政策导向及执行政策的程度不同对国企发展的制约

1、政策导向及执行政策的程度不同对国企发展的制约一、前言 这些年来，在政府的大力支持下，非公有制企业发展迅速， 现在已经形成相当的规模。 在同样的市场经济条件下， 由于政策 的导向性明显， 客观上形成了对国有企业的歧视性行为， 这在很 大程度上制约了国有企业的发展。另外，与非公有制经济相比， 国家政策对国有企业的调控是绝对的。 国家在任命国有企业领导 人的时候， 很少真正地考虑到他们的经营能力。 如果再去考虑职 工利益的问题， 国有企业实际上要比非公有制企业至少多支付出 相当于工资总额 50%以上的成本。这在无形中增加了国有企业的 压力。还有，企业无法掌握发展的主动权的最大原因就是，一些 部门的宏

2、观政策有时缺乏科学的综合平衡， 有相当部分往往缺乏 预见性。这样，有限资源和国有企业发展能力都会极大地消耗。 如果以上问题不能得到解决，那么国有企业的发展也就无从谈 起。二、政策导向与执行政策的程度不同制约国企发展具体表现（一）政策导向过于偏激。最近几年，非公有制企业发展迅 猛，无论是从发展势头还是从国家政策优惠上来看， 都动摇了一 些国有企业经营者的初心。 如果，一个国有企业经过改制而成为 非公有制企业，那在人、工厂、市场三方面因素不变的情况下， 既不用再考虑银行债务的负担问题，又可以把社会负担交给社会，还能意外地享受到国家优惠政策。这充分说明了，与非公有 制企业相比，国有企业发展的艰难处境

3、。 各地方政府为了响应国 家大力发展非公有制企业的号召、 贯彻中央政府的相应政策， 都 相应地出台了许多具体的激励非公有制经济发展的措施，以改变资本的所有制结构。举几个例子：减免税政策，地方财政补贴政 策，招商引资政策，在土地资源使用方面采取无偿划拨的免费政 策等。这无疑不使国有企业的发展陷入尴尬的境地，它们在发展过程中相应地会受到某些歧视。（二）政策缺乏科学性和预见性。政府应该把企业当成一个真正的经营组织，勇敢地承担起自己的责任并依法行政。 如果政 府无法做到这点，那么国有企业也谈不上发展。比如说，如果一 些部门的宏观政策缺乏科学性和预见性，这会让国有企业感到手足无措，根本无法明确自己发展的

4、方向。 国有企业在其发展过程 中，既要承担起计划经济体制下形成的历史负担，也要承担起经济体制改革过程中形成的新的负担， 同时还要承担起一些社会职 能。比如说：职工住房问题、医疗问题、退休养老问题、职工子女的各种生活问题等。所以，国有企业的经济负担之重可想而知。（三）政策对国有企业的控制过于绝对，国有企业投入成本巨大。因为政府会选派国有企业的法人代表和经营者，所以政府在国有企业贯彻落实政策的情况下， 有权力随时更换国有企业的 经营者和领导人。具体说明这个情况就是，国有企业的经营部门 对被任命者的管理，缺乏产权动力激励机制和有效约束机制。更何况有些政府人员在很大的程度上会考虑到政治因素，凭借自己的

5、喜好程度来任命国有企业的法人代表和经营者，这样会使国有企业的财务状况陷入缩小利润空间、 提高成本、降低支出的境地。 而且国有企业既要对国家负责，也要对员工负责，同时，再加上 产品质量和项目审批等方面的综合考量，与非公有制企业相比， 国有企业投入的成本将是巨大的。三、如何实现国企发展中的政策改革（一）响应国家的号召，巩固国有企业的地位。无论多种所有制经济怎样发展，我们都应该明确一个问题，那就是：在我国 现阶段，国有企业仍将长期存在，这是一个基本的现实和前提。 各个地方政府在发展经济的时候都应该做到党在第十六届四中 全会强调的那样：“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制 经济发展的关系毫不动摇地

6、巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用”。事实经验也表明，依据市场取向，把国有企业 做大做强，会对搞好地方经济、维护地方政治稳定产生很大意义。（二）对国有企业发展进行有效的成本管理。一定要加强国有企业的成本管理，这样才会增强它的市场经济效益、 提高它的 竞争力。具体要做的就是增强政府和国有企业经营管理者的成本 管理意识、提高成本管理在国有企业经营管理中的地位、使成本管理内容灵活化、强化成本管理的作用和避免成本管理组织软化。要把成本控制在合理的范围内， 另一方面也要获得成本的补 偿来源。如果要进一步阐释国有企业的成本控制问题，可以用“多、快、好、省”来概括。即通过生产规模的扩大、价值形成

7、和实现过程效率的提高、提高产品质量和通过技术进步来实现省 钱省力的方法来有效节约成本。 这样，就可以全方位控制国有企 业供应链成本。（三）增强政策的预见性。凡事预则立，不预则废。面对国 家经济多变的形式，政府在扶持国有企业发展的同时， 更应该加 强形式分析，全面估量、冷静应对。要做到未雨绸缪，见微知著， 切实增强宏观调控的主动性、预见性和敏感性。虽然经济形式瞬 息万变，但是我们完全可以在经济发展中使国有企业掌握主动 权。为此，最重要的就是政府要做好政策储备，使国有企业自身 提高抵御风险的能力，同时也要让他们立足于当下的发展问题。 只有增强政策的预见性、针对性，审时度势，及时发现和解决国 有企业在发展中的苗头性问题， 才能巩固和发展国有企业的经济 形势，努力实现国有企业发展的预期目标。四、结语政策导向、政策的执行偏差是影响国有企业发展的政策性因 素，同时也是国有企业发展缺乏活力和动力的根本性原因。如果从政府的角度来