工作 考评方案，开展了 2010年年度HSE绩效考核，对各部门、各 单位HSE体系推进工作进行了验证和考核， 评选出3家先进单位 和 3 个先进部门，发放专项奖励资金 66.1 万元，鼓励先进，鞭 策后进，推动各级安全环保责任的有效落实。8 结语HSE体系推进是先进理念与传统观念相博弈的过程，从传统 经验化管理转变为程序化、 规范化、 标准化管理在短期内